劉元林，王子夏，唐翠云

防雷檢測市場監(jiān)管探討＊

劉元林，王子夏，唐翠云

（溫州市氣象局，浙江 溫州 325000）

防雷裝置檢測市場全面開放以來，社會防雷檢測公司數量迅速增加，為了盡可能多地占據市場份額，擴大利潤，一些公司管理、人員跟不上市場規(guī)模，出現了資質出借、掛靠，檢測中弄虛作假等現象，給防雷檢測市場的健康發(fā)展和合法經營帶來極大干擾。為了維護公平競爭的市場環(huán)境，切實做好防雷減災工作，結合浙江省防雷檢測市場的現狀和氣象管理的工作經驗，對目前市場現狀成因進行了分析，并提出了一些切實可行的對策，以期促進各地防雷檢測市場的健康發(fā)展。

防雷檢測市場；建筑工程；基礎設施；設計審核

為了進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，推動改革深化，根據《國務院關于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）文件精神，以前由氣象部門承擔的房屋建筑工程和市政基礎設施工程防雷裝置設計審核、竣工驗收許可進行整合，納入建筑工程施工圖審查和竣工驗收備案，統一由住房城鄉(xiāng)建設部門監(jiān)管。同時，決定要求全面開放防雷裝置檢測市場，促進防雷減災服務市場健康發(fā)展[1]。隨后，在《國務院關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》（國發(fā)〔2016〕68號）文件中，要求取消防雷專業(yè)技術人員資格[2]。然而根據《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》（中國氣象局令第31號令），防雷裝置檢測資質、防雷從業(yè)人員能力、以及防雷裝置檢測單位及其人員從事防雷裝置檢測活動，仍由氣象部門監(jiān)管。

為了維護市場的健康發(fā)展，做好防雷減災工作，浙江省氣象局出臺了《浙江省氣象局防雷安全監(jiān)管雙隨機抽查實施辦法》，然而，本辦法僅適用于對本省認定的防雷檢測資質機構的隨機抽查和市、縣（市、區(qū)）氣象局對防雷許可優(yōu)化整合后職能范圍內防雷許可項目的隨機抽查，而全省檢測市場是面向全國所有檢測公司開放，具有一定的局限性，不能對省外的防雷檢測公司實施有效監(jiān)管。加之防雷市場監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，未能對超資質檢測，資質掛靠、出借、弄虛做假，低于成本價承攬工程，減少工程檢測服務環(huán)節(jié)等違法行為形成全方位監(jiān)管，讓一些企業(yè)有了可乘之機，對防雷市場公平競爭、健康發(fā)展造成了沖擊和干擾。

1 浙江省防雷檢測市場現狀成因分析

1.1 防雷職能移交時期配套制度未能同步全面建立

各個地方部門間實質性防雷職能移交進程有快有慢，溝通協調也并非完全順暢，相關配套制度也未能同步建立，而各檢測公司早已聞風而動，在過渡時期，為了擴大市場份額和利潤，伺機出現了擾亂市場的行為，卻沒有得到及時有效的監(jiān)管和遏止。

1.2 對跨省防雷公司的監(jiān)管存在一定難度

防雷裝置檢測資質的管理和認定由各省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構負責。全國各地氣象部門為了認真貫徹落實黨中央和國務院決策部署，深化“放管服”改革，在全面開放防雷裝置檢測市場和防雷減災體制改革過程中，一些省份將原來下屬機構的防雷檢測資質和人員全部剝離推向社會，一些省份對資質的認定過于寬松，導致檢測公司數量增多，卻沒有做到寬準入、嚴監(jiān)管。這些公司進入浙江市場后，浙江全省氣象部門又不能從源頭上形成有效監(jiān)管，造成了想管卻管不著的尷尬局面。

1.3 防雷檢測公司自身管理和能力有待加強

檢測公司為了占得先機，擴大自己的市場份額，不顧公司實際，盲目擴張，人員與管理跟不上，檢測質量直線下滑，甚至一些單位及個人采取掛靠行為來參與市場競爭，并通過降低價格及減少工程檢測服務環(huán)節(jié)來掠奪市場[3]，導致了防雷檢測市場的混亂。

1.4 各級氣象部門的社會管理職能仍有待繼續(xù)加強

各級氣象部門仍側重氣象業(yè)務和氣象服務，而輕視氣象社會管理職能，防雷日常監(jiān)管難以做到高頻次、全覆蓋。加之執(zhí)法人員基本是半路出家，不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法現象依然存在。這些問題在一定程度上助長了檢測公司的違法之風。

