彭寧 焦飛飛 遲會港

摘 要：公共采購特別是指國有企業(yè)在政府職能部門和公眾監(jiān)督下，按照法定程序采購貨物、項目和服務的行為，滿足公眾的需要。采購支出是財政支出的重要組成部分，我國公共采購制度尚處于完善過程中，使得公共采購的整體效果難以發(fā)揮因此這是必要的，根據(jù)我國社會經濟發(fā)展形勢改革公共采購制度創(chuàng)新。在本文針對當前公共采購制度存在的問題和不足，提出了完善我國公共采購制度的一些設想和建議完善公共采購制度，充分發(fā)揮公共采購的整體影響。

關鍵詞：國有企業(yè);采購管理模式;創(chuàng)新

采購是一項系統(tǒng)性的工作，一般涉及產品信息的收集、詢價、壓價、訂貨、采購檢驗、付款等環(huán)節(jié)。要提高采購管理質量，必須創(chuàng)新采購管理類型，實施采購管理現(xiàn)代化。采用采購模式可以顯著降低采購成本，使采購管理更加高效[1]。

一、采購管理模式相關概念界定

（一）采購管理模式的概念

采購作為企業(yè)生產經營過程中的重要環(huán)節(jié)，其主要目的是實現(xiàn)國有企業(yè)的生產目標，大量材料和其他相關制造材料的采購。采購管理是為滿足企業(yè)生產經營對物資的需求而進行的一系列管理活動。它主要包括從訂單準備、信息收集、材料價格、談判決策、采購檢驗到最后的采購資源這一完整采購流程[2]。采購管理模式是公司在不同時期管理的一種物資采購管理模式，根據(jù)公司的發(fā)展和物資采購需求假設這個采購管理的選擇必須結合具體情況，納入當前業(yè)務發(fā)展階段。統(tǒng)一的采購管理模式不能不改變，為了提高企業(yè)采購管理水平，有必要根據(jù)物資采購和開發(fā)的不同階段，及時改變采購管理模式[3]。

（二）采購管理模式的種類

1.國有企業(yè)采用分散采購

分散采購管理主要是指一種物資采購管理，分散采購是指通過授權將采購任務分散到不同的組織機構，通過分散的采購行為滿足采購需求的差異和實效性要求，提高市場應對速度的購買方式。國有企業(yè)所屬單位根據(jù)生產經營過程中的實際物資需求，制定生產物資采購計劃，對物資供應商進行評價，直至物資采購結束[4]。

2.集中采購企業(yè)

集中采購管理模式，特別是指國有企業(yè)所屬單位根據(jù)本單位在生產中對物資的實際需求，制定物資需求采購計劃，然后將需求材料整體轉交給政府采購機構集中采購的操作過程。集中整合所屬單位物資需求，制定物資采購計劃，選擇不同供應商進行集中采購，集中采購管理模式在一定程度上促進了對采購成本的控制。

二、國企采購管理的現(xiàn)狀分析

（一）采購模式過于傳統(tǒng)

針對國有企業(yè)的采購管理，許多企業(yè)在采購模式仍然采用傳統(tǒng)的模式，無法適應新時期的企業(yè)運行，采購成本居高不下，質量卻得不到提升。采購的相關人員對于現(xiàn)代信息技術的使用有所欠缺，依舊采用傳統(tǒng)采購模式存在采購信息覆蓋面不全，導致采購成本明顯提高，采購過程相對緩慢，時間相對較長[5]。

（二）采購預算編制不規(guī)范

首先，采購人員在編制采購預算時，沒有細化擬采購項目的品種、規(guī)格、價格、交貨期等相關信息，編制詳細預算，缺乏項目的前期市場調研和可行性。不難看出，采購的實際情況與市場報價之間的差距是由市場信息不對稱造成的。有些專項資金還沒有落實到預算中，有些項目顯然屬于國企采購環(huán)節(jié)之中，未納入采購預算，導致國有企業(yè)采購預算與實際采購制度脫節(jié)，導致企業(yè)財務困難重重，與預算相對應的款項尚未制定統(tǒng)一、具體的資產配置標準，不利于采購預算的科學合理編制[6]。這個編制和申報采購預算的人員不了解企業(yè)采購部門的相關理論和原材料特點，服務項目預算未按分類單獨編制，造成困難，調整財務支出結構，有效管理預算資源。

（三）缺乏完善的管理制度

采購是一項系統(tǒng)性的工作，包括對采購標的進行詳細的調查、調查、談判、訂貨、運輸、庫存等各個方面，使得采購的整體流程難度加大。制度不夠完善，采購人員和采購工作的規(guī)范性、局限性差和管理效果一般這幾方面的因素困擾國有企業(yè)采購管理[7]。但現(xiàn)階段，國有企業(yè)采購管理體制還存在諸多問題。如何緩解目前國有企業(yè)采購管理模式的困境，那么就需要創(chuàng)新和優(yōu)化國有企業(yè)采購管理，實現(xiàn)采購管理信息化。

（四）采購管理監(jiān)督乏力

從監(jiān)管角度看，采購失控主要表現(xiàn)在：采購無計劃、隨意性強，導致盲目訂貨、采購程序混亂。沒有對采購進行論證和評估;缺乏市場調研和分析，導致采購和生產雙雙受損;同時采購不公開招標或限制招標，存在“公開招標、暗箱招標”現(xiàn)象;采購驗收不嚴，賬務不符，無法監(jiān)督采購過程，無法應對和控制采購成本，這是國企采購存在的另一主要問題[8]。

