[韓]李榮寬

關(guān)鍵字：越南；革新開放；湄公河三角洲；芹苴市

一、緒論

當(dāng)前，朝鮮半島最重要的熱點(diǎn)之一就是朝鮮無核化問題。為解決朝核問題，朝鮮政府正謀求通過引入以市場為中心的開放經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展成為正常國家，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)南北和平共存，這也是全世界共同期待的結(jié)果。雖然2019 年2 月末在河內(nèi)舉行的朝美首腦會(huì)談無果而終，因而導(dǎo)致未來局勢尚不明朗，但河內(nèi)仍被認(rèn)為是在朝鮮未來政策上具有深遠(yuǎn)意義的地點(diǎn)，這是因?yàn)樵侥险窃谏鐣?huì)主義體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功典型。

當(dāng)然，越南在氣候、人種和文化方面與朝鮮截然不同，但從國家規(guī)模、現(xiàn)實(shí)國情和可嫁接性層面來看，與朝鮮最為相似的國家應(yīng)該就是越南。這是因?yàn)槌r無力復(fù)制中國的發(fā)展模式，而除了越南之外，又很難找到其他國家能夠在維持社會(huì)主義體制的同時(shí)成功帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，朝鮮也可以發(fā)展自己的模式，但從過去50 年間的失敗經(jīng)驗(yàn)來看，其可能性微乎其微，因而越南將成為最具現(xiàn)實(shí)性的范本。

如今，越南實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此過程中，政府發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。截至目前，越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至還帶來了社會(huì)及政治穩(wěn)定等十分積極的影響。與此同時(shí)，為保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，越南政府正在推進(jìn)相關(guān)政策，以消除產(chǎn)業(yè)化初期出現(xiàn)的地區(qū)間不均衡現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。特別是在湄公河三角洲的中心城市——芹苴市的發(fā)展規(guī)劃中，這些政策安排得到了很好的體現(xiàn)。上述就是越南被作為朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展范本的原因。

隨著韓越關(guān)系的迅速發(fā)展，越南一舉成為韓國重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。當(dāng)前，韓國是越南最大的外資來源，而越南也成為了韓國的第三大貿(mào)易伙伴。韓國政府通過ODA 項(xiàng)目援建了科學(xué)技術(shù)園區(qū)，超過4 萬家韓國企業(yè)在越南投資建廠。越南對于朝韓兩國來說都具有重要意義，而這種意義將會(huì)日益擴(kuò)大。因此，韓國必須對越南有一個(gè)更準(zhǔn)確、更深入的了解。

越南與韓國的貿(mào)易往來非?；钴S。2009 年，三星電子在越南北部的北寧省安豐縣建設(shè)了第一工廠，還計(jì)劃將第二工廠也建在越南。三星電子在越南建廠后，其貿(mào)易逆差逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻?，并占?jù)著越南出口總額的18%。手機(jī)能夠成為越南第一大出口產(chǎn)品也是得益于三星電子的生產(chǎn)基地位于越南，越南100 強(qiáng)企業(yè)中排名第二的正是越南三星電子。

2015 年，越南在韓國的主要出口國（或地區(qū)）中位居第四，而曾是韓國第三大出口國（或地區(qū)）的日本則退居第五位。2017 年，越南超越中國香港排名第三?？梢哉f，越南對韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著十分重要的影響。

此外，韓國語能力考試在越南也頗具人氣。據(jù)稱，由于人力資源滿足不了企業(yè)需求，因此韓國語將升格為越南的第一外語。而且，為了與韓國人實(shí)現(xiàn)跨國聯(lián)姻，越南要求引入韓國語能力考試。由此看來，越南對于韓國語的需求有望持續(xù)增加。

CGV 是越南影院行業(yè)中的龍頭企業(yè)，可隆工業(yè)在越南創(chuàng)辦了輪胎工廠，KT 與越南最大的建筑公司和平集團(tuán)簽訂了人工智能酒店及智慧城市項(xiàng)目合作的協(xié)議，SK 也與越南的馬山集團(tuán)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。新韓金融在越南設(shè)立了新韓DS 越南當(dāng)?shù)胤ㄈ?，三星電子副?huì)長李在镕于2018 年10 月30 日訪問越南，并承諾將對越南進(jìn)行長期投資，擴(kuò)大在越事業(yè)規(guī)模，為韓越關(guān)系持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

