顏 園

上海建緯（成都）律師事務(wù)所，四川 成都 610000

2011年以后我國經(jīng)濟發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)模式僵化和體制建設(shè)混亂的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟風(fēng)險不斷上升。為此，2015年12月中央經(jīng)濟工作會議首次對供給側(cè)改革政策提出了明確的定義和要求，供給側(cè)改革帶來了新的經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展契機，對政府與市場的關(guān)系進行重新定義，目的是為了提高我國經(jīng)濟市場的調(diào)節(jié)能力和自我發(fā)展能力。供給側(cè)改革在給我國經(jīng)濟發(fā)展的未來添磚加瓦的同時，也對我國經(jīng)濟法提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

一、供給側(cè)改革與經(jīng)濟法的基本狀況

（一）供給側(cè)改革的發(fā)展現(xiàn)狀與意義

自2015年中央經(jīng)濟工作會議提出供給側(cè)改革的概念和基本方略以來，事實和科學(xué)證明供給側(cè)改革將成為推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要力量。供給側(cè)改革的核心思想是通過調(diào)整政府與市場的關(guān)系解決混亂的市場秩序，完善法律的監(jiān)管制度，減少企業(yè)尋租行為的出現(xiàn)。當(dāng)前，我國的很多產(chǎn)業(yè)部門仍然停留在傳統(tǒng)模式上，傳統(tǒng)的以投資需求與外貿(mào)拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式造成了產(chǎn)能過剩的局面，供給側(cè)改革是解決這種局面的有效方式。一方面，通過提高企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，達到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，通過對消費者消費需求的分析，選擇消費者真正青睞的競爭性產(chǎn)品，能夠?qū)崿F(xiàn)我國經(jīng)濟的良性發(fā)展。

（二）我國經(jīng)濟法的基本情況

經(jīng)濟法是我國有關(guān)市場經(jīng)濟的法律制度的總稱，在供給側(cè)的改革的進程中，經(jīng)濟法成為其平穩(wěn)推進的制度保障。自1993我國全面實行社會主義市場經(jīng)濟以來，總共有200多部經(jīng)濟法規(guī)出臺，這其中金融法、財稅法、反不正當(dāng)競爭法及反壟斷法成為經(jīng)濟法的重要組成部分，為我國市場主義經(jīng)濟的平穩(wěn)運行保駕護航。經(jīng)濟法既是市場法也是社會法，在供給側(cè)改革的背景下，經(jīng)濟法具有重要的作用，這表現(xiàn)在供給側(cè)改革的對象與經(jīng)濟法的規(guī)制對象的一致性上。通過不斷完善經(jīng)濟法相關(guān)的法律法規(guī)，能夠為政府與市場之間的關(guān)系和權(quán)限劃分提供正確的指引和方向，對市場主體的行為模式進行正確的指導(dǎo)，促進供給側(cè)改革的不斷深化和發(fā)展。

二、供給側(cè)改革的背景下經(jīng)濟法面臨的挑戰(zhàn)

（一）供給側(cè)改革的背景下經(jīng)濟法主體制度面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟法的主體是經(jīng)濟法律關(guān)系的主體，一般表現(xiàn)為具有經(jīng)濟權(quán)限的市場主體。供給側(cè)改革的出現(xiàn)給經(jīng)濟法的主體制度帶來了挑戰(zhàn)，首先供給側(cè)改革的出現(xiàn)對市場主體的創(chuàng)新和活力提出了更高的要求，需要新型的經(jīng)濟法律制度激發(fā)市場主體的競爭積極性。政府承擔(dān)著完善市場的創(chuàng)新機制為市場主體提供良好的制度環(huán)境的任務(wù)，市場主體則需要將供給側(cè)改革帶來的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為動力，提高創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力。同時，供給側(cè)改革要求通過經(jīng)濟法制度明確政府與市場主體的關(guān)系，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，市場始終在資源配置的過程中起著決定性作用，政府的角色是進行市場的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)各市場主體的發(fā)展方向和發(fā)展軌跡，切不可喧賓奪主。因此，政府與市場的供給側(cè)改革中的地位還需要經(jīng)濟法的主體制度來進行明確的說明和闡述。

（二）供給側(cè)改革的背景下經(jīng)濟法宏觀調(diào)控制度面臨的挑戰(zhàn)

市場在資源配置過程中起到?jīng)Q定性作用，但是如若市場的發(fā)展僅由其自身進行，則會出現(xiàn)自然壟斷和市場紊亂的情形出現(xiàn)，政府在市場發(fā)展過程中必須進行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控。供給側(cè)改革背景下經(jīng)濟法宏觀調(diào)控制度主要面臨供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)。供給側(cè)改革一方面要求企業(yè)完成去產(chǎn)能、去杠桿、降成本及補短板的任務(wù)；另一方面也要求其通過發(fā)展和投資第三產(chǎn)業(yè)達到優(yōu)化消費環(huán)境及提高服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新的目的。經(jīng)濟法的宏觀調(diào)控制度是宏觀經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展的制度保障，這種保障具體包括積極的財政政策保障、政府的投資保障、穩(wěn)健的貨幣政策保障及健全的金融體制保障等，對應(yīng)我國經(jīng)濟法宏觀制度中的預(yù)算法律、稅收法律、貨幣法律及金融法律制度等，提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

