欒開印

新冠肺炎疫情對各行各業(yè)都是一場大考，文旅產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)更是受到了巨大沖擊。隨著疫情防控取得階段性勝利，全國各地、各行業(yè)都在加緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為此，從國家到地方都出臺了扶持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)政策，幫助文旅產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)元氣，以實現(xiàn)進一步的“文旅融合”和產(chǎn)業(yè)升級。

一、文旅扶持政策匯總

（一）國家層面發(fā)布的相關(guān)政策

2月6日，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對經(jīng)營困難的通知》，以支持旅行社積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)營困難。2月28日，國家發(fā)改委等23部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，提出重點推進文旅休閑消費提質(zhì)升級。3月3日和3月18日，國務(wù)院辦公廳分別印發(fā)《關(guān)于進一步精簡審批優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》和《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》，從宏觀層面對企業(yè)的審批制度和民眾的就業(yè)形勢提出了指導(dǎo)意見。

另外，國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于疫情防控期間做好企業(yè)債券工作的通知》，財政部印發(fā)的《關(guān)于支持金融強化服務(wù)做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》，中國人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，中國銀保監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于加強銀行業(yè)保險業(yè)金融服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，等等，這些政策文件都明確提到了與文旅相關(guān)的條款內(nèi)容，明確提出要幫助文旅企業(yè)渡過難關(guān)。

（二）各省級單位發(fā)布的相關(guān)文旅政策

疫情對社會的影響是全方面的，各省、自治區(qū)、直轄市大都制定并發(fā)布了相關(guān)政策措施，其中幾乎都有涉及文旅產(chǎn)業(yè)的相關(guān)舉措。為了強調(diào)針對性和具體性，本文將各地單獨發(fā)布的文旅扶持政策進行匯總。截至3月29日，全國共有21個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了自己的文旅扶持政策（見表1）。

（三）代表性城市發(fā)布的文旅政策

除了國家和省級層面發(fā)布的指導(dǎo)性政策，全國很多城市也都針對各自城市的具體情況，制定發(fā)布了自己的文旅政策。例如，成都市印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促進文化旅游業(yè)健康發(fā)展的若干措施》，廣州市印發(fā)了《關(guān)于支持文化旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項金融服務(wù)的措施》，三亞市印發(fā)了《三亞市關(guān)于有效應(yīng)對疫情支持旅游企業(yè)發(fā)展十條政策措施》，泰安市印發(fā)了《關(guān)于支持文化和旅游企業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情共渡難關(guān)的通知》，唐山市印發(fā)了《共抗疫情支持全市文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的十條措施》，等等。這些政策措施都是在國家和省級相應(yīng)政策的指導(dǎo)原則下制定的，更加具有針對性，在實施層面也更加符合城市自身的行業(yè)特點和企業(yè)情況。

二、文旅扶持政策涉及的主要方面

疫情暴發(fā)以來，全國很多地區(qū)都出臺制定了相關(guān)的文旅扶持政策，形成了國家、省級、市級三級政策網(wǎng)絡(luò)，對文旅行業(yè)快速擺脫疫情影響，逐步走到正常發(fā)展軌道上來具有重要意義。不同層級、不同地區(qū)的文旅扶持政策，著眼角度不同，所面臨的實際情況也有所差異，但是通過對這些政策文件的梳理，可以找到其中存在的許多共性。

（一）強調(diào)與中央和省級政策的配套屬性

除國家層面外，全國各省級行政區(qū)幾乎都制定頒布了應(yīng)對疫情、幫扶企業(yè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、激活市場的政策文件，雖然不是每一份文件都具有針對文旅產(chǎn)業(yè)的條目，但是針對企業(yè)和市場的各項措施都有與文旅產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的內(nèi)容。各地的文化和旅游部門所制定的文旅扶持政策都是在更高層次政策的框架和原則上制定的，很多省市在文旅政策中都明確表明要落實國家和省級層面的相關(guān)政策。陜西印發(fā)的《陜西省人民政府關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》共19條內(nèi)容，其中有10條是“落實政策措施”;貴州印發(fā)的《幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條措施》中有8條是“用好政策”;云南印發(fā)的《關(guān)于支持住宿餐飲業(yè)復(fù)工營業(yè)加快發(fā)展12條實施意見》分為三個大項，分別是“全面落實減稅降費和穩(wěn)崗就業(yè)政策”“全面落實企業(yè)融資財政支持政策”“全面落實財政專項扶持措施”?？梢?，各地所發(fā)布的文旅政策與中央和省級宏觀政策文件有著明顯的配套屬性。

（二）通過經(jīng)濟手段幫扶文旅產(chǎn)業(yè)

各級、各地區(qū)出臺的文旅扶持政策均涉及資金支持、減免稅收、增加融資等方面的內(nèi)容，對于現(xiàn)階段大多數(shù)的文旅企業(yè)來說，這種最基礎(chǔ)的經(jīng)濟手段是直接幫助其恢復(fù)元氣的必要措施。其實，這也在一定程度上表明了文旅產(chǎn)業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)更脆弱的一面。

