【摘要】文化館作為開(kāi)展群眾文化工作的公益性事業(yè)單位，是開(kāi)展社會(huì)公共文化服務(wù)的前沿陣地。文旅融合給文化館帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。為推進(jìn)文化館融合發(fā)展，更好地開(kāi)展群眾文化服務(wù)，文化館的適應(yīng)與轉(zhuǎn)型應(yīng)從樹(shù)立融合發(fā)展理念、培育融合發(fā)展機(jī)制、打造智慧文化建設(shè)平臺(tái)和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】文旅融合；文化館；適應(yīng)與轉(zhuǎn)型 ；文化事業(yè)

【中圖分類號(hào)】G122 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基金項(xiàng)目：廣西壯族自治區(qū)文化和旅游系統(tǒng)2020年度課題研究項(xiàng)目“文旅融合背景下文化館人才隊(duì)伍建設(shè)研究”階段性研究成果。

一、研究背景

為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)新一輪的大部制改革。2018年3月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家文化部和旅游局進(jìn)行合并，組建文化和旅游部，緊接著各省市相繼完成機(jī)構(gòu)改革。通過(guò)實(shí)現(xiàn)文旅部門(mén)合并，削減職能重疊的機(jī)構(gòu)，以達(dá)到減少政府行政成本的重要目標(biāo)。其追求的理想目標(biāo)在于推進(jìn)以文促旅，以旅彰文，實(shí)現(xiàn)二者相生共榮，既能促進(jìn)文化和旅游的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，起到保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、保持旅游業(yè)旺盛生命力的作用，又能為當(dāng)?shù)貛?lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

上世紀(jì)70年代末以來(lái)，文化體制改革不斷調(diào)整政府、市場(chǎng)和文化機(jī)構(gòu)三者之間的關(guān)系。文化體制改革將影視媒體出版機(jī)構(gòu)及文藝院團(tuán)推向市場(chǎng)，其社會(huì)公共文化服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給文化館承擔(dān)，文化館成為開(kāi)展社會(huì)公共文化服務(wù)的前沿陣地。隨著我國(guó)成為世界最大的旅游市場(chǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)向國(guó)家支柱型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，文旅融合是政府為文化體制改革引入的新動(dòng)因，進(jìn)一步激發(fā)了文化機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中的活力，從這個(gè)意義上來(lái)講，文旅融合意味著新一輪文化體制改革的開(kāi)始。在文旅融合背景下，文化館如何適應(yīng)與轉(zhuǎn)型，值得關(guān)注。

二、新機(jī)遇：文旅融合為文化館創(chuàng)新發(fā)展增加新動(dòng)能

文旅融合時(shí)代的到來(lái)，將為文化館建設(shè)提供更多的市場(chǎng)要素，為文化館創(chuàng)新發(fā)展增加新動(dòng)能。

（一）在提供文化支撐過(guò)程中反哺文化藝術(shù)保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用

文旅融合要求文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)資源并不只是簡(jiǎn)單重疊相加，而是凸顯優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。文化館工作的內(nèi)容涉及廣泛，其中包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地方文化藝術(shù)的搜集整理、保護(hù)傳承、宣傳普及等。這些工作的意義在于通過(guò)增強(qiáng)以民族性和歷史性為基礎(chǔ)的文化認(rèn)同，堅(jiān)定文化自信，進(jìn)而建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上提高國(guó)家文化軟實(shí)力，為民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一發(fā)展打牢思想基礎(chǔ)，這也是文旅融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯。當(dāng)一個(gè)民族或者亞文化群體（如貧困地區(qū)的居民、文盲群體）缺乏將文化、藝術(shù)、歷史和科學(xué)意識(shí)升華為人文價(jià)值的認(rèn)知能力時(shí)，一些特定的文化旅游裝置（如遺址、鄉(xiāng)村聚落等）就難以激發(fā)他們的情感、態(tài)度和價(jià)值觀，文化旅游裝置的“喚醒”功能就較弱。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠拓展更深的受眾、空間和發(fā)展的思維，甚至是藝術(shù)生產(chǎn)參與，這為文化館的日常工作帶來(lái)前所未有的動(dòng)力，倒逼文化館在更廣泛的文化服務(wù)、文化交流和文化傳播過(guò)程中進(jìn)一步促進(jìn)文化藝術(shù)的創(chuàng)造生產(chǎn)、保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步提升民眾的文化品位、思想道德素養(yǎng)和內(nèi)在凝聚力。

