劉華文 王 宇

山東師范大學(xué)法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250300

一、行政效率概述

隨著社會各組織結(jié)構(gòu)的不斷變化運行，作為指導(dǎo)社會運行的行政機(jī)關(guān)不斷提高行政效率以面對飛速發(fā)展的社會是亟需進(jìn)行的方向。因而，如何在日益增多的工作中降低行政時間成本、提高行政效率成為現(xiàn)階段行政機(jī)關(guān)工作的目標(biāo)之一，這一問題的解決也將對國家、企業(yè)的發(fā)展以及社會的有效運行具有極其重要的意義。

行政效率是指國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理任務(wù)所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。其中，人力、財力、物力和時間等資源為各種資源。而包含有形的物質(zhì)成果和無形的精神成果的治理成果為成果。由經(jīng)濟(jì)效益與社會效益構(gòu)成的為效益，其中主要指的是社會效益。因為社會效益是衡量行政管理工作的標(biāo)尺，行政管理需要符合社會效益和國家利益，跟隨社會效益的方向發(fā)展，否則會對國家社會起阻礙作用，不利于發(fā)展。

行政效率可分為三個層次：決策層次、管理層次以及執(zhí)行層次[1]。其中，決策層是進(jìn)行行政管理的始發(fā)處，由國家的最高行政機(jī)關(guān)制定方針與政策，確定行政管理的方向。管理層是行政部門進(jìn)行監(jiān)督與分工，對方針政策進(jìn)行上傳下達(dá)，促進(jìn)方針政策的實施。執(zhí)行層是行政方針政策的落實處，執(zhí)行政策并開展工作以保障行政管理的有效落實。三層次既相互影響又相互補(bǔ)充，只有三層次都達(dá)到落實標(biāo)準(zhǔn)才能發(fā)揮行政管理的最大效率。

二、我國行政效率的現(xiàn)狀

黨的十九大報告中表明，不斷提升行政效率，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。因此，為進(jìn)一步實現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，我國進(jìn)行多次行政體制改革，在提高行政效率方面取得了一定的成果。然而，由于行政機(jī)關(guān)工作人員工作散漫、行政管理研究偏少、行政法律不完善以及舊思想的束縛，目前仍存在著機(jī)構(gòu)與人員冗余、審批事項與流程過于繁瑣、批文拖拉與效率低下等問題，嚴(yán)重制約了行政機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和績效管理。

三、“最多跑一次”對行政效率的影響

基于我國行政管理效率方面所存在的問題，我國在浙江省首推“最多跑一次”改革，在行政體制層面不斷改革，推動政府職能向好向良轉(zhuǎn)變，更好的為人民服務(wù)，并以群眾最多跑一次即可辦理好業(yè)務(wù)為目標(biāo)，節(jié)約行政辦理時間，科學(xué)配置行政機(jī)構(gòu)。“最多跑一次“改革已成為提高行政效率的利器，在提高行政效率方面有顯著成效。

（一）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“最多跑一次”改革有利于增強(qiáng)政府治理的有效性，提高政府辦事能力、執(zhí)行能力。2019年兩會結(jié)束后，全國人大修正了《行政許可法》，運用第二十六條為“最多跑一次”改革提供法律保障，為改革提供了較明確的實施方式。該項改革從人民群眾需求出發(fā)，倒推政府進(jìn)行服務(wù)改革，為政府現(xiàn)代化治理提供一條新路徑，促進(jìn)建設(shè)法治政府，積極推進(jìn)服務(wù)型政府的成功轉(zhuǎn)型。該項改革以人民群眾為中心，符合黨的性質(zhì)和宗旨，是對政府行政的系統(tǒng)性改革，有利于促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)合作，減少無實質(zhì)意義的環(huán)節(jié)和流程，提高政府服務(wù)效率，做到快速辦案、積極辦案。

（二）優(yōu)化行政辦理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)數(shù)據(jù)行政發(fā)展

該改革以數(shù)據(jù)協(xié)同為主，建設(shè)基層服務(wù)平臺，共享公共數(shù)據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在信息領(lǐng)域的不斷發(fā)展，線上與線下相結(jié)合進(jìn)行行政管理成為現(xiàn)今行政管理的發(fā)展方向。在浙江省進(jìn)行“最多跑一次”改革中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為該改革具有獨特風(fēng)格意義的技術(shù)支撐。運用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行行政，政府部門作為主體推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等目標(biāo)。建立政務(wù)網(wǎng)站與數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行行政管理，使得群眾通過互聯(lián)網(wǎng)知曉辦事提交的具體材料，明晰各行政部門的職責(zé)，幫助其在實體行政部門能一次性辦好業(yè)務(wù)，減少多次跑腿，降低群眾和行政機(jī)關(guān)工作人員的時間成本，從而提高行政管理效率。

