徐家貴

（廣西社會(huì)科學(xué)院，廣西 南寧 530022）

食鹽事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家的重要資源，“夫山澤林鹽，國(guó)之寶也”。［1］受食鹽專(zhuān)賣(mài)政策、食鹽產(chǎn)地空間分布不均等因素影響，我國(guó)各地區(qū)間常常出現(xiàn)食鹽的區(qū)域流通現(xiàn)象。清代，廣西不產(chǎn)鹽，兩廣在歷史上屬于同一鹽區(qū)，廣西的食鹽主要仰賴(lài)廣東供給。目前，一些學(xué)者已注意到清代兩廣食鹽專(zhuān)賣(mài)制度、食鹽產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)、私鹽貿(mào)易等問(wèn)題，覃延歡的《明代廣西鹽法芻議》［2］《清代廣西鹽法芻議》［3］從斷代史角度，分別論述了明、清時(shí)期廣西鹽法制度的演變及特點(diǎn)。王小荷的《清代兩廣鹽區(qū)私鹽初探》分析了清代兩廣鹽區(qū)私鹽的來(lái)源、私鹽販運(yùn)的群體及私鹽對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響［4］。黃國(guó)信的《明清兩廣鹽區(qū)的食鹽專(zhuān)賣(mài)與鹽商》探討了食鹽專(zhuān)賣(mài)制度下明清兩廣鹽區(qū)商人的活動(dòng)，揭示了官、商、民等不同群體之間的關(guān)系［5］，同時(shí)他還在《區(qū)與界：清代湘粵贛界鄰地區(qū)食鹽專(zhuān)賣(mài)研究》中運(yùn)用施堅(jiān)雅的區(qū)域分析理論，分析了清代湘粵贛界鄰地區(qū)食鹽跨區(qū)域貿(mào)易、食鹽專(zhuān)賣(mài)制度的發(fā)展演變及社會(huì)影響［6］?？v觀已有相關(guān)研究，主要聚焦在兩廣及廣西食鹽運(yùn)銷(xiāo)的體制機(jī)制，以及食鹽專(zhuān)賣(mài)、私鹽販運(yùn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，尚未關(guān)注到清代廣西食鹽專(zhuān)賣(mài)政策演變中所蘊(yùn)藏的地方社會(huì)治理因素。本文在充分借鑒已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，試圖透過(guò)食鹽專(zhuān)賣(mài)的角度去探討廣西少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)治理問(wèn)題。當(dāng)前，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理受到政府和學(xué)界的廣泛關(guān)注。清代傳統(tǒng)的社會(huì)治理發(fā)展到現(xiàn)代治理的邏輯徑路表明，治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。［7］清代對(duì)地方社會(huì)的治理，并非僅僅是單向度依靠政治權(quán)力自上而下地發(fā)布政令、制定規(guī)范，實(shí)際上也是一種通過(guò)協(xié)商、合作等方式上下持續(xù)雙向互動(dòng)的過(guò)程。食鹽為國(guó)家與鹽商、國(guó)家與人民的互動(dòng)提供了一個(gè)有效場(chǎng)域，廣西食鹽運(yùn)、銷(xiāo)過(guò)程中存在著國(guó)家與鹽商的上下雙向互動(dòng)，以及清廷增加食鹽配額、降價(jià)售鹽吸引少數(shù)民族歸附，形成了國(guó)家與人民的上下雙向互動(dòng)。食鹽在廣西少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理中具有重要作用，食鹽深入到廣西社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，涉及到各個(gè)層面的利益，以食鹽為窗口，可以讓人更加深入地認(rèn)識(shí)清代廣西社會(huì)發(fā)展，更加深入地探究清代的地方社會(huì)治理智慧。

一、清代廣西的食鹽專(zhuān)賣(mài)

