馬文平

2020年是決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，5月，習近平總書記在山西省專門就脫貧攻堅工作進行專題調(diào)研，并提出“要做好剩余人口脫貧工作，強化返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶，推動脫貧攻堅工作?！倍獙崿F(xiàn)返貧檢測預警和動態(tài)幫扶，離不開精準扶貧檔案這一基礎工作。隨著脫貧攻堅進入深水區(qū)，迎接中央層面的大考，這給駐村工作隊、農(nóng)村第一書記提出了更高的要求。

以呂梁市嵐縣社科鄉(xiāng)馮周村為例，全村自2015年開始實行精準扶貧資料“四卡一冊，一戶一檔”建檔模式，截止2020年，扶貧資料分為線下“四卡一冊”，檔案資料共10大種類，戶均檔案8份，村級紙質(zhì)檔案數(shù)達到148份。線上除國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)以外，全省推廣使用了“建檔立卡”APP，全市推廣了“一碼清”服務管理系統(tǒng)等平臺。

一、精準扶貧檔案管理工作對脫貧攻堅決戰(zhàn)的重要意義

1.精準扶貧檔案管理工作是脫貧攻堅決戰(zhàn)的重要考核指標。精準扶貧檔案內(nèi)容涵蓋社會扶貧、生態(tài)扶貧、兜底扶貧、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶以及易地搬遷、危房改造等方面，能夠客觀反映貧困戶生活的真實水平，是貧困戶收入測算、脫貧摘帽的重要參考依據(jù)，也是縣鄉(xiāng)政府檢查的一項重點工作。精準扶貧檔案同時也記錄著工作隊、第一書記開展精準幫扶的具體計劃、舉措，是考核工作隊、第一書記的一手資料。精準扶貧檔案是貧困村、貧困戶在實際扶貧中形成的原始記錄，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)最后時刻考察的重要指標。

2.精準扶貧檔案管理工作是精準施策的重要依據(jù)。每個貧困戶的致貧原因有差異，這就需要駐村第一書記、駐村工作隊、幫扶責任人以及村支兩委細致的摸排調(diào)查。例如在我們的走訪調(diào)查中，馮周村個別自然村有部分建檔立卡貧困戶因立地條件差、環(huán)境惡劣而導致貧困的，由嵐縣縣政府撥款進行易地搬遷，給予解決;對住房年久失修的由縣政府給予14000元的危房補助款，再由個人籌集一部分給予解決;對因?qū)W導致的貧困，積極開展雨露計劃、職業(yè)教育免學費、義務教育階段“兩免”和學前教育貧困幼兒資助等工作，使每個孩子不至于因貧導致退學輟學;對于因勞動力喪失而致貧的孤寡老人、殘疾人，經(jīng)核實屬實的給予辦理殘疾人補助、低保、農(nóng)村特困人員補助等保障人員的基本生活需求;對于衛(wèi)生醫(yī)療方面，嵐縣縣政府開展136兜底、基本醫(yī)療保險、大病救助來保障每一位建檔立卡貧困戶能看得起病。分析貧困戶的致貧原因可以有效了解該戶的家庭情況，摸清幫扶需求，制定幫扶措施，有利于精準施策的靶向性，強化精準扶貧的實效性，可以說精準扶貧檔案管理工作是我們實施精準施策的重要基礎和前提，是考驗幫扶措施的試金石。

二、嵐縣馮周村精準扶貧檔案管理現(xiàn)狀

1.精準扶貧檔案與檔案專業(yè)標準相脫鉤。為了更好的管理精準扶貧檔案，國家檔案局、國務院扶貧辦制定了《精準扶貧檔案管理辦法》，山西省檔案局也出臺了《山西省脫貧攻堅檔案管理辦法》，專門針對精準扶貧檔案的收集、整理、分類以及保管期限做了很好的操作說明。但就筆者幫扶的馮周村以及鄰近村落，雖然檔案盒、檔案柜基本上能夠配備，但按照檔案專業(yè)標準的眼光來看，缺乏縣檔案局分給的全宗號，以及系統(tǒng)的整理裝訂，且未劃分文件保管期限，未形成案卷目錄、卷內(nèi)文件目錄，精準扶貧檔案與檔案專業(yè)標準相脫鉤。再者上級部門在檢查指導精準扶貧檔案時也未以檔案專業(yè)標準來考核，更多的是以扶貧辦制定的標準來考核，扶貧與檔案的脫節(jié)造成了現(xiàn)在精準扶貧檔案整理的不規(guī)范。

