夏麗華

摘要：在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的相關(guān)戰(zhàn)略中，今年也是實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的最后期限，更是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的收官之年，對(duì)于政府部門而言，想要真正完成脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)，需要切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)工作。該文以江蘇省揚(yáng)州市為例，就產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困境，以及產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)的有效策略進(jìn)行了分析和討論，希望能夠助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;培訓(xùn);策略;區(qū)域經(jīng)濟(jì);脫貧攻堅(jiān)

新的發(fā)展環(huán)境下，如何以產(chǎn)業(yè)扶貧作為抓手，通過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，脫貧攻堅(jiān)，是擺在地區(qū)政府部門和扶貧機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。揚(yáng)州政府結(jié)合自身的實(shí)際情況，在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略過(guò)程中，瞄準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)合作主線，通過(guò)招引項(xiàng)目的方式來(lái)激活內(nèi)生動(dòng)力，鞏固脫貧成果，借助產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)扶貧合作項(xiàng)目，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困境

揚(yáng)州在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，取得了一定的成果，同時(shí)也面臨著很多問(wèn)題：

1.1? ?市場(chǎng)培育難度大

從揚(yáng)州各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的作用，兩者呈正相關(guān)的關(guān)系。而在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的區(qū)域，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通常都尚未形成，基于此，在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展。但是，因?yàn)槭袌?chǎng)本身的動(dòng)態(tài)性，不少農(nóng)戶無(wú)法很好地掌握市場(chǎng)規(guī)律，因?yàn)楹ε鲁袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)而不愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在這種情況下，政府部門的產(chǎn)業(yè)扶貧采用的是單對(duì)單幫扶的方式，并不能達(dá)到預(yù)期成效。雖然在部分地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了一定成果，形成了“一村一品”的局面，但是在市場(chǎng)發(fā)育不良的情況下，產(chǎn)品與服務(wù)同質(zhì)化的問(wèn)題十分嚴(yán)重，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某個(gè)時(shí)段產(chǎn)品大量集中上市的情況，價(jià)格會(huì)有明顯的下降。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，參與產(chǎn)業(yè)幫扶的市場(chǎng)主體中，注冊(cè)資金過(guò)千萬(wàn)的不超過(guò)10%，多數(shù)為中小型企業(yè)，扶貧的積極性不高，也使得扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育存在較大難度[1]。

1.2? ?扶貧項(xiàng)目落地難

新的發(fā)展環(huán)境下，揚(yáng)州市從自身的實(shí)際情況出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，為了確保各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，甚至將部分扶貧項(xiàng)目的管理和審批權(quán)限下放，地方政府可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定出具備良好可行性和針對(duì)性的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。但是結(jié)合實(shí)際情況分析，一些到鎮(zhèn)到村的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在落實(shí)進(jìn)度緩慢的情況，分析原因，可以將其分為主觀和客觀兩個(gè)方面：從主觀角度分析，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目本身的實(shí)施周期相對(duì)較長(zhǎng)，而且在實(shí)施過(guò)程中，存在較大難度，無(wú)論是市場(chǎng)行情還是自然災(zāi)害，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生影響，導(dǎo)致很多村鎮(zhèn)干部不敢使用扶貧資金，害怕效益不佳時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn);從客觀角度分析，很多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目都需要建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是因?yàn)橥恋爻邪綉粽撸瑢?dǎo)致村集體本身缺乏可供調(diào)劑的土地，而且相應(yīng)的行政審批流程繁瑣，人力物力的消耗巨大，部分具備較強(qiáng)時(shí)效性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可能會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的延誤而失敗[2]。

1.3? ?扶貧資金投入難

產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入難度相對(duì)較大，之所以如此，主要是因?yàn)槿齻€(gè)關(guān)鍵因素的影響：一是部分縣級(jí)財(cái)政存在資金嚴(yán)重不足的情況。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施背景下，江蘇省財(cái)政對(duì)揚(yáng)州市各個(gè)區(qū)域都設(shè)置了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，與此同時(shí)，要求縣級(jí)財(cái)政能夠在每年拿出省市扶貧資金的20%做好配套工作，對(duì)專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行充實(shí)。而在《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金管理辦法》中則提出，對(duì)于一些重點(diǎn)幫扶縣區(qū)，縣級(jí)財(cái)政需要在每年新增的財(cái)力中，拿出10%用做產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，而對(duì)于原本財(cái)力就比較薄弱的縣區(qū)而言，想要滿足上述要求困難重重;二是扶貧資金類型眾多，但是沒(méi)有能夠形成合力。從2016年開始，江蘇省就開始針對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，而直至今天，整合的效果依然不夠理想，在扶貧資金使用方面存在很多問(wèn)題，資金多頭管理的方式，更是嚴(yán)重限制了資金的使用效率;三是扶貧貸款無(wú)法滿足實(shí)際需求。有限的數(shù)量使得小額貸款無(wú)法很好地滿足市場(chǎng)主體的需求，較短的貸款期限也在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展[3]，而且以戶為單位的點(diǎn)狀貸款模式無(wú)法很好地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

