楊海飛

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的非營(yíng)利組織得到了快速發(fā)展，非營(yíng)利組織在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上展現(xiàn)出來(lái)的作用逐漸改變了政府以往對(duì)非營(yíng)利組織的看法，打破了全面禁止的屏障。 作為社區(qū)不可缺失的一部分，社區(qū)非營(yíng)利組織已經(jīng)成為我國(guó)社區(qū)建設(shè)不可忽視的第三股力量。 但近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織在參與社區(qū)治理中也遇到了瓶頸。 因此，本文以社區(qū)本土化的非營(yíng)利組織為對(duì)象，分析了社區(qū)非營(yíng)利組織的概念、功能以及目前面臨的問(wèn)題，并提出了對(duì)應(yīng)的解決措施，希望能使其朝著更加良好的方向發(fā)展。

一、相關(guān)概念的界定

(一)社區(qū)非營(yíng)利組織

對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織概念的界定歷來(lái)有不同的說(shuō)法。 王名老師在《中國(guó)社團(tuán)改革》中將伴隨著社區(qū)建設(shè)迅速成長(zhǎng)起來(lái)的各種社區(qū)中介組織稱(chēng)作社區(qū)非營(yíng)利組織；還有一些研究學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)非營(yíng)利組織是“由組織和個(gè)人在街道、居委會(huì)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的各類(lèi)民間組織”。 該觀點(diǎn)雖然體現(xiàn)了社區(qū)非營(yíng)利組織的形成領(lǐng)域和活動(dòng)領(lǐng)域，但卻沒(méi)有反映出社區(qū)非營(yíng)利組織的特征。 本文則將社區(qū)非營(yíng)利組織界定為在社區(qū)范圍內(nèi)由社區(qū)居民組成的各種組織，它是以本社區(qū)成員為組成主體，以本社區(qū)領(lǐng)域?yàn)橹饕顒?dòng)場(chǎng)所，遵守國(guó)家法律、法規(guī)和社會(huì)公德，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我?jiàn)蕵?lè)為主要活動(dòng)目的，社區(qū)居民自發(fā)形成的非營(yíng)利性的群眾團(tuán)體隊(duì)伍或組織。 社區(qū)非營(yíng)利組織作為非營(yíng)利組織的一種特殊形式，具有以下幾點(diǎn)特征：

1.非營(yíng)利性

非營(yíng)利性即不以營(yíng)利為目的，所得收入不在組織所有者和管理者之間進(jìn)行分配，應(yīng)該全部用于組織建設(shè)。 非營(yíng)利性也是非營(yíng)利組織的根本特征。

2.組織性

組織性也叫正規(guī)性，即組織有獨(dú)立的法人代表，有明確的章程規(guī)定，以及定期或不定期舉行相關(guān)活動(dòng)等。

3.民間性

民間性意味著社區(qū)非營(yíng)利組織大多由民間自發(fā)形成，但是這并不意味著非營(yíng)利組織不能接受政府的資金支持。

4.自治性

自治性意味著社區(qū)非營(yíng)利組織是獨(dú)立于政府和其他企業(yè)之外的。 其有自己決策、自己管理的權(quán)利和能力。

5.志愿性

是指組織成員自愿參與舉辦的活動(dòng)，而不是強(qiáng)制的。

(二)社區(qū)治理

社區(qū)治理不同于以往社區(qū)管理，它是指以社區(qū)為載體，社區(qū)內(nèi)的各個(gè)主體(社區(qū)組織、社區(qū)居民)通過(guò)協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)商談判等方式共同對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化和社區(qū)的良性運(yùn)行。 社區(qū)治理最明顯的特征就是社區(qū)治理主體的多元化和治理對(duì)象的綜合化。

