巴瓦斯卡

關(guān)鍵字：南海仲裁；南海問(wèn)題；菲律賓；中菲關(guān)系

一、引言

南海面積約340 萬(wàn)平方米，由大約200 個(gè)島嶼和珊瑚礁組成，其中南沙群島和西沙群島是兩個(gè)主要的群島。南海是世界上主要的貿(mào)易路線之一，世界上三分之一的海上貿(mào)易通過(guò)這條通道，海底蘊(yùn)藏著巨大的石油和天然氣儲(chǔ)量。在沿海國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，南海占有十分重要的地位，南海的漁業(yè)資源在這些國(guó)家中占有很大的經(jīng)濟(jì)份額。中國(guó)依據(jù)劃定的“九段線”，聲稱對(duì)90%以上的南海海域擁有主權(quán)，其中就包括依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所劃定的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”以外的海域。因此這增加了沿海國(guó)家的不安全感，造成南海的緊張局勢(shì)。在2012 年中菲黃巖島對(duì)峙事件之后，菲律賓于2013 年向國(guó)際常設(shè)仲裁法庭提起了訴訟，指責(zé)中國(guó)違反了國(guó)際法。2016 年7 月12 日，國(guó)際常設(shè)仲裁法庭指出，南海水域不是任何特定國(guó)家的海洋資產(chǎn)，而是國(guó)際航行的自由水域。仲裁庭“駁回”了中國(guó)對(duì)南海的歷史主張，稱中國(guó)以前所享有的任何權(quán)利都該被“消滅”，卻使其他東南亞南海爭(zhēng)端國(guó)的主張“合法化”，中國(guó)拒絕接受這一裁決。南海是通往海灣地區(qū)、東亞、南亞、東南亞、非洲和歐洲國(guó)家，甚至是美國(guó)的唯一貿(mào)易通道。因此，本文認(rèn)為，“南海仍將是未來(lái)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的‘熱點(diǎn)’之一，也是中國(guó)和菲律賓等東南亞南海爭(zhēng)端國(guó)在領(lǐng)土與海洋權(quán)益方面競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，因此，南海地區(qū)局勢(shì)持續(xù)緊張的局面將長(zhǎng)期存在下去”。

二、菲律賓在南海的利益訴求

菲律賓處于亞太的十字路口，連接著東南亞和東北亞，還將整個(gè)東亞與南太平洋連接起來(lái)。菲律賓海岸線長(zhǎng)17,460 公里，有600 多個(gè)港口，約有37,500 艘漁船和15,000 艘其他船只在其海域作業(yè)，是世界上最繁忙的水道之一。1982 年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，一個(gè)國(guó)家在距其基線200 海里的范圍內(nèi)擁有主權(quán)。據(jù)此，菲律賓聲稱對(duì)南沙群島的西部擁有主權(quán)，并把部分海域稱為卡拉延群島。自1971 年以來(lái)，菲律賓已經(jīng)控制了南沙群島中的6 個(gè)島嶼。從經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略的角度來(lái)看，南海對(duì)菲律賓有重大的價(jià)值。原因有三：一是南海豐富的石油資源；二是南海是其重要的漁業(yè)來(lái)源地；三是戰(zhàn)略和安全問(wèn)題。

