吳九興，黃賢金

（1.南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210023；2.南京大學 地理與海洋科學學院，江蘇 南京 210023）

一、引言

2018 年中央一號文件進一步強調(diào)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨中央在農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略受到學術(shù)界高度關(guān)注，并形成了若干針對性建議或觀點：（1）要素關(guān)鍵論。如：鄉(xiāng)村振興要把握農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則要求，抓好“人、地、錢”三個關(guān)鍵要素［1］；城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調(diào)城鄉(xiāng)服務的均等化，鄉(xiāng)村振興強調(diào)鄉(xiāng)村系統(tǒng)要素的優(yōu)化［2］；城鄉(xiāng)之間在要素方面應是雙向流動的，以激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)部動力，調(diào)整利益分配和補齊發(fā)展短板［3］。（2）政策引導論。如：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點是減少政策實施阻力，規(guī)避潛在風險和化解各類矛盾［4］；深刻領(lǐng)會“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！倍址结槪坂l(xiāng)村振興的有關(guān)共識［5-6］；把握時代背景，借鑒域外經(jīng)驗，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)［7］。（3）改革創(chuàng)新論。如：加快農(nóng)業(yè)科學技術(shù)創(chuàng)新，完善農(nóng)村社會治理體系［8］；探索以土地制度改革、投融資改革、農(nóng)村人才體制改革、戶籍制度改革等相關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)村振興新路徑［9］；無論是主動式還是被動式的鄉(xiāng)建模式，都需更新鄉(xiāng)村發(fā)展理念，實踐城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高資金的利用效率［10］；加強人居環(huán)境整治，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，推動農(nóng)村金融發(fā)展等［11-12］；要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)［13］，引入鄉(xiāng)賢治理［14］，吸引精英回流［15］，解決勞力斷代［16］，開展國土整治和村莊規(guī)劃［17-18］，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度［19］。

這些相關(guān)研究，不僅為推進鄉(xiāng)村振興提供了重要建議，更為深刻理解鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵以及實施路徑提供了重要參考。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果如何更好地評價？ 有關(guān)專家從地方、村級等尺度開展了研究。例如，張挺等構(gòu)建了適合村級尺度的鄉(xiāng)村振興評價指標體系［20］；谷建全等［21］、韋家華等［22］分別構(gòu)建了具有地方特色的鄉(xiāng)村振興評價指標體系。

但如何在全國層面上體現(xiàn)具有差異性的鄉(xiāng)村振興特征，這不僅更有利于鄉(xiāng)村振興政策設(shè)計或創(chuàng)新的科學性，對地方鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策也更具有引導性。基于此，本文通過建立地級市尺度的鄉(xiāng)村振興評價指標體系，運用多因素綜合評價等方法，測算鄉(xiāng)村振興的指數(shù)，并揭示鄉(xiāng)村振興的地域空間差異，為差別化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政策建議。

二、鄉(xiāng)村振興指標體系構(gòu)建與描述性統(tǒng)計

（一）指標體系構(gòu)建

根據(jù)2018 年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，鄉(xiāng)村振興評價指標聚焦在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€方面［23］。其中，產(chǎn)業(yè)興旺指標包括糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次等。生態(tài)宜居指標包括畜禽糞污綜合利用率、村莊綠化覆蓋率、對生活垃圾進行處理的村占比、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等。鄉(xiāng)風文明指標包括村綜合性文化服務中心覆蓋率、縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、農(nóng)村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例、農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比等。治理有效指標包括村莊規(guī)劃管理覆蓋率、建有綜合服務站的村占比、村黨組書記兼任村委會主任的村占比、有村規(guī)民約的村占比、集體經(jīng)濟強村比重等。生活富裕指標包括農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村自來水普及率、具備條件的建制村通硬化路比例等。

