李勝男 王曼如

山東師范大學(xué)法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250300

自十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)方針政策以來(lái)，國(guó)家關(guān)注對(duì)未成年人的保護(hù)工作。維護(hù)未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人犯罪，是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分。十年樹木，百年樹人。做好關(guān)心未成年人的工作，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。因而對(duì)于觸法的未成年人來(lái)說(shuō)，更需要國(guó)家與社會(huì)的救助，這對(duì)收容教養(yǎng)制度發(fā)揮的功用及價(jià)值提出了新的要求與挑戰(zhàn)，其設(shè)立正是為了對(duì)其中部分少年進(jìn)行教育矯治，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。

然而客觀地講，收容教養(yǎng)制度在立法與執(zhí)行的過(guò)程中存在著若干亟待解決的問(wèn)題，如何完善收容教養(yǎng)制度，如何使該制度本來(lái)的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，將關(guān)乎我國(guó)觸法未成年人的處遇，決定著其改過(guò)自新、重塑人生，順利回歸社會(huì)的難度。

一、收容教養(yǎng)制度存在的問(wèn)題

（一）立法方面：缺乏具體的法律規(guī)范與實(shí)施細(xì)則

觸法未成年人的教育矯正離不開完善的法律體系，而我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)收容教養(yǎng)制度的法律依據(jù)薄弱。其主要法律依據(jù)為：《刑法》第十七條①《未成年人保護(hù)法》第三十九條②和《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十八條③。但是由于法律規(guī)范的過(guò)于原則化，導(dǎo)致該制度在實(shí)踐中適用混亂，收效甚微。

其中，《刑法》第十七條中的“必要時(shí)候”、執(zhí)行機(jī)關(guān)為何以及具體如何執(zhí)行等問(wèn)題，均無(wú)法在現(xiàn)行立法中找到準(zhǔn)確的答案。導(dǎo)致了“易收容、難教養(yǎng)”現(xiàn)象的發(fā)生，體現(xiàn)了法律規(guī)范的具體與否將深刻影響著觸法未成年人矯正效果與回歸社會(huì)的順利。

（二）執(zhí)行方面

1.收容教養(yǎng)執(zhí)行方式單一化、異化

收容教養(yǎng)制度設(shè)置的初心是教育矯正，以“教”和“養(yǎng)”為核心，然而執(zhí)行中大多以懲戒為主，救濟(jì)手段弱。我國(guó)收容教養(yǎng)的執(zhí)行方式單一，注重懲戒勞動(dòng)，忽視教育矯正。而且已由最開始的救濟(jì)手段為主異化為懲戒手段為主，不具主體資格、不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人，卻要面對(duì)隔離場(chǎng)所內(nèi)限制或剝奪人身自由1-3年的收容教養(yǎng)，救濟(jì)性質(zhì)趨弱。而且執(zhí)行的過(guò)程中也沒(méi)能針對(duì)不同的觸法原因、心理背景制定有針對(duì)性的救濟(jì)矯正措施。如2011年9月，李某因打人砸車被公安機(jī)關(guān)決定收容教養(yǎng)一年，教養(yǎng)結(jié)束后不久又涉嫌強(qiáng)奸罪。這種“再犯罪、罪行更惡劣、犯罪間隔時(shí)間短”的現(xiàn)象正體現(xiàn)了收容教養(yǎng)制度的缺陷。

2.收容教養(yǎng)場(chǎng)所不規(guī)范

收容教養(yǎng)場(chǎng)所不一致，有的在行政拘留所，有的在少管所，還有的在工讀學(xué)校。其忽視了觸法未成年身份的特殊性。自七九年《刑法》規(guī)定了收容教養(yǎng)之后，數(shù)十年間少年管教所普遍是我國(guó)對(duì)觸法未成年人的執(zhí)行場(chǎng)所。然而忽視了未成年人的身份特殊性進(jìn)行的社區(qū)矯正，也因與成年犯的混住導(dǎo)致交叉感染，極大地降低了有效矯正的可能性。相對(duì)于前兩種矯正效果曾經(jīng)效果不錯(cuò)的工讀學(xué)校也存在著“標(biāo)簽化”、“歧視性”等問(wèn)題。在1999年我國(guó)《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的未成年人送往工讀學(xué)校改為自愿原則之后，更是出現(xiàn)了工讀學(xué)校生源驟減乃至停辦，在部分省級(jí)行政區(qū)域沒(méi)有一所工讀學(xué)校的尷尬局面。因執(zhí)行場(chǎng)所不規(guī)范，導(dǎo)致未成年人極易交叉感染。如果不能有效矯正，在貽誤他們青春年華的同時(shí)，勢(shì)必給其家庭以及社會(huì)帶來(lái)隱患。