綜上所述，筆者認(rèn)為韓國需要對越南有一個(gè)深入的了解。雖然越南對韓國的印象不差，但“丑陋的韓國人”仍在越南與當(dāng)?shù)厝嗣裉羝馉幎?。只有在韓國足夠了解越南的變遷與文化并維持兩國共同發(fā)展的局面時(shí)，韓越關(guān)系才能得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。以上就是韓國需要了解越南的原因。

二、越南經(jīng)濟(jì)改革的歷史和發(fā)展

1975 年對于越南來說不僅僅意味著統(tǒng)一，還是所有越南人心目中歷史性的一年。結(jié)束了近一個(gè)世紀(jì)與外部勢力的戰(zhàn)爭，越南人民建立了自己的國家。這一年，越南人民和新政府證明了自己的犧牲是值得的，并開始努力爭取國際社會(huì)的認(rèn)可。

越南面臨的現(xiàn)實(shí)并不那么樂觀。雖然越南也需要得到國際社會(huì)的認(rèn)可，但必須重建由于長期戰(zhàn)爭而一蹶不振的經(jīng)濟(jì)。1978 年，越南政府做出了以農(nóng)業(yè)為中心振興經(jīng)濟(jì)的政治決定，這是越南政府從現(xiàn)實(shí)出發(fā)推進(jìn)的合理政策。首先，越南一直以來都是以大米為主的農(nóng)業(yè)國家。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)因長期戰(zhàn)爭而幾近崩潰的情況下，該政策可以在短時(shí)間內(nèi)取得成果。

但與根本性改革相比，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的政策效果有限，而且由于固守社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制方案，越南還面臨著生產(chǎn)量不足的問題。結(jié)果，始于1978 年的經(jīng)濟(jì)改革不但沒能達(dá)到預(yù)期結(jié)果，反而造成了越南的經(jīng)濟(jì)蕭條。

由于經(jīng)濟(jì)政策未能取得成功，1979 年8 月，越南政府在第六次共產(chǎn)黨全黨大會(huì)上摸索出了新的方法。即，在政府力不能及的領(lǐng)域中承認(rèn)市場的作用，并允許市場銷售超出政府配額數(shù)量的物品。當(dāng)然也有保守主義者反對，但鑒于現(xiàn)實(shí)國情，越南中央政府無法再繼續(xù)主張并推進(jìn)純粹的共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)政策。1978 年實(shí)行的政策失敗后，越南城市和地方間的貿(mào)易往來遭到破壞，湄公河三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也陷入危機(jī)。越南政府以農(nóng)業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策因1977—1978 年的農(nóng)業(yè)危機(jī)而留下了嚴(yán)重的后遺癥，以至于糧食分配體制難以維持。雖然國家大米分配標(biāo)準(zhǔn)為人均13—14 公斤，但河內(nèi)和胡志明市分別只有人均6—7 公斤和2—3 公斤。盡管如此，該政策還是延續(xù)了數(shù)年。

為刺激經(jīng)濟(jì)增長、激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，越南政府于1981 年10 月提出了新的經(jīng)濟(jì)政策。即，將大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)300%—400%至符合市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并大幅削減政府援助資金。但是由于市場尚未形成，該政策產(chǎn)生了嚴(yán)重的副作用，使越南經(jīng)濟(jì)危機(jī)的程度一再加深。盡管如此，越南仍然允許外國貿(mào)易公司進(jìn)軍胡志明市、河內(nèi)、海防和峴港市，并在內(nèi)閣會(huì)議上就實(shí)行改革產(chǎn)業(yè)管理體制達(dá)成一致。此后，越南政府開始慢慢承認(rèn)國家經(jīng)濟(jì)政策需要進(jìn)行根本性的改革。當(dāng)然，反對的聲音也很強(qiáng)烈。反對者擔(dān)心新政策會(huì)拉大越南的貧富差距，并導(dǎo)致腐敗之風(fēng)蔓延。