清初鹽政，承襲明末綱法，實(shí)行民制、商收、商運(yùn)、商銷(xiāo)的官督商銷(xiāo)制，即官間接專(zhuān)賣(mài)制。清代，廣西與全國(guó)其他地區(qū)一樣，實(shí)行食鹽專(zhuān)賣(mài)制度，但是施行的時(shí)間比較晚。清初，南明政權(quán)等反清勢(shì)力盤(pán)踞廣西，使廣西戰(zhàn)亂頻仍，鹽業(yè)管理混亂。清廷迫于軍餉壓力，謀鹽利以資軍餉，遂逐步在廣西重建食鹽專(zhuān)賣(mài)之制。順治十一年（1654）正月，廣東巡撫李棲鳳說(shuō)，兩廣鹽區(qū)“地方初附，鹽路未通”，“所行引者，惟廣、惠、南、韶、肇五府與通販于廣西之梧州、懷集及平樂(lè)之富川賀縣”。［8］表明廣西僅部分地區(qū)通行鹽引。順治十三年（1656），南明政權(quán)在廣西的統(tǒng)治宣告結(jié)束，反清勢(shì)力被掃除。是年六月，戶部尚書(shū)孫廷銓奏稱(chēng)，“兩廣鹽引，地方多事，從未關(guān)請(qǐng)”，［9］表明李棲鳳所說(shuō)之兩廣行鹽仍有許多制度未能恢復(fù)，食鹽專(zhuān)賣(mài)制度亦未完全恢復(fù)。直至康熙年間，廣西各地先后奉文行銷(xiāo)引鹽，按額督銷(xiāo)，食鹽專(zhuān)賣(mài)制度才完全確立。

康熙朝，廣西食鹽專(zhuān)賣(mài)主要實(shí)行官督商銷(xiāo)，招商認(rèn)引，按引領(lǐng)鹽，劃界行銷(xiāo)，承包稅課。但是廣西丁少民貧，造成“引額積滯”，行鹽商人無(wú)力行銷(xiāo)，更迭頻繁?？滴跞辏?664），清廷改革廣西鹽法，實(shí)行計(jì)口授鹽，不論貧富一律計(jì)口配賣(mài)，各府州縣皆有定額，食鹽分配不合理，造成人民淡食，“可行鹽之處，得鹽反少，發(fā)買(mǎi)既速，別處之鹽不得攙賣(mài)，民苦淡食。其山高水峻、不能行鹽之處，得鹽雖未嘗多，而壅滯不行，商人交接，衣食出其中，搬運(yùn)腳費(fèi)出其中，鹽價(jià)日騰，民不能買(mǎi)，尤苦淡食”。［10］同時(shí)，鹽業(yè)納入官府考成，地方官迫于考成的壓力，任商開(kāi)價(jià)，按丁發(fā)鹽，其害甚多，“按額行銷(xiāo)之弊，總在能行鹽之處，苦鹽少而價(jià)高，不能行鹽之鹽處，苦鹽多而難售，欲不派之百姓，鹽滯不行，則病商且病官課，上鹽而派之百姓，則追呼不及，病民亦病官”。［11］

鑒于商人無(wú)力承銷(xiāo)鹽業(yè)及民間的淡食之苦，雍正年間，重定廣西鹽政。雍正元年（1723），廣東總督孔毓珣奏請(qǐng)，“粵西地方邊遠(yuǎn)，商人資本無(wú)多，以致誤課誤鹽，民憂淡食。請(qǐng)動(dòng)藩庫(kù)銀六萬(wàn)兩，令鹽道委員辦理官運(yùn)官銷(xiāo)。行之三年，可以酌減鹽價(jià)”。［12］始改官督商銷(xiāo)為官運(yùn)官銷(xiāo)，官府完全壟斷食鹽的運(yùn)銷(xiāo)，鹽價(jià)由官府規(guī)定。此制進(jìn)一步挫傷了兩廣鹽商的積極性，私鹽泛濫嚴(yán)重。