二、針對(duì)收容教養(yǎng)執(zhí)行中問(wèn)題的建議

收容教養(yǎng)制度作為一項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)措施，其兩個(gè)支撐點(diǎn)在“教”和“養(yǎng)”而并非在于懲罰，其設(shè)立目的是為了通過(guò)教育的方式矯正有發(fā)展可能性的觸法未成年人，幫助他們塑造正確的價(jià)值觀和人生觀，幫助他們回歸社會(huì)。通過(guò)實(shí)踐中收容教養(yǎng)制度存在問(wèn)題的分析不難得出，對(duì)不具有主體資格，實(shí)施危害行為的未成年人的收容教養(yǎng)方式不能一概而論。應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人不同的主觀惡性以及觸法情況等方面，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行方式和執(zhí)行場(chǎng)所層次化，進(jìn)行有針對(duì)性的矯正。

（一）對(duì)于立法方面作出如下建議：完善相關(guān)的法律規(guī)范

針對(duì)我國(guó)立法存在的規(guī)范模糊化規(guī)定過(guò)于原則化的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在刑法和預(yù)防未成年人犯罪法的立法背景下，盡快④修改完善《預(yù)防未成年人犯罪法》，建立起健全詳實(shí)的法律規(guī)范使收容教養(yǎng)制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，各類由立法機(jī)關(guān)制定的法規(guī)文件“應(yīng)運(yùn)而生”，使得收容教養(yǎng)制度能夠做到有法可依。

對(duì)其中爭(zhēng)議性較大的款項(xiàng)，通過(guò)立法機(jī)關(guān)面向人民征求意見(jiàn)并組成專家座談會(huì)全面深刻的探討，明確收容教養(yǎng)制度適用對(duì)象、適用條件，具體執(zhí)行方式，以及對(duì)刑法規(guī)定中“必要時(shí)”做出司法解釋等。

（二）建立科學(xué)完備的測(cè)評(píng)制度

完備的測(cè)評(píng)制度，應(yīng)當(dāng)貫穿于收容教養(yǎng)的始末，執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格遵循，以此記錄矯正效果以及未成年人自身的各項(xiàng)詳情。

是否適用、適用什么樣的收容教養(yǎng)制度，以便準(zhǔn)確地進(jìn)行分層教養(yǎng)，針對(duì)性地進(jìn)行矯正。包括但不限于，行為人的犯罪性質(zhì)惡劣程度、觸法原因、年齡、有無(wú)前科、社會(huì)危險(xiǎn)性、家庭教育能力和生活環(huán)境、是否長(zhǎng)期存在不良行為、心理和生理狀態(tài)、法制教育的程度和監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)等方面；

定期對(duì)被教養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行測(cè)評(píng)，以便于及時(shí)調(diào)整收容教養(yǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)個(gè)別化的有效矯正，包括但不限于，對(duì)自己犯罪行為的認(rèn)知程度、是否有再犯可能、心理和生理狀態(tài)、教養(yǎng)時(shí)行為表現(xiàn)、家庭教育能力和生活環(huán)境等方面；

對(duì)回歸社會(huì)的未成年人不定期進(jìn)行矯后測(cè)評(píng)，這種測(cè)評(píng)更偏向于監(jiān)督，防止被教養(yǎng)對(duì)象矯正不充分或再犯。對(duì)于矯正效果不佳的未成年人及時(shí)召回重新矯正，以維護(hù)矯正的效果，包括但不限于，是否有再犯的可能、是否接觸不良因素、適應(yīng)社會(huì)的情況等方面。未成年人身心處在發(fā)展階段，故而執(zhí)行收容教養(yǎng)制度也應(yīng)當(dāng)做到靈活，通過(guò)建立完備的測(cè)評(píng)制度，能夠?qū)崟r(shí)追蹤被教養(yǎng)人的矯正情況，通過(guò)做出適當(dāng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)矯正效果最大化。

