賈孝魁

摘 要：跨境電商綜試區(qū)“鄭州模式”的創(chuàng)新經(jīng)驗可以總結(jié)為建立了“大數(shù)據(jù)+跨境電商”的發(fā)展模式、“網(wǎng)購保稅+O2O線下自提”的商業(yè)模式、一站式的通關(guān)模式、1210監(jiān)管模式以及“三平臺七體系”的配套服務(wù)模式。通過對鄭州市綜試區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗的梳理總結(jié)，我國其它綜試區(qū)要利用大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)來推動本地區(qū)跨境電商發(fā)展，學(xué)習(xí)、借鑒O2O跨境電商新零售模式，建立跨境商品高效通關(guān)流程，引入1210監(jiān)管模式，并結(jié)合本地區(qū)實際完善綜合配套服務(wù)，從而形成本地區(qū)跨境電商發(fā)展特色。

關(guān)鍵詞：跨境電商;鄭州模式;綜試區(qū);啟示

近年來，跨境電商成為我國外貿(mào)發(fā)展的新動力。為了推動我國跨境電商產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國在全國多個地區(qū)設(shè)置了跨境電商綜合試驗區(qū)。截止2019年底我國第四批跨境電商綜試區(qū)名單的發(fā)布，目前全國已有59個跨境電商綜試區(qū)獲批設(shè)立。這些新獲批的跨境電商綜試區(qū)也亟待一套行之有效的發(fā)展模式和經(jīng)驗的指導(dǎo)。鄭州市是我國2016年首批綜合試點的跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。在成為綜試區(qū)后，鄭州市深入貫徹落實國家對于綜試區(qū)的建設(shè)要求，大膽創(chuàng)新，勇于突破，形成了一套被譽(yù)為“鄭州模式”的跨境電商綜試區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗。截至2019年，鄭州市跨境電商貿(mào)易總額達(dá)到了624億元，較之上年再次增長近4%，為河南省乃至全國擴(kuò)大開放做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目前鄭州跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)成為全國綜試區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒的典范，全國多地展開了對鄭州模式的研究。

一、鄭州跨境電商綜試區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)河南保稅物流中心的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2019年底，鄭州跨境電商報關(guān)清單達(dá)到14350萬單，較上年增長超過20%。商品總價值也在去年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)增幅29%，達(dá)到了160.56億元人民幣。這其中進(jìn)口清單11203萬單，出口清單3327萬單。2016-2019年間，鄭州海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計中的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口清單總數(shù)突破了2億大關(guān)，進(jìn)出口商品的總價值也突破了500億人民幣。依據(jù)最新發(fā)布的《中國跨境電商創(chuàng)新發(fā)展報告2019》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，鄭州市在網(wǎng)購保稅進(jìn)口累計業(yè)務(wù)方面，總量位居全國第一，累計納稅總額同樣位居全國第一，并實現(xiàn)了零糾紛。此外，根據(jù)2020年5月10日全球跨境電商大會平行論壇發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在當(dāng)前中國的跨境電商綜試區(qū)中，鄭州在發(fā)展指數(shù)上位居第四，領(lǐng)先于上海、北京等城市，僅僅微弱落后于杭州、廣州和深圳。且依照當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢，鄭州在跨境電商方面仍有巨大的發(fā)展空間。目前鄭州已建成國家級電子商務(wù)示范區(qū)1個，省級示范產(chǎn)業(yè)園2個，還有多個相關(guān)平臺運行良好，在多個方面已經(jīng)成為我國綜試區(qū)發(fā)展的典范。

二、跨境電商綜試區(qū)“鄭州模式”的創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)

（一）發(fā)展模式：“大數(shù)據(jù)+跨境電商”