在此情況下，外部形勢的變化為越南政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策改革提供了借口。前蘇聯(lián)的內(nèi)部問題開始給社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系造成根本性的裂痕，而越南也未能避免這種情況。1985年，隨著戈?duì)柊蛦谭蛐抡叩某雠_(tái)，越南也不得不為自己的生存尋求新的方案。這種內(nèi)外形勢的變化驅(qū)使越南政府必須進(jìn)行全新的、更根本的改革。越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層一致認(rèn)為，雖然政府大刀闊斧的政策改革以外部因素作為借口，但由于實(shí)際上實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策并未取得成功，所以也必須從內(nèi)部謀求改變。

在1986 年召開的第六次越南共產(chǎn)黨代表大會(huì)上，新上任的總書記阮文靈提出了強(qiáng)有力的改革方案。該方案標(biāo)榜的“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”雖然在今天早已耳熟能詳，但它在當(dāng)時(shí)意味著政府政策的根本性轉(zhuǎn)變，即從根本上廢除現(xiàn)有的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是指將國家主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)政策相結(jié)合，它的實(shí)施不僅意味著越南不再堅(jiān)持集體主義農(nóng)業(yè)體制，還意味著國家不再主導(dǎo)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并且允許農(nóng)民在市場上銷售自己種植的農(nóng)產(chǎn)品。越南政府基于該項(xiàng)政策制定了宏偉的目標(biāo)，即截止到2025年為止，將越南人均GDP 提高到4357 美元，構(gòu)建世界第二十一大經(jīng)濟(jì)體。

革新開放政策的主要內(nèi)容是，把引入市場經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的過渡時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，借此證明越南社會(huì)主義體制的根基并未被動(dòng)搖。越南黨和政府基于以下五項(xiàng)原則實(shí)施了革新開放政策：首先是提高生產(chǎn)效率，制定長期性、戰(zhàn)略性、一貫性的經(jīng)濟(jì)政策；其次是建立健全中央調(diào)控（計(jì)劃）經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理體系，在工業(yè)、服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)方面加強(qiáng)對外合作；同時(shí)，為打下主動(dòng)融入國際經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，越南還致力于構(gòu)建自主獨(dú)立型經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)化相關(guān)意識(shí)。

20 世紀(jì)90 年代后期，革新開放政策的成功開始在農(nóng)業(yè)等其他多個(gè)領(lǐng)域顯現(xiàn)。3 萬多個(gè)引領(lǐng)越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的私人企業(yè)得以創(chuàng)建，越南年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到7%，從此擺脫了長期以來的貧困和戰(zhàn)爭局面，開啟了嶄新的時(shí)代。在此基礎(chǔ)上，越南共產(chǎn)黨和政府發(fā)布了一項(xiàng)宏偉的計(jì)劃：把統(tǒng)籌發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)作為第五和第六個(gè)五年經(jīng)濟(jì)改革課題，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

革新開放之所以能夠取得成功，首先在于越南領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定的意志。黨領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定意志是改革成功的關(guān)鍵，這對于共產(chǎn)主義體系特別是越南這種實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)體制的國家而言非常重要。同時(shí)，越來越多的越南人民開始擁護(hù)革新開放政策。當(dāng)然，比起支持改革，國民更多的是支持黨和政府。有評論認(rèn)為“正是由于越南人民對政府沒有不滿，所以國家才很難得到發(fā)展”，但是對于飽受戰(zhàn)爭之苦的越南人民來說，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一和國家獨(dú)立的越南政府值得他們永遠(yuǎn)的擁護(hù)，這并不稀奇。

革新開放取得成功還是越南加強(qiáng)國際合作、積極吸引外資的結(jié)果。越南加入東盟，不僅完善了同東南亞國家之間的合作機(jī)制，還加強(qiáng)了與歐洲、日本、韓國、中國等東北亞國家的密切合作，成功為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金。雖然該結(jié)果證明了越南經(jīng)濟(jì)可以通過革新開放政策實(shí)現(xiàn)發(fā)展，但政策本身的實(shí)用性也是成功的重要基礎(chǔ)。這是因?yàn)樵侥系母母镎卟]有復(fù)制照搬其他國家的制度，而是充分反映了越南本國的現(xiàn)實(shí)國情。越南沒有在難以取得成效的工業(yè)方面耗費(fèi)精力，而是主推農(nóng)業(yè)發(fā)展，這足以被認(rèn)為具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。舉例來說，由于越南是僅次于泰國的世界第二大大米出口國，因此放棄農(nóng)業(yè)不過是一種未能反映越南現(xiàn)實(shí)的短期改革。