（二）在豐富旅游體驗(yàn)過(guò)程中沖破傳統(tǒng)生存空間

根據(jù)文旅融合發(fā)展的要求，文化館可以充分發(fā)揮文化藝術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，憑借地方豐富且極具特色、創(chuàng)新又個(gè)性化的文化藝術(shù)為旅游產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐。隨著我國(guó)消費(fèi)步入新時(shí)代，人民生活水平大幅度提升，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，個(gè)性化、多元化的消費(fèi)需求日益成為主流，由此衍生的多種消費(fèi)業(yè)態(tài)的深度融合也是十分必要的。旅游文化不僅具有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)，還具有文化效應(yīng)。文化作為最深層次的力量，能夠?yàn)槁糜巍芭喔T魂”，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀涵養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，將文化以“文化旅游精品”的形式更好地傳播出去，進(jìn)而在滿足不同消費(fèi)人群需求的基礎(chǔ)上，提升人們的參與感、獲得感和幸福感。由上而論，統(tǒng)籌推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和全域旅游的發(fā)展，推動(dòng)群眾文化、傳統(tǒng)技藝、表演藝術(shù)等文化服務(wù)對(duì)接旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，探索出更多研學(xué)、尋根、文化遺產(chǎn)等專題文化旅游線路和項(xiàng)目，能夠突破傳統(tǒng)文化館生存空間的壁壘。

（三）在資源整合中加速傳統(tǒng)文化館職能擴(kuò)展

當(dāng)前，文化館建設(shè)存在場(chǎng)地設(shè)備受限、經(jīng)費(fèi)投入不足、人才匱乏、新技術(shù)滯后、理論研究薄弱等諸多問(wèn)題，難以激發(fā)自身活力，長(zhǎng)期制約著文化館的創(chuàng)新發(fā)展，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，無(wú)法充分發(fā)揮其職能作用。隨著文旅融合進(jìn)程不斷推進(jìn)，更多的文旅融合綜合體應(yīng)運(yùn)而生，體現(xiàn)在文化館工作職能范圍，則需要其滿足發(fā)展多元化訴求，以共享、共生為發(fā)展理念，探索與當(dāng)?shù)卣?、市?chǎng)、資源平臺(tái)等多種合作模式。加速文旅產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合，豐富文化產(chǎn)品供給方式、供給渠道和供給類型。在資源整合中帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將為傳統(tǒng)文化館工作打開(kāi)新思路，從而推動(dòng)傳統(tǒng)文化館職能擴(kuò)展，這或許也會(huì)給傳統(tǒng)文化館帶來(lái)新的變革。

三、新挑戰(zhàn)：文化館工作將接受嚴(yán)峻考驗(yàn)

改革的效率優(yōu)先讓結(jié)果并不總是皆大歡喜，文旅融合將給文化館帶來(lái)更多與市場(chǎng)碰撞的機(jī)會(huì)。作為公益性事業(yè)單位的文化館，近年來(lái)將買(mǎi)辦服務(wù)作為職能發(fā)揮不足的重要補(bǔ)充。

（一）文化館的角色定位

長(zhǎng)期以來(lái)，文化館作為“開(kāi)展社會(huì)宣傳教育、普及科學(xué)文化知識(shí)、組織輔導(dǎo)群眾文化藝術(shù)（娛樂(lè)）活動(dòng)的綜合性文化事業(yè)單位和活動(dòng)場(chǎng)所”，在文化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著極為重要的作用，需要依靠財(cái)政的逐年投入才得以發(fā)展壯大。而旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，存在投入與產(chǎn)出的量化指標(biāo)。在文旅融合發(fā)展過(guò)程中，政府主管部門(mén)如何定位和取舍，文化館如何面對(duì)市場(chǎng)的影響，這是一個(gè)角色重塑的挑戰(zhàn)，決定了文化館的未來(lái)走向。

（二）文化館的職能轉(zhuǎn)變

文化館的前身可以追溯到民國(guó)時(shí)期的“民眾教育館”，其成立的目的在于培育民眾觀念、文化社會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，文化館作為公益性事業(yè)單位，在文化普及、宣傳教育中發(fā)揮著不可替代的作用。文旅融合時(shí)代賦予文化館新的使命和擔(dān)當(dāng)，隨著文化市場(chǎng)日益活躍，文化體驗(yàn)逐漸成為了居民旅游的重要組成部分，城鄉(xiāng)居民對(duì)精神文化產(chǎn)品與服務(wù)的需求呈現(xiàn)多樣化特征，文化基礎(chǔ)設(shè)施供給不斷完善，并下沉到城市和農(nóng)村的社區(qū)，文化資源豐富優(yōu)勢(shì)明顯，這些均要求文化館職能必須做出轉(zhuǎn)變，充當(dāng)部分新的角色，增加一些新的擔(dān)子，墨守陳規(guī)、固步自封已不符合新時(shí)代發(fā)展要求。當(dāng)前，沒(méi)有完備的法律法規(guī)政策，如何應(yīng)對(duì)文旅融合的新形勢(shì)，如何在原有工作的基礎(chǔ)上做好新的工作，這對(duì)文化館職能轉(zhuǎn)變提出新的要求。