乾隆元年（1736），清廷在距離廣東較近、交通便利的廣西部分地區(qū)實(shí)行官督商銷(xiāo)制度，“題定臨桂等29州縣距東省甚遠(yuǎn)，官運(yùn)尚且艱難，若商辦則船只呼應(yīng)不靈，挽運(yùn)更難，照舊官運(yùn)官銷(xiāo)。平樂(lè)等28州縣去東省不遠(yuǎn)，一水可通，赴東配鹽即可速達(dá)，招募商人辦運(yùn)，則鹽須充裕，庶無(wú)缺誤之虞，欲為善后之圖，惟有將存梧預(yù)備鹽二萬(wàn)四千包酌量分貯之”。［13］乾隆二十三年（1758）后，廣西的食鹽專(zhuān)賣(mài)基本上都實(shí)行官督商銷(xiāo)制度，“照平樂(lè)等埠招商領(lǐng)引辦課之法，將官辦各埠全部改歸商辦”。［14］乾隆五十五年（1790），實(shí)行“改埠歸綱”改革，把各鹽埠組成一個(gè)綱局，令經(jīng)驗(yàn)豐富的商人自籌資本作為局商，在鹽運(yùn)司的監(jiān)督之下壟斷一切鹽務(wù)，把鹽分給各埠商運(yùn)銷(xiāo)，官府不直接經(jīng)營(yíng)鹽業(yè)，只負(fù)責(zé)監(jiān)督、課稅。兩廣實(shí)行“改埠歸綱”，在綱局下設(shè)中、南、東、北、西、平6柜，涉及廣西各州縣的有西柜、平柜、中柜、南柜。

到嘉慶朝中期，官鹽滯銷(xiāo)，私鹽充斥，兩廣鹽務(wù)又陷入困局。嘉慶十七年（1812），兩廣總督蔣攸铦奏將綱局改為公所，推動(dòng)了兩廣實(shí)行“改綱歸所”改革，裁去局商，改在埠商中遴選六人經(jīng)理六柜鹽務(wù)，實(shí)行輪換制；撤綱局，設(shè)鹽務(wù)公所，公所在兩廣鹽運(yùn)使的監(jiān)督下負(fù)責(zé)監(jiān)追鹽課，不直接參與經(jīng)營(yíng)，此制一直到清末大體不變。至此，變化無(wú)常的廣西食鹽專(zhuān)賣(mài)制度形式基本形成定制。然而，受到自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等制約，也出現(xiàn)了一些特殊情況，并非所有的食鹽專(zhuān)賣(mài)政策都能一刀切的統(tǒng)一實(shí)施，比如乾隆二十三年（1758）后，廣西已實(shí)行官督商銷(xiāo)政策，但是南寧府、太平府等府所屬邊遠(yuǎn)地區(qū)的土屬苗人、壯民食鹽仍主要由官辦，間或?qū)嵭泄俣缴啼N(xiāo)，“乾隆二十四年（1759），兩廣總督李侍堯奏準(zhǔn)：南寧、太平等府土屬苗人、壯民，向食安南鹽……故本年戶部議定：該府土民食鹽仍由官辦，且于額銷(xiāo)外不配余鹽，以免因價(jià)低而流往他地”。［15］當(dāng)然，無(wú)論是在食鹽的運(yùn)輸方面，還是在食鹽的銷(xiāo)售方面，乾隆二十三年（1758）后，總體上官府不再直接參與，僅負(fù)責(zé)整個(gè)運(yùn)銷(xiāo)過(guò)程的監(jiān)督和征收鹽稅。

二、國(guó)家與鹽商的上下互動(dòng)

清代，廣西的食鹽專(zhuān)賣(mài)形式不斷變化，政策旋行旋罷，但是無(wú)論如何改變，官運(yùn)官銷(xiāo)和官督商銷(xiāo)仍是廣西食鹽專(zhuān)賣(mài)制度的重要內(nèi)容?？傮w而言，在乾隆二十三年（1758）以前，廣西主要以官運(yùn)官銷(xiāo)的官直接食鹽專(zhuān)賣(mài)制度為主，官督商銷(xiāo)為輔。乾隆二十三年（1758）以后，廣西以召商承辦的官督商銷(xiāo)代替官運(yùn)官銷(xiāo)，食鹽的運(yùn)銷(xiāo)主要轉(zhuǎn)入商人之手，官府主要負(fù)責(zé)課稅。

食鹽專(zhuān)賣(mài)作為一種國(guó)家行為，在官運(yùn)官銷(xiāo)制度下，商人在部分環(huán)節(jié)有限地參與食鹽專(zhuān)賣(mài)。在官督商銷(xiāo)制度下，商人按引領(lǐng)鹽，由官府授權(quán)負(fù)責(zé)食鹽的運(yùn)銷(xiāo)，具體統(tǒng)攬食鹽的專(zhuān)賣(mài)之職。官府依靠鹽商勢(shì)力實(shí)現(xiàn)對(duì)鹽的管控，鹽商則借此發(fā)展壯大，參與地方社會(huì)發(fā)展。

