馮力沛

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 資源環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心，陜西 西安 710100）

隨著“一帶一路”倡議成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，作為反映地區(qū)“開(kāi)放”的代表性指標(biāo)的外商投資也由此受到重視。改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)表明，外商投資的引入不僅可以實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，還可以為投資地帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及人員交流，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日臻進(jìn)步［1］，所以在“一帶一路”倡議下，吸引外商投資也就成為政府管理者的施政重點(diǎn)。但要在地區(qū)間的吸引外商投資競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，提升財(cái)政透明是關(guān)鍵。財(cái)政透明的作用在于，當(dāng)腐敗現(xiàn)象叢生的政府部門(mén)給外商投資企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)時(shí)［2］，財(cái)政透明能夠借助社會(huì)公眾的監(jiān)督，有效抑制腐敗的滋生［3］。而這無(wú)疑有助于構(gòu)建穩(wěn)定有序的營(yíng)商環(huán)境，吸引外商投資。2015年，我國(guó)實(shí)施了新修訂的《預(yù)算法》，以法律條文的形式將財(cái)政信息公開(kāi)進(jìn)行了明確；十八大及三中全會(huì)又將實(shí)現(xiàn)“社會(huì)管理信息化”和“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”作為未來(lái)政府工作的重點(diǎn)。這些都表示提升財(cái)政透明已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在此背景下，一些高校和科研院所對(duì)我國(guó)地方財(cái)政透明進(jìn)行了衡量評(píng)估，由此形成了一系列的數(shù)據(jù)。以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，本文將探討市級(jí)財(cái)政透明的引資效應(yīng)及其溢出性，一方面能夠了解市級(jí)財(cái)政透明的實(shí)施效應(yīng)，為加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，另一方面也能為市級(jí)政府部門(mén)利用財(cái)政透明吸引外商投資提供可參考的內(nèi)容。

一、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)實(shí)中，外商投資決策的達(dá)成并不是單一因素決定的結(jié)果，而是多種因素綜合考察的產(chǎn)物，所以現(xiàn)有文獻(xiàn)分析影響外商投資的角度也是多方面的，這其中以金融、腐敗、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)以及居民收入等較為典型。首先，在論證金融對(duì)外商投資的影響上，Harford［4］的研究表明，資金流動(dòng)性的強(qiáng)弱能夠影響外商投資的多少。從理論上講，資金流動(dòng)性越高意味著投資地的融資成本越低，外商企業(yè)穩(wěn)定財(cái)務(wù)運(yùn)行的能力也越有保障，投資的意愿也會(huì)越強(qiáng)。與Harford［4］的研究視角略顯不同，Zang et al.［5］從利率的角度分析了金融對(duì)外商投資的影響，在采用30 天銀行承兌匯票利率作為影響因素分析澳大利亞的外商投資后，她們發(fā)現(xiàn)利率的增長(zhǎng)非但沒(méi)有抑制外商投資，反而推動(dòng)了外商投資的增加。其次，針對(duì)腐敗在外商投資中的作用。Kaufmann［6］的研究發(fā)現(xiàn)，投資地腐敗的增加將導(dǎo)致外商企業(yè)投資成本激升20%。這表示地區(qū)政府要吸引外商投資，就必須采取措施抑制腐敗的產(chǎn)生，這實(shí)質(zhì)上就是要求政府部門(mén)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，制定合意的財(cái)政政策。再次，在闡釋財(cái)政政策對(duì)外商投資的影響時(shí)，Dornean et al.［7］以中東歐為例，他們分析發(fā)現(xiàn)財(cái)政收入對(duì)外商投資的影響效應(yīng)并不是很顯著，但財(cái)政支出對(duì)外商投資卻具有顯著的負(fù)向影響；與他們的研究觀點(diǎn)相近，G?nd?r et al.［8］也認(rèn)為在影響外商投資的商業(yè)、政治因素中，稅收減免是決定外商投資的充分條件。最后，與財(cái)政政策的作用類(lèi)似，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是影響外商投資的重要因素。從Mohamed et al.［9］的研究來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，這對(duì)于跨國(guó)公司而言是一個(gè)極為利好的投資機(jī)會(huì)，因?yàn)槭袌?chǎng)潛力被激發(fā)代表更多的消費(fèi)需求會(huì)出現(xiàn)，外商企業(yè)的盈利空間也會(huì)增加。此外，居民收入作為影響消費(fèi)需求的主導(dǎo)因素亦被進(jìn)行了研究。Rivera et al.［10］指出外商投資其實(shí)并不會(huì)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，即使這些地區(qū)具有豐富的勞動(dòng)力且成本較為低廉，外商企業(yè)也會(huì)將資金投放到那些基礎(chǔ)設(shè)施完善、平均工資較高的發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)檫@些發(fā)達(dá)地區(qū)具有的人口數(shù)量、教育水平及消費(fèi)能力都有助于外商企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，所以居民收入也是影響外商投資的重要因素。顯然，影響外商投資的因素不一而足，要構(gòu)建合宜的外商投資模型，需盡可能多地納入其他因素進(jìn)行考察，財(cái)政透明便是其中之一。與此同時(shí)，以上文獻(xiàn)的研究還表明除了腐敗和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外商投資具有明確的正向影響外，金融、財(cái)政和居民收入等對(duì)外商投資的影響可能并不單一。換言之，不同因素對(duì)外商投資的影響是復(fù)雜的，財(cái)政透明作為影響因素亦會(huì)如此，這需在本文中進(jìn)行論證。