首先，南海有豐富的石油資源，菲律賓希望獲取來(lái)自南海的石油資源。因此，菲律賓與美國(guó)和印度就石油的生產(chǎn)達(dá)成了協(xié)議，讓域外國(guó)家共同開(kāi)采石油資源。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，為了滿足國(guó)內(nèi)的石油需求，菲律賓投標(biāo)了15 個(gè)區(qū)塊。其次，漁業(yè)在菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有重要地位。漁業(yè)是菲律賓經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，約占其國(guó)民生產(chǎn)總值的5%。在菲國(guó)內(nèi)大約有500 萬(wàn)菲律賓人是漁民，2012 年的捕撈量約有210 萬(wàn)噸，是世界第12 大漁場(chǎng)。在1985 年至1998 年期間，漁業(yè)對(duì)菲律賓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均年貢獻(xiàn)率是今天的3.6%。在1998 年，按目前的成本計(jì)算，漁業(yè)的總增加值達(dá)741 億巴幣，分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.7%和2.8%，在農(nóng)林漁業(yè)部門(mén)中所占的份額為17.6%。最后，南海在菲律賓的國(guó)家戰(zhàn)略和安全上占有重要的地位。1975 年中菲兩國(guó)建交，兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?，中菲雙方保持關(guān)系正?；姆绞疆?dāng)中，最突出的就是民間外交。但與其他東南亞國(guó)家一樣，菲律賓未能加強(qiáng)與中國(guó)的貿(mào)易和投資，其根源在于菲律賓的傳統(tǒng)“國(guó)家安全觀念”。在菲律賓，國(guó)家安全的概念傳統(tǒng)上主要被理解為防御針對(duì)政府和政治體系的內(nèi)部挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)承擔(dān)了抵御外部威脅的責(zé)任。自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，甚至在冷戰(zhàn)期間，大量的美國(guó)軍隊(duì)駐扎在克拉克空軍基地和位于呂宋島的蘇比克灣海軍基地。菲律賓人民得到來(lái)自美國(guó)方面的安全保證，因此菲律賓的軍事力量十分薄弱。今天菲律賓所面對(duì)的主要問(wèn)題是如何應(yīng)對(duì)與中國(guó)的主權(quán)爭(zhēng)端。在努力解決有關(guān)南海的沖突中，菲律賓在各南海聲索國(guó)之前就提出了“三重行動(dòng)計(jì)劃”，但這個(gè)建議能否成功，很大程度上要取決于中國(guó)的立場(chǎng)。

三、中菲摩擦與黃巖島對(duì)峙

靠近菲律賓北部、東北部和西部的地區(qū)是長(zhǎng)期存在主權(quán)、領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)端的地區(qū)。20世紀(jì)70 年代以來(lái)南海爭(zhēng)端中最突出的是中菲在南沙群島的主權(quán)之爭(zhēng)。菲律賓聲稱對(duì)南沙群島擁有主權(quán)最初是基于托馬斯·克羅馬船長(zhǎng)在1956 年所發(fā)現(xiàn)的島嶼，他將其稱之為卡拉延群島（即中國(guó)稱為南沙群島）。隨后在1974 年，托馬斯·克羅馬將卡拉延群島的主權(quán)移交給了菲律賓政府。在1978 年，菲律賓政府發(fā)布了第1599 號(hào)總統(tǒng)宣言，正式宣稱對(duì)卡拉延群島擁有主權(quán)。這一宣言給予菲律賓人在距其基線200 海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的管轄權(quán)。正如前面所討論的，這些島嶼的所有權(quán)對(duì)爭(zhēng)端國(guó)來(lái)說(shuō)很重要，不是因?yàn)槊褡逯髁x價(jià)值觀，而是因?yàn)槠渲械臐O業(yè)資源和未被探明的石油和天然氣資源。