最后，革新開放政策的成功在很大程度上還歸功于越南社會(huì)及政治上的穩(wěn)定。較低的犯罪率和以國民支持為基礎(chǔ)的政治穩(wěn)定是任何一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素，在這一點(diǎn)上，越南顯然要比其他發(fā)展中國家安全穩(wěn)定，更加適合投資。正因?yàn)槿绱?，越南在改革政策方面取得了成功，并延續(xù)至今。

由于要從根本上改革經(jīng)濟(jì)政策，越南政府于2008 年推出了以市場為中心的社會(huì)主義體制，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)符合越南現(xiàn)實(shí)和特點(diǎn)的政策，力求改善伴隨著初期成功而來的隱患。同年，越南還引導(dǎo)以農(nóng)產(chǎn)品等自然資源為中心的出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長，積極吸引外國投資本國技術(shù)還不夠成熟的工業(yè)領(lǐng)域，以應(yīng)對2020 年后可能會(huì)出現(xiàn)的人口老齡化問題。至此，越南不僅年均GDP 增長率躍居世界第三位，而且還成長為世界第四十大貿(mào)易國，從而為越南經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展提供了保證。盡管如此，越南政府仍致力于解決經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題。

特別是越南政府從初期開始就積極投身國際市場，實(shí)行了真正意義上的開放政策，向世界表明了其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心?；谠缙诮?jīng)濟(jì)改革取得的成功，越南于1995 年作為第七個(gè)正式成員加入東盟，為擴(kuò)大地區(qū)性紐帶關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。1998 年，越南又加入APEC組織，其成員國地位得到了國際社會(huì)的一致認(rèn)可。事實(shí)上，越南以合作精神為基礎(chǔ)，與很多國家都建立了外交關(guān)系，并不斷擴(kuò)大自身在地區(qū)及國際機(jī)構(gòu)中的參與度。

日本是早期與越南重新建交的主要國家之一。兩國于1975 年結(jié)束了外交正?；勁校瑒?chuàng)立了共有83 家企業(yè)參與的日越貿(mào)易協(xié)會(huì)（Japan-Vietnam Trade Association）。通過該協(xié)會(huì)，日本僅在1992 年一年間就向越南提供了高達(dá)3.7 億美元的經(jīng)濟(jì)援助。2007 年，日本又向越南提供了8.09 億美元的經(jīng)濟(jì)援助，進(jìn)一步鞏固了兩國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

與此同時(shí)，日本政府還通過ODA 項(xiàng)目向越南提供了17.6 億美元的援助資金，并于2012年提高至30 億美元。由此可見，日本政府致力于構(gòu)建對越進(jìn)攻型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過政府和民間合作，日本成功滲透越南經(jīng)濟(jì)，并于2008 年12 月同越南正式簽署了《越南—日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（VJEPA:Vietnam-Japan Economic Partnership Agreement）。2015 年，日本和越南的貿(mào)易量達(dá)到300 億美元，兩國間的經(jīng)濟(jì)合作日益密切。

越南與歐盟之間的關(guān)系也取得了令人矚目的發(fā)展。越南與歐盟于1990 年實(shí)現(xiàn)了邦交正常化，于1995 年締結(jié)了合作框架協(xié)議（Framework Cooperation Agreement）。2012 年，雙方正式啟動(dòng)了自由貿(mào)易協(xié)定（Vietinam-EU FTA）談判，并于2015 年12 月簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。至此，越南和歐盟的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系得到了進(jìn)一步發(fā)展。2015 年，雙方貿(mào)易量達(dá)到385 億歐元，對越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