作為政府治理的一項(xiàng)內(nèi)容，財(cái)政透明對(duì)外商投資具有不可忽略的影響。Drabek et al.［11］就指出財(cái)政透明在吸引外商投資中具有積極作用。當(dāng)財(cái)政透明度較低時(shí)，社會(huì)不確定性會(huì)增加，外商投資的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加。出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，外商企業(yè)會(huì)傾向于選擇那些財(cái)政透明、資金穩(wěn)定的地區(qū)進(jìn)行投資。Gelos et al.［12］也持相同觀點(diǎn)，在對(duì)新興市場(chǎng)的股票基金進(jìn)行分析后，他們發(fā)現(xiàn)一國(guó)的財(cái)政透明度越高，國(guó)際投資者對(duì)該國(guó)股票基金的持有量會(huì)越多，股票市場(chǎng)上投資者的“羊群行為”也會(huì)越少。顯然，這些學(xué)者的研究肯定了財(cái)政透明引資效應(yīng)的直接性；除了產(chǎn)生直接影響外，財(cái)政透明對(duì)外商投資的影響還具有間接性。這種間接性體現(xiàn)在影響外商投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)亦會(huì)受到財(cái)政透明的影響。譬如上文述及的影響外商投資的金融［13］、腐?。?］、財(cái)政［14-15］、經(jīng)濟(jì)［16-17］和居民收入［18］等都會(huì)受制于財(cái)政透明的影響。無(wú)論是直接性，還是間接性，這些文獻(xiàn)都表明財(cái)政透明的提升有助于外商投資的增加。但也有學(xué)者提出不同觀點(diǎn)。Heald［19］就認(rèn)為財(cái)政透明的作用并非始終如一，當(dāng)財(cái)政信息公開(kāi)高過(guò)某個(gè)門(mén)檻值后，財(cái)政透明的提升將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)產(chǎn)生抑制作用。由此，財(cái)政透明對(duì)外商投資是否存在激勵(lì)效應(yīng)還需結(jié)合實(shí)際進(jìn)行具體分析。

至于財(cái)政透明影響外商投資的溢出性研究，目前雖無(wú)相似文獻(xiàn)可考，但由于財(cái)政透明屬于制度構(gòu)建的范疇，所以可從制度影響外商投資的溢出分析中窺知一二。張相文等［20］就通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，制度的改進(jìn)有助于提升外商投資的技術(shù)溢出和本國(guó)企業(yè)的吸收能力；朱福林［21］在基于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的對(duì)比后指出，制度是決定這兩類(lèi)國(guó)家在獲取國(guó)際研發(fā)投入溢出上出現(xiàn)差異的關(guān)鍵。

綜合而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)并沒(méi)有直接分析財(cái)政透明引資效應(yīng)的溢出性，但已闡明的影響外商投資因素多樣化和財(cái)政透明在吸引外商投資中具有重要作用的結(jié)論，以及在以公開(kāi)透明為特征的現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建的背景下，針對(duì)制度改進(jìn)影響外商投資溢出的研究都對(duì)本文的分析具有參考價(jià)值。由此，本文將分析我國(guó)城市財(cái)政透明的引資效應(yīng)及其溢出性。