2 加強防雷檢測市場監(jiān)管的對策

2.1 要敢于執(zhí)法

對于違法事實清楚，能準確適用于法律條款的，執(zhí)法人員要敢于亮劍，嚴格按照行政處罰程序，調查取證，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據鏈，依法進行行政處罰。杭州、溫州、紹興等地氣象部門，都對防雷違法行為進行了立案查處，并取得了良好的社會示范效果。溫州的防雷檢測行政處罰結案后，有些在溫州開展防雷檢測的企業(yè)就主動停止了業(yè)務。同時，要多創(chuàng)造條件，針對一線執(zhí)法人員，開展形式多元化的培訓教育，既可以采用在職培訓模式，也可以采用委培的模式[3]，還可以加強省市縣聯合執(zhí)法，提升他們的執(zhí)法經驗和執(zhí)法水平。各地區(qū)間也可加強交流，相互學習，邀請一線辦案人員分享執(zhí)法經驗，促進自身執(zhí)法水平的提升，促使防雷企業(yè)合法經營。

2.2 要加強部門聯動和合作

要依托住建、市場監(jiān)管等部門監(jiān)管力度大、執(zhí)法和監(jiān)管經驗豐富等優(yōu)勢，通過走出去、請進來，多開展聯動和合作，在提升自身依法行政能力的同時，共同做好市場監(jiān)管，及時敏銳地發(fā)現案情線索，對違法行為保持“露頭便打、伸手邊抓”態(tài)勢，營造企業(yè)不敢違法的市場環(huán)境。

2.3 建立起客觀公正的公共信用評價機制

要按照公共信息容易采集、真實客觀、普遍適用的原則，對防雷檢測企業(yè)和個人采集防雷領域的公共信息，并據此對企業(yè)做出公開、公平、公正的信用等級評價，并將信用評價結果應用于公共信用管理、市場和行業(yè)準入、招標投標、日常監(jiān)管、評優(yōu)評獎等領域，達到激勵守信、懲戒失信的目的，促進防雷市場健康發(fā)展。

2.4 落實業(yè)主單位防雷安全生產主體責任，健全防雷市場監(jiān)管信息化體系

要通過宣傳，促使業(yè)主單位，尤其是易燃易爆單位嚴格落實防雷安全主體責任，同時轉變觀念，認識到氣象部門嚴監(jiān)管是在幫助他們保安全、促生產，而不是妨礙企業(yè)的正常經營和發(fā)展，自覺重視防雷檢測，積極配合做好市場監(jiān)管。寧波地區(qū)通過防雷信息化管理平臺，讓業(yè)主在自報防雷檢測報告的同時，報送現場檢測人員照片，有利于減少違法行為的發(fā)生。溫州地區(qū)正建設開發(fā)易燃易爆場所防雷裝置智能監(jiān)測業(yè)務平臺，加強對防雷裝置性能的實時監(jiān)管，促進防雷安全監(jiān)管向智能化信息化升級。要善于借助“互聯網+”，建立健全統一的防雷市場監(jiān)管信息化體系，借助大量的信息化數據，更好地加強防雷檢測企業(yè)和從業(yè)人員、防雷檢測行為的事中、事后監(jiān)管。

2.5 加強關聯防雷檢測公司的質量管理

我省除社會公司參與防雷檢測市場外，氣象部門下屬檢測機構改制而來的公司也參與到防雷檢測市場。對所屬公司監(jiān)管稍有不慎，就會給社會造成既當裁判員又當運動員的誤象；反之會拖氣象部門的依法行政與規(guī)范管理的后腿。因此，對關聯公司的管理要更到位，檢查要更全面，監(jiān)督要更嚴厲，執(zhí)法要更嚴格，以此促進關聯公司內部管理和競爭力的提升，真正憑質量和技術立市。從而也使氣象部門不瞻前顧后，底氣不足，自身受制，敢于監(jiān)管，敢于執(zhí)法，建立一個公平競爭、健康發(fā)展的市場。

3 結語

防雷檢測市場全面開放以來，氣象部門為了做好日常監(jiān)管，做了大量工作，但也必須承認，現在的市場秩序并非完全健康，監(jiān)管也并非完全到位。防雷檢測企業(yè)惡意低價競爭、出借掛靠資質、檢測弄虛作假等行為仍比較常見，通過從源頭上深入分析成因，同時在行動上采取對策加強監(jiān)管，可能并不會完全消除防雷檢測違法行為，但一定能建立起公平競爭的市場環(huán)境，促進防雷檢測市場的健康發(fā)展。

［1］中華人民共和國中央人民政府國務院.《國務院關于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）［EB/OL］.［2016-06-28］.http://www.gov.cn/zhengce/ content/2016-06/28/content_5086435.htm.

［2］中華人民共和國中央人民政府國務院.《國務院關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》（國發(fā)〔2016〕68號）［EB/OL］.［2016-12-08］.http://www.gov.cn/ zhengce/content/2016-12/08/content_5144980.htm.

［3］甘孝明，敖國天，郭晉，等.花溪區(qū)防雷市場監(jiān)管現狀及對策探討［J］.城鄉(xiāng)建設與發(fā)展，2018，29（14）：219.

P429

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.08.035

2095－6835（2020）08－0085－02

溫州市科技計劃項目“溫州市易燃易爆場所防雷裝置智能監(jiān)測平臺”（編號：S20190031）

劉元林（1983—），男，MPA碩士，工程師，主要從事雷電防護技術研究與應用、行政執(zhí)法及氣象防災減災工作。

〔編輯：張思楠〕