（三）文化館的人才隊(duì)伍建設(shè)

在構(gòu)建新時(shí)代公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，文化館長(zhǎng)期面臨人才緊缺、人才流失、人才結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。加之新技術(shù)帶來(lái)的沖擊，群眾文化需求個(gè)性化和多樣化，文化館的人才匱乏成為制約文化館創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性因素。作為公共文化服務(wù)重要的供給主體，文化館既需要開(kāi)發(fā)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的服務(wù)內(nèi)容，也需要不斷創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)的手段和方式。由此來(lái)看，針對(duì)行政管理人員和業(yè)務(wù)骨干形成較完備的的激勵(lì)政策以及績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系就顯得尤為重要。在文旅融合背景下，上級(jí)主管部門(mén)新一輪“管辦”必定增加新的任務(wù)，角色轉(zhuǎn)化、職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)的壓力也為文化館的人才隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了新問(wèn)題。

四、適應(yīng)與轉(zhuǎn)型：文化館職能調(diào)適

在文旅融合背景下，文化館如何適應(yīng)與轉(zhuǎn)型涉及其形式與內(nèi)容的問(wèn)題。改革的動(dòng)力源于黨的方針政策、經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政壓力，在當(dāng)前一定時(shí)期內(nèi)，文化館不會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革，而文化館的適應(yīng)與轉(zhuǎn)型則主要針對(duì)其職能，“職能導(dǎo)向”機(jī)構(gòu)改革的“適應(yīng)性”特征是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的反映。文化館的職能體現(xiàn)著公共文化服務(wù)的基本內(nèi)容以及發(fā)展方向。具體而言，文化館可從以下幾個(gè)方面做出努力。

（一）樹(shù)立融合發(fā)展理念

我國(guó)機(jī)構(gòu)改革從職能、機(jī)制、政策等方面為文旅融合發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。在當(dāng)前積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的背景下，尤其在經(jīng)濟(jì)比較落后、文化市場(chǎng)發(fā)展滯后的省區(qū)，文化館最大的價(jià)值還是主要體現(xiàn)在其社會(huì)價(jià)值方面。文化館的本質(zhì)是開(kāi)展群眾文化服務(wù)，保證人民群眾基本文化權(quán)益、組織輔導(dǎo)群眾藝術(shù)文化活動(dòng)的前沿陣地，在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中具主導(dǎo)地位、起引領(lǐng)作用，必須確保其公共性、公益性、服務(wù)性、普及性。

文化館要順應(yīng)文旅融合發(fā)展的時(shí)代要求，樹(shù)立融合發(fā)展的理念，立足于本地豐富的自然資源和人文資源，深入挖掘多樣化的歷史文化、民族文化、紅色文化、鄉(xiāng)村文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)基因，走出一條生態(tài)旅游與生態(tài)文化協(xié)同發(fā)展之路。將旅游要素、全域理念等融匯到文化館的建設(shè)和服務(wù)中，推進(jìn)理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)，不斷挖掘文化藝術(shù)內(nèi)涵，為人民創(chuàng)作藝術(shù)精品，推進(jìn)社會(huì)公共文化服務(wù)融合發(fā)展。文化是旅游最好的資源，旅游是文化重要的載體。文旅產(chǎn)業(yè)彼此融合、交相輝映，做到“以文促旅”，“以旅彰文”，通過(guò)文旅融合不斷滿足人們對(duì)美好生活的追求。

（二）培育融合發(fā)展機(jī)制

2019年1月，文化和旅游部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛在全國(guó)文化和旅游廳局長(zhǎng)會(huì)議上就文旅融合提出的工作路徑是“理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合、交流融合”，這二十四字方針對(duì)文化館在文旅融合過(guò)程中如何培育發(fā)展機(jī)制具有重要的啟示。

