(河北金融學(xué)院，河北 保定 071051)

一、引言

2018 年，河北省《冬季清潔取暖工程實施方案》提出，實施農(nóng)村清潔取暖，完成氣代煤結(jié)轉(zhuǎn)掃尾，推進(jìn)電代煤和張家口風(fēng)電供暖。為更深層次了解河北省農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”后的供暖效果，從實施情況、政策落實、取暖成本和效果等方面對“煤改氣”工程實施進(jìn)行系統(tǒng)研究。

二、居民對“煤改氣”供暖滿意度影響因素實證分析

（一）模型選擇與構(gòu)建

針對“煤改氣”政策滿意度的影響因素建立二元邏輯斯特（Binary Logistic）模型：

Logit=ln[p/(1-p)]=α+∑βx+ε

其中p表示農(nóng)戶的滿意程度。各個系數(shù)表示解釋變量對農(nóng)戶滿意程度的影響程度，其取值等于滿意機(jī)會比率的變化率，正的系數(shù)表示該解釋變量有利于影響農(nóng)戶滿意，并且系數(shù)越大表示滿意的概率就越大，ε表示隨機(jī)誤差項。解釋變量的基本描述為：

補(bǔ)貼比例（50%以上=1，30%-50%=2，30%以下=3），管道質(zhì)量（差=1，一般=2，非常好=3），燃?xì)鈨r格（1元/方以下=1，2-3元/方=2，3元/方以上=3）。

（二）二元Logit模型實證分析

本研究使用spss13.0軟件對模型進(jìn)行了估計，結(jié)果顯示：補(bǔ)貼比例，Sig值為0.013，B系數(shù)為0.539，補(bǔ)貼比例的增加能夠減輕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減小農(nóng)戶的生活壓力，因此能夠帶來農(nóng)戶滿意度的提升；管道質(zhì)量，Sig值為0.032，B系數(shù)為0.312，“煤改氣”工程的實施質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)戶使用過程中的安全問題，受到農(nóng)戶的重視，故管道質(zhì)量越高，農(nóng)戶越滿意；燃?xì)鈨r格，Sig值為0.016，B系數(shù)為-0.415，燃?xì)鈨r格直接影響著供暖費(fèi)用的多少，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)條件相對較低，生活比較拮據(jù)，因此，燃?xì)鈨r格對農(nóng)戶的滿意度影響很大，燃?xì)鈨r格越高，農(nóng)戶的滿意度越低。

（三）“煤改氣”工程實施中存在的問題分析

1.政府補(bǔ)貼配套資金落實不到位

補(bǔ)貼配套資金如何使用的政策不健全，不能做到?？顚Ｓ?，及時有效地運(yùn)用補(bǔ)貼資金。天然氣價格居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村用戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，以致政策推行受阻。

2.供暖效果不理想

由于燃?xì)鈨r格過高，大部分用戶并沒有一直打開燃?xì)忾y門，燃?xì)馐褂脮r間較短，而且農(nóng)村地區(qū)大部分是平房，房屋面積較大，室內(nèi)溫度維持在12℃左右，室內(nèi)溫度較低，“煤改氣”取暖后供暖效果不佳。有部分農(nóng)戶反映供暖效果較好，但是取暖成本明顯高于往年。

3.工程招標(biāo)不規(guī)范，工程質(zhì)量待提高

中標(biāo)企業(yè)大多都是成立不久的企業(yè)，招標(biāo)的過程中并不規(guī)范。政府為了能夠提高資金的使用效率，降低消費(fèi)者的供暖成本，從而選用報價更低、性價比更高的企業(yè)，但是企業(yè)為了追求利潤，在施工過程中難以保證質(zhì)量。

（四）對策建議

1.規(guī)范并落實補(bǔ)貼政策

政府應(yīng)根據(jù)市場變化，在消費(fèi)者可接受程度范圍內(nèi)合理地調(diào)整天然氣價格，規(guī)范并且落實所制定的煤改氣補(bǔ)貼政策，解決當(dāng)前由于煤改成本過高而影響“煤改氣”工程進(jìn)程的問題。應(yīng)主動規(guī)范“煤改氣”財政補(bǔ)貼制度，合理地調(diào)整天然氣價格。在此基礎(chǔ)上推動居民用氣價格市場化，實現(xiàn)天然氣價格的一個平穩(wěn)過渡。

2.采取多元組合的財政補(bǔ)貼政策

在“煤改氣”工程實施初期，考慮給予一次性物資和服務(wù)的補(bǔ)貼，并制定長期性的稅收和天然氣價格方面的價格優(yōu)惠政策，在財政開支可承受的范圍內(nèi)，盡可能增加財政補(bǔ)貼，以提高用戶采用“煤改氣”取暖的積極性。在確定價格補(bǔ)貼總額度時，可以結(jié)合不同區(qū)域、不同地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)情況，制定具體的、可操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和方案，切實將“煤改氣”補(bǔ)貼落實到位。

3.確保燃?xì)夤こ毯细?/p>

政府監(jiān)管把關(guān)，使農(nóng)民利益不會受到侵害。同時對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其具有足夠的辨別能力，當(dāng)利益受損的時候，能夠合理維權(quán)。各個村要設(shè)置安全聯(lián)絡(luò)人員，如果發(fā)生問題，能夠及時上報維修。

4.做好安全運(yùn)營工作

對接天然氣的供給者，在縣域內(nèi)成立專門負(fù)責(zé)的燃?xì)廪k公室，定時進(jìn)行安全排查，若發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行報備，確保安全隱患降到最低。對接農(nóng)戶，對農(nóng)戶進(jìn)行科普知識的宣傳，指導(dǎo)大家進(jìn)行安全用氣，增強(qiáng)農(nóng)民的防護(hù)意識和風(fēng)險意識，做好風(fēng)險的防控。

5.做好監(jiān)督，輔助推進(jìn)

政府嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，對于不合格的工程做到不驗收并及時和工程負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系進(jìn)行整改，保證政府的政策、補(bǔ)貼落到實處，取得人民滿意的結(jié)果。