二、社區(qū)非營(yíng)利組織參與社區(qū)治理的功能

社區(qū)非營(yíng)利組織作為社區(qū)最親民的本土化組織，其在社區(qū)微觀事務(wù)管理中的作用日益凸顯。 具體地說(shuō)，社區(qū)非營(yíng)利組織在參與社區(qū)治理中的功能主要有以下幾個(gè)方面：

(一)維護(hù)社區(qū)居民的公共利益

社區(qū)非營(yíng)利組織的目標(biāo)是追求社區(qū)公眾利益的最大化，這也是社區(qū)非營(yíng)利組織最根本的目標(biāo)。 社區(qū)非營(yíng)利組織可以利用自身的影響力和社會(huì)動(dòng)員能力，招募資金，召集志愿者為社區(qū)提供公共服務(wù)，最大限度地提高社區(qū)居民在社區(qū)生活的幸福感和生活水平。

(二)提高社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展

社區(qū)非營(yíng)利組織在提高社區(qū)凝聚力等方面起著不可低估的作用。 通過(guò)在社區(qū)舉辦各種形式的非營(yíng)利性活動(dòng)，使社區(qū)居民都能參與進(jìn)來(lái)，了解社區(qū)的相關(guān)事務(wù)，讓他們感受到社區(qū)的和諧，社區(qū)的利益都與他們息息相關(guān)。 這樣一來(lái)就能打破現(xiàn)在居住結(jié)構(gòu)對(duì)居民往來(lái)的限制，形成親密融洽的社區(qū)關(guān)系，從而促進(jìn)社區(qū)居民和諧交往，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和凝聚力。

(三)滿(mǎn)足社區(qū)居民的多樣化需求

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需求也呈現(xiàn)出多元化、層次化的特征。 而政府與市場(chǎng)的失靈使得社區(qū)居民的需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，這時(shí)社區(qū)非營(yíng)利組織就起到了彌補(bǔ)的作用。 首先，作為貼近社區(qū)居民的組織，非營(yíng)利組織能夠通過(guò)社區(qū)調(diào)查等方式在第一時(shí)間了解社區(qū)居民的真正需求，并通過(guò)舉辦各種活動(dòng)來(lái)滿(mǎn)足人們的精神需求。 其次，由于社區(qū)非營(yíng)利組織呈現(xiàn)小型化的特點(diǎn)，因此其沒(méi)有過(guò)多煩瑣的審批過(guò)程，這樣就能夠快速地調(diào)整產(chǎn)品供給方向，滿(mǎn)足社區(qū)居民的物質(zhì)需求。

三、社區(qū)非營(yíng)利組織參與社區(qū)治理面臨的困境

(一)組織決策缺乏民主性和科學(xué)性

首先，由于社區(qū)非營(yíng)利組織不受制于政府和其他社會(huì)企業(yè)，因此擁有很大的決策權(quán)力。 在涉及組織重要決策的事情上大多數(shù)情況下只是少部分領(lǐng)導(dǎo)人參與決策，組織決策缺乏一定的民主性，導(dǎo)致決策不能充分反映民意，民眾對(duì)組織認(rèn)可度不高，對(duì)組織舉辦的活動(dòng)參與度較低。 其次，社區(qū)本土化非營(yíng)利組織規(guī)模小，組織成員素質(zhì)參差不齊，在組織決策時(shí)缺乏科學(xué)的理論方法指導(dǎo)，很容易發(fā)生決策失誤，以至于難以達(dá)到組織原先的目標(biāo)。

(二)監(jiān)督機(jī)制不完善

我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織大多由社區(qū)居民自發(fā)組成，其內(nèi)部管理體制要么自發(fā)建立，要么照搬其他社區(qū)。 其內(nèi)部人事管理、資金管理、項(xiàng)目管理等制度有待建立和完善。 很多非營(yíng)利組織由于缺乏監(jiān)督，輕則導(dǎo)致人浮于事、不作為，重則形成以權(quán)謀私、貪污腐敗。 比如最近幾年發(fā)生的“河南宋慶齡基金事件”“中華慈善總會(huì)發(fā)票事件”等。 這樣一來(lái)就會(huì)使得非營(yíng)利組織在人們心中的地位大打折扣，社區(qū)組織的社會(huì)公信力逐漸下降，進(jìn)而帶來(lái)誠(chéng)信危機(jī)。