二、數(shù)據(jù)分析

截至2018 年，我國(guó)共有294 個(gè)地級(jí)市，但基于數(shù)據(jù)的完整性和可得性，本文只選取包括北京、上海、天津和重慶等直轄市在內(nèi)的168 個(gè)城市作為研究對(duì)象。在這168 個(gè)城市中，共有99 個(gè)東部城市和69 個(gè)中部城市，涉及到的省份包括京、津、冀、遼、徽等15 個(gè)省份。之所以選擇這些城市，一方面是由于這168 個(gè)城市的外商投資總額占全國(guó)外商投資總額的比重較高，具有顯著的代表性。數(shù)據(jù)顯示，這168個(gè)城市2013 年到2018 年實(shí)際利用外資總額占所有城市外商投資總額的比重基本處于80%以上②。另一方面則是因?yàn)檩^之于西部城市，這些城市的市域面積相當(dāng)，自然條件等也存在顯著的相似性，所以在進(jìn)行模型分析時(shí)可以規(guī)避這些因素對(duì)外商投資的影響，進(jìn)而著重闡述財(cái)政透明的引資作用。

（一）市級(jí)財(cái)政透明度的現(xiàn)狀分析

在城市財(cái)政透明的調(diào)查衡量上，清華大學(xué)進(jìn)行了系統(tǒng)的工作。從2012 年開(kāi)始，清華大學(xué)每年都會(huì)對(duì)我國(guó)城市財(cái)政透明狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)分，并由此形成了一組穩(wěn)定的財(cái)政透明度數(shù)據(jù)，這為本文的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只是考慮到2012 年設(shè)計(jì)的調(diào)查框架與其他年份的存在明顯不同，所以本文只選用調(diào)查體系較為穩(wěn)定的2013 年到2018 年的城市財(cái)政透明度數(shù)據(jù)，而城市外商投資亦取這一時(shí)間段的數(shù)據(jù)。根據(jù)城市財(cái)政透明度均值的四分位數(shù)分析結(jié)果可知，我國(guó)城市財(cái)政透明具有三個(gè)顯著的特征。

第一，財(cái)政透明整體水平偏低是被調(diào)查城市的突出特征。這可以從絕大多數(shù)城市的財(cái)政透明度均值都沒(méi)有達(dá)到及格水平得到印證，即使是在最大的四分位區(qū)間內(nèi)，市級(jí)財(cái)政透明度的均值下限也只有51.91，遠(yuǎn)低于報(bào)告設(shè)計(jì)的百分制總分。

第二，財(cái)政透明存在明顯的地區(qū)差異，反映到其均值的四分位值上表現(xiàn)為各數(shù)值間的差距顯著。其中，上四分位數(shù)與中位數(shù)的差值雖然最小，但也有5.02 分；若結(jié)合財(cái)政透明度均值的最大值和最小值來(lái)看，則市際間差值將達(dá)到60 多分，這個(gè)差值足以達(dá)到一個(gè)城市的財(cái)政透明度分值。而從區(qū)域角度來(lái)看，這種市際間的差距會(huì)更為明顯。從2013 年到2018 年，東、中部城市的財(cái)政透明度均值差異由0.88分?jǐn)U大到15.77 分。

第三，區(qū)別于城市財(cái)政透明整體水平偏低和存在差異，均值四分位數(shù)統(tǒng)計(jì)對(duì)城市財(cái)政透明不穩(wěn)定的呈現(xiàn)并不直觀，但這卻是一個(gè)不可回避的事實(shí)。以淮南市為例，2013 年該市的財(cái)政透明度為32 分，2014 年到2016 年則處于50 分左右，到2017 年出現(xiàn)下降，分值僅為28.36 分，2018 年又小幅回升到33.17分，而這種不穩(wěn)定的狀況在其他城市的財(cái)政透明度中也不少見(jiàn)。