一方面，清廷以食鹽專(zhuān)賣(mài)政策為重要媒介，通過(guò)政策的不斷調(diào)整以適應(yīng)鹽業(yè)發(fā)展形勢(shì)，客觀上促進(jìn)了國(guó)家與鹽商的互動(dòng)。當(dāng)官運(yùn)官銷(xiāo)的官直接食鹽專(zhuān)賣(mài)制度不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和鹽業(yè)發(fā)展時(shí)，清廷就改用官督商銷(xiāo)的官間接食鹽專(zhuān)賣(mài)制度，鹽商成為鹽業(yè)管理的重要組成部分，甚至擁有特權(quán)，把持著廣西的鹽業(yè)，其中尤以一些鹽業(yè)世家為主。嘉道時(shí)期，鹽商李宜民（商名李念德）是廣西最大鹽埠——臨全埠的大股商，多次捐輸軍需、參與地方公務(wù)，與朝廷關(guān)系密切，為兩廣督撫、鹽政等地方大員倚重。李宜民死后，其子戶部員外郎李秉睿仍以其父之名繼續(xù)充鹽商。道光年間，潘仕成（商名潘繼興）從李宜民后人手中承充廣西臨全埠商，潘家至潘仕成時(shí)已三代經(jīng)營(yíng)鹽業(yè)。道光二十一年（1841）后，潘仕成開(kāi)始捐助軍工海防，以勞績(jī)顯著而獲授布政使銜，成為名副其實(shí)的紅頂商人。廣西鹽商以鹽提升社會(huì)地位，樹(shù)立社會(huì)聲譽(yù)，成為地方的“代表”，其中不少人有官銜，或?yàn)樯鷨T、舉人，對(duì)地方政治、社會(huì)發(fā)展發(fā)揮巨大作用。清廷自上而下通過(guò)鹽商實(shí)現(xiàn)對(duì)鹽的控制，通過(guò)廣西各地的鹽官、關(guān)卡等管理機(jī)構(gòu)規(guī)范鹽業(yè)及鹽商，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)販鹽、運(yùn)鹽等各類(lèi)食鹽從業(yè)者，乃至消費(fèi)人群的統(tǒng)治。在廣西，食鹽的運(yùn)輸、銷(xiāo)售等都滲透著國(guó)家符號(hào)的烙印，夯實(shí)了清廷的地方社會(huì)治理手段。

另一方面，鹽商常常主動(dòng)或被動(dòng)的以捐輸，甚至是獻(xiàn)媚、“攀附”等方式向官府報(bào)效，彌補(bǔ)國(guó)家的經(jīng)費(fèi)、組織、人力等資源的不足，也是為了謀求自身更大的發(fā)展。鹽商是依靠國(guó)家授權(quán)，并在國(guó)家權(quán)力的約束下從事食鹽的運(yùn)銷(xiāo)，每當(dāng)國(guó)家遇有軍需、慶典、賑災(zāi)等特殊情況之時(shí)，鹽商都會(huì)向官府報(bào)效銀兩，“兩廣鹽區(qū)，乾隆三十八年，報(bào)效銀六十萬(wàn)兩，五十二年，報(bào)效銀五十萬(wàn)兩，以及嘉慶六年永定河工報(bào)效銀五十萬(wàn)兩等巨款報(bào)效，均是捐輸現(xiàn)銀，一次捐清”。［16］這種自下而上投向官府的價(jià)值取向，使鹽商在不自覺(jué)中完成了國(guó)家化。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，在國(guó)家與鹽商的上下互動(dòng)過(guò)程中，也會(huì)因形勢(shì)的發(fā)展變化導(dǎo)致鹽商與官府因鹽而發(fā)生博弈的現(xiàn)象，特別是由于負(fù)擔(dān)重、官引滯、私鹽盛等原因，易使資本本就不雄厚的廣西鹽商虧折，甚至陷于傾家蕩產(chǎn)的境地。鹽商因之向官府陳明困難，請(qǐng)求調(diào)整食鹽管理政策，以紓解困境。官府意識(shí)到官鹽壅滯，有時(shí)也會(huì)積極合作，回應(yīng)鹽商的需求，采取減免鹽課、清查陋規(guī)、展限、借帑行鹽等措施安撫鹽商。比如官府借帑給鹽商行鹽，“兩廣鹽商資本不甚豐厚，常常會(huì)因?yàn)橘Y金問(wèn)題而行鹽不暢，只能求助于官府，官府為此借帑助商。有清一代，兩廣鹽商經(jīng)常從官府銀庫(kù)中領(lǐng)取帑本行鹽”。［17］無(wú)論官府是否采納鹽商調(diào)整食鹽專(zhuān)賣(mài)政策的請(qǐng)求，鹽商與官府的博弈也是一種自下而上協(xié)商、對(duì)話的互動(dòng)行為，有利于推動(dòng)食鹽專(zhuān)賣(mài)政策的調(diào)整和食鹽問(wèn)題的解決。