鄭州在成為首批跨境電商綜試區(qū)之后，就確立了綜試區(qū)的整體發(fā)展理念，努力探索“大數(shù)據(jù)+跨境電商”的發(fā)展模式。自2016年起，河南省專門組織力量研發(fā)了“單一窗口”大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，并在鄭州建立河南外貿(mào)大數(shù)據(jù)中心。隨著這一“單一窗口”大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的上線，各大跨境電商企業(yè)可以將系統(tǒng)接入這一大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，從而快速掌握國內(nèi)外跨境電商和當(dāng)前外貿(mào)的發(fā)展形勢。該系統(tǒng)的上線，不僅為鄭州跨境電商的發(fā)展做了技術(shù)支撐，而且也為鄭州跨境電商的持續(xù)壯大奠定了堅實基礎(chǔ)。得益于這一優(yōu)勢，阿里巴巴、京東、聚美優(yōu)品等國內(nèi)跨境電商巨頭先后將重要業(yè)務(wù)落戶于此，如京東智能物流項目亞洲一號、阿里巴巴中西部區(qū)域跨境電商服務(wù)中心等。此外，與跨境電商業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的物流企業(yè)也持續(xù)加大在鄭州的業(yè)務(wù)投資，如UPS、DHL、聯(lián)邦快遞等。同樣是基于系統(tǒng)優(yōu)勢，鄭州本土跨境電商也在持續(xù)發(fā)展，逐步壯大，如中大門、世航之窗等。此外，這一系統(tǒng)的建設(shè)也穿透了各個監(jiān)管、服務(wù)單位數(shù)據(jù)互換的屏障，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，幫助監(jiān)管部門和企業(yè)洞悉區(qū)域貿(mào)易形勢變化、規(guī)避跨境貿(mào)易風(fēng)險。

（二）商業(yè)模式：“網(wǎng)購保稅+O2O線下自提”

現(xiàn)在國內(nèi)電商產(chǎn)業(yè)已經(jīng)普遍應(yīng)用線上下單與線下自提結(jié)合的O2O模式。但是由于跨境電商的特殊性，消費者和商家是處在跨國的狀態(tài)，因此常規(guī)的O2O模式是比較難實現(xiàn)的。針對這種情況，鄭州首創(chuàng)了“網(wǎng)購保稅+O2O線下自提”的跨境電商商業(yè)模式。在這種模式下，有資質(zhì)的跨境電商企業(yè)可以通過保稅擔(dān)保的方式將進(jìn)口商品展示在海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外的保稅直購體驗中心內(nèi)供消費者體驗。消費者在保稅直購體驗中心內(nèi)，可以進(jìn)行線上下單、四單申報、海關(guān)審核、線下自提等4個步驟買到自己想要的產(chǎn)品（見圖1）。首先，消費者在體驗中心跨境商城注冊，根據(jù)需要選擇心儀商品在線上下單。第二，當(dāng)平臺收到客戶訂單后，借助跨境ERP系統(tǒng)向鄭州跨境電商E貿(mào)易公共服務(wù)平臺提供訂單信息，具體包括進(jìn)境單、支付單、訂單信息和物流信息。第三，E貿(mào)易公共服務(wù)平臺集中向海關(guān)申報，海關(guān)核驗通過后，清關(guān)放行。此時的核驗過程，會在跨境O2O保稅店的大廳展示，大廳會有LED滾動屏播報，消費者也能實時看到進(jìn)程。最后，跨境商品清關(guān)過程結(jié)束后，消費者可現(xiàn)場憑支付憑證，現(xiàn)場提貨。這種模式經(jīng)過實踐驗證，受到電商平臺、消費者和商家的普遍歡迎。這種模式不但降低了物流成本，也讓消費者在消費前就看到了實物甚至體驗到實物，讓消費實現(xiàn)了線上與線下的整合。鄭州這種“網(wǎng)購保稅+實體新零售”的新模式，也有著流程可追溯的保證，同時海關(guān)部門也配合實現(xiàn)了實時通關(guān)，使得電商平臺做到了即時下單、現(xiàn)場提貨，提升了消費體驗。

（三）通關(guān)模式：一站式的通關(guān)