由于歷史矛盾的羈絆，越南同美國直到1995 年才實(shí)現(xiàn)了外交正?；?。雖然許多美國人仍然具有反越情緒，但2007 年1 月，美國國會(huì)承認(rèn)同越南具有永久性正常貿(mào)易關(guān)系（Permanent Normal Trade Relation），并表示期待通過擴(kuò)大貿(mào)易往來以強(qiáng)化兩國關(guān)系發(fā)展。1999 年，美國國會(huì)在賦予中國永久性正常貿(mào)易國資格時(shí)曾與克林頓政府發(fā)生過意見沖突，由此看來，美國對于越南的態(tài)度可以說是史無前例的。

2013 年，越南發(fā)展成為美國的第四十四大出口國和第二十大進(jìn)口國。雖然越南不會(huì)對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，但美國卻充分了解越南的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值。2015 年10 月，越南加入了由美國主導(dǎo)的TPP（Trans Pacific Partnership）組織（美國現(xiàn)已退出），還參與了美國實(shí)施的對華牽制政策。

1991 年，因邊境戰(zhàn)爭而一度破裂的中越關(guān)系重新走向正?；?。此后，兩國間的貿(mào)易量從1991 年的3200 萬美元激增至2011 年的250 億美元。目前，越南是“一帶一路”倡議的主要對象國，中國力圖增加對越投資。但越南仍然存在反華情緒，這可以說是中國資本進(jìn)軍越南市場的一大障礙。

1992 年，越南與韓國克服了冷戰(zhàn)時(shí)期意識(shí)形態(tài)的障礙，實(shí)現(xiàn)了兩國邦交正?；４撕?，韓國對越投資項(xiàng)目達(dá)240 多個(gè)，總額達(dá)160 億美元。2014 年，兩國間的貿(mào)易量接近300 億美元，比1992 年增加了30 倍。據(jù)韓國政府預(yù)計(jì)，到2020 年，兩國貿(mào)易量或增加至700 億美元。至此，越南已經(jīng)成為韓國的第三大貿(mào)易伙伴，韓國也成為了越南第一大境外投資國。截至目前，已有4400 多家韓國公司在越南投資建廠，且其數(shù)量有望持續(xù)增加。2015 年，越南和韓國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定（KOVE FTA），兩國間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得更加緊密。

像這樣，越南在實(shí)施革新開放政策以后成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化。特別是其低廉的人工費(fèi)用和高素質(zhì)的勞動(dòng)力獲得了廣泛認(rèn)可，因此很多國家都把越南視為投資對象國。同時(shí)，以青年層為中心的人口結(jié)構(gòu)又充分顯示出越南經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的可能性。

然而，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常會(huì)引發(fā)諸多后遺癥，越南也不例外。在物價(jià)上升、通貨膨脹、貧富差距還較為嚴(yán)重的越南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有可能助長社會(huì)矛盾。同時(shí)，越南50%以上的勞動(dòng)人口仍然從事作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)及水產(chǎn)業(yè)，因而從目前來看，越南無法從根本上扭轉(zhuǎn)其脆弱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

越南作為后起之秀，正通過不斷吸取其他國家的經(jīng)驗(yàn)來推進(jìn)本國可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。越南為實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均衡發(fā)展采取多種政策，其中最具代表性的便是制定作為地區(qū)均衡發(fā)展規(guī)劃重要支點(diǎn)之一的芹苴市發(fā)展規(guī)劃。

三、從芹苴市發(fā)展規(guī)劃中透視越南的地區(qū)均衡發(fā)展規(guī)劃

芹苴市位于湄公河最大支流巴薩河的南岸，胡志明市以西160 公里，是管理湄公河三角洲5 個(gè)郡和4 個(gè)縣的中央直轄市。芹苴市人口保持在120 萬左右，人均GDP 為3298 美元，與越南整體相比處于較高水平。城市的年經(jīng)濟(jì)增長率保持在12%左右，具有一定的經(jīng)濟(jì)競爭力。湄公河三角洲作為越南的糧倉，大米產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的50%以上。

包括2018 年度越南大學(xué)評價(jià)中位于首位的芹苴大學(xué)在內(nèi)，芹苴市共有5 所四年制大學(xué)、5 所專科大學(xué)和11 所職業(yè)學(xué)校。此外，市區(qū)還包含5 個(gè)大規(guī)模工業(yè)園區(qū)，由韓國投資建立的韓越創(chuàng)業(yè)孵化園（Korea-Vietnam Incubation Park:KVIP）也坐落在此處。芹苴市的支柱產(chǎn)業(yè)是以生產(chǎn)大米、海鮮、水果、蔬菜和菌菇等為主的第一產(chǎn)業(yè)和以此為基礎(chǔ)的加工業(yè)。