清代，食鹽專(zhuān)賣(mài)政策形式的不斷調(diào)整反映了國(guó)家與鹽商的上下互動(dòng)關(guān)系。國(guó)家通過(guò)鹽商控制食鹽運(yùn)銷(xiāo)，以鹽政管理機(jī)構(gòu)規(guī)范鹽業(yè)及鹽商，自上而下地強(qiáng)化了對(duì)廣西少數(shù)民族地區(qū)的治理。鹽商通過(guò)報(bào)效、博弈等方式，自下而上地向國(guó)家靠攏，推動(dòng)了廣西食鹽的運(yùn)銷(xiāo)，發(fā)展壯大了自身實(shí)力，從而在地方社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

三、國(guó)家與人民的上下互動(dòng)

清代之前，由于食鹽的缺乏，廣西曾經(jīng)發(fā)生因食鹽供應(yīng)問(wèn)題而引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，其中尤以明代廣西規(guī)模最大的農(nóng)民起義大藤峽起義最為激烈。大藤峽起義以廣西大藤峽地區(qū)為中心，從明洪武年間始到天啟年間止，前后歷時(shí)250余年。在明天順七年（1463），瑤民起義領(lǐng)袖侯大茍率700多人夜襲兩廣總督衙門(mén)、巡按三司所在地梧州城，“打開(kāi)官庫(kù)，繳獲大量武器與金銀財(cái)寶，又發(fā)放糧食和鹽，接濟(jì)貧苦老百姓”。［18］起義軍通過(guò)軍事進(jìn)攻以?shī)Z鹽。到明正德年間，陳金總督兩廣軍務(wù)，被迫與起義軍訂約，向起義軍交納魚(yú)鹽稅，是時(shí)，南京大理寺評(píng)事林希元應(yīng)詔陳言邊患曰：“每舟所過(guò)，額與魚(yú)鹽，定立約束，求免剽掠，雖繡斧所經(jīng)，亦攜鹽自備，是得為紀(jì)綱乎！”［19］雖“繡斧”等官吏，經(jīng)峽江亦需向瑤民繳納魚(yú)鹽稅。為此，林希元獻(xiàn)計(jì)曰：“今夫壯瑤之所缺者，魚(yú)鹽也。無(wú)魚(yú)鹽，一日不可得而食也，此其所短也，其所以出掠者，以是。官府所以啖之，亦以是也。如臣之計(jì)，閉府江之路，使舟楫不行，頓荊楚兩廣之兵于四面，而絕其魚(yú)鹽之路，不待一年，人皆困敝，然后開(kāi)歸順之門(mén)，令其頭目，各率眾來(lái)歸。朝廷賜其頭目以官爵，俾知輯其眾，賜其眾以魚(yú)鹽。又為開(kāi)互市，令商人運(yùn)魚(yú)鹽于彼，與之交易。又選諸頭目中最為眾所服者，受以高官，以總撫之。又為開(kāi)互市，令商人運(yùn)魚(yú)鹽于彼，與之交易?！保?0］林希元針對(duì)瑤、壯民缺鹽的實(shí)際，主張封鎖食鹽以斷瑤、壯民起義軍生路，迫其投降，待其歸順后“以夷制夷”，賜瑤、壯民頭目以官爵，賜當(dāng)?shù)匕傩找贼~(yú)鹽。明代，食鹽成為鎮(zhèn)壓大藤峽起義軍的一個(gè)重要手段。

