韓良秋　楊月

[摘 要]自2020年初新冠肺炎爆發(fā)以來，國際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC）再次引起人們的關(guān)注，國內(nèi)外學(xué)者對于國際公共衛(wèi)生緊急事件進(jìn)行了多方面的研究，尤其是其對于經(jīng)濟(jì)層面的影響。通過梳理回顧21世紀(jì)以來全球典型的公共衛(wèi)生緊急事件，研究國際公共衛(wèi)生緊急事件對經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制和影響效果，總結(jié)目前國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，最后給出了未來的研究展望。

[關(guān)鍵詞]國際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC）;作用路徑和機(jī)制;經(jīng)濟(jì)影響

[中圖分類號] C913 ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ? ? ? ? [文章編號] 2095-3283（2020）10-0006-03

A Review of Studies on the Economic Impact of International Public Health Emergencies

Han Liangqiu ? ?Yang Yue

（Business School of Beijing Language and Culture University， Beijing 100083）

Abstract： Since the outbreak of COVID-19 in early 2020， the international public health emergency （PHEIC） has once again entered the line of sight. Scholars at home and abroad have conducted various studies on the international public health emergency， especially its impact on its economic scale. This article reviews the typical global public health emergencies since the 21st century， and then summarizes the current research results of domestic and foreign scholars through two aspects of the international public health emergencies' economic impact mechanism and impact effects， and summarizes their impact on the economy， and finally specify the future research prospects.

Key Words： International Public Health Emergency （Pheic）; Action Path and Mechanism; Economic Impact

一、引言

世界銀行在其2020年6月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告中指出，新冠肺炎對全球造成了巨大沖擊，導(dǎo)致許多國家陷入深度衰退。基線預(yù)測預(yù)計2020年全球GDP將收縮5.2%，為幾十年來程度最深的衰退。大多數(shù)新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的人均收入今年都將出現(xiàn)收縮，預(yù)計所有新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體地區(qū)的人均收入在2020年都將出現(xiàn)收縮，有可能造成億萬人返貧。全球公共衛(wèi)生緊急事件再次成為國內(nèi)外學(xué)者的研究焦點。21世紀(jì)以來，全球典型的公共衛(wèi)生事件有哪些？這些公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟(jì)影響的作用路徑與機(jī)制是怎樣的？此類突發(fā)事件會對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響？本文通過梳理國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)文獻(xiàn)，力圖回答上述問題。

二、全球典型的公共衛(wèi)生事件回顧

21世紀(jì)以來，全球公共衛(wèi)生事件時有爆發(fā)，沖擊著世界經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。尤其是新冠肺炎在全球大流行，更加突顯出建立行之有效的應(yīng)對機(jī)制以及提升國家防范未來類似事件的能力的重要性。對于PHEIC的界定始于2007年正式生效的《國際衛(wèi)生條例（2005）》（International Health Regulations，IHR），自其生效至今，被世界衛(wèi)生組織界定為PHEIC的事件共有6件。參考葉晨曦和許韶立（2012）、Shao（2020）、盛方富和李志萌（2020）的梳理與總結(jié)，可將21世紀(jì)以來的國際公共衛(wèi)生緊急事件整理見表1。

三、國際公共衛(wèi)生緊急事件對經(jīng)濟(jì)的影響

（一）影響機(jī)制

Fan（2003）通過分析SARS病毒對經(jīng)濟(jì)的影響（SARS的爆發(fā)年份早于國際衛(wèi)生組織對國際公共衛(wèi)生緊急事件PHEIC的定義，但其符合國際衛(wèi)生組織對于國際公共衛(wèi)生緊急事件的定義，因此本文也將相關(guān)學(xué)者關(guān)于SARS對經(jīng)濟(jì)的影響的分析列在其中），認(rèn)為公共衛(wèi)生事件對于經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制主要是通過短期的需求產(chǎn)生的。張文斗等（2014）認(rèn)為突發(fā)大規(guī)模疫情將從微觀、供需和宏觀三個層面對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成影響，并且此類衛(wèi)生事件對經(jīng)濟(jì)造成的微觀和宏觀影響是通過要素和商品的供需緊密聯(lián)系起來的。盛方富和李志萌（2020）則認(rèn)為國際公共衛(wèi)生緊急事件對經(jīng)濟(jì)的影響具有漸次傳導(dǎo)的特點，從微觀行為個體到中觀行業(yè)再到整個宏觀經(jīng)濟(jì)。圖1為參考張文斗等（2014）和盛方富和李志萌（2020）改編繪制的國際公共衛(wèi)生緊急事件對經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制圖。