（二）市級(jí)外商投資總額的現(xiàn)狀分析

與財(cái)政透明的特征相似，外商投資總額也存在顯著的市際和區(qū)域間的差異。以區(qū)間內(nèi)數(shù)值對(duì)比來(lái)看，各個(gè)四分位區(qū)間內(nèi)的市級(jí)外商投資總額的均值都具有明顯的差異，這種差異最低為1.04 億美元，最高可達(dá)156.06 億美元；而在各區(qū)間的對(duì)比上，這種差異更為明顯，譬如最高四分位區(qū)間內(nèi)的外商投資最大均值約為177.04 億美元，最低四分位區(qū)間內(nèi)的外商投資最小均值卻僅為7.1 億美元。從區(qū)域角度而言，東部城市實(shí)際利用外商投資額要明顯高于中部城市。方差分析（ANOVA）中的Bartlett 檢驗(yàn)顯示，東、中部城市各年的外商投資額均存在明顯的差異。

在外商投資額的變動(dòng)趨勢(shì)上，雖然某些城市呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，但還是存在一定數(shù)量的城市外商投資存在不穩(wěn)定的狀況。以遼陽(yáng)市為例，2013 年該市實(shí)際利用外商投資額是5.2 億美元；到2014 年增長(zhǎng)到6 億美元；從2015 年到2018 年，該市實(shí)際利用外商投資額基本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這四年的投資額分別是3.6 億美元、8 390 萬(wàn)美元、3 494 萬(wàn)美元和5 460萬(wàn)美元。

總體而言，財(cái)政透明度和外商投資總額都具有顯著的市際間差異和不穩(wěn)定的趨勢(shì)，這表示二者之間可能存在一定的聯(lián)系性，而這種聯(lián)系性將為下文構(gòu)建模型提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，市級(jí)財(cái)政透明度與外商投資額的均值還表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異和集聚特征。具有代表性的是長(zhǎng)三角城市群，其財(cái)政透明度均值較高，實(shí)際利用外商投資也頗有建樹(shù)，城市外商投資額的均值較之于其他地區(qū)城市的均值要明顯高出許多。為了驗(yàn)證城市外商投資和財(cái)政透明是否存在顯著的集聚特征，表1 給出的是采用莫蘭指數(shù)（Moran′s I）③進(jìn)行檢驗(yàn)的結(jié)果。

表1 2013—2018 年城市外商投資和財(cái)政透明度的空間全局自相關(guān)檢驗(yàn)情況

由表1 可知，全國(guó)層面的城市財(cái)政透明和外商投資都通過(guò)了空間全局自相關(guān)檢驗(yàn)，且其莫蘭指數(shù)都為正，這表示樣本城市的財(cái)政透明和外商投資都存在空間集聚特征。同時(shí)，城市財(cái)政透明度的莫蘭指數(shù)高于城市外商投資額，這顯示城市財(cái)政透明的空間集聚特征要比城市外商投資的顯著。既然兩個(gè)變量的莫蘭指數(shù)都維持了較大的穩(wěn)定性，那么論證城市財(cái)政透明與外商投資的聯(lián)系性就具備了一定的依據(jù)。

在區(qū)域?qū)用嫔希?013 年到2018 年?yáng)|部城市的外商投資和財(cái)政透明的莫蘭指數(shù)整體上都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，而中部城市的莫蘭指數(shù)則以負(fù)數(shù)為主，這種結(jié)果一方面表示中部城市的外商投資和財(cái)政透明呈現(xiàn)高低相錯(cuò)的狀態(tài)，另一方面也顯示了全國(guó)城市具有的空間集聚特征可能主要來(lái)自于東部城市。

三、實(shí)證分析

（一）空間矩陣構(gòu)建

既然全國(guó)層級(jí)的城市財(cái)政透明度與外商投資都具有較為顯著的空間集聚特征，那么在闡述財(cái)政透明引資效應(yīng)的溢出性時(shí)就可基于地理相鄰的視角。同時(shí)，由于東、中部城市的財(cái)政透明和外商投資都存在明顯的差異，所以也可利用區(qū)域分析對(duì)全國(guó)層面的研究結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)?；诘乩砦恢孟噜彍?zhǔn)則構(gòu)建的空間矩陣如下：

（二）模型構(gòu)建

如上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究表明：（1）影響外商投資的因素是多方面的；（2）財(cái)政透明在吸引外商投資中具有重要作用。由此，本文將空間計(jì)量模型的基礎(chǔ)模型設(shè)定為：