清代以降，鑒于廣西食鹽來(lái)之不易，清廷不斷增加廣西的食鹽配額。順治十一年（1654），清廷規(guī)定兩廣行銷(xiāo)的正鹽為5萬(wàn)多引，其中在廣東額銷(xiāo)大引41，808道，廣西額銷(xiāo)大引18，000道，按照清初每引重量為235斤至322斤不等，此時(shí)廣西行銷(xiāo)食鹽量約為4，230，000斤至5，796，000斤之間。從康熙三年（1664）起，廣西鹽法改行計(jì)口配賣(mài)之法。到康熙四年（1665），“粵西行鹽通省共銷(xiāo)大引五千九百六十一道，每道行鹽二千一百斤”。［21］廣西額銷(xiāo)食鹽數(shù)為12，518，100斤?？滴跞辏?693），廣西食鹽大引改為小引，共59，610道，每一小引配鹽236.4斤，共售額鹽14，091，804斤。［22］雍正二年（1724），廣西鹽法按照兩淮鹽例，每引配鹽235斤。雍正年間，廣西每年額銷(xiāo)食鹽數(shù)基本維持在14，000，000斤左右。乾隆年間，清廷以余鹽改引、羨余增引等方式增加食鹽銷(xiāo)量，廣西每年額銷(xiāo)食鹽高于雍正時(shí)期的14，000，000斤。嘉慶年間，廣西年額銷(xiāo)食鹽數(shù)大幅增加。嘉慶五年（1800），廣西額定食鹽銷(xiāo)量多達(dá)41，259，900斤。嘉慶十七年（1812），廣西人口數(shù)為7，313，895人，初略依據(jù)“西漢元始二年（公元2年）至清道光十九年（公元1839年）丁口年平均增長(zhǎng)率為0.19%”［23］計(jì)算，順治十一年（1654），廣西人口數(shù)約為6，533，533人，人均食鹽量約為0.65斤到0.89斤之間，到嘉慶五年（1800），廣西人口數(shù)約為7，254，591人，人均食鹽量約為5.69斤。同時(shí)，清代廣西的官鹽銷(xiāo)售除了正引或引鹽，即額定銷(xiāo)售的食鹽外，還有正額余鹽、額外余鹽、耗鹽、秤頭鹽、花紅鹽等類(lèi)型，年銷(xiāo)售數(shù)量也達(dá)百萬(wàn)斤，甚至是千萬(wàn)斤，這就使廣西的官鹽數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于額定食鹽量。此外，桂越邊境的少數(shù)民族人民“向食夷鹽”，“廣西的南寧府、鎮(zhèn)安府、太平府等地區(qū)靠近安南，當(dāng)?shù)赝翆倜缛?、壯民，向食安南鹽加之”。［24］僅鎮(zhèn)安一府每年購(gòu)安南私鹽已達(dá)1000余包，“每歲需鹽千余包”［25］。中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，清廷允許法國(guó)借用龍河運(yùn)輸越鹽，“中國(guó)為法國(guó)欲便于轉(zhuǎn)運(yùn)軍用食鹽起見(jiàn)，特準(zhǔn)借龍河經(jīng)過(guò)運(yùn)赴越地”。［26］清廷此舉在一定程度上便利了越南私鹽涌入廣西，客觀上迎合了廣西邊疆地區(qū)少數(shù)民族人民的“向食夷鹽”需求。