2? ? 產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)的有效策略

2.1? ?精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)

在產(chǎn)品服務(wù)培訓(xùn)中，需要首先對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇，明確脫貧工件的主要方向。具體來(lái)講，一是應(yīng)該立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件，選擇見效快、投資低的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)培育，制定出具備良好可行性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略，為產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)提供可供參考的依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)該加大縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，做好特色產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)工作;二是應(yīng)該推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，積極打造全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使得貧困人口能夠更好地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值帶來(lái)的收益;三是應(yīng)該構(gòu)建和完善扶貧產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場(chǎng)主體的選擇機(jī)制，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提升市場(chǎng)主體的整體實(shí)力，確保其能夠積極參與到產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)工作中，將以強(qiáng)帶弱的作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)也應(yīng)該推動(dòng)市場(chǎng)主體參與精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度的完善，搭建起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)接平臺(tái)。

2.2? ?推動(dòng)扶貧項(xiàng)目落地

一是應(yīng)該從制度層面，消除村鎮(zhèn)干部對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧的畏懼情緒，構(gòu)建起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧容錯(cuò)機(jī)制;二是結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施;三是應(yīng)該為扶貧產(chǎn)業(yè)提供更加可靠的政策輔助，因?yàn)榉鲐毊a(chǎn)業(yè)與商業(yè)產(chǎn)業(yè)不同，其必須兼顧公平性和效益性，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，幫助更多貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，地方政府部門應(yīng)該做好行政審批以及用地規(guī)劃等相關(guān)工作，提供更多的政策傾斜，盡量縮短項(xiàng)目審批所需的時(shí)間。

2.3? ?突破資金投入瓶頸

揚(yáng)州市在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)該及時(shí)對(duì)自身的政策進(jìn)行調(diào)整，在確保各項(xiàng)工作正常落實(shí)的情況下，盡量幫助縣級(jí)財(cái)政減輕壓力，可以要求其結(jié)合自身實(shí)際情況，在20%的財(cái)力配套和10%新增財(cái)力支出方面任選其一。扶貧資金整合方面，要求省政府部門做好規(guī)劃編制、方案制定和程序明確，確保項(xiàng)目資金能夠?qū)崿F(xiàn)有效的對(duì)接和貫徹落實(shí)，同時(shí)也必須對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。在針對(duì)金融扶貧策略進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合貧困地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，合理設(shè)定貸款金額和期限，明確貸款流程，也應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧基金和風(fēng)險(xiǎn)基金，依照一定比例，帶動(dòng)金融資本參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4? ?做好精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)

一是應(yīng)該制定出良好的培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)為中心，結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及美麗鄉(xiāng)村等，制定精準(zhǔn)的培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同類型的貧困戶，確立對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)專題;二是應(yīng)該合理選擇培訓(xùn)內(nèi)容。首先，應(yīng)該把握好培訓(xùn)需求，以需求為導(dǎo)向，確立相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，避免出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)或者搞形式的情況，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。其次，應(yīng)該把握產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)核心。產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)不同于其他培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決，關(guān)注問(wèn)題解決能力的提高，在課程設(shè)置方面，需要圍繞產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢(shì)，從貧困戶關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。在對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行安排時(shí)，應(yīng)該以問(wèn)題為核心，提出分析問(wèn)題的邏輯框架，幫助受培訓(xùn)者掌握解決問(wèn)題的方法。然后，應(yīng)該強(qiáng)化實(shí)踐培訓(xùn)，借助典型案例，傳授一些良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織農(nóng)民到一線進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)踐;三是應(yīng)該配備良好的師資力量。應(yīng)該圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)，做好師資庫(kù)建設(shè)，分類做好師資培訓(xùn)，提升其教學(xué)能力和工作水平，打造具備較高專業(yè)素養(yǎng)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師隊(duì)伍，配合績(jī)效考核工作，激勵(lì)培訓(xùn)教師更加積極地參與到產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)中去;四是應(yīng)該做好教材配備。應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧特點(diǎn)，做好培訓(xùn)教材的合理編制，在保證教材通俗易懂的同時(shí)，對(duì)其內(nèi)容和形式進(jìn)行豐富，形成完善的教材體系，為產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)提供教材支持。

總而言之，江蘇省在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合不同區(qū)域的特點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)服務(wù)中存在的缺陷和問(wèn)題，采取切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)措施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的同時(shí)，也可以借助主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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