（三）供給側(cè)改革的背景下經(jīng)濟法市場規(guī)制制度面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟法的市場規(guī)制制度是以企業(yè)為主體的微觀法律制度，主要以產(chǎn)品質(zhì)量法律制度、食品安全法律制度、競爭法律等為主。良好的市場秩序是在市場規(guī)制制度下市場主體的自我調(diào)節(jié)和發(fā)展，市場規(guī)制制度是市場秩序的根本制度保障。供給側(cè)良性改革急需公平公正、透明開放的市場秩序，這都需要通過經(jīng)濟法的市場規(guī)制制度來管理。在以公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟體制下，非公有制的經(jīng)濟一直是市場規(guī)制制度保障的重點也是難點，原因是非公有制企業(yè)力量薄弱，并沒有引起足夠的重視。我國急需建立全面的市場規(guī)制制度保障非公有制企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過激發(fā)非公有制活力和創(chuàng)造力，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。

三、供給側(cè)改革的背景下經(jīng)濟法的應(yīng)對策略

（一）供給側(cè)改革背景下經(jīng)濟法主體制度的應(yīng)對策略

供給側(cè)改革背景下，經(jīng)濟法主體制度的完善可以從國家干預(yù)主體制度及市場主體制度兩個層面進行。國家干預(yù)制度中國家需要以制度的形式明確簡政放權(quán)的具體策略，比如減少行政審批事項、縮短審批流程和審批時間，將部分行政許可制向登記制改變等。市場主體制度包括除政府以外的其他主體，主要是社會組織及經(jīng)營主體。社會組織承擔(dān)著為政府和經(jīng)營主體之間搭建溝通橋梁的作用，經(jīng)濟法的主體制度可以通過確立社會組織的獨立地位，明確社會組織的權(quán)利和責(zé)任。經(jīng)營主體是經(jīng)濟法主體中最為廣泛和基礎(chǔ)的主體，也是從事經(jīng)濟活動的主要群體。在供給側(cè)改革過程中，經(jīng)濟法應(yīng)當(dāng)始終堅持各種類型的經(jīng)營主體之間的平等地位，防止政府對國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的區(qū)別對待，同時還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的社會分配制度及市場退出機制，從而完善經(jīng)濟法的主體制度。

（二）供給側(cè)改革背景下經(jīng)濟法宏觀調(diào)控制度的應(yīng)對策略

完善我國的各種經(jīng)濟法宏觀調(diào)控制度，首先是財政法律制度，財政法律制度的改革要從最主要的稅務(wù)制度著手，推進分稅制改革，通過明確中央政府與地方政府的稅收占比，改變中央政府與地方財權(quán)失衡的局面，合理地分配中央政府財權(quán)與地方政府財權(quán)。另外，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的減稅制度，減輕市場經(jīng)濟下企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對創(chuàng)新發(fā)展型企業(yè)給予稅法制度上的支持。其次需要完善的是金融法律制度，在供給側(cè)改革的進程中，要加強銀保監(jiān)會的金融監(jiān)管能力，促進金融體制的革新和進步，規(guī)范貨幣市場和貨幣工具的正確適用。最后，有必要對我國的產(chǎn)業(yè)政策法和發(fā)展規(guī)劃法進行更新，明確各產(chǎn)業(yè)部門的新型發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式，加強對中小企業(yè)和高新企業(yè)的投資和扶持力度。

（三）供給側(cè)改革背景下經(jīng)濟法市場規(guī)制制度的應(yīng)對策略

在供給側(cè)改革的背景下，經(jīng)濟法市場規(guī)制制度的建設(shè)要把重點放在維護市場競爭秩序上，主要是通過完善消費者權(quán)益保護制度以及市場競爭法律制度，破除市場貿(mào)易壁壘，打破行業(yè)門檻，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力。供給側(cè)改革將人民的需求作為社會生產(chǎn)的主要動力，這其中保護人們在滿足需求過程中的合法權(quán)益不被侵犯是消費者權(quán)益法的首要任務(wù)，通過完善懲罰性賠償制度，健全消費者權(quán)益的保護機制，促進消費者群體的消費增長。競爭法律制度是維護我國市場經(jīng)濟最核心的力量，通過反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法的相互配合化解產(chǎn)能過剩問題，同時構(gòu)建公平競爭的審查制度，加強對市場主體的監(jiān)督。

四、結(jié)語

現(xiàn)代經(jīng)濟在市場主體與政府共同協(xié)作下才能穩(wěn)步推進和發(fā)展，在供給側(cè)改革的背景下，市場要發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，政府應(yīng)當(dāng)合理地進行宏觀調(diào)控。雖然供給側(cè)改革給我國經(jīng)濟法帶來了新的困境和挑戰(zhàn)，但是相信在我國政府、社會組織及企業(yè)的共同努力下，經(jīng)濟法相關(guān)的市場主體制度、宏觀調(diào)控制度及市場規(guī)制制度都能進步和完善，我國的經(jīng)濟將持續(xù)繁榮發(fā)展。