為利于地方社會(huì)治理，清廷不僅增加廣西的食鹽配額，而且還曾主動(dòng)降價(jià)售鹽，讓廣西各族人民能買(mǎi)得起官鹽，借以提高官鹽銷(xiāo)量。清代，鹽價(jià)不是由商人自主定價(jià)，而是由戶部定價(jià)，“各朝的鹽價(jià)是部定鹽價(jià)，在食鹽銷(xiāo)賣(mài)的過(guò)程中，實(shí)際鹽價(jià)往往比此為高”。［27］鹽價(jià)在部定價(jià)格范圍內(nèi)浮動(dòng)。雍正元年（1723），廣東總督孔毓珣奏請(qǐng)，“請(qǐng)動(dòng)藩庫(kù)銀六萬(wàn)兩，令鹽道委員辦理官運(yùn)官銷(xiāo)。行之三年，可以酌減鹽價(jià)”。［28］兩廣地方大員主張官運(yùn)官銷(xiāo)食鹽，并降價(jià)銷(xiāo)售食鹽。乾隆元年（1736），皇帝諭令廣西降價(jià)售鹽，“廣西地瘠民貧，道路遙遠(yuǎn)。應(yīng)令鹽價(jià)減，以惠閭閻。自乾隆元年為始，著照雍正元年原題，每斤減去二厘銷(xiāo)售。該督撫可嚴(yán)飭各州、縣，不許加增分毫，務(wù)使小民均沾實(shí)惠。倘有高價(jià)病民者，查出嚴(yán)行參處”。［29］清廷有意識(shí)地降低廣西鹽價(jià)，便于更多的少數(shù)民族人民能購(gòu)買(mǎi)官鹽。清廷降價(jià)售鹽，不僅有利于減輕地瘠民貧的廣西少數(shù)民族人民的食鹽負(fù)擔(dān)，而且有利于提高官鹽在廣西邊疆地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，抵制與擠壓越南私鹽市場(chǎng)，維護(hù)政府鹽利。

清廷在廣西食鹽問(wèn)題上的主動(dòng)作為，關(guān)心下層社會(huì)的日常生活需求，增加廣西的官鹽配額，并在廣西降價(jià)售鹽，既是為了維護(hù)自身鹽利，保持地方社會(huì)穩(wěn)定，又在一定程度上滿足了人民的食鹽需求，緩解了廣西的食鹽供應(yīng)問(wèn)題和人民的淡食之苦。與歷代相比，清代相對(duì)充足的食鹽供應(yīng)與相對(duì)低廉的鹽價(jià)，足以成為吸引廣西少數(shù)民族人民歸附的有力因素。清廷通過(guò)這些方式，不僅在經(jīng)濟(jì)上增加了政府財(cái)政收入，而且在政治上進(jìn)一步籠絡(luò)了廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族人民。因?yàn)榍宕郧坝墒雏}而導(dǎo)致的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，確實(shí)曾影響了廣西一些少數(shù)民族人民的政治取向，最終使原本安定的社會(huì)走向動(dòng)亂，引發(fā)了大規(guī)模的奪鹽斗爭(zhēng)。清廷不斷完善食鹽專(zhuān)賣(mài)政策形式，以食鹽作為經(jīng)略廣西的一種政治工具，取得了一定實(shí)效?？v觀清代270多年的歷史，廣西沒(méi)有出現(xiàn)因食鹽而引發(fā)的農(nóng)民起義等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，也反映了清代的食鹽專(zhuān)賣(mài)政策具有一定的合理性。食鹽問(wèn)題得到一定程度上的解決和改善，廣西少數(shù)民族人民由鹽而聚攏在清廷的統(tǒng)治下，這是很有可能的。同時(shí)，食鹽的跨區(qū)域流動(dòng)，食鹽的運(yùn)、銷(xiāo)能把分散在不同區(qū)域的人群聯(lián)系在一起，促進(jìn)各地的物資流動(dòng)與文化交流，使廣西各少數(shù)民族地區(qū)之間保持著密切聯(lián)系。廣西總體上是山地丘陵性盆地地貌，水利資源雖然較為豐富，但是受地理環(huán)境制約，水利資源開(kāi)發(fā)利用率不高，水利設(shè)施的覆蓋區(qū)域不廣，無(wú)法像平原地區(qū)那樣發(fā)展大規(guī)模的集中農(nóng)業(yè)，也無(wú)法像平原地區(qū)那樣以“水利建設(shè)”構(gòu)建共同體。以鹽為中心，一條條運(yùn)鹽水陸通道、鹽道周邊供商人休息與周轉(zhuǎn)的眾多古鎮(zhèn)等，貫穿著廣西各個(gè)地區(qū)，食鹽貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)了廣西初級(jí)共同市場(chǎng)的出現(xiàn)，增進(jìn)了廣西各族人民的溝通聯(lián)系與“共同體”的出現(xiàn)，匯聚了維系國(guó)家存續(xù)與發(fā)展的向心力。

