（浙江省儲(chǔ)備糧管理有限公司 浙江杭州310006）

財(cái)務(wù)預(yù)算是一系列專門反映企業(yè)未來一定預(yù)算期內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成本，以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱，是通過預(yù)測(cè)和決策，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)預(yù)算期內(nèi)資金的取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、經(jīng)營成果及其分配等資金運(yùn)作所作的具體安排。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織和實(shí)施

（一）預(yù)算管理模式。為了確保省級(jí)儲(chǔ)備糧的規(guī)模、質(zhì)量和安全，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理、監(jiān)督，促進(jìn)省儲(chǔ)備糧公司進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效益，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)與職工的積極性，在確保省儲(chǔ)備糧公司原有模式下的既得利益不受影響的前提下，省財(cái)政廳、省糧食局制定《省級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算管理暫行辦法》，預(yù)算管理辦法從各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付和管理，補(bǔ)貼資金使用情況及預(yù)算執(zhí)行考核等方面，對(duì)省儲(chǔ)備糧公司財(cái)政補(bǔ)貼資金和費(fèi)用支出試行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

（二）預(yù)算編制與審批。年初由省儲(chǔ)備糧公司根據(jù)《省級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算管理暫行辦法》核定的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)省糧食局、省財(cái)政廳、省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達(dá)的年度省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，結(jié)合省儲(chǔ)備糧公司年度工作要點(diǎn)，編制年度儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼預(yù)算，報(bào)省糧食局審核、經(jīng)省財(cái)政廳審定后下達(dá)當(dāng)年儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼收支預(yù)算。

（三）預(yù)算執(zhí)行與控制。省財(cái)政廳、省糧食局根據(jù)年度儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼預(yù)算按季撥補(bǔ)基本補(bǔ)貼，省儲(chǔ)備糧公司則根據(jù)年度儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼預(yù)算，通過合理安排儲(chǔ)備糧輪換出庫時(shí)機(jī)和加強(qiáng)費(fèi)用管理等手段控制節(jié)約預(yù)算支出，并結(jié)合年度儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，做好與各儲(chǔ)備庫點(diǎn)的補(bǔ)貼結(jié)算和清算，同時(shí)做好儲(chǔ)備糧輪換資金的結(jié)算，并按規(guī)定上繳輪換順差或逆差撥補(bǔ)申請(qǐng)。

（四）預(yù)算審計(jì)與考核。年終，由省財(cái)政廳委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)省儲(chǔ)備糧公司年度預(yù)算執(zhí)行情況組織審計(jì)，并根據(jù)當(dāng)年儲(chǔ)備糧輪換出入庫數(shù)量的實(shí)際，作預(yù)算指標(biāo)差異調(diào)整。省糧食局、省財(cái)政廳根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果，結(jié)合省儲(chǔ)備糧公司年度工作的實(shí)際，出具省級(jí)儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼及輪換銷售差價(jià)的清算報(bào)告，清算核定年度財(cái)政補(bǔ)貼收支及省儲(chǔ)備糧公司費(fèi)用支出結(jié)余情況，并按“核定標(biāo)準(zhǔn)、超支不補(bǔ)、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，對(duì)補(bǔ)貼資金使用和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

二、實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用

實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的大趨勢(shì)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對(duì)計(jì)劃的數(shù)字化反映，儲(chǔ)備糧管理具有鮮明的計(jì)劃性，兩者的有機(jī)結(jié)合，能較好地反映儲(chǔ)備糧管理政策性業(yè)務(wù)的總體要求，促進(jìn)和完善糧食儲(chǔ)備業(yè)務(wù)管理，確保糧食安全。從省儲(chǔ)備糧公司幾年來的預(yù)算執(zhí)行情況看，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。主要作用體現(xiàn)在四方面：

（一）實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有利于確保儲(chǔ)備糧安全。糧食儲(chǔ)備實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，既有利于確保儲(chǔ)備糧利息費(fèi)用等各項(xiàng)補(bǔ)貼及時(shí)足額到位，反映政策性業(yè)務(wù)的要求，也有利于實(shí)現(xiàn)專款專用，體現(xiàn)預(yù)算管理的特點(diǎn)，兩者有機(jī)結(jié)合，有利于確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量完好，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧安全管理；同時(shí)，實(shí)行預(yù)算管理后，省儲(chǔ)備糧公司本級(jí)日常管理費(fèi)，由通過輪換差價(jià)包干等方式自行解決轉(zhuǎn)化為從儲(chǔ)備糧利費(fèi)中分離出來，實(shí)行單獨(dú)補(bǔ)貼，有利于推動(dòng)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，確保糧食安全，對(duì)更好地“守住管好‘天下糧倉’，做好‘廣積糧、積好糧、好積糧’三篇文章”有著積極意義。