越南中央政府認(rèn)識(shí)到了芹苴市的重要性，制定并正在實(shí)施“2020 芹苴市經(jīng)濟(jì)—社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃（Master Plan of Economic-Social Development of Can Tho City to 2020,with A Vision to 2030）”。革新開放政策實(shí)施后，從1990 年到2005 年間，越南全體國民的貧困率從50%下降至29%。由此看來，革新開放政策可以說是成功的。但是，越南經(jīng)濟(jì)仍未實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展。

革新開放政策取得的成果大部分集中在城市地區(qū)，特別是胡志明市及其周邊地區(qū)。雖然從總體上看，地方也受惠于政策帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方家庭的貧困率從1993 年的66%減少至2002 年的36%，但貧困仍主要集中在西北部、北中部海岸以及中部的高原地帶。如果不解決這個(gè)問題，越南的可持續(xù)發(fā)展將前途渺茫。

從這一點(diǎn)來看，芹苴市的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展模式不僅能夠推動(dòng)自身發(fā)展，而且對整個(gè)國家的發(fā)展都具有重要意義。首先，越南經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)為主，而芹苴市是越南農(nóng)業(yè)的中心。同時(shí)，芹苴市的基礎(chǔ)設(shè)施足夠支撐其實(shí)現(xiàn)2025 年人均GDP 達(dá)到4357 美元并成為世界第二十一位經(jīng)濟(jì)大國的目標(biāo)。這種基于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展模式在芹苴市取得成功后，就可以作為典范推廣至其他地區(qū)。

越南中央政府也認(rèn)識(shí)到了這一重要性和芹苴市發(fā)展的可能性，并據(jù)此制定了2013 年總體規(guī)劃。該總體規(guī)劃以全盤調(diào)整芹苴市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，計(jì)劃帶動(dòng)整個(gè)湄公河三角洲地區(qū)的發(fā)展。

首先，該總體規(guī)劃設(shè)定了8 個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展前景。一是到2020 年為止，將芹苴市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為以工業(yè)、服務(wù)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)為主。為此，有必要?jiǎng)?chuàng)造城市發(fā)展的可能性。即，有必要引導(dǎo)芹苴市的主要基礎(chǔ)設(shè)施、核心領(lǐng)域、商品、技術(shù)和人力資源等全面發(fā)展，以系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，并推動(dòng)社會(huì)公平、進(jìn)步。

二是加大越南政府對芹苴市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資力度。為實(shí)現(xiàn)城市深度發(fā)展，應(yīng)將投資集中在幾個(gè)核心領(lǐng)域，即服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域。同時(shí)，還要發(fā)揮城市的協(xié)同效應(yīng)，擴(kuò)大中央政府的支援，調(diào)動(dòng)各種外部資源，以加速經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

根據(jù)該項(xiàng)規(guī)劃，越南還認(rèn)識(shí)到必須要建立合作機(jī)制，使芹苴市的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展能夠帶動(dòng)整個(gè)湄公河三角洲地區(qū)的發(fā)展。特別是要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會(huì)、教育、保健和文化領(lǐng)域的發(fā)展結(jié)合起來，努力消除城市和地方之間的差距。規(guī)劃還指出，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。

基于上述規(guī)劃，越南政府計(jì)劃到2020 年將芹苴市人均GDP 提高至6480 美元，到2030年提高至14,200 美元。社會(huì)方面，到2020 年將芹苴市人口增加至160 萬，到2030 年增加至195 萬。教育方面，到2020 年將小學(xué)教育普及率提升至90%—100%，中等教育提升至80%，高等教育提升至60%。此外，到2020 年將芹苴市的熟練工比重提高至75%—80%，將城市化比率提高至73.5%。這樣一來，到2020 年為止，芹苴市有望發(fā)展成以湄公河支流為特色的文明化先進(jìn)都市，并成為整個(gè)湄公河三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至技術(shù)、教育、文化和體育中心。