清代，國(guó)家與廣西各族人民之間存在著雙向互動(dòng)關(guān)系，清廷在廣西推行利民的食鹽專(zhuān)賣(mài)政策與廣西各族人民的歸附互促共進(jìn)。清廷增加廣西的食鹽配額、主動(dòng)降價(jià)售鹽，意在使廣西各族人民能買(mǎi)得起官鹽，緩解人民的淡食之苦，提高官鹽銷(xiāo)量，維護(hù)官府鹽利。清廷在食鹽問(wèn)題上的積極作為，一定程度上改善了廣西少數(shù)民族地區(qū)的食鹽狀況，促進(jìn)了廣西各族人民的交往交流交融，推動(dòng)了以鹽為網(wǎng)絡(luò)的初級(jí)共同市場(chǎng)的形成，贏得了民心，廣西各族人民由鹽而歸附在清廷的統(tǒng)治下，有清一代，沒(méi)有出現(xiàn)由鹽而引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

食鹽專(zhuān)賣(mài)政策不僅與食鹽的運(yùn)、銷(xiāo)有關(guān)，實(shí)際上也是一種中央政府對(duì)地方社會(huì)進(jìn)行整合與統(tǒng)制的有效手段。推進(jìn)地方社會(huì)治理，既要充分關(guān)照其從“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”的演變歷史，又要有效結(jié)合自上而下的管理和自下而上的參與。［30］清代在承襲前代食鹽專(zhuān)賣(mài)制度的基礎(chǔ)上，不斷改變食鹽專(zhuān)賣(mài)政策形式，使食鹽成為國(guó)家與鹽商、國(guó)家與人民自上而下、自下而上互動(dòng)的有效場(chǎng)域。

為維持自身統(tǒng)治，加強(qiáng)地方社會(huì)治理，清代的食鹽專(zhuān)賣(mài)政策形式不斷變化。廣西的食鹽專(zhuān)賣(mài)制度，無(wú)外乎是官運(yùn)官銷(xiāo)的官直接專(zhuān)賣(mài)制度與官督商銷(xiāo)的官間接專(zhuān)賣(mài)制度為主。食鹽專(zhuān)賣(mài)使鹽稅在廣西稅收中的地位僅次于厘捐和總關(guān)稅，成為政府收入的大宗，廣西地方軍政費(fèi)用皆仰仗鹽稅，取諸鹽稅者，如官員薪俸、養(yǎng)廉、河工建設(shè)、邊防建設(shè)等。鹽利對(duì)于政府財(cái)政收入極其重要，為維護(hù)與壟斷鹽利，清廷在廣西各地設(shè)置了鹽官、鹽政機(jī)構(gòu)、關(guān)卡等，成為中央政府權(quán)威與符號(hào)的象征，中央政府借助鹽業(yè)管理實(shí)現(xiàn)和鞏固其統(tǒng)治。同時(shí)，貫穿廣西各地的運(yùn)鹽水陸通道、鹽道周邊供商人休息與周轉(zhuǎn)的眾多古鎮(zhèn)等，也促進(jìn)了廣西各族人民的交往交流交融，推動(dòng)了廣西初級(jí)共同市場(chǎng)的出現(xiàn)。

清代以鹽的運(yùn)、銷(xiāo)為紐帶，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)食鹽人群的統(tǒng)治，而且還實(shí)現(xiàn)了對(duì)鹽的管控。清廷憑借對(duì)鹽的掌控與壟斷，通過(guò)政府與商人力量共同擴(kuò)大廣西食鹽的運(yùn)、銷(xiāo)，通過(guò)增加食鹽配額、降低鹽價(jià)滿足廣西各族人民的食鹽需求，促進(jìn)了國(guó)家與鹽商、國(guó)家與人民的互動(dòng)。鹽商讓渡賺取的部分鹽利報(bào)效政府，人民則服膺于政府的統(tǒng)治，向國(guó)家效力。清廷作為食鹽專(zhuān)賣(mài)政策的制定者，在國(guó)家與鹽商、國(guó)家與人民的上下雙向互動(dòng)格局中，處于主導(dǎo)地位，食鹽專(zhuān)賣(mài)拓展了國(guó)家力量的滲透渠道，推動(dòng)了廣西少數(shù)民族地區(qū)的整合、“共同體”的構(gòu)建和地方社會(huì)治理的完善。