考慮到地級市尺度鄉(xiāng)村振興指標數(shù)據(jù)收集的難度大、數(shù)值變化不大及數(shù)據(jù)更新不及時等因素，對產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居等基本評價指標作相應地調(diào)整。具體說明如下：考慮到糧食安全是鄉(xiāng)村振興的基石，而耕地面積是糧食安全的前提，因而補充“耕地面積”作為產(chǎn)業(yè)興旺的指標。相應地，囿于數(shù)據(jù)難以獲取，刪除產(chǎn)業(yè)興旺指標中的“農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率”“農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率”“農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比”“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次”等指標。從村莊綠化面積占村莊全域的比例可知村莊綠化對區(qū)域生態(tài)改善貢獻很小，可以改用“森林覆蓋率”進行替代更為合適，而農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率這些年已經(jīng)取得很大進展使得地級市層面之間差距較小，因而選擇補充“有體育健身場所村的占比”“森林覆蓋率”作為生態(tài)宜居的指標，相應刪減“村莊綠化覆蓋率”“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”兩個指標。由于缺少專項的村綜合性文化服務中心覆蓋率、縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、農(nóng)村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例的調(diào)查數(shù)據(jù)，因而保留“農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比”作為鄉(xiāng)風文明的代表指標。在治理有效方面，從空間治理而言，規(guī)劃控制是最為重要的工具，而建有綜合服務站的村占比、村黨組書記兼任村委會主任的村占比、有村規(guī)民約的村占比、集體經(jīng)濟強村比重則是社會治理方面指標，目前還缺少專門規(guī)范的統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)，因此選定“村莊規(guī)劃管理覆蓋率”作為治理有效的代表指標。在生活富裕方面，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)最能反映生活富裕的程度，而城鄉(xiāng)居民收入比則反映城鄉(xiāng)收入均衡的狀況，農(nóng)村自來水普及率只是農(nóng)村生活便捷度的一個方面，村通硬化道路可作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。四個指標中前兩者最為重要，而且從已有的研究文獻可知具備條件的建制村通硬化路比例在省際尺度上的差異非常?。?4］，可以推導出在地級市尺度上這一比例也具有類似的特征，因而選定農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比，補充“農(nóng)村居民人均可支配收入”作為評價生活富裕的指標，刪除“農(nóng)村自來水普及率”這一指標。

最后，經(jīng)過補充、刪減調(diào)整后的地級市尺度鄉(xiāng)村振興發(fā)展的評價指標體系見表1。

表1 地級市尺度鄉(xiāng)村振興指標體系

（二）數(shù)據(jù)處理說明

本文數(shù)據(jù)來源主要包括：（1）各地級市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒。其中，多數(shù)地級市的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為2017 年的數(shù)據(jù)；部分地級市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如西藏和新疆下轄地級市為2016 年的統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)。（2）鄉(xiāng)村振興的部分指標，引用第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)。（3）村莊規(guī)劃覆蓋率數(shù)據(jù)，主要來自各地級市規(guī)劃主管部門的政策文件或規(guī)劃文本。

指標分析中，為了消除各指標之間的量綱差別，采用極差標準化法對原始數(shù)據(jù)進行處理。如糧食綜合生產(chǎn)能力、耕地面積、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、農(nóng)村居民人均收入、城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比等指標，采用極差標準化法將各項指標全部轉(zhuǎn)換為0～1 數(shù)值。對原始數(shù)據(jù)以百分比呈現(xiàn)的，可按原始的百分比轉(zhuǎn)換來處理。在數(shù)據(jù)標準化時，考慮指標的正向或負向，即根據(jù)指標與指數(shù)之間是正向還是負向關(guān)系，采取不同的標準化公式進行處理。例如，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（越接近15%越好）和城鄉(xiāng)收入比（越接近1 越好），采用負向指標處理方式進行極差標準化，具體公式如公式（1）和公式（2）。

式（1）、（2）中，Ai表示經(jīng)標準化后的某個鄉(xiāng)村振興指標的數(shù)值，Xi表示的是某個指標觀測值，而max（Xi）和min（Xi）則分別表示Xi指標的觀察值的最大值和最小值。

（三）指標描述分析

除臺灣省、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以外，中國其他地區(qū)現(xiàn)有地級行政區(qū)共334 個，考慮到海南省的三沙市以海域管理為主、深圳市宣稱沒有農(nóng)民、克拉瑪依市確實沒有農(nóng)民，剩下331 個地級行政區(qū)可作為考察對象。對331 個地級行政區(qū)鄉(xiāng)村振興的各項指標數(shù)值進行描述性統(tǒng)計得到表2。