為了促進(jìn)“網(wǎng)購保稅+O2O線下自提”這種新型跨境電商商業(yè)模式的應(yīng)用，同時也為了提升鄭州跨境電商綜試區(qū)貿(mào)易便利化水平，鄭州圍繞通關(guān)工作不斷改革創(chuàng)新，為此建立了綜合服務(wù)平臺，通過該平臺即可一站式完成通關(guān)、通檢和通商等手續(xù)，成功實現(xiàn)跨境電商的“秒通關(guān)”。該平臺把涉及到跨境電商進(jìn)出口的交易、支付、物流的相關(guān)監(jiān)管審批業(yè)務(wù)整合在一起，可以實時地上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，全部單據(jù)都實現(xiàn)了電子化，而且這個平臺聯(lián)通了海關(guān)、稅務(wù)、銀行、檢疫等多個部門的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的流通共享。現(xiàn)在，鄭州海關(guān)受理的跨境電商報關(guān)單中，有98%實現(xiàn)了自動化審核?？缇畴娚唐髽I(yè)可以24小時在這個平臺上實現(xiàn)報關(guān)服務(wù)，不出平臺即可實現(xiàn)跨境通關(guān)。現(xiàn)在，這個平臺已經(jīng)實現(xiàn)了“關(guān)檢三個一”，也就是一次報關(guān)、一次審驗、一次放行的便捷化。而且，在最費時的查驗環(huán)節(jié)，鄭州海關(guān)實現(xiàn)了“雙隨機(jī)”查驗?zāi)Ｊ?，即隨機(jī)選擇查驗?zāi)繕?biāo)，隨機(jī)選擇查驗人員，既保證了查驗的公平公正，也提高了查驗的效率，使得查驗時間由過去的幾個小時縮短為現(xiàn)在的幾秒鐘。基于跨境貿(mào)易電子商務(wù)信息化平臺，結(jié)合國際貿(mào)易“單一窗口”，跨境電商在通關(guān)效率方面極大提升，并且實現(xiàn)了一次錄入、分別申報的暢想。當(dāng)前，平臺每天最高可處理1000 萬包，即處理500單最快僅需1秒。

（四）監(jiān)管模式：“電子商務(wù)+保稅中心+行郵監(jiān)管”

為了適應(yīng)綜試區(qū)帶來的跨境電商的發(fā)展速度，鄭州市很早就意識到必須建立一種全新的通關(guān)監(jiān)管模式，在沒有成功案例可供學(xué)習(xí)參考的情況下，鄭州組織通關(guān)課題研究組經(jīng)過反復(fù)論證和模塊優(yōu)化，在沒有參照的情況下創(chuàng)新提出“電子商務(wù)+保稅中心+行郵監(jiān)管”的通關(guān)新模式。基于新的通關(guān)監(jiān)管模式，跨境電商企業(yè)可以將未完成銷售的產(chǎn)品先行向海關(guān)部門報關(guān)，海關(guān)部門在審核登記后將之保存到保稅物流中心的倉庫中，消費者在電商平臺上提交訂單后，電商平臺即時將產(chǎn)品訂單、支付清單、物流倉單再次上傳報關(guān)，海關(guān)核實后征稅通關(guān)。產(chǎn)品在保稅物流中心利用快遞送交消費者處。這種監(jiān)管模式，大大方便了消費者，也在一定程序上為跨境電商擴(kuò)大銷售量提供了方便。這一模式真正實現(xiàn)了“流程全監(jiān)管，訂單秒放行”。同時，海關(guān)總署也授予了這一模式1210監(jiān)管代碼，也被稱為1210監(jiān)管模式，并在全國復(fù)制推廣，成為跨境電子商務(wù)的主導(dǎo)模式。這一監(jiān)管模式配合當(dāng)?shù)氐耐P(guān)模式，有力的促進(jìn)了鄭州“網(wǎng)購保稅+O2O線下自提”商業(yè)模式的落地，解決了跨境貿(mào)易中出現(xiàn)的灰色通關(guān)等問題。

（五）配套服務(wù)模式：“三平臺七體系”