在1994 年早期，卡拉延群島并不是中菲之間的沖突所在點(diǎn)，但在后來(lái)卻成為兩國(guó)間的熱點(diǎn)問(wèn)題。1988 年，菲律賓總統(tǒng)阿基諾夫人訪問(wèn)中國(guó)，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席承諾解決南沙群島的主權(quán)問(wèn)題。1994 年，菲律賓政府的能源部門(mén)批準(zhǔn)了Vaalco 石油公司（美國(guó)所屬）和Alcorn 石油公司（菲律賓所屬）在禮樂(lè)灘附近進(jìn)行石油勘探。中國(guó)反對(duì)這一行為，并警告菲律賓這一行為是對(duì)中國(guó)主權(quán)的侵犯，違反了雙方領(lǐng)導(dǎo)人在1988 年簽署的協(xié)議。1995年2 月，中菲再次陷入了沖突。菲律賓船長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)中國(guó)在其主張的美濟(jì)礁上修建了建筑，而美濟(jì)礁在菲律賓的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，菲律賓總統(tǒng)菲德?tīng)枴だ箤?duì)此表示反對(duì)，并表示這一行為違反了國(guó)際法和1992 年的《馬尼拉宣言》。盡管總統(tǒng)拉莫斯表示反對(duì)，但危機(jī)并沒(méi)有停止。直到3 月，美濟(jì)礁危機(jī)達(dá)到高潮。3 月25 日，菲律賓軍隊(duì)在半月淺灘附近逮捕了4艘中國(guó)漁船和62 名平民，中國(guó)方面要求菲律賓釋放其公民，并警告菲律賓，中國(guó)對(duì)侵犯中國(guó)主權(quán)的行為沒(méi)有無(wú)限的寬容。1995 年4 月，中國(guó)與東盟高級(jí)官員首次磋商會(huì)在杭州舉行，會(huì)上東盟同中國(guó)提及了中菲之間的爭(zhēng)端。最后，中菲于1995 年8 月簽署了一項(xiàng)雙邊行為準(zhǔn)則以解決爭(zhēng)端，并承諾在今后加強(qiáng)雙邊合作。盡管如此，1996 年沖突仍在繼續(xù)。1998年10 月，當(dāng)菲律賓政府展示中國(guó)在美濟(jì)礁進(jìn)行建設(shè)的照片時(shí)，美濟(jì)礁的沖突再次爆發(fā)。菲律賓總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)在1998 年的吉隆坡APEC 峰會(huì)上譴責(zé)中國(guó)，隨后雙方一致同意把這個(gè)問(wèn)題交給由雙方組成的小組來(lái)處理。2002 年，東盟與中國(guó)共同發(fā)表《南海各方行為宣言》以和平解決南海問(wèn)題。東盟不愿在南海問(wèn)題上采取共同立場(chǎng)，因?yàn)槊總€(gè)成員國(guó)在南海問(wèn)題上都有各自的看法和利益。因此在2012 年?yáng)|盟外長(zhǎng)會(huì)議上，菲律賓和越南沒(méi)有表明在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，而柬埔寨表明站在中國(guó)一邊。

2012 年中菲黃巖島對(duì)峙事件爆發(fā)。中國(guó)稱西沙群島是中國(guó)的領(lǐng)土，并在永新島上新建三沙市，作為其在西沙群島的行政總部。2012 年4 月8 日，菲律賓在黃巖島附近發(fā)現(xiàn)8 艘中國(guó)漁船，為了捍衛(wèi)主權(quán)，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世下令菲律賓武裝部隊(duì)和海軍依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)中國(guó)船只采取行動(dòng)。這一事件使菲律賓海軍艦隊(duì)和中國(guó)海監(jiān)船在黃巖島發(fā)生對(duì)峙。次日，菲律賓海軍艦隊(duì)在礁湖內(nèi)發(fā)現(xiàn)中國(guó)漁船。隨后，菲律賓政府派出一支考察隊(duì)對(duì)這艘中國(guó)漁船進(jìn)行了檢查，他們?cè)谶@艘漁船內(nèi)發(fā)現(xiàn)了大量非法捕撈的珊瑚、巨型蛤蜊和活鯊魚(yú)。兩艘中國(guó)海監(jiān)船阻止菲律賓船只逮捕中國(guó)漁船，局勢(shì)處于高度緊張的狀態(tài)。菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世不想把這個(gè)問(wèn)題推向軍事對(duì)抗，因此，他撤回了艦隊(duì)，換上一艘海岸警衛(wèi)隊(duì)的小船。中國(guó)宣布將部署更先進(jìn)的漁政執(zhí)法船“漁政310”號(hào)。對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)，對(duì)付中國(guó)強(qiáng)大的海上力量是不可能的，所以在2012 年6 月16 日，菲律賓船只離開(kāi)有爭(zhēng)議的黃巖島。在菲律賓船只離開(kāi)兩天后，中國(guó)外交部長(zhǎng)宣布中國(guó)漁船將從有爭(zhēng)議的海域返回港口。