（三）對(duì)不同層次的觸法未成年人，對(duì)收容教養(yǎng)制度執(zhí)行方面做出以下建議：

1.增強(qiáng)家庭參與機(jī)制

一般情況下，未成年人的教養(yǎng)義務(wù)第一主體是家庭，雖然收容教養(yǎng)制度主要強(qiáng)調(diào)司法部門和教育部門的干預(yù)，但對(duì)未成年人負(fù)主要教養(yǎng)義務(wù)的家庭不能免責(zé)。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，尤其一些年齡較小的觸法未成年人，無(wú)論是限制人身自由還是勞動(dòng)矯正的實(shí)施難度都較大，效果差，甚至對(duì)其身心成長(zhǎng)的塑造起到反作用。

針對(duì)一些主觀惡性較小、犯罪程度不太惡劣、有監(jiān)護(hù)人且家庭教育能力較強(qiáng)尤其年齡較小的觸法未成年人，我們可以選擇家庭作為他們收容教養(yǎng)主要主體。

家庭參與機(jī)制并非完全將教養(yǎng)的任務(wù)交于家庭，它實(shí)施的前提是監(jiān)護(hù)人或家庭具有相當(dāng)?shù)慕逃芰ΑＮ覀兛梢酝ㄟ^(guò)與監(jiān)護(hù)人簽訂協(xié)議規(guī)整監(jiān)護(hù)人的行為，并由專門人員進(jìn)行監(jiān)督，其協(xié)議內(nèi)容包括監(jiān)護(hù)人每周陪伴未成年人的時(shí)間，須保證未成年人及時(shí)到校，須定期到校了解情況及時(shí)溝通，監(jiān)護(hù)人須與未成年人開展健康有益的活動(dòng)，須定期向監(jiān)督人員報(bào)告未成年人的近況等。對(duì)于教育能力較差、簽訂協(xié)議難以達(dá)到預(yù)期效果的監(jiān)護(hù)人，可以請(qǐng)專門的教育人員進(jìn)行為期一個(gè)月到三個(gè)月不等的培訓(xùn)，包括家庭教育的方法和法制教育等，提高監(jiān)護(hù)人的教育能力。這可以使家庭與觸法未成年人共擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人的教育意識(shí)，提高監(jiān)護(hù)能力，能長(zhǎng)久有效地防止觸法未成年人再犯。

2.重視社區(qū)的矯正作用

依據(jù)國(guó)家司法部2018年6月的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)未成年人社區(qū)服刑人數(shù)，約占總服刑人數(shù)的2.9%。未成年犯社區(qū)服刑人員數(shù)量較少，是開展良好教育矯正工作的有利條件。為了方便未成年人回歸社會(huì)和適應(yīng)未成年犯群體的身份，司法人員可以就近選擇合適的社區(qū)進(jìn)行矯正工作。⑤從2011年社區(qū)矯正制度正式被法律提及至今，針對(duì)未成年人的社區(qū)矯正制度仍未成體系，在實(shí)踐中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

首先，社區(qū)矯正中人員混雜，極容易造成交叉感染，筆者建議單獨(dú)建立未成年人社區(qū)矯正區(qū)域和管理體系，避免與成年服刑人員接觸?！吨腥A人民共和國(guó)社區(qū)矯正辦法》規(guī)定“在對(duì)未成年人犯罪社區(qū)服刑人員進(jìn)行社區(qū)矯正時(shí)，必須與成年人分開執(zhí)行”。

其次，工作人員不專業(yè)。由于收容教養(yǎng)制度的特殊性，針對(duì)未成年人的社區(qū)矯正的工作會(huì)橫跨法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等諸多領(lǐng)域，一般的工作人員難以勝任。筆者建議，建立未成年人社區(qū)矯正的工作團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員須包括司法、教育、心理學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)人才。人才引進(jìn)可通過(guò)面向社會(huì)聘請(qǐng)，也可邀請(qǐng)專家進(jìn)行兼職等方式，同時(shí)由于其面對(duì)的是觸法未成年人，我們應(yīng)對(duì)工作人員的素質(zhì)作出適當(dāng)要求，尤其直接接觸未成年人的工作人員應(yīng)當(dāng)愛(ài)崗敬業(yè)，知法守法，有良好的心理素質(zhì)和性格，對(duì)未成年人真誠(chéng)尊重、沒(méi)有偏見(jiàn)，善于與人溝通。