2.精準扶貧檔案分散，不系統(tǒng)、不全面。嵐縣精準扶貧檔案是按照“一戶一檔”的模式制定的，建檔立卡貧困戶所享受的各類惠農(nóng)政策在“四卡一冊”中都有所體現(xiàn)，但是具體涉及醫(yī)療衛(wèi)生、易地搬遷、危房改造、飲水工程、教育、產(chǎn)業(yè)分紅、就業(yè)培訓等檔案資料都保存于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各分管干部手中，有的保存于縣級職能部門手中，要查閱各個鄉(xiāng)村信息還需鄉(xiāng)政府與職能部門協(xié)調(diào)調(diào)取信息。這種扶貧檔案分散，不系統(tǒng)、不全面的特性難以更好的服務群眾，并且由于信息的不對稱，造成了群眾不認可不買賬不簽字。

3.精準扶貧檔案保管與實際要求銜接不上。扶貧檔案在扶貧工作隊、駐村第一書記整理成型后，由于得按照上級脫貧攻堅檢查相關規(guī)定，多次拆卷，以滿足檢查和考核的需要。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民的利用、查閱中，由于當事人的不注意，也會造成檔案的遺失。例如在一次上級部門檢查呂梁市嵐縣脫貧攻堅工作過程中，我工作隊提供的檔案資料，在迎接檢查之后，被鄉(xiāng)里借閱參考的過程中丟失一戶的全部資料，造成了不可挽回的損失，既浪費了人力、物力、財力，更給檔案工作帶來了嚴峻的問題。

4.基層精準扶貧檔案管理意識普遍欠缺。精準扶貧檔案管理需要管理者要有一定的檔案管理基礎知識。筆者所在的馮周村目前的現(xiàn)狀是村支兩委人員老化，文化程度低，最年輕的管理人員也已經(jīng)55歲以上，檔案管理面臨無人可用。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織的技能培訓，大多都是提供的生產(chǎn)生活技能方面的培訓，檔案培訓可以說為零，檔案管理能力存在先天不足。同時由于村集體財力有限，除了基本的電腦、打印機、檔案柜以外，缺乏掃描儀、照相機、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)等現(xiàn)代化檔案管理設備，這也制約了數(shù)字檔案的管理以及各類目錄的形成。

三、存在的問題分析

1.扶貧主管部門與檔案管理部門溝通協(xié)調(diào)不到位。據(jù)筆者查閱相關文件資料，呂梁的檔案管理部門雖是扶貧管理成員單位，但在具體的管理實施過程中，主要還是扶貧部門一家說了算，未能遵從檔案管理的一般規(guī)則，結果造成目前嵐縣各個行政村精準扶貧檔案資料除了硬性規(guī)定的資料外，各家都千差萬別，檔案盒都是一家一個樣。究其原因，在于扶貧主管部門未出臺制定統(tǒng)一標準的精準扶貧檔案管理規(guī)范。雖然檔案管理部門出臺了精準扶貧檔案管理辦法，但與脫貧攻堅考核的要求相比，按照檔案管理部門要求整理的檔案不符合上級的考核要求，所以大多不被采納，伴隨精準扶貧檔案檢查過后，檔案拆的七零八落，這也降低了精準扶貧檔案的系統(tǒng)性、完整性、準確性，降低了檔案的利用價值。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對精準扶貧檔案要求不高，鄉(xiāng)村兩級檔案重疊分散。鄉(xiāng)政府作為基層工作單位，往往對檔案工作要求不高，傾注的精力不多。突出表現(xiàn)在村級檔案未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的議事日程和工作計劃;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村級精準扶貧檔案管理工作督促檢查和考核力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多保管的是各村的項目檔案等上級隨時可能查驗的檔案，如易地搬遷、危房改造、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等。村級較多保管的是建檔立卡貧困戶的戶內(nèi)信息，幫扶計劃、收入測算、各類憑證復印件等。二者互有聯(lián)系，側重點不同，有重疊的部分，但這種分散的檔案管理模式造成了群眾利用檔案的不方便，檔案服務民生的作用不夠突出，扶貧檔案在干部、群眾中的認知度不高，使得這項工作越發(fā)不受重視，難以開展。