四、中菲“南海仲裁”結(jié)果與中國(guó)的反應(yīng)

2016 年7 月12 日，國(guó)際常設(shè)仲裁法庭的裁決指出，南海水域不是任何特定國(guó)家的海洋資產(chǎn)，而是國(guó)際航行的自由水域，駁回了中國(guó)的歷史權(quán)利主張。仲裁庭認(rèn)為，有爭(zhēng)議的斯卡伯勒淺灘（中國(guó)稱之為黃巖島）是一塊“巖石”，僅擁有12 海里的領(lǐng)海。太平島、中業(yè)島、南沙群島、東北礁和西南礁不是合法的島嶼，因?yàn)樗鼈儧](méi)有維持穩(wěn)定的人類社區(qū)或獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)生活。因此，它們可以被稱為領(lǐng)海，但沒(méi)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。中國(guó)所占的約翰遜礁、華陽(yáng)礁、永暑礁、加文礁等島嶼是擁有12 海里領(lǐng)海范圍的“礁石”。而休斯礁、美濟(jì)礁、科南礁是低潮高地，不屬于任何海區(qū)。仁愛(ài)礁和禮樂(lè)灘是菲律賓大陸架內(nèi)的水下淹沒(méi)物，美濟(jì)礁位于菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。

仲裁庭駁回了中國(guó)對(duì)南海的歷史主張，稱中國(guó)以前享有的任何歷史權(quán)利都該被“消滅”。仲裁庭認(rèn)為，中國(guó)的航海家和漁民雖然在歷史上曾使用過(guò)南海的島嶼，但沒(méi)有證據(jù)表明中國(guó)曾對(duì)該海域或該海域的資源行使過(guò)排他性的權(quán)力。這一裁決還使其它南海爭(zhēng)端國(guó)的主張合法化，尤其是菲律賓。仲裁庭譴責(zé)中國(guó)的填海造島工程及其在南沙群島建造人工島的行為?！霸跔?zhēng)端解決程序期間，對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)這是不合時(shí)宜的”，因?yàn)檫@會(huì)“對(duì)海洋環(huán)境造成無(wú)法彌補(bǔ)的傷害”，建造一個(gè)“在菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的大型人工島”會(huì)摧毀“各爭(zhēng)端國(guó)南海自然條件特征的證據(jù)”。但“裁決并沒(méi)有解決領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，也沒(méi)有劃定海洋邊界，沒(méi)有解決軍事化問(wèn)題，也沒(méi)有為海床和漁業(yè)資源的管理提供解決辦法”。解決辦法只能通過(guò)爭(zhēng)端國(guó)的雙邊談判來(lái)實(shí)現(xiàn)。更重要的是，裁決表明中國(guó)的主張是不合法的，這讓中國(guó)方面感到非常意外，因?yàn)橹袊?guó)認(rèn)為其行為符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。

菲律賓外交部長(zhǎng)佩費(fèi)克托·亞賽在回應(yīng)這一裁決時(shí)表示，“菲律賓尊重這一具有里程碑意義的決定，這是對(duì)目前解決南中國(guó)海爭(zhēng)端的努力做出的重要貢獻(xiàn)?！彼J(rèn)為，這一決定維護(hù)了國(guó)際法，特別是1982 年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。他指出，菲律賓致力于尋求和平解決爭(zhēng)端，以促進(jìn)和加強(qiáng)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。而中國(guó)自2014 年發(fā)表“立場(chǎng)文件”以來(lái)，明確表示不會(huì)接受任何外部仲裁，“既不接受，也不參與”仲裁過(guò)程。據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，中國(guó)國(guó)家通訊社新華社稱這是一個(gè)“毫無(wú)根據(jù)”的裁決，“自然無(wú)效”。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平表示，中國(guó)在該海域的“領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益”不會(huì)受到該裁決的影響，中國(guó)仍然“致力于解決爭(zhēng)端”。中國(guó)外交部條約司司長(zhǎng)徐宏認(rèn)為，“各國(guó)有權(quán)不接受、不參與仲裁，中國(guó)沒(méi)有義務(wù)接受或參與故意挑釁的程序。在不接受和不參與非法提起的國(guó)際司法或仲裁程序方面不乏先例，這不是中國(guó)的創(chuàng)新”。白宮亞洲政策主任丹尼爾·克萊騰布里克表示，該裁決是“對(duì)和平解決南海爭(zhēng)端這一共同目標(biāo)的重要貢獻(xiàn)”，美國(guó)希望根據(jù)國(guó)際法和平解決海上爭(zhēng)端。