最后，矯正方式偏向于勞動(dòng)教養(yǎng)和懲罰，救濟(jì)性質(zhì)弱化。針對(duì)未成年人的社區(qū)矯正方式應(yīng)該分為兩部分，最重要的一部分是教育感化。專業(yè)工作人員通過(guò)對(duì)觸法未成年人進(jìn)行法制教育、心理健康教育、技術(shù)教育等，并進(jìn)行溝通感化，使得觸法未成年人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤積極改正，修正其心理的問(wèn)題，幫助其建立起健康的價(jià)值觀，另一部分是在工作人員的指導(dǎo)下進(jìn)行非懲罰性的社區(qū)服務(wù)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)彌補(bǔ)其對(duì)社會(huì)造成的損害，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任心。

3.完善工讀學(xué)校

工讀學(xué)校是防范和治理未成年人的違法行為的有益舉措，應(yīng)當(dāng)大力完善發(fā)展工讀學(xué)校。⑥工讀學(xué)校主要針對(duì)的是主觀惡性較大、多次觸法、觸發(fā)性質(zhì)惡劣、無(wú)監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人無(wú)力管教等情況的未成年人，可以有效將他們與他們所處的環(huán)境隔離開，進(jìn)行系統(tǒng)有效的矯正。在實(shí)踐中，工讀學(xué)校的設(shè)置方面有如下幾個(gè)問(wèn)題：

首先是工讀學(xué)校標(biāo)簽化嚴(yán)重，與普通監(jiān)禁場(chǎng)所沒(méi)有區(qū)別，導(dǎo)致觸法未成年人回歸社會(huì)困難，人格尊嚴(yán)受到打擊。應(yīng)當(dāng)采取半封閉的執(zhí)行模式，減少警備設(shè)施，對(duì)于學(xué)校的名稱也應(yīng)當(dāng)與普通學(xué)校別無(wú)二樣，教師應(yīng)當(dāng)平等的對(duì)待學(xué)生，不可歧視學(xué)生，不能進(jìn)行強(qiáng)調(diào)他們是罪犯和傷害他們自尊心的活動(dòng)，包括張貼相關(guān)標(biāo)語(yǔ)。

其次是教育模式不夠完善。筆者建議工讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)減少勞動(dòng)教育，專門開設(shè)法律教育與道德教育的課程，并定期組織未成年人進(jìn)行社會(huì)服務(wù)工作和參觀活動(dòng)。對(duì)于有學(xué)習(xí)意愿和有學(xué)習(xí)能力的學(xué)生，工讀學(xué)?？山M織他們繼續(xù)進(jìn)行普通教育課程的學(xué)習(xí)，減少回歸社會(huì)時(shí)與普通學(xué)校銜接的難度。對(duì)于沒(méi)有學(xué)習(xí)意愿或?qū)W習(xí)能力的學(xué)生，可組織他們學(xué)習(xí)一門職業(yè)技術(shù)，使得他們回歸社會(huì)時(shí)有一技之長(zhǎng)，可以自力更生。

最后是分級(jí)管理做的不足。筆者建議工讀學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)注重每個(gè)學(xué)生的差別，包括犯罪性質(zhì)、主觀惡性、年齡特征等等，不公開的分級(jí)管理，針對(duì)彼此之間犯罪惡性層級(jí)的不同，對(duì)觸法未成年區(qū)別進(jìn)行個(gè)別化教育。

注釋：

①《刑法》第十七條：“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng).”

②《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第三十九條：“已滿十四周歲的未成年人犯罪，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其家長(zhǎng)或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教，必要時(shí)，也可以由政府收容教養(yǎng).”

③《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第三十八條：“未成年人因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府依法收容教養(yǎng).”

④路琦，王貞會(huì).《預(yù)防未成年人犯罪法》專家建議修訂稿座談會(huì)綜述［J］.預(yù)防青少年犯罪研究，2019（03）：70-76.

⑤王平，何顯兵.論工讀教育的歷史發(fā)展與完善設(shè)想［J］.預(yù)防青少年犯罪研究，2012（8）：74-80+73.

⑥沈偉民.未成年人犯罪社區(qū)矯正實(shí)踐的問(wèn)題與對(duì)策研究［J］.法制與社會(huì)，2019（9）下：112-113.