表2 地級市尺度鄉(xiāng)村振興指標體系的描述性統(tǒng)計

表2 顯示：地級市尺度各地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力差別巨大，主要是由于各地級行政區(qū)的耕地資源稟賦，地區(qū)的氣候、土壤、水文、海拔等限制因素本就存在巨大的空間分異。在耕地面積方面，地級行政區(qū)耕地面積最多的達306.40 萬公頃，最少的僅有0.13萬公頃。最高的森林覆蓋率達到98%（西雙版納傣族自治州），最低的森林覆蓋率為0.25%（西藏阿里地區(qū)）。在生活垃圾處理的村占比方面，大多數(shù)地級行政區(qū)都完成了大量垃圾處理工作，均值為72.82%，少數(shù)地市行政區(qū)的農(nóng)村垃圾集中處理率為100%，還有極少數(shù)地級行政區(qū)的農(nóng)村垃圾沒有得到應有的處理，如青海省果洛藏族自治州和黑龍江省雞西市的農(nóng)村垃圾集中處理的比例都不到10%。平均約59%的行政村建有體育鍛煉場地，配置相關(guān)體育鍛煉設(shè)施，但地級行政區(qū)之間存在的差別甚大，有的地級行政區(qū)農(nóng)村體育鍛煉設(shè)施或場地配置比非常低，占比不到1%，也有部分地級行政區(qū)的農(nóng)村體育鍛煉設(shè)施和場地配置的比例達到100%。大多數(shù)的地級行政區(qū)開展了村莊規(guī)劃工作，但在規(guī)劃管理的覆蓋率方面各地區(qū)存在一定的差異，部分地級行政區(qū)的覆蓋率達到100%，少數(shù)部分的地級行政區(qū)的規(guī)劃管理覆蓋率不到40%。地級市尺度的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)平均為36%，依據(jù)恩格爾系數(shù)的定義，可知該系數(shù)達到生活富裕水平。在地級市尺度，恩格爾系數(shù)的差別非常大，少數(shù)地級行政區(qū)的恩格爾系數(shù)達到非常富裕水平，也有11 個地級行政區(qū)的恩格爾系數(shù)超過了50%，意味著這些地級行政區(qū)的農(nóng)村居民處于溫飽狀態(tài)。一種合理的解釋是，一方面恩格爾系數(shù)降低的過程比較慢，另一方面這些地級行政區(qū)的區(qū)位、資源、資本等要素方面的優(yōu)勢度較差。

三、鄉(xiāng)村振興指數(shù)及其空間分異

（一）鄉(xiāng)村振興指數(shù)的測算分析

依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵界定，鄉(xiāng)村振興指數(shù)包括產(chǎn)業(yè)振興、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明五個分指數(shù)，具體可以通過分層賦值，各層指標內(nèi)部進行兩兩比較，構(gòu)造準則層和指標層權(quán)重的矩陣，經(jīng)反復計算，得到的權(quán)重矩陣都可通過一致性檢驗。需要說明的是，因為治理有效和鄉(xiāng)風文明二級指標下，各只有一個具體評價指標，故可不作重要性比較。通過檢驗后二級指標、一級指標和具體評價指標的權(quán)重賦值結(jié)果，具體包括：產(chǎn)業(yè)興旺（糧食綜合生產(chǎn)能力，耕地面積）=W（0.5，0.5）；生態(tài)宜居（森林覆蓋率，對生活垃圾進行處理的村占比，有體育健身場所村的占比）=W（0.413，0.260，0.327）；生活富裕（農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)，農(nóng)村居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入比）=W（0.250，0.500，0.250）；鄉(xiāng)村振興（產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，治理有效，生活富裕，鄉(xiāng)風文明）=W（0.248，0.114，0.063，0.441，0.133）。最終，鄉(xiāng)村振興發(fā)展評價指標權(quán)重賦值見表3。

表3 地級市尺度鄉(xiāng)村振興發(fā)展評價指標體系的權(quán)重賦值

根據(jù)極化標準化后的指標數(shù)據(jù)，結(jié)合各個評價指標的權(quán)重，測算得到331 個地級行政區(qū)的鄉(xiāng)村振興指數(shù)。以鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)為縱坐標軸，331 個地級行政單元為橫坐標軸，繪制散點圖，得到圖1。該圖描述了地級行政區(qū)鄉(xiāng)村振興指數(shù)的大致分布狀況。從圖1 可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地級行政區(qū)的鄉(xiāng)村振興指數(shù)都在0.3～0.5，少數(shù)地級行政區(qū)的鄉(xiāng)村振興指數(shù)大于0.5 或小于0.3。對那些振興指數(shù)小于0.3的地級行政區(qū)而言，要想在短時期內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指數(shù)較大幅度增長的壓力甚大。表明對落后地區(qū)來講，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還有很長一段路要走，需要付出艱苦的努力，更需要鄉(xiāng)村內(nèi)外公民的參與，發(fā)達地區(qū)的政策幫扶與經(jīng)濟支持，國家和地方在人口、土地和產(chǎn)業(yè)等方面的通力合作。

圖1 地級行政區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)分布

（二）鄉(xiāng)村振興指數(shù)的空間分異

在聚類分析時，將極差標準化后的指標數(shù)據(jù)導入SPSS 19.0 軟件，采用K-means 聚類方法，嘗試將中國331 個地級行政區(qū)的鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀劃分為6 個類型、8 個類型、10 個類型。進行比較后，發(fā)現(xiàn)劃分為8 個類型較為合適，見表4。對地級市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀評價指標，按照類型區(qū)進行均值統(tǒng)計，得到表5。