除了做好商業(yè)模式、通關(guān)模式以及監(jiān)管模式的創(chuàng)新外，鄭州市已圍繞著跨境電商產(chǎn)業(yè)，形成了較大容量的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成了具有鄭州特色的“三平臺七體系”的配套服務(wù)模式。即基于跨境電商的企業(yè)孵化平臺、線下綜合園區(qū)平臺和具有“單一窗口”功能的綜合信息服務(wù)平臺，在此基礎(chǔ)上，鄭州市建設(shè)了中大門、國際陸港產(chǎn)業(yè)園等，圍繞跨境電商發(fā)展而建立產(chǎn)業(yè)聚集圈，使得鄭州在跨境電商發(fā)展方面擁有了幾大產(chǎn)業(yè)集群，跨境電商實力不斷上升。此外，政府還極為重視與跨境電商發(fā)展相關(guān)的銀行配套體系建設(shè)，出臺了系列優(yōu)惠政策，讓跨境電子商務(wù)實現(xiàn)了以人民幣結(jié)算，讓收匯和結(jié)匯的手續(xù)進(jìn)一步簡化，讓線上融資服務(wù)進(jìn)一步便利化。對于跨境電商企業(yè)急需的相關(guān)人才，鄭州市也積極建設(shè)人才培訓(xùn)基地，引入政、校、會、企合作共建的模式。配套服務(wù)模式“七體系”指的是與跨境電商密切相關(guān)的智能物流體系、金融服務(wù)體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和信息共享體系，此外還包括信用管理體系、質(zhì)量安全體系和風(fēng)險防控體系，基于跨境電商打造的“七體系”配套服務(wù)，鄭州市跨境電商獲得了飛速的發(fā)展，高效便捷的通關(guān)模式，四通八達(dá)的物流體系和安全簡潔的支付模式，都給百姓線上購物帶來了極好的購物體驗，使老百姓足不出戶便可享受全球的商品服務(wù)。并且，基于保稅區(qū)建設(shè)，在大數(shù)據(jù)等的輔助下，對于較為暢銷的全球商品，電商事先采購存儲于保稅區(qū)倉庫，一旦用戶線上下單，省內(nèi)消費者僅需兩天即可拿到商品。另一方面，在跨境消費初期興起的海淘和代購等消費模式，在當(dāng)前跨境電商的發(fā)展影響下，傳統(tǒng)B2C跨境商品消費流程變得更為透明和公平，消費者在消費過程中利益得到了最大程度的保護(hù)，良好的線上環(huán)境使得企業(yè)在新時期面臨著發(fā)展新機(jī)遇。此外，鄭州市也通過舉辦政府牽頭的培訓(xùn)會、大講堂、沙龍的形式，開展跨境電子商務(wù)的研討與交流，虛心聽取意見，積極解決發(fā)展中的問題。

三、“鄭州模式”創(chuàng)新經(jīng)驗給我國綜試區(qū)跨境電商發(fā)展的啟示

（一）利用大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)來推動跨境電商發(fā)展

鄭州綜試區(qū)在發(fā)展之初，就制定了“大數(shù)據(jù)+跨境電商”的發(fā)展理念，建立外貿(mào)大數(shù)據(jù)中心和研發(fā)跨境電商和外貿(mào)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，這為當(dāng)?shù)匚缇畴娚唐髽I(yè)和加強(qiáng)對跨境電商的監(jiān)管都提供了有利的條件和平臺。利用大數(shù)據(jù)，跨境電商企業(yè)可以通過數(shù)據(jù)挖掘分析消費者購買習(xí)慣，找到目標(biāo)市場和客戶，從而制定有效的發(fā)展策略。所以，我國其它綜試區(qū)在推動本地跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也要學(xué)習(xí)鄭州的經(jīng)驗，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高當(dāng)?shù)乜缇畴娚唐髽I(yè)的競爭力和吸引跨境電商龍頭企業(yè)的入駐。此外，人工智能和增強(qiáng)現(xiàn)實等技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步豐富了跨境電商的購物體驗，可以預(yù)計未來新技術(shù)的運用會進(jìn)一步促進(jìn)跨境電商的發(fā)展。例如，隨著人工智能在跨境物流中的運用，可以進(jìn)一步提升跨境物流的效率和響應(yīng)時間。虛擬現(xiàn)實和增強(qiáng)現(xiàn)實技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，消費者在家中就有可以身臨其境地進(jìn)入跨境電商的實體展示商店，甚至“體驗”商品。區(qū)塊鏈技術(shù)則可以突破跨境電商的質(zhì)量、信用和交易問題等方面的限制。因此，這些技術(shù)將可能極大地改變跨境電商的商業(yè)模式。我國其它跨境電商綜試區(qū)也要注意這些新技術(shù)在當(dāng)?shù)乜缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)中的運用，嘗試?yán)酶黝惽把丶夹g(shù)來促進(jìn)跨境電商商業(yè)模式的創(chuàng)新和變革，從而形成本地區(qū)的發(fā)展特色。