(三)組織發(fā)展資金來(lái)源渠道單一

首先，民辦性色彩是我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織的突出特征，組織并不受政府的管理，自然也很少收到來(lái)自政府的資助。因此，我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織的資金來(lái)源渠道大多是由會(huì)員的會(huì)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)構(gòu)成。 會(huì)費(fèi)作為組織資金的來(lái)源之一，是由成員入會(huì)時(shí)所支付的，其金額雖少，但對(duì)于規(guī)模較小的社區(qū)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，會(huì)費(fèi)的幫助是很大的。 其次，由于非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性特征，導(dǎo)致其所獲收益不能在成員之間進(jìn)行分配，因此，對(duì)社會(huì)資本的招募能力不足，社會(huì)資本不愿進(jìn)入。 資金的缺乏導(dǎo)致組織可供支配的資金減少，直接影響一些社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)的開(kāi)展，嚴(yán)重影響了社區(qū)的發(fā)展。

(四)缺乏專(zhuān)業(yè)人才

社區(qū)非營(yíng)利組織之所以得不到良好的發(fā)展，其中一個(gè)重要的原因就是專(zhuān)業(yè)人才的缺乏。 而社區(qū)專(zhuān)業(yè)人才的缺乏原因主要有以下幾點(diǎn)：首先，從人員構(gòu)成方面來(lái)看，一些組織大多是由退休人員組成，這些成員總體學(xué)歷偏低，對(duì)于社區(qū)居民出現(xiàn)的矛盾或其他新的問(wèn)題，如心理壓力、父輩代溝、殘障兒童教育等只能按照以往的經(jīng)驗(yàn)處理，缺乏專(zhuān)業(yè)性，導(dǎo)致化解社區(qū)成員之間矛盾和問(wèn)題的能力不足。 其次，從薪酬待遇來(lái)看，社區(qū)非營(yíng)利組織的物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)存在明顯不足，社區(qū)非營(yíng)利組織自主創(chuàng)收能力較弱，資金來(lái)源單一，加之組織收益不能在成員之間進(jìn)行分配，導(dǎo)致組織無(wú)法像企業(yè)一樣用高額的薪酬吸引人才。 這也就意味著組織員工工資水平低，人才不愿進(jìn)入。 最后，是工作穩(wěn)定性不高。 社區(qū)組織資金不足，無(wú)法保證組織的持續(xù)運(yùn)行，很多組織都處于破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)之中，成員的工作穩(wěn)定性不高。

四、社區(qū)非營(yíng)利組織參與社區(qū)治理的建議

社區(qū)非營(yíng)利組織作為參與社區(qū)治理的重要主體之一，其在社區(qū)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展方面都起著舉足輕重的作用。 因此，解決社區(qū)非營(yíng)利組織在社區(qū)治理方面存在的困境可以從以下幾個(gè)方面入手。

(一)加強(qiáng)組織決策的民主性和科學(xué)性

加強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性是社區(qū)非營(yíng)利組織順利開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)的前提。 首先，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決定權(quán)。 組織在做出重大決策時(shí)可以通過(guò)上門(mén)詢(xún)問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式對(duì)社區(qū)居民的真實(shí)需求進(jìn)行全面的民意調(diào)查，并針對(duì)這些需求采取對(duì)應(yīng)的措施。 其次，要保障社區(qū)群眾參與決策。 社區(qū)居民參與決策既是組織決策科學(xué)化的保障，也是決策民主化的體現(xiàn)。 因此，組織要通過(guò)信息公開(kāi)制度，讓居民參與決策與監(jiān)督，充分表達(dá)決策意愿。 最后，非營(yíng)利組織可以邀請(qǐng)區(qū)外專(zhuān)業(yè)人士參與決策評(píng)估，對(duì)決策進(jìn)行綜合可行性分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正。