從表5 可知，不同類型區(qū)的各分項指標的均值差異較大，特別是在糧食綜合生產(chǎn)能力、耕地面積、農(nóng)村居民人均收入、城鄉(xiāng)收入比、城鎮(zhèn)化率等評價指標方面。大致歸結(jié)為以下幾個特征：（1）具有較強大農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)要素，如耕地面積的地級市，擁有更多的糧食綜合生產(chǎn)能力，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入創(chuàng)收方面占有較大優(yōu)勢。（2）城鎮(zhèn)化率較高，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展好的地級行政單元，通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，也很好實現(xiàn)了農(nóng)民收入增長，城鄉(xiāng)收入比也比其他類型區(qū)要小些。（3）那些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不多（如耕地面積）、城鎮(zhèn)化率較低的地級行政單元，在城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)村居民人均收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)方面都表現(xiàn)不佳，進而影響鄉(xiāng)村振興的總體水平。如果將農(nóng)村居民人均文化教育娛樂支出占比作為表達農(nóng)村居民對人力資本的投入，可發(fā)現(xiàn)在這方面不同類型區(qū)之間沒有表現(xiàn)出多大差別，說明農(nóng)村居民對教育、文化與娛樂等方面都比較重視，希望通過農(nóng)村居民人力資本投資為就業(yè)轉(zhuǎn)換和收入增長提供更多可能。

從空間分布來看，具有以下特征：（1）類型區(qū)Ⅰ的地級行政單元，主要分布在江蘇的南部，浙江東部沿海，安徽的蕪湖市、馬鞍山市，山東的東南部，湖北的西北部，廣東的東部，鄭州、長沙、西安、南昌4 個省會城市，大連、廈門2 個計劃單列市，關(guān)鍵節(jié)點城市如嘉峪關(guān)，新興工業(yè)城市如陽泉市、烏海市，省域副中心城市焦作市等。（2）類型區(qū)Ⅱ的地級行政單元，主要分布在遼寧的東部，吉林的東部，黑龍江的東部和北部地區(qū)，江西和福建的大部分，以及云南的東部地區(qū)，廣東的中西部，廣西的桂林、柳州、南寧一帶，以及甘肅的西南等地區(qū)。（3）類型區(qū)Ⅶ的地級行政單元，主要分布在河北的東部、山東的西北部，內(nèi)蒙古的東北部，以及黑龍江的西北部。（4）類型區(qū)Ⅳ的地級行政單元，主要分布在湖南的西北、南部，貴州的東南部，安徽的中部，內(nèi)蒙古的南部，山西的西北部，河北的東北部地區(qū)，以及甘肅的金昌市、張掖市等。（5）類型區(qū)Ⅴ的地級行政單元，主要分布在新疆的西南部，西藏的西北部，青海的西南地區(qū)，四川的西北地區(qū)，新疆的阿勒泰地區(qū)，以及海南的三個地級市。（6）類型區(qū)Ⅵ的地級行政單元，主要分布在西藏的東南部，四川的西南部，貴州的西北地區(qū)，廣西的西北地區(qū)，陜西的東南部，湖北的西南部等地區(qū)。（7）類型區(qū)Ⅶ的地級行政單元，主要分布在吉林的中部，黑龍江的東北部，遼寧的西部地區(qū)，以及河南的西南部。（8）類型區(qū)Ⅷ的地級行政單元，主要分布在西藏的西南部，新疆的西北部，青海的西北部，甘肅的西北部和東部，內(nèi)蒙古的西部和東北部，陜西的西北部，黑龍江的東北部以及河北的東南部和山西的東部地區(qū)。