（二）復(fù)制O2O 跨境電商新零售模式

鄭州綜試區(qū)獨創(chuàng)的“網(wǎng)購保稅+O2O線下自提”的新零售商業(yè)模式在實踐中已獲得成功。然而，值得注意的是，目前僅有河南鄭州保稅直購體驗中心對這一商業(yè)模式成功應(yīng)用的報道，這也說明O2O 跨境電商新零售模式還沒有在其它地區(qū)推廣。因此，我國其它新獲批的綜試區(qū)要組織專人加強(qiáng)對鄭州O2O 跨境電商新零售模式的調(diào)研，了解保稅商品門店O2O現(xiàn)場自提流程，建立跨境電商貿(mào)易綜合平臺，政府牽頭組織當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、稅務(wù)等相關(guān)部門接入平臺系統(tǒng)，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程改革，建立各類O2O 跨境電商保稅商品門店，從而復(fù)制和引入這種新型的跨境電商商業(yè)模式，打造具有自己地域特色的O2O新零售商業(yè)模式。這其中，各地政府、海關(guān)、物流都要集中資源和力量，為跨境電商企業(yè)提供創(chuàng)新的支持。

（三）建立跨境商品高效通關(guān)流程

在通關(guān)方面，我國其它綜試區(qū)可以參考鄭州市打造的“單一窗口”綜合服務(wù)平臺，推動政府與市場的高效合作。要讓通關(guān)、物流和商務(wù)服務(wù)的信息集中到一個平臺上，減少跨境電商企業(yè)在報關(guān)上的次數(shù)，盡可能地壓縮通關(guān)時間，讓信息多跑路而企業(yè)少跑路。要把企業(yè)通關(guān)的各個流程，如出入境檢驗檢疫、匯款、保險、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)的審驗集中起來，在一個平臺上進(jìn)行運作，打通通關(guān)的各個流程間的環(huán)節(jié)。這需要國家海關(guān)總署、地方海關(guān)、稅務(wù)部門、質(zhì)監(jiān)部門、檢疫部門、銀行、公安、物流等多個單位全力協(xié)作，這其中政府需要發(fā)揮牽頭與集成的作用。

（四）引入“1210”監(jiān)管模式

在復(fù)制和推廣O2O 新零售模式的過程中，我國各綜試區(qū)也要注意相應(yīng)監(jiān)管模式的變革，引入基于“鄭州模式”監(jiān)管經(jīng)驗的“1210”監(jiān)管模式。在引入“1210”監(jiān)管模式的過程中，我國各綜試區(qū)要注意做好組織、流程、制度等方面的相應(yīng)改革。例如，在組織上，要進(jìn)一步推動海關(guān)、稅務(wù)和銀行等部門的協(xié)同。在流程上，要注意組織各部門仔細(xì)研究“網(wǎng)購保稅+O2O線下自提”的具體流程，做好相應(yīng)節(jié)點的風(fēng)險控制。在制度上，要學(xué)習(xí)鄭州“雙分級”差別化的監(jiān)管制度，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品的種類和商業(yè)信用等級進(jìn)行分級，按照級別實行差異化監(jiān)管?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)，對商品和企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的評價與分級，重視信用負(fù)面清單的作用，對重點商品與重點企業(yè)，監(jiān)管的力度不但不能放松，還要有所加強(qiáng)。

（五）結(jié)合本地區(qū)實際完善綜合配套服務(wù)

我國新獲批的跨境電商綜合試驗區(qū)還要加強(qiáng)綜合配套服務(wù)工作，要借鑒鄭州市打造“三平臺七體系”的成功經(jīng)驗，結(jié)合本地實際來完善跨境電商發(fā)展的綜合配套服務(wù)體系。這其中，首先要建設(shè)具有完善功能的綜合信息平臺，為跨境電商企業(yè)提供一站式、一卡通的服務(wù)。把進(jìn)出口申報、備案、海外倉、無水港、物流、金融等信息服務(wù)整合，讓享受到大物流、大通關(guān)的全程信息化服務(wù)。對于跨境電商園區(qū)平臺建設(shè)，要做到整體規(guī)劃、錯位發(fā)展，不搞同質(zhì)競爭，積極引入一區(qū)多園模式發(fā)展。同時也要學(xué)習(xí)鄭州的經(jīng)驗，加強(qiáng)對跨境電商產(chǎn)業(yè)所需人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，保證人力資源的供應(yīng)。此外，各地區(qū)還要注意本地區(qū)的實際情況來完善配套服務(wù)體系，例如：武漢市不僅獲批了綜試區(qū)，而且其本身就是自貿(mào)區(qū)，在配套服務(wù)體系建設(shè)方面就可以充分考慮自身自貿(mào)區(qū)實際，做好自貿(mào)區(qū)與綜試區(qū)相關(guān)配套服務(wù)的互聯(lián)互通。

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