劉亞列

（江蘇省鹽城市發(fā)展和改革委員會，江蘇 鹽城 224001）

糧食是立國之根本，是實現(xiàn)人民生命延續(xù)、社會發(fā)展、經(jīng)濟建設的重要基礎。目前我國關于儲備糧的管理和糧食安全問題極為重視。面對新形勢下的經(jīng)濟發(fā)展必須要充分發(fā)揮糧食儲備的市場供求調(diào)節(jié)作用，保障糧食安全、推動糧食經(jīng)濟的有效提升。

一、新形勢下做好儲備糧管理保證糧食安全的重要性

糧食是人類得以延續(xù)與社會得以發(fā)展的基本生存物質(zhì)基礎，糧食的缺乏會引起地區(qū)乃至國家出現(xiàn)經(jīng)濟、社會、政治的問題。因此，保證充足的糧食儲備和安全穩(wěn)定是實現(xiàn)國家建設、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生、國家安全的基本前提。我國的儲備糧管理從公共管理角度來講，其具備非盈利性特點，國家與政府對糧食進行儲備是基于國家與社會經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定才得以進行的。當前我國的“三農(nóng)”問題一直影響著糧食的生產(chǎn)和儲備糧的穩(wěn)定增長。尤其是地方性糧食儲備質(zhì)量仍有待加強。也正因如此，國家與政府通過一系列政策的頒布不斷進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的刺激和調(diào)整，并以此作為促進糧食儲備和儲備糧管理水平的提升動力[1]。糧食問題一直是世界各國所關注和重視的問題，糧食充足才能夠?qū)崿F(xiàn)長治久安。同時也是國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。因此做好糧食儲備管理和糧食安全具有極為重大的戰(zhàn)略意義。

二、當前我國儲備糧管理的現(xiàn)狀分析

（一）儲備糧管理政策的執(zhí)行力度不足

目前我國的儲備糧管理中各種性質(zhì)的儲備糧管理難以達成統(tǒng)一的執(zhí)行標準。很多省市的儲備糧管理由于受到不同性質(zhì)和臨時儲備糧等管理內(nèi)容影響以及目標與管理方式的差異導致了現(xiàn)代儲備糧的政策執(zhí)行難以做到統(tǒng)一的實現(xiàn)管理目標。而且由于受到市場經(jīng)濟的變化沖擊，無法實現(xiàn)地方儲備糧企業(yè)與市場供應的有效調(diào)整，也常會出現(xiàn)頻繁的出入庫操作，導致了儲備糧管理效果的降低和管理政策的有效實施。

（二）儲備糧的輪換、銷售的組織與實施

從目前的實際情況來看，儲備糧輪換中糧食的銷售、由于輪換對象主要是針對一些承儲企業(yè)，其總體計劃的任務完成情況和銷售價格的控制無法做到有效管理，導致儲備糧的輪換效率受到嚴重的影響。很多地區(qū)仍需要依靠國家調(diào)控政策和補貼進行維持。導致地方儲備糧企業(yè)的運行與發(fā)展速度緩慢，儲備糧輪換發(fā)生滯后[2]。

三、如何進行儲備糧管理優(yōu)化與提升的策略建議

（一）加強落實國家關于糧食物資的儲備政策以及規(guī)章制度

要想實現(xiàn)有效的儲備糧管理效果并做到有效性優(yōu)化與提升首先要從糧食物資儲備政策以及相關規(guī)章制度的落實著手，通過對儲備糧管理制度的優(yōu)化進行調(diào)整和有效的協(xié)調(diào)，并構建科學健全的儲備糧管理機制。針對國家關于物資糧食儲備的政策和規(guī)章制度必須要進行認真的學習和組織實施，并不斷研究和提出物資儲備體系的完善與健全建議，制定科學的物資儲備規(guī)劃與計劃，以中央關于多種物資儲備的戰(zhàn)略規(guī)劃意見作出相應的糧食、物資的收儲、輪換和日常管理，積極落實相關糧食動用計劃和指令，并做好糧食與物資的儲備統(tǒng)計工作[3]。

（二）切實強化國家糧食購銷政策以及最低收購價政策的建議

根據(jù)國家頒布的相關糧食購銷政策以及最低收購價政策的建議地方必須要做到積極的相應和切實的落實與組織執(zhí)行。并準確分析和擬定糧食收購市場準入知道標準，通過對市場儲備糧收購、銷售、組織實施不斷進行儲備糧輪換和發(fā)展技術的有效協(xié)調(diào)，增強偵測性糧食購銷與各省市、地方的糧食購銷調(diào)整[4]。并且要針對不同省市區(qū)域內(nèi)的糧食產(chǎn)銷根據(jù)實際情況進行微觀調(diào)控，對于糧食產(chǎn)量相對較高的地區(qū)要積極推動儲備糧的轉(zhuǎn)換與加大儲備量，而且要做好國家糧食購銷政策的推廣與強化，確保地方儲備糧的安全存儲。

（三）加強糧食物資儲備規(guī)劃與計劃的戰(zhàn)略部署執(zhí)行力度

糧食物資儲備規(guī)劃與計劃的戰(zhàn)略部署的執(zhí)行關系著糧食市場與市場經(jīng)濟的有效調(diào)控。同時也承擔著對地方儲備糧管理體系的管理成效和體系的建立作用。因此，相關部門必須要根據(jù)國家相關戰(zhàn)略、應急、救災物資的收儲、輪換以及日常管理建議針對糧食物資儲備管理方法進行不斷的創(chuàng)新，并提高和加強儲備糧管理規(guī)劃與計劃的戰(zhàn)略部署的組織與執(zhí)行力度，真正做到儲備糧管理水平和糧食安全的有效提升[5]。好的結(jié)果必然是在極高的執(zhí)行力下才能夠?qū)崿F(xiàn)，因此，必須要積極的提升糧食物資儲備規(guī)劃與計劃的戰(zhàn)略部署執(zhí)行力度，確保儲備糧管理效果和保證儲備糧的安全。

結(jié)束語：

目前加強儲備糧管理是我國實現(xiàn)糧食流通體系的重點內(nèi)容，不但決定了糧食市場供應的調(diào)節(jié)效果，也關系著糧食經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展以及糧食種植戶的經(jīng)濟收入，并以此作為社會、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提和有力推動。