(二)健全完善組織監(jiān)督機(jī)制

非營(yíng)利組織規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)在于權(quán)責(zé)明晰的治理結(jié)構(gòu)。而要想保證組織在社區(qū)的良性運(yùn)行，可以從內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)方面入手。 首先，完善內(nèi)部治理。 機(jī)構(gòu)要設(shè)立完善的信息公開(kāi)制度，對(duì)組織的人員構(gòu)成、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目開(kāi)展情況等進(jìn)行公示并定期更新發(fā)展情況。 其次，設(shè)立和完善組織的理事會(huì)、成員大會(huì)等機(jī)構(gòu)以達(dá)到相互制約、相互平衡的作用。 最后，要發(fā)揮社區(qū)所在居委會(huì)、業(yè)主大會(huì)的外部監(jiān)督作用，動(dòng)員社區(qū)居民參與監(jiān)督。 只有實(shí)行內(nèi)外部共同監(jiān)督的機(jī)制，才能使社區(qū)非營(yíng)利組織真正成為為民服務(wù)的好組織。

(三)拓寬組織資金來(lái)源渠道

根據(jù)鄧國(guó)勝老師在NGO 全國(guó)調(diào)查統(tǒng)計(jì)中的數(shù)據(jù)表明，經(jīng)費(fèi)缺乏是我國(guó)非營(yíng)利組織面臨的主要問(wèn)題。 資金的不足導(dǎo)致社區(qū)活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，組織的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。 因此要確保組織資金來(lái)源渠道的多元化。 首先，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)為社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展提供資金，避免組織過(guò)度依賴(lài)政府。 其次，社區(qū)要提高自身招募資金的能力。 組織可以面向社會(huì)，面向市場(chǎng)，加強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)和其他組織之間的合作，但在此過(guò)程中要切記組織的目標(biāo)和宗旨。

(四)加強(qiáng)組織的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

專(zhuān)業(yè)人才是組織良性發(fā)展的核心動(dòng)力，往往決定著組織發(fā)展的方向和未來(lái)。 加強(qiáng)社區(qū)非營(yíng)利組織自身的專(zhuān)業(yè)性可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。 首先，要提高組織成員的薪酬待遇，薪資待遇的高低直接影響社會(huì)人才的進(jìn)入意愿，因此，組織要設(shè)計(jì)合理的薪酬結(jié)構(gòu)和相關(guān)的福利措施。 其次，在招聘環(huán)節(jié)嚴(yán)把關(guān)，提高人員進(jìn)入門(mén)檻，積極吸收具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的人才。 最后，定期對(duì)組織成員進(jìn)行相關(guān)方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化其工作倫理和服務(wù)對(duì)象利益最大化的價(jià)值觀，讓組織成員始終保持專(zhuān)業(yè)性和先進(jìn)性。

五、結(jié)語(yǔ)

雖然近年來(lái)我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織確實(shí)得到了較大的發(fā)展，但也存在許多困境。 本文分析了社區(qū)非營(yíng)利組織在社區(qū)治理中存在的組織決策缺乏民主性和科學(xué)性、監(jiān)督機(jī)制不完善、發(fā)展資金來(lái)源單一、缺乏專(zhuān)業(yè)人才等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)組織決策的民主性和科學(xué)性、健全完善組織監(jiān)督機(jī)制、拓寬組織發(fā)展資金來(lái)源渠道、加強(qiáng)社區(qū)非營(yíng)利組織的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)等措施。 當(dāng)然，社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展問(wèn)題遠(yuǎn)不止上文所述，加強(qiáng)社區(qū)非營(yíng)利組織的良性發(fā)展需要社區(qū)、社會(huì)、政府多方努力。