下一階段，逆周期調(diào)控政策將逐步回歸正常

中共中央政治局會議7月30日在北京召開，重在分析中國當(dāng)前及中長期經(jīng)濟形勢，為今后一段時期的經(jīng)濟工作定調(diào)。本次會議有四大關(guān)鍵信息需要關(guān)注：

一是本次會議的特點在于兼顧中長期戰(zhàn)略布局。今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，在新冠疫情沖擊和外部環(huán)境變化的大背景下，會議理性指出當(dāng)前中國“遇到的很多問題是中長期的”，強調(diào)“持久戰(zhàn)”認(rèn)識。

因而，本次會議在回顧上半年經(jīng)濟工作、為下半年宏觀政策定調(diào)的同時，也更加著眼長遠，兼顧了對中長期戰(zhàn)略布局的謀劃。其中，研究制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的建議成為重中之重，同時進一步明確“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，預(yù)計“雙循環(huán)”戰(zhàn)略將貫穿“十四五”始終，成為中國經(jīng)濟中長期發(fā)展的主線。

二是經(jīng)濟復(fù)蘇超預(yù)期，刺激政策逐步回歸正常。短期而言，會議提出“經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻”，因而前期加大宏觀政策力度對沖疫情沖擊的基調(diào)并未改變，政策總體保持了延續(xù)性。例如，會議再次強調(diào)“牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力保護和激發(fā)市場主體活力”，“六?！焙汀傲€(wěn)”仍是重中之重，基本延續(xù)“財政政策要更加積極有為”“貨幣政策要更加靈活適度”的要求。

7月21日，習(xí)近平總書記在出席企業(yè)家座談會時指出，目前我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，在疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)上都走在世界前列，情況比預(yù)料的要好。本次會議也指出“二季度經(jīng)濟增長明顯好于預(yù)期”。在這一判斷之下，繼前期大規(guī)模刺激之后，下一階段的逆周期調(diào)控政策可能逐步回歸正常，更加注重把控力度、取得實效，從而更好服務(wù)于中長期戰(zhàn)略布局，比如積極財政政策強調(diào)“質(zhì)量和效益”，重點保障重大項目建設(shè)；貨幣政策強調(diào)“精準(zhǔn)導(dǎo)向”“確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)”，結(jié)構(gòu)性特征越發(fā)強化。

三是“內(nèi)循環(huán)”不是閉門造車，持續(xù)推進對外開放。本次會議進一步明確“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。在筆者看來，“內(nèi)循環(huán)”并非閉門造車，正如習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會所說，“以國內(nèi)‘大循環(huán)’為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際與國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展”。因此，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略事實上對對外開放提出更高要求，7月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議更強調(diào)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資是落實“六穩(wěn)”工作部署的重要環(huán)節(jié)。實施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用巨大國內(nèi)市場潛力，進一步對外開放，吸引跨國企業(yè)投資、保持產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，繼續(xù)致力于推動全球化進程。

四是解決發(fā)展不平衡問題需要加速推進改革。當(dāng)前疫情反復(fù)不斷、外部形勢嚴(yán)峻，從長期來看，中國也存在供給與需求、實體與金融、不同行業(yè)與不同規(guī)模企業(yè)之間發(fā)展不平衡問題。本次會議直面國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強等情況，表示發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，也印證了筆者的觀點。

在筆者看來，加速推進結(jié)構(gòu)性改革，仍是解決發(fā)展不平衡、緩解結(jié)構(gòu)性矛盾的良藥。比如推進傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給；釋放民營經(jīng)濟活力，推動教育和科技體制的改革；深化多層次資本市場改革，優(yōu)化資源配置，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力；加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進農(nóng)村土地市場改革，釋放要素市場化改革紅利。