其中，fdiit表示的是i市t年的實(shí)際使用外資金額；ftit是i市t年的財(cái)政透明度；Xit則是影響城市實(shí)際使用外商投資總額的其他變量集；μi表示個(gè)體效應(yīng)，νt是時(shí)間效應(yīng)。該模型是不考慮空間效應(yīng)的面板數(shù)據(jù)模型。公式（2）的主要功能在于闡釋財(cái)政透明是否存在引資效應(yīng)。以公式（2）為基礎(chǔ)，要探討市級(jí)財(cái)政透明的引資效應(yīng)及溢出性，需對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)展。

公式（3）是以公式（2）為基礎(chǔ)構(gòu)建的空間杜賓模型，既可以探討市級(jí)財(cái)政透明是否存在引資效應(yīng)，還可以分析地理位置相鄰城市的財(cái)政透明和外商投資能否對(duì)該市的外商投資產(chǎn)生影響。由于選取的樣本城市地理分布廣、時(shí)間跨度短，所以采用隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行回歸更符合實(shí)際。同時(shí)，為了消除數(shù)據(jù)量綱的影響，可對(duì)各變量取對(duì)數(shù)，這樣公式（3）的形式轉(zhuǎn)換如下：

（三）回歸結(jié)果

由回歸結(jié)果可知，任何一個(gè)層面的市級(jí)財(cái)政透明都存在明顯的引資效應(yīng)，且東部城市的財(cái)政透明引資效應(yīng)要明顯強(qiáng)于中部城市和全國(guó)。結(jié)合市級(jí)外商投資具有的區(qū)域集聚特征，這明顯表明外商投資越高的地區(qū)，財(cái)政透明的引資作用越明顯。

在市級(jí)財(cái)政透明引資效應(yīng)的溢出性上，只有全國(guó)和東部的回歸結(jié)果顯著，且其系數(shù)都為負(fù)，這表示一個(gè)城市的財(cái)政透明度提升越高，相鄰城市的外商投資越低，市級(jí)財(cái)政透明存在明顯的“引資競(jìng)爭(zhēng)”效應(yīng)。而中部城市具有的不顯著的財(cái)政透明引資“競(jìng)爭(zhēng)性”也間接地證明了在外商投資額較高的地區(qū)，市級(jí)財(cái)政透明的“引資競(jìng)爭(zhēng)”作用更易發(fā)揮。

至于市級(jí)外商投資的溢出性，中部城市的表現(xiàn)有別于全國(guó)和東部城市。全國(guó)和東部城市的回歸系數(shù)都為正，且都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，這表明一個(gè)城市的外商投資增加將會(huì)帶動(dòng)鄰近城市的外商投資上升；而中部城市的回歸系數(shù)則“符號(hào)”不定且沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，這表明中部城市間在吸引外商投資上可能存在“復(fù)雜”的關(guān)系。

其他影響外商投資的因素也都以正系數(shù)為主。其中，城市財(cái)政自給率對(duì)吸引外商投資的影響最大，回歸系數(shù)顯著超過(guò)1，這表明城市外商投資對(duì)財(cái)政自給的彈性最為敏感；城市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)對(duì)外商投資的影響雖然在中部城市的回歸中不顯著，但是基于全國(guó)和東部城市的結(jié)果可知，以中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為代表的技能人才培養(yǎng)在吸引外商投資中具有重要作用；除此之外，年末總?cè)丝趯?duì)各個(gè)層面的市級(jí)外商投資都有顯著的影響，特別是在東、中部城市的對(duì)比中，人口規(guī)模較大的東部城市具有的引資效應(yīng)要明顯強(qiáng)于中部城市，這顯示消費(fèi)市場(chǎng)是吸引外商投資不可忽視的重要因素。

四、結(jié)論與建議

財(cái)政透明是影響城市外商投資的重要因素。只是囿于城市財(cái)政透明度的整體水平較低且不穩(wěn)定，財(cái)政透明在吸引外商投資中的作用并沒(méi)有得到充分釋放，這一點(diǎn)可藉由東、中部城市的回歸結(jié)果可知。財(cái)政透明度較高的東部城市要比財(cái)政透明度較低的中部城市更能吸引外商投資。人口亦是影響外商投資的主要因素，尤其是受過(guò)技能教育的人口對(duì)吸引外商投資具有顯著的正向影響。這實(shí)質(zhì)上表示在“人口紅利”不斷銳減的背景下，要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和吸引外商投資，需在保證人口數(shù)量的同時(shí)，注重人口素質(zhì)的提高。與人口素質(zhì)相似，財(cái)政自給對(duì)城市外商投資也具有顯著的影響，這說(shuō)明地方政府提供的公共服務(wù)在吸引外商投資中具有不可替代的地位。雖然外商企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)進(jìn)行投資布局，但在具體的決策過(guò)程中，外商企業(yè)會(huì)綜合考慮投資地的教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)，因?yàn)檫@些公共服務(wù)可以幫助企業(yè)節(jié)約因招攬人才而支付額外的成本?；谶@些結(jié)論，本文認(rèn)為要吸引更多的城市外商投資，需從以下三個(gè)方面著手：