國家層面發(fā)布相關(guān)政策的部門中，與經(jīng)濟掛鉤的部門占大多數(shù)，政策內(nèi)容也多集中在資金支持、金融扶持、稅費優(yōu)惠和社會保障四個方面。全國各省級單位也都緊跟中央步伐，推出了經(jīng)濟幫扶政策，雖涉及的方面不盡相同，但基本方向一致。其中，江蘇省文化和旅游廳出臺了六條經(jīng)濟措施支持經(jīng)營困難的文旅企業(yè);山東省文化和旅游廳聯(lián)合山東省地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好全省文化旅游企業(yè)金融支持服務(wù)工作的通知》成為最具代表性的經(jīng)濟幫扶政策。

（三）加強宣傳營銷，激活消費市場

對于文旅行業(yè)，尤其是旅游業(yè)而言，想要盡快回到正軌，最重要的就是讓游客回歸。疫情期間，人們長時間足不出戶，產(chǎn)生了巨大的旅游心理需求，能否在做好防疫工作的同時吸引人們進入景區(qū)，成為旅游行業(yè)能否快速回暖的關(guān)鍵。在已發(fā)布相關(guān)文旅政策的21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，有15個省（自治區(qū)、直轄市）強調(diào)要加大宣傳營銷的力度，以此激活消費市場，挖掘消費潛力。現(xiàn)階段，國內(nèi)的疫情基本得到控制，而其他各國的疫情卻愈發(fā)嚴重。面對這一現(xiàn)狀，國內(nèi)市場，特別是本地市場就顯得尤為重要。為此，多地采用加大政府購買力度、景區(qū)免門票或門票優(yōu)惠、發(fā)放文旅消費券的方式激發(fā)人們的文旅消費熱情。

（四）加快轉(zhuǎn)型升級，豐富文旅產(chǎn)品供給

無論是“文旅融合”的長遠規(guī)劃，還是為適應(yīng)疫情帶來的市場需求變化，加快轉(zhuǎn)型升級、提供更加豐富的文旅產(chǎn)品，已成為當(dāng)前文旅行業(yè)的重要課題。為此，全國很多地區(qū)提出要加大投資力度，建設(shè)一批重大項目，以加快文旅產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型不僅僅意味著形式的變化，更重要的是產(chǎn)業(yè)的提檔;豐富產(chǎn)品供給，也不僅僅是產(chǎn)品數(shù)量的增加，還體現(xiàn)在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的多元化、高質(zhì)量發(fā)展。例如，遼寧提出“支持開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品”，“不斷提高產(chǎn)品的文化含量、生態(tài)含量和科技含量”;廣西提出“鼓勵各地大力發(fā)展紅色旅游、研學(xué)旅游、科技旅游、體育旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)”;安徽提出“打造多元產(chǎn)品，豐富消費新業(yè)態(tài)”，并謀劃了眾多的旅游線路和文旅產(chǎn)品。

三、文旅扶持政策中的亮點舉措

雖然各地的文旅行業(yè)如今面臨著類似的局面，所制定的文旅政策在主要方面也有著很高的一致性，但共性中必定存在著差異。各地文旅政策是針對自身的特點和現(xiàn)實條件制定的對應(yīng)施策，其中不乏亮點舉措。

（一）大力發(fā)展夜經(jīng)濟

自國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》提出“大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟”以來，全國各地興起了一股發(fā)展夜經(jīng)濟的浪潮。許多城市，如杭州、重慶、寧波、南京、西安、上海等，都陸續(xù)頒布了支持發(fā)展夜間經(jīng)濟的政策文件，提出了打造夜間經(jīng)濟的口號，夜間經(jīng)濟成為各大中城市推動區(qū)域經(jīng)濟活躍的重要增長極。在當(dāng)下這個關(guān)鍵時期，很多省市重申要將發(fā)展夜經(jīng)濟當(dāng)作增加市場活力、推動文旅發(fā)展的重要舉措。例如，山東提出“提振夜間旅游”，安徽提出“點亮夜間經(jīng)濟，延伸消費新時段”，廣西提出“大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟，迅速激活市場消費潛力”等。

（二）加快推進文旅數(shù)字化發(fā)展

現(xiàn)代化信息技術(shù)的迅速普及帶動了數(shù)字文化的快速發(fā)展，疫情影響人們出行的同時，也在一定程度上加快了數(shù)字技術(shù)在生活中的普及。因此，應(yīng)當(dāng)適時推動數(shù)字技術(shù)在文旅產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，這不僅能夠豐富文旅產(chǎn)品形式，增加文旅新興業(yè)態(tài)，還能促進人們文旅消費習(xí)慣的改變，有著巨大的市場潛力。在這一輪發(fā)布的文旅政策中，江蘇提出“打造數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，探索數(shù)字科技與旅游產(chǎn)品、文化娛樂等業(yè)態(tài)融合”，浙江提出“發(fā)展數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，加快大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用”，安徽提出“實施智慧賦能，開拓消費新空間，推動文旅產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。