三、國企采購管理創(chuàng)新模式的構建

（一）創(chuàng)新物資采購模式實現(xiàn)技術采購

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，信息技術變得越來越流行。技術采購不同于傳統(tǒng)采購模式，技術采購不受時間和空間限制的創(chuàng)新采購方式，通過運用網(wǎng)絡技術對于獲取的產品信息資源信息更加全面，而且豐富、靈活、選擇性強。公共企業(yè)采購管理應充分運用信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術，創(chuàng)新采購管理方式，實現(xiàn)技術采購。借助計算機平臺，可以實現(xiàn)物資的篩選、調查、洽談和訂貨時間。國有企業(yè)采購材料，收到指令后可以登錄計算機采購系統(tǒng)，輸入要采購的材料或產品的關鍵字，然后檢索就會出現(xiàn)供應商提供的產品以及查詢相關產品的詳細資料信息。而確保質量的關鍵是通過搜索各制造商的產品細節(jié)來選擇要采購的原材料或者產品，并且比對多家廠商的產品，根據(jù)其公司的產品資料和供應商的信譽評價，最后采購人員應與供應商協(xié)商確定價格、運輸?shù)仁乱?，整理整個采購環(huán)節(jié)的所有內容最終與供應商達成一致完成采購流程[9]。

（二）加強采購預算管理

其一是加強國有企業(yè)采購預算。要將所有采購項目和資源納入部門預算管理，對專項資金、轉移支付資金和補充預算，分別制定預算指標完善和補充財務預算和其他企業(yè)采購問題;了解本項目采購預算的完整性和真實性。其二加強國有企業(yè)采購預算與采購計劃。各部門和實體應尊重國企采購的預算限制，按照預算編制要求，提出國企采購計劃，提前了解和保障市場需求，優(yōu)化國企采購計劃資金配置。

（三）合理運用不同的采購管理制度

國有企業(yè)在選擇物資采購管理模式時，首先要根據(jù)實際的物資調配需求計劃，制定并選擇對應合適的采購管理模式，將采購的執(zhí)行權分配到下屬的各級部門和單位。對于分散型或國有企業(yè)個別下屬單位所需的項目物資，可以靈活運用分散的采購模式進行，所屬單位可根據(jù)實際需求進行采購，對于企業(yè)比較集中或批量較大的物資采購，可選擇集中采購管理模式，由國有企業(yè)進行統(tǒng)籌制定詳細的采購計劃集中進行采購。

（四）完善采購招標監(jiān)督管理機制

為進一步完善和明確財務、審計、監(jiān)察部門在國有企業(yè)采購監(jiān)管中的責任，特別是誰是履行監(jiān)督任務的主要問題。這些影響公共采購全局的深層次矛盾和問題，應該引起高度重視。對于國有企業(yè)的采購監(jiān)督可成立專屬監(jiān)督管理部門，負責企業(yè)采購的內部監(jiān)督，包括對行政部門的監(jiān)督。同時，對于在采購環(huán)節(jié)參與招標的企業(yè)提供了第三方采購監(jiān)管，對于公共采購過程不公平或不合法，未中標的供應商可以向相關部門投訴，甚至直接向法院投訴，以便隨后審查采購環(huán)節(jié)是否公平公正。這是一種逆向監(jiān)督，可以說，這一合理的監(jiān)督制度保證了國有企業(yè)采購過程的公平性，也促進自主創(chuàng)新的政策得到了有效實施。

結束語：

國有企業(yè)采購管理創(chuàng)新是社會發(fā)展的必然趨勢。利用互聯(lián)網(wǎng)和技術信息技術的優(yōu)勢開展采購工作具有重要的歷史意義。它取代了傳統(tǒng)的手工管理方式，實現(xiàn)了采購管理的現(xiàn)代化和計算機化，對于提高國有企業(yè)采購管理水平的重要意義。

參考文獻：

[1]胡建兵.國企采購標準兼顧合規(guī)與效率[N]. 中國商報，2020-06-16（02）.

[2]劉衛(wèi)平.國有企業(yè)采購類文件集中統(tǒng)一管理的探討與實踐[J].蘭臺世界，2020（S1）：142-143.

[3]魏玉坤.我國首個國有企業(yè)采購管理規(guī)范團體標準發(fā)布[J].現(xiàn)代企業(yè)，2020（06）：86.

[4]馬小芳.國有大型煤炭企業(yè)采購中政府監(jiān)管問題與對策研究[D].內蒙古師范大學，2020.

[5]李冰.國有企業(yè)招標采購風險分析與管控探討[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2020，41（17）：16-17.

[6]何凡.國有企業(yè)集中采購的問題及對策分析[J].商訊，2020（13）：98-99.

[7]王延國.國有施工企業(yè)物資集中采購實踐研究[J].綠色環(huán)保建材，2020（04）：140+143.

[8]俞林保.國有企業(yè)采購管控：問題與對策[J].招標采購管理，2020（04）：34-37.

[9]劉婧.國有企業(yè)物資采購價格管理的方法探討[J].現(xiàn)代工業(yè)經濟和信息化，2020，10（03）：82-83.