表2 空間杜賓模型的回歸結(jié)果

第一，應(yīng)不斷提升市級(jí)財(cái)政透明度。目前的城市財(cái)政透明雖取得進(jìn)展，但還是存在一些問(wèn)題，這其中以公開(kāi)內(nèi)容不足最為突出。在政府部門(mén)設(shè)置的“四本賬”中，一般公共預(yù)算的信息公開(kāi)較多，而政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)和社?；鸬刃畔⒌墓_(kāi)則相對(duì)較少，這使得城市財(cái)政透明度的衡量并不能充分詮釋政府財(cái)政管理行為，也就不能有效影響外商投資。鑒于此，要吸引外商投資，應(yīng)不斷深化財(cái)政信息公開(kāi)內(nèi)容。具體而言，在政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)和社?；鸬取叭举~”的信息公開(kāi)上，凡是屬于法律、法規(guī)要求公開(kāi)的內(nèi)容，只要不與政府保密相沖突，都應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)；同時(shí)，在實(shí)施政府信息公開(kāi)監(jiān)督時(shí)，應(yīng)側(cè)重對(duì)“三本賬”的信息公開(kāi)考核，這樣在加強(qiáng)政府部門(mén)財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，有助于履行社會(huì)公眾的知情權(quán)。

第二，應(yīng)充分激發(fā)人口“第二次紅利”。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，即使人口規(guī)模增長(zhǎng)出現(xiàn)下降，人口素質(zhì)的提升也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸引外商投資的重要?jiǎng)恿Α＝?jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)也意識(shí)到這一點(diǎn)，不斷增加社會(huì)公眾接受技能教育的機(jī)會(huì)，以期能在人口規(guī)模下降的背景下，激發(fā)人口素質(zhì)帶來(lái)的“第二次紅利”。然而，在技能人才培養(yǎng)的過(guò)程中，卻存在著人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相矛盾的狀況。由于專(zhuān)業(yè)設(shè)置具有固定性，市場(chǎng)對(duì)人才需求又在不斷變化，所以在對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行技能培養(yǎng)時(shí)，需以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展學(xué)校與企業(yè)的合作，一方面可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的高效就業(yè)和推動(dòng)科學(xué)技術(shù)研究，使學(xué)校盡職履行社會(huì)責(zé)任；另一方面也有利于企業(yè)降低招工成本和轉(zhuǎn)化科技成果。

第三，應(yīng)逐步提高地方公共服務(wù)水平。雖然實(shí)證結(jié)果顯示城市財(cái)政自給率越大，對(duì)吸引外商投資越顯著，但這并不表示擴(kuò)大財(cái)政自給率就是提高公共服務(wù)水平，至少?gòu)呢?cái)政績(jī)效和可用財(cái)力的角度而言，低效的財(cái)政支出和有限的可用財(cái)力都會(huì)影響公共服務(wù)供給水平，進(jìn)而對(duì)吸引外商投資產(chǎn)生消極影響。由此，要提高公共服務(wù)水平，可在構(gòu)建合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系和優(yōu)化地方可用財(cái)力上著手。這樣不僅有利于不同地區(qū)基于統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)、改進(jìn)，還有助于政府部門(mén)打破利益藩籬，推動(dòng)財(cái)政資金分配脫離路徑依賴，甚至有助于盤(pán)活地方財(cái)政的存量資金和資產(chǎn)，提高財(cái)政資金的使用效率。

注釋?zhuān)?/p>

①本文在編輯校對(duì)過(guò)程中，作者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新，特此說(shuō)明。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：EPS 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

③根據(jù)K.Keisuke 提供的Stata 命令進(jìn)行的檢驗(yàn)ht?tps：／／ideas.repec.org／c／boc／bocode／s458105.html。