（三）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，扶持文藝創(chuàng)作

一般而言，在文化和旅游中，旅游更偏重市場，在疫情期間受到的沖擊也更大，因此，各級、各地區(qū)所發(fā)布的文旅政策更多針對的是旅游企業(yè)和市場，但這并不意味著推動文化工作的快速恢復(fù)就無關(guān)緊要。畢竟，“文旅融合”是“兩條腿走路”，缺少了任何一方都無法遠行。在文化工作中，文化產(chǎn)業(yè)和文藝創(chuàng)作是重要的組成部分。由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的屬性，在“文旅融合”中，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)能夠更快地融合發(fā)展。在文藝創(chuàng)作方面，疫情期間，許多文藝工作者用自己的作品描繪了英雄、歌唱了祖國，振奮了人心，在接下來的社會恢復(fù)階段，文藝作品同樣是安定人心、鼓舞士氣、頌揚真善美的重要方式。為此，上海提出“強化文化政策扶持力度”，工作重點放在突出重點文藝創(chuàng)作選題、強化主題出版引領(lǐng)作用、精準(zhǔn)實施影院補貼政策、幫扶重點電影企業(yè)和項目、加大文創(chuàng)企業(yè)支持力度等方面;浙江提出“加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度”，具體表現(xiàn)在支持主題文藝精品創(chuàng)作、支持影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持主題出版和印刷發(fā)行、支持文化出口貿(mào)易、支持各地出臺符合本地實際的扶持政策等方面。

（四）加強人才培訓(xùn)，提升服務(wù)水平

文旅產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的一個門類，無論是要實現(xiàn)自身發(fā)展還是為用戶提供更好的服務(wù)，都需要大量高素質(zhì)的人才予以支撐。尤其是在加快“文旅融合”進程的關(guān)口，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、有活力、擅創(chuàng)新的人才，能夠加快文旅產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和文旅產(chǎn)品的創(chuàng)新性發(fā)展。面對更加細化、多元和個性化的文旅市場，人才隊伍建設(shè)要以需求為導(dǎo)向，努力形成文旅人才優(yōu)先發(fā)展的新格局。在疫情恢復(fù)的節(jié)點，很多地區(qū)也認識到了人才建設(shè)的重要性，并提出了符合區(qū)域情況的人才培養(yǎng)策略。例如，北京開展了旅游企業(yè)員工線上線下培訓(xùn)，通過“北京旅游在線教育平臺”開展企業(yè)員工培訓(xùn)、提升業(yè)務(wù)能力，加大了從事非遺傳承項目的旅游企業(yè)人才培訓(xùn)力度;海南提出“加大人才培養(yǎng)力度，提升旅游服務(wù)質(zhì)量”，具體措施包括擴大旅游企業(yè)員工“旺工淡學(xué)”覆蓋面、支持引進國際知名院校和企業(yè)與海南院校合作辦學(xué)等;吉林提出“提供智力支持和人才培訓(xùn)”，包括對有培訓(xùn)需求的、人員規(guī)模100人以上的文旅企業(yè)提供8小時免費業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對有指導(dǎo)需求的文旅企業(yè)組織專家學(xué)者給予智力服務(wù)等。

結(jié)語

通過對全國各地文旅扶持政策的梳理分析可知，雖然各地的政策不盡相同，但是各文旅部門都在針對自身實際，幫扶文旅產(chǎn)業(yè)盡快渡過難關(guān)，并在應(yīng)對挑戰(zhàn)的同時積極尋求新的發(fā)展契機。不過，相關(guān)政策的制定還只是宏觀上的方向指導(dǎo)，要想使其發(fā)揮最大功效，文旅部門還要認真切實地貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行的過程中，根據(jù)實際情況不斷對政策進行完善。各地區(qū)之間也要主動加強交流，借鑒學(xué)習(xí)優(yōu)秀做法，推廣成功經(jīng)驗，使文旅扶持政策成為文旅產(chǎn)業(yè)真正的良藥甘霖。

2020年是文化和旅游部門調(diào)整合并的第三個年頭，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合與升級剛剛起步，從部門到產(chǎn)業(yè)，從形式到內(nèi)容，從理念到落實，全國各地都在如火如荼地進行，并取得了十分可喜的成績，“文旅融合”已初見成效。但也應(yīng)該看到，文旅工作的許多方面依然沒有從原有的慣性思維和做法中徹底轉(zhuǎn)變過來，“文旅融合”依然是一個需要不斷探討和摸索的課題。突如其來的新冠肺炎疫情在一定程度上打亂了之前定下的基調(diào)和節(jié)奏，給“文旅融合”的前景增添了些許不確定性。但挑戰(zhàn)也意味著機遇，通過這次大考，也讓我們重新思考“文旅融合”在未來的發(fā)展道路上怎樣抵御未知的風(fēng)險，以及怎樣發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)變革突破點，為當(dāng)下和未來的發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

[責(zé)任編輯：張? 玙]