（二）實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有利于提升儲(chǔ)備糧管理水平。預(yù)算管理辦法在確保儲(chǔ)備糧利息費(fèi)用補(bǔ)貼等基本費(fèi)用的基礎(chǔ)上，由省儲(chǔ)備糧公司結(jié)合年度工作提出專項(xiàng)費(fèi)用申請(qǐng)，報(bào)省糧食局、省財(cái)政廳根據(jù)具體情況核定。2006-2012年度，共申請(qǐng)綠色儲(chǔ)糧試驗(yàn)項(xiàng)目、企業(yè)文化、員工培訓(xùn)等專項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)3 600多萬元，著力支持和推進(jìn)我省科學(xué)儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，省儲(chǔ)備糧公司五個(gè)所屬儲(chǔ)備庫均被評(píng)為“全國糧油倉儲(chǔ)規(guī)范化管理先進(jìn)企業(yè)”，推動(dòng)我省儲(chǔ)糧技術(shù)走在全國前列；企業(yè)文化和員工培訓(xùn)專項(xiàng)的落實(shí)，大大提升了省儲(chǔ)備糧公司的軟實(shí)力。同時(shí)，對(duì)新建儲(chǔ)備庫基建項(xiàng)目資金由省財(cái)政統(tǒng)籌撥補(bǔ)，近年來已完成財(cái)政預(yù)算投資2.3億元新建兩個(gè)儲(chǔ)備庫，推動(dòng)省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化管理，大大提高了省儲(chǔ)備糧公司綜合實(shí)力，推進(jìn)省儲(chǔ)備糧公司“管理上新水平，發(fā)展上新臺(tái)階”。

（三）實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有利于組織儲(chǔ)備糧輪換。結(jié)合我省糧食市場(chǎng)的現(xiàn)狀、糧食儲(chǔ)備及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模等實(shí)際，預(yù)算管理辦法明確，儲(chǔ)備糧輪換出庫差價(jià)由省財(cái)政統(tǒng)包。2006年開始省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換出庫全部委托糧食批發(fā)市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)銷售，輪換順差上繳儲(chǔ)備糧輪換專戶，逆差由財(cái)政按實(shí)彌補(bǔ)。輪換差價(jià)財(cái)政統(tǒng)包，不僅使儲(chǔ)備糧輪換出庫操作公開、公平、公正、透明，而且確保不掛新賬。

（四）實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理?！翱己伺c獎(jiǎng)懲是財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作生命線”。預(yù)算管理辦法對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金的考核，采取“核定標(biāo)準(zhǔn)、超支不補(bǔ)，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，對(duì)決算后節(jié)約資金按比例分成，一部分繳存專戶，用于倉庫的建設(shè)、維修、購置設(shè)備等專項(xiàng)支出，一部分留存企業(yè)，用于對(duì)企業(yè)經(jīng)營班子及職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。由省財(cái)政委托中介機(jī)構(gòu)組織清算審計(jì)，在有效監(jiān)督的同時(shí)，有利于促進(jìn)省儲(chǔ)備糧公司進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理。省儲(chǔ)備糧公司以試行預(yù)算管理為契機(jī)，進(jìn)一步完善管理制度，并通過加強(qiáng)資金管理，提高資金的使用效率，以及加強(qiáng)費(fèi)用控制，節(jié)約費(fèi)用支出。

三、完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議

（一）適時(shí)完善管理辦法。預(yù)算管理辦法要克服只重視靜態(tài)管理，忽視動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)象。要適時(shí)完善預(yù)算管理辦法，特別是要及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備糧利息費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步尤為重要，從政策上支持并確保糧食安全。

（二）合理設(shè)定組織架構(gòu)。財(cái)務(wù)預(yù)算從編制、執(zhí)行控制、考核各過程要克服財(cái)務(wù)部門唱“獨(dú)角戲”，著力融合各相關(guān)部門“大合唱”。只有各相關(guān)部門共同參與，協(xié)調(diào)一致，才能克服預(yù)算編制的局限性，有利于各部門各司其職，確保落實(shí)預(yù)算管理要求。

（三）規(guī)范加強(qiáng)制度管理。儲(chǔ)備糧管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，省儲(chǔ)備糧公司作為預(yù)算執(zhí)行主體，要根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理的要求適時(shí)完善和制定相關(guān)管理制度，使之與預(yù)算管理要求相適應(yīng)，促進(jìn)儲(chǔ)備糧管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提升管理水平。

（四）強(qiáng)化落實(shí)績(jī)效考核。沒有考核，財(cái)務(wù)預(yù)算管理就會(huì)失去意義。省儲(chǔ)備糧公司要通過進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部績(jī)效考核強(qiáng)化落實(shí)，明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)所屬儲(chǔ)備庫和員工的積極性，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展。