五、結(jié)論

南海將成為21 世紀(jì)最具決定性的戰(zhàn)場(chǎng)，美國(guó)、日本、印度，甚至其他國(guó)家將會(huì)利用南海來(lái)對(duì)抗中國(guó)。從安全能力的角度看，中國(guó)周邊的國(guó)家都很小，無(wú)法單獨(dú)對(duì)抗中國(guó)，而且這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴于中國(guó)。因此，這些國(guó)家不愿聯(lián)合起來(lái)反抗中國(guó)，因?yàn)樗麄儞?dān)心如果聯(lián)合起來(lái)反抗中國(guó)，可能會(huì)破壞他們與中國(guó)的雙邊合作，最終遭受經(jīng)濟(jì)損失。與中國(guó)相比，菲律賓是一個(gè)非常小的國(guó)家。菲律賓部長(zhǎng)承認(rèn)菲律賓的軍事實(shí)力薄弱，挑戰(zhàn)中國(guó)對(duì)東盟和菲律賓來(lái)說(shuō)都不是一件容易的事。“反中國(guó)國(guó)家俱樂(lè)部”無(wú)法通過(guò)軍事手段擊敗中國(guó)，菲律賓必須想別的辦法阻止中國(guó)。東盟地區(qū)主義或許不是對(duì)抗中國(guó)的最終戰(zhàn)略，但在國(guó)際關(guān)系中“聯(lián)合”始終能維持有效的平衡。東盟成員國(guó)必須建立共同的機(jī)制，而不是單獨(dú)反抗中國(guó)。東盟可以迫使中國(guó)坐到談判桌前，并使中國(guó)給予這些機(jī)制應(yīng)有的尊重。同時(shí)，菲律賓應(yīng)加強(qiáng)與其他東盟國(guó)家的雙邊合作，有必要與東盟國(guó)家而不是域外國(guó)家在南海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。顯然，軍事上挑戰(zhàn)中國(guó)幾乎是不可能的。因此，菲律賓必須運(yùn)用軟實(shí)力戰(zhàn)略。菲律賓應(yīng)該與中方進(jìn)行直接的雙邊溝通，提倡通過(guò)雙方的文化和學(xué)術(shù)交流來(lái)積極開(kāi)展民間對(duì)話，運(yùn)用多種外交手段，增加政府間會(huì)晤次數(shù)。當(dāng)今，全球事務(wù)的中心正在轉(zhuǎn)向亞洲。因此，主權(quán)聲索國(guó)在處理南海問(wèn)題時(shí)必須扮演一個(gè)非常負(fù)責(zé)任的角色。因?yàn)?，這不僅會(huì)影響當(dāng)事國(guó)的安全，也會(huì)對(duì)維護(hù)亞洲地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定造成阻礙。合作、溝通、協(xié)商和對(duì)話可能是解決南海問(wèn)題的最佳武器。很顯然，南海的裁決改變了印度—太平洋地區(qū)的地緣政治。中國(guó)與美國(guó)、印度、日本和越南、菲律賓等東盟國(guó)家的關(guān)系將決定該地區(qū)的安全與穩(wěn)定，并最終決定亞太地區(qū)的未來(lái)。