以短期發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，越南中央政府提出了芹苴市2030 年的發(fā)展前景。根據(jù)該政策前景，截至2030 年，芹苴市將發(fā)展成為一個(gè)文明、先進(jìn)、綠色的都市，并有能力帶動(dòng)湄公河三角洲地區(qū)的文化發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)方面，規(guī)劃提出要引導(dǎo)芹苴市充分發(fā)揮以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體制的帶頭作用，促使其發(fā)展成為旅游和貿(mào)易中心，成為可持續(xù)發(fā)展的城市典范。同時(shí)，還要引導(dǎo)其向教育、科技和醫(yī)療服務(wù)中心發(fā)展，進(jìn)而提高湄公河三角洲地區(qū)的生活質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須分領(lǐng)域制定發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施步驟。以芹苴市發(fā)展模式為典范，越南中央政府正致力于消除城鄉(xiāng)差距。

芹苴市發(fā)展政策的成功不僅有助于越南整體的發(fā)展，而且是革新開放政策向下一階段邁進(jìn)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，目前芹苴市還面臨著是否轉(zhuǎn)變其行政中心及農(nóng)業(yè)中心的經(jīng)濟(jì)體制問題，但芹苴市所具備的基礎(chǔ)設(shè)施足以打破這種局限。可以說，芹苴市的成功不僅是越南其他地區(qū)發(fā)展的典范，還為實(shí)施以河內(nèi)、胡志明市等大城市為中心的革新開放政策提供了跳板。

四、結(jié)論

2019 年2 月28 日，第二次朝美首腦會(huì)談在越南首都河內(nèi)舉行，越南一時(shí)間成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是在越南迅速崛起并成為朝鮮經(jīng)濟(jì)改革的范本之后，國際社會(huì)給予了越南更多的關(guān)注。與此同時(shí)，越南的經(jīng)濟(jì)改革政策——革新開放政策也備受矚目。

如今，越南已經(jīng)成為韓國的第三大貿(mào)易伙伴，韓國也在對越投資中居于首位，兩國關(guān)系日益密切。在這種背景下，韓國需要對越南有一個(gè)正確的了解。為此，韓國不僅需要了解推動(dòng)越南繁榮發(fā)展的革新開放政策，還需要了解越南政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所做的努力。

始于1986 年的革新開放政策是越南基于國內(nèi)失敗經(jīng)驗(yàn)而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策，它證明了市場經(jīng)濟(jì)體制的引入是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。20 世紀(jì)90 年代后期，革新開放政策在許多地方初見成效。事實(shí)證明，該政策不僅適用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在其他各領(lǐng)域也大獲成功。3 萬多個(gè)私人企業(yè)得以創(chuàng)辦，并開始帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，越南年經(jīng)濟(jì)增長年率可達(dá)7%。如今，越南已然告別長期的貧窮和戰(zhàn)爭局面，正迎來一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新時(shí)代。

作為開放政策的一部分，越南政府呼吁積極參與國際市場，促使越南經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)體系接軌，從而帶來了意想不到的變化。不僅如此，為了解決早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能會(huì)引發(fā)的貧富差距問題，越南還致力于推進(jìn)區(qū)域間均衡發(fā)展計(jì)劃，不斷提高可持續(xù)發(fā)展的可能性。通過革新開放政策，越南成功邁出了經(jīng)濟(jì)立國的第一步。

從越南政府制定的《芹苴市發(fā)展總體規(guī)劃》中可以看出，越南力求正確判斷現(xiàn)實(shí)國情，解決發(fā)展過程中存在的各種問題。鑒于農(nóng)業(yè)仍為其主要產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心地區(qū)——越南南部的芹苴市為核心的發(fā)展戰(zhàn)略將成為越南整體區(qū)域發(fā)展的模范先鋒。如果越南能借此實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么其未來將會(huì)一片光明。這對于韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說也具有十分重要的意義。

對于韓國來說，維持與越南的友好關(guān)系非常重要。韓國企業(yè)進(jìn)軍越南市場，可以利用越南優(yōu)質(zhì)而廉價(jià)的勞動(dòng)力維持其國際競爭力，同時(shí)還有助于維系并發(fā)展近億人口的韓國商品市場。為此，韓國必須對越南有一個(gè)正確的理解。