3.檔案管理人員素質(zhì)有待提高。據(jù)筆者觀察，目前大部分村級精準扶貧檔案都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、第一書記、駐村工作隊集中管理，值得肯定的是，這部分檔案管理人員素質(zhì)高，但業(yè)務方面還存在一些問題，首當其沖的就是大部分包村干部、第一書記、工作隊員不是檔案業(yè)務出身，未經(jīng)過專業(yè)檔案技能培訓，實際上手能力大打折扣，更不用說將來接手這批檔案的村支兩委人員。第二是精準扶貧檔案管理人員不穩(wěn)定。目前呂梁實行的制度是每兩年更換一次第一書記、工作隊員，很多同志剛熟悉檔案工作就又被單位召回，檔案管理人才斷檔嚴重。第三是責任分工不明確。無論包村干部、第一書記、工作隊員還是村支兩委對于檔案管理都成了盲區(qū)，到底誰做這一塊工作沒有明確，對于檔案的保管往往推脫責任，不能夠很好的勝任檔案管理工作。

四、關于對呂梁市精準扶貧檔案管理的幾點意見

1.明確精準扶貧檔案管理的主體責任。對于大部分整體素質(zhì)較高的村集體，必須明確一人作為專職或兼職檔案管理員。而對于一些軟弱渙散村，建議可以按照國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部第12號令《村級檔案管理辦法》規(guī)定，“不具備檔案安全保管條件的，應當將檔案交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構代為保管，村級組織可以保存檔案目錄等檢索工具以方便利用”，即村檔鄉(xiāng)管。明確精準扶貧檔案主體工作是做好村級檔案管理的前提，只有在明確主體責任的情況下，我們才可以對村級精準扶貧檔案工作作出進一步的安排部署。

2.加強考核，壓實精準扶貧檔案管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府不僅要對村支兩委、駐村第一書記、工作隊員年度工作目標任務進行考核，為了保持檔案的完整性、系統(tǒng)性、準確性，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應統(tǒng)籌考慮，結合縣扶貧辦、檔案局的要求，將精準扶貧檔案管理工作納入考核范圍，這樣才能提高各類人員對精準扶貧檔案管理工作的自覺性和責任感，同時在平時的工作中，也應加強督促檢查，細化完善考核指標。

3.加強溝通，依據(jù)實際情況，制定不同的精準扶貧檔案管理策略。如果上級扶貧部門、檔案部門協(xié)調(diào)一致的情況下，最好的結果是能夠制定出臺既符合扶貧部門要求，也符合檔案部門要求的檔案管理標準規(guī)范。如果各家協(xié)調(diào)不一致，筆者認為，為保護精準扶貧檔案的完整性、系統(tǒng)性、準確性，可以復印一套專供脫貧攻堅檢查，原件按照檔案規(guī)范化要求整理歸檔。這樣既避免了脫貧攻堅專項檢查與檔案標準規(guī)范之間的沖突，又有效保護了原始檔案資料。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府下放充實豐富村級檔案或者交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府有著豐富的專項檔案資料，如建檔立卡貧苦戶醫(yī)療保險報銷、飲水安全、異地扶貧搬遷、危房改造、教育扶貧、低保、五保等方面的專項檔案資料。這部分資料建議可以給村級復印留存，既可以給村支兩委制定政策提供依據(jù)，也可以為扶貧工作隊、第一書記搞測算，入戶了解貧困戶各方面的信息提供第一手資料，還可以使貧困戶準確掌握自己享受的各項政策資金待遇。目前筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正嘗試將業(yè)務檔案的資料下放，取得了可喜的效果。而檔案管理條件差些的，村集體軟弱渙散的村集體，建議還是交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檔案管理員管理。

5.加強對村支兩委、第一書記、扶貧工作隊的檔案業(yè)務培訓力度。就馮周村來說，村支兩委人員本身文化素質(zhì)不高，檔案意識薄弱，對于文件的整理歸檔未有實際行動。而第一書記、扶貧工作隊雖然文化素質(zhì)高，但僅僅是收集整理，大多數(shù)還未完全將文件轉化為檔案，再加上呂梁市執(zhí)行第一書記、工作隊員二年一換制度，扶貧隊伍整體連續(xù)性差?；诖祟惉F(xiàn)象，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府可以和檔案管理部門合作，結合實際，針對村支兩委、扶貧工作隊以及第一書記制定多種培訓計劃，分批次、有針對性的定期開展精準扶貧檔案管理專業(yè)培訓，以提高相關工作人員的檔案業(yè)務水平。同時有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以邀請縣檔案局專業(yè)人員現(xiàn)場進行整理培訓，可以收到更好的效果。

作者單位：呂梁市農(nóng)機服務中心