（二）影響效果

在宏觀層面上的分析中，多數(shù)學(xué)者采用了一般均衡模型對公共衛(wèi)生事件造成的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行模擬和估計。Lee和McKibbin（2003）運(yùn)用G-Cubed model模擬分析了SARS病毒全球的經(jīng)濟(jì)影響，通過模擬發(fā)現(xiàn)中國和中國香港遭受的經(jīng)濟(jì)損失最大，而且因SARS疫情引起的貨幣貶值也會加劇失業(yè)的情況。同時，全球化使得SARS病毒的經(jīng)濟(jì)影響更加廣泛。Keogh-Brown等（2010）通過建立單個國家的多行業(yè)CGE Model（可計算的一般均衡模型）并結(jié)合流行病學(xué)數(shù)據(jù)，檢驗了H1N1對英國、法國、比利時和荷蘭四個經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)影響，并發(fā)現(xiàn)H1N1對于經(jīng)濟(jì)的宏觀影響是比較小的。其研究還發(fā)現(xiàn)勞動密集型部門，例如保險、健康和社會服務(wù)、教育遭受的損失是相對較大的，而四個國家的農(nóng)業(yè)部門所受的影響最小。田盛丹（2020）通過構(gòu)建可計算的一般均衡模型（CGE）對新冠肺炎疫情可能產(chǎn)生的沖擊場景進(jìn)行模擬，對宏觀經(jīng)濟(jì)以及各行業(yè)的影響進(jìn)行了量化分析。“中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型（CQMM）”課題組（2020）通過應(yīng)用中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型（CQMM），在新冠肺炎的內(nèi)外部沖擊的背景下對宏觀經(jīng)濟(jì)的趨勢進(jìn)行了預(yù)測，并提出面對經(jīng)濟(jì)增速下降，不僅要出臺各項應(yīng)對疫情沖擊的短期政策，還要進(jìn)一步加大逆周期調(diào)節(jié)政策對沖力度，以確保在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

除了模型的模擬分析之外，國內(nèi)外學(xué)者也通過相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)對國際公共衛(wèi)生緊急事件的經(jīng)濟(jì)影響做出了分析。王元龍和蘇志欣（2003）的研究認(rèn)為SARS在亞洲市場引發(fā)的恐慌是1997年亞洲金融危機(jī)以來最嚴(yán)重的，其影響程度可能不亞于那場金融危機(jī)。Keogh-Brown和Smith（2008）通過對包括中國在內(nèi)的16個國家和地區(qū)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較和分析，認(rèn)為SARS病毒對于經(jīng)濟(jì)的主要影響體現(xiàn)GDP和投資上。從國家來看，中國以及中國香港收到的經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重，而加拿大以及新加坡受到的影響最小。盛方富和李志萌（2020）認(rèn)為公共衛(wèi)生事件會對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響可以分為短期和中長期。在短期，生產(chǎn)與需求存在大范圍的驟降;而在長期，公共衛(wèi)生事件一般不會影響宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行趨勢，但是存在短期沖擊變?yōu)殚L期沖擊的可能。

從此類公共衛(wèi)生事件的行業(yè)影響來看，旅游行業(yè)成為國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注焦點。魏小安和付磊（2003）、Maphanga和Henama （2019）、嚴(yán)偉和嚴(yán)思平（2020）以及戴斌（2020）等學(xué)者研究都認(rèn)為旅游業(yè)是受疫情影響沖擊最大的行業(yè)。除了對行業(yè)沖擊的負(fù)面影響外，張文斗等（2014）認(rèn)為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是公共衛(wèi)生事件影響最直接的行業(yè)，此類事件雖然會沖擊醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，但同時也會為其發(fā)展和改革帶來契機(jī)。

除了從宏觀經(jīng)濟(jì)的整體層面以及行業(yè)角度，國外學(xué)者也從從微觀層面對此類公共衛(wèi)生事件背景下經(jīng)濟(jì)中的微觀主體進(jìn)行了研究，F(xiàn)an（2003）認(rèn)為消費(fèi)者的消費(fèi)信心將背極大的削減，并因此導(dǎo)致私人部分的支出減少。Sadique（2007）、Beutels等（2008）認(rèn)為微觀個體在國際公共衛(wèi)生緊急事件下會存在風(fēng)險修正行為（risk-modifying behaviour），這種行為影響著整個經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)和投資，并發(fā)現(xiàn)員工曠工率在此類事件背景下會顯著增加并間接影響著生產(chǎn)率。國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注點則是在此類事件背景下的中小企業(yè)。中小企業(yè)由于受其自身的經(jīng)營規(guī)模限制，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中抗擊外部風(fēng)險的能力是相對較弱的，并且面臨著融資難、融資成本高的問題（林毅夫、李永軍，2001;歐陽峣、李堅飛，2009;劉暢等，2017;徐玉德2020）。牛錚超（2003）研究了SARS對中小企業(yè)的沖擊與影響，并提出政府要通過稅收途徑減少企業(yè)的費(fèi)用， 降低企業(yè)成本，幫助企業(yè)度過難關(guān)。于敏等（2020）以湖北中小上市企業(yè)為樣本，研究發(fā)現(xiàn)湖北中小上市企業(yè)2020年一季度有七成受到了新冠疫情帶來的沖擊，營業(yè)收入、凈利潤和現(xiàn)金流較同期都有大幅度的減少。朱武祥等（2020）通過兩次全國問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)新冠疫情的沖擊不僅直接影響企業(yè)的營收，還會危及企業(yè)生存。

四、結(jié)論

許多學(xué)者都對國際公共衛(wèi)生緊急事件的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了研究。同時也有更多的學(xué)者把研究焦點轉(zhuǎn)向了疫情背景下中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。從研究層次來看，對公共衛(wèi)生事件下的微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為和預(yù)期的研究可以為宏觀調(diào)控政策的制定提供參考。國內(nèi)學(xué)者可以更加關(guān)注國際公共衛(wèi)生緊急事件對于貧困問題的影響，為解決因此類事件帶來的返貧現(xiàn)象提出更好的建議。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 劉 茜）

[作者簡介] 韓良秋（1995-），男，漢族，黑龍江佳木斯人，碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易;楊月（1993-），女，漢族，北京人，碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)、普惠金融。