表4 地級市尺度鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀評價的聚類結(jié)果

表5 地級市尺度鄉(xiāng)村振興發(fā)展類型區(qū)的指標均值比較

進一步分析，可發(fā)現(xiàn)處在類型區(qū)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅶ的地級行政區(qū)，主要分布在黑河-騰沖線（胡煥庸線）以東，類型區(qū)Ⅴ和Ⅷ則主要分布在黑河-騰沖線以西，類型區(qū)Ⅵ則在我國西南省份、黑河-騰沖線兩側(cè)都有分布?？紤]引入胡煥庸亞線后［25］，可確定類型區(qū)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ基本處在胡煥庸亞線以東地區(qū)，即那些經(jīng)濟社會較發(fā)達的東部、南部沿海省份。結(jié)合表5，可以發(fā)現(xiàn)處在類型區(qū)Ⅴ、Ⅵ和Ⅷ的地級行政區(qū)，基本都屬于需要國家精準扶貧的欠發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)的自然條件差，經(jīng)濟增長慢，城鎮(zhèn)化率低，要想在短期內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的難度極大。第一，要克服自然條件差、地質(zhì)災害多、交通不方便等多方面因素限制，從地區(qū)內(nèi)部開展生產(chǎn)要素整合，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式，推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶動落后農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村居民的收入增長。第二，要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟或合作組織，解決單個農(nóng)戶與大市場經(jīng)濟的聯(lián)結(jié)困難，為農(nóng)村地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和特殊工藝品打開銷售市場，可以部分實現(xiàn)農(nóng)村居民收入增加的目標。第三，要給予財政政策扶持和金融幫扶，助力貧窮落后地區(qū)農(nóng)村居民通過政策補貼和小額信貸來增加生產(chǎn)性經(jīng)營投資，提升農(nóng)村居民實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展、自我發(fā)展的能力。

四、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

1.鄉(xiāng)村振興發(fā)展的空間格局特征，較好地刻畫了地級行政區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡狀態(tài)。未來鄉(xiāng)村振興的重點主要在中部地區(qū)、西部地區(qū)和北部地區(qū)。貧困落后地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，不僅需國家財力的支持，還需當?shù)鼐用竦膮⑴c，加強對鄉(xiāng)村人才、資本和技術(shù)等方面的支持。

2.耕地面積通過影響糧食生產(chǎn)能力作用于鄉(xiāng)村振興。為保障糧食安全需保護耕地資源，并加大農(nóng)業(yè)科技投入。村莊生活垃圾的有效處理率、森林覆蓋率都影響農(nóng)村人居環(huán)境狀況，進而作用于鄉(xiāng)村振興的生態(tài)宜居指數(shù)。

3.農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)反映各地鄉(xiāng)村真實生活水平，部分地區(qū)的恩格爾系數(shù)偏高，顯示與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要求還有較大距離。農(nóng)村居民可支配收入狀況和城鄉(xiāng)居民收入比普遍表明地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距加大，進而影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標實現(xiàn)。

4.鄉(xiāng)村振興發(fā)展的空間分異格局與胡煥庸線、胡煥庸亞線在經(jīng)濟、人口和資本等方面的分布格局上的一致性特征。對我國東部、南部沿海發(fā)展地區(qū)而言，其鄉(xiāng)村振興目標具有更高的現(xiàn)實可能性，而對西部、中部、北部地區(qū)等不發(fā)達或落后地區(qū)來說，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，需要轉(zhuǎn)換地方發(fā)展動能，加快新型城鎮(zhèn)化進程，做好農(nóng)民人力資本培育事業(yè)。

（二）建議

1.鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)依賴于人口、土地、產(chǎn)業(yè)等的整合和優(yōu)化，建議各地區(qū)積極實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。東部發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程應按經(jīng)濟規(guī)律來推動。中部經(jīng)濟欠發(fā)達、西部經(jīng)濟不發(fā)達城市，可采取政府主導的城鎮(zhèn)化模式，配套農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策與制度，建立人口退出區(qū)與人口接受區(qū)的協(xié)調(diào)機制。東北經(jīng)濟發(fā)展停滯或衰退地區(qū)，要刺激人口增長，推進原有重工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，減少因經(jīng)濟發(fā)展變差導致的勞動力凈流出。

2.廣大鄉(xiāng)村地區(qū)擁有大量土地資源和土地資產(chǎn)，建議各地區(qū)可以根據(jù)城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟發(fā)展狀況，進一步放松對落后地區(qū)城鄉(xiāng)要素交換或流動的管制，重視城市對鄉(xiāng)村的反哺工作，以引入新資本—培育新產(chǎn)業(yè)—增加新就業(yè)為發(fā)展路徑。同時，考慮到以鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村、以農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)不太可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，各地區(qū)要改革創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，推動宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保障集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

3.各地區(qū)綜合考慮當前鄉(xiāng)村人口的素質(zhì)、勞動力轉(zhuǎn)移的必要性和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要，尤其是對經(jīng)濟欠發(fā)達和中等發(fā)達地區(qū)來說，有必要實施具有地方特色的農(nóng)業(yè)科技培訓和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育計劃，進一步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化和高效化。

4.擁有優(yōu)勢資源環(huán)境或生態(tài)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村，可考慮資本和資源環(huán)境的結(jié)合、資本與生態(tài)產(chǎn)品的融合，秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，構(gòu)建以資源環(huán)境效益為依托的綠色發(fā)展共享機制，通過資源環(huán)境效益、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換達成農(nóng)村居民收入增長、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)空間保護目標。