（三）改善政府、社會與市場的關(guān)系

“最多跑一次”倒推行政改革，以跑一次為目標(biāo)，提高了企業(yè)行政審批效率，大大減少了企業(yè)審批成本，增強(qiáng)了群眾與企業(yè)對政府行政管理的滿意度與信任感。在浙江省成功實施并打算進(jìn)一步向全國推廣的該項改革通過推進(jìn)政府部門間的流程再造與革新、信息共享與明確，盡最大程度提供了市民及企業(yè)更為便利的政務(wù)服務(wù)條件，對民眾與企業(yè)的社會參與性產(chǎn)生積極影響，促進(jìn)了行政效率指數(shù)的上升[2]。該改革極大程度上協(xié)調(diào)了政府、社會與市場的關(guān)系，有利于創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)我國市場和社會活力，不斷推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管能力，推動行政效率提高

該改革進(jìn)行系統(tǒng)全面的改革，與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，政府能夠從大局中監(jiān)管各個行政機(jī)關(guān)的履職情況，全面監(jiān)管行政情況，能快速發(fā)現(xiàn)或者改正行政不足，減少審批中介問題，強(qiáng)化縱向問責(zé)機(jī)制，不斷彌補(bǔ)地方層面橫向問責(zé)機(jī)制中存在的不足[2]，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)與行政效率的提高。

四、通過“最多跑一次”改革提高行政效率的有效措施

（一）積極落實大部制改革，完善行政運行機(jī)制

為了解決我國小部制行政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式帶來的行政成本高和行政效率低下的問題，國務(wù)院于2013年3月10日頒布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，對政府的部門設(shè)置進(jìn)行一系列的變革。大部制改革將我國的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式變更為大部門體制，讓職能相近的部門、業(yè)務(wù)領(lǐng)域趨同的事項得以集中，并使相關(guān)業(yè)務(wù)由一個部門辦理，不僅能夠有效改善我國目前政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的弊端，還對達(dá)成轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)具有重要意義。因此，落實大部制改革，發(fā)揮其積極效益是推進(jìn)“最多跑一次”改革，進(jìn)而改善行政運行機(jī)制，提升行政效率的必備措施。

我國現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式?jīng)Q定了政府職能的交互和分散，使部門之間易相互扯皮，行政效益低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)本身消耗掉。此外，同一項工作由多個部門辦理的做法，看似有利于事項的辦理，實則減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時還致使部門利益的滋生，使國家利益部門化、部門利益合法化甚至個人化。因此，推廣大部制改革通過對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行高效整合，不但能夠改善政府機(jī)構(gòu)數(shù)量過多、職能交叉的現(xiàn)象，而且有利于落實責(zé)任追究。也只有充分發(fā)揮大部制改革的積極效益，才能達(dá)到實施“最多跑一次”改革對行政運行機(jī)制的基礎(chǔ)要求，提升政府的行政效率。

（二）消除信息孤島，發(fā)展電子政務(wù)

信息孤島現(xiàn)象是大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中不可避免的階段性產(chǎn)物[3]，其特點是相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互助、信息不共享互換以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)。因此，受現(xiàn)有行政管理模式的限制，政府部門之間亦存在著信息孤島。相關(guān)數(shù)據(jù)掌握在不同的政府部門內(nèi)，長期處于分割狀態(tài)，不同地區(qū)、不同級別的信息難以整合利用。政府機(jī)關(guān)在無形之中筑起的各自為政的信息高墻，不僅使管理成本增加，管理效率低下，還給到政府辦事的企業(yè)和群眾增添許多的不便。由此看來，消除信息孤島是大力發(fā)展電子政務(wù)、進(jìn)而讓“最多跑一次”的行政目標(biāo)得以實現(xiàn)，政府機(jī)關(guān)的行政效率得以提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

2016年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，明確了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的具體要求。在力求轉(zhuǎn)變政府職能的行政管理體制改革背景下，“最多跑一次”改革本質(zhì)上亦是政府職能的深刻轉(zhuǎn)變。并且，現(xiàn)實意義上的大數(shù)據(jù)時代已然來臨，改革的成功必然離不開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持。

為了切實完成“最多跑一次”的目標(biāo)，首先政府部門須充分運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，使得群眾和企業(yè)能夠通過多種方式方便、快捷地實現(xiàn)一次辦結(jié)；而且，政府部門可以通過網(wǎng)絡(luò)上傳電子文本的方式審批那些無須到場辦理的事項，使找政府辦事“零跑腿”的目標(biāo)得以真正實現(xiàn)[4]。其次，在積極消除信息壁壘的前提下，優(yōu)化整合各職能部門的分散數(shù)據(jù)資源，使各級政府及其部門之間的互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道保持通暢，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交流平臺體系，推進(jìn)政務(wù)信息共享。只有將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)真正應(yīng)用到公共服務(wù)的過程中，才能使群眾和企業(yè)切實享受“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”蓬勃發(fā)展帶來的積極效益。

五、結(jié)語

行政效率是現(xiàn)代行政管理領(lǐng)域的研究重點和核心，是評判行政主體行政管理活動成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，提升行政效率是激活行政效能建設(shè)、構(gòu)建績效政府的一個關(guān)鍵點。政府行政效率關(guān)系著一個國家政治、社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政效率改善工作的完成程度更是決定著國家的正常運行。在我國開展了以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為核心的自上而下的行政管理體制改革的背景下，推進(jìn)“最多跑一次”改革對于減少群眾和企業(yè)到政府辦事過程中的成本，提升行政主體的辦事效率等方面都具有不可忽略的現(xiàn)實意義。