當(dāng)前，文化館存在諸多問(wèn)題，主要是由于機(jī)制不完善以及執(zhí)行不順暢。文化館在新時(shí)代的服務(wù)職能應(yīng)以專業(yè)領(lǐng)域?yàn)楹诵模粩嗤卣狗?wù)的深度和廣度，在保證文化培訓(xùn)、文化研究、基本文化活動(dòng)等基礎(chǔ)上，推出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的文化產(chǎn)品。文旅融合背景下的文化館，從縱向上看，需要建立從國(guó)家、省、市、縣縱向融合運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家、省一級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將規(guī)劃、政策、制度等納入到文旅深度融合建設(shè)之中。例如，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)一部分文化館自身無(wú)法創(chuàng)作和提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大受眾群體。從橫向來(lái)說(shuō)，需要結(jié)合層級(jí)的實(shí)際，從理念、設(shè)施、人力、服務(wù)等細(xì)節(jié)入手，找準(zhǔn)文旅融合的切入點(diǎn)和相關(guān)項(xiàng)目，巧妙借助社會(huì)資源，深化文化館融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。例如，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公益組織、民間志愿者組織積極參與，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（三）打造智慧文化建設(shè)平臺(tái)

文化館的融合發(fā)展需要打破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，突破二維空間的局限，開(kāi)創(chuàng)多元化的發(fā)展平臺(tái)。結(jié)合文旅融合的發(fā)展要求，文化館應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)公共文化服務(wù)的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”服務(wù)計(jì)劃。一方面，通過(guò)引進(jìn)新媒體、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，打造數(shù)字化文化館等網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)，擴(kuò)大受眾群體。以廣西為例，早在2018年，行政村的公共文化服務(wù)設(shè)施已覆蓋全區(qū)15000多個(gè)行政村的80%?；邶嫶蟮墓参幕?wù)網(wǎng)絡(luò)搭建，既能夠起到文化傳播的作用，又可借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)受眾群體的公共文化服務(wù)需求進(jìn)行采集，以期為提升服務(wù)質(zhì)量提供參考。另一方面，挖掘文化館業(yè)務(wù)骨干的資源優(yōu)勢(shì)，搭建線上培訓(xùn)、宣傳、展示等活動(dòng)平臺(tái)，將服務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為數(shù)字化產(chǎn)品，拓寬數(shù)字服務(wù)通道。

同時(shí)，開(kāi)創(chuàng)文化館的會(huì)展功能，提高項(xiàng)目的吸引力，把游客“引進(jìn)來(lái)”，更好地開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法治文化、道德素養(yǎng)等方面的宣傳教育，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)社會(huì)精神文明建設(shè)。甚至在條件允許的情況下“走出去”，將文化館建到旅游景點(diǎn)里，通過(guò)特色文化的全景展示、場(chǎng)景再現(xiàn)等形式，讓參觀者能夠身臨其境地感受到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的博大精深，豐富游客的沉浸式體驗(yàn)，更容易激起情感上的共鳴，促進(jìn)文化認(rèn)同。再者，開(kāi)展多方公共文化服務(wù)供給主體合作，不斷完善社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的多元化供給模式，豐富文化館文化服務(wù)的渠道。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

文旅融合發(fā)展最終要落實(shí)到人才的驅(qū)動(dòng)，人才是第一資源，也是創(chuàng)新第一動(dòng)力，業(yè)務(wù)骨干的素質(zhì)與能力是推動(dòng)文化館融合發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，文化館人才結(jié)構(gòu)的不合理從根本上制約了文化館開(kāi)展公共文化服務(wù)職能的發(fā)揮。結(jié)合文旅融合發(fā)展要求，各個(gè)層級(jí)文化館應(yīng)不拘一格吸納人才，不斷壯大人才隊(duì)伍。注重業(yè)務(wù)干部專業(yè)能力的提升，與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)、進(jìn)修培養(yǎng)方案等，積極鼓勵(lì)專業(yè)人員提升業(yè)務(wù)能力和水平。

作為公共文化服務(wù)供給主體的文化館，不僅需要文化專業(yè)骨干力量，更需要具有先進(jìn)治理理念的行政管理隊(duì)伍，以及適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展潮流的高科技人才隊(duì)伍，為完善人力資源管理制度和智慧文化建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力支撐?？梢越Y(jié)合各個(gè)崗位的實(shí)際需要，對(duì)人才隊(duì)伍進(jìn)行細(xì)化分工，培養(yǎng)人才，創(chuàng)造人才，合理用人，知人善任，完善人才管理，形成團(tuán)隊(duì)合力。同時(shí)，注重人才隊(duì)伍考評(píng)，建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制。業(yè)務(wù)骨干是精神文明建設(shè)的主力軍，確保在提高專業(yè)人才工作積極性、主動(dòng)性的同時(shí)，提升文化館整體業(yè)務(wù)水平，筑好文化館公共文化服務(wù)陣地。

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作者簡(jiǎn)介：黃城煜（1987-），男，中央民族大學(xué)法學(xué)碩士，館員，研究方向：民族理論、民族文化、公共文化。