孫譽寧 朱明月 高奇陽 朱皓軒 李俊毅 方天龍

[摘 要] 軍工院所作為承擔(dān)國家國防科技技術(shù)及軍工產(chǎn)品設(shè)備研制的主體力量，一直在積極響應(yīng)國家政策的調(diào)整。軍民融合作為近年來國家政策的側(cè)重點之一，不僅是新形勢下我國提升國防實力、治國強軍的重大戰(zhàn)略，更是軍工院所實現(xiàn)科學(xué)高效發(fā)展的重要途徑。我們針對航發(fā)院所對于國家部分政策的執(zhí)行情況進(jìn)行了深入調(diào)研，深度挖掘了航發(fā)院所在特殊和正常時期人才保障、人才管理和員工待遇方面等方面對國家政策的執(zhí)行情況，并就軍民融合相關(guān)政策的執(zhí)行情況、影響院所執(zhí)行國家政策的因素及如何更好地執(zhí)行國家政策等方面加以探討，旨在為現(xiàn)階段及未來軍工院所更好地執(zhí)行國家政策提供一些參考。

[關(guān)鍵詞] 軍工院所；國家政策；軍民融合；執(zhí)行情況；人才管理

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

為更好適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和國防科技工業(yè)發(fā)展要求，黨的十八大報告中明確提出了走中國特色軍民融合式發(fā)展道路[1]，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一，為我國推進(jìn)軍民融合式發(fā)展指明了方向。在國家政策的支持下，以航發(fā)院所為代表的軍工企業(yè)紛紛與有資格實力的民營企業(yè)如華為等進(jìn)行合作，在發(fā)動機(jī)等領(lǐng)域都有了相應(yīng)的進(jìn)步和突破，不僅有利于實現(xiàn)國家的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略[2]，還有利于增大企業(yè)的市場競爭力。

軍工科研院所和企業(yè)是承擔(dān)我國國防科技技術(shù)研究和軍工裝備研發(fā)的主力軍[3]。中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)旗下的院所和企業(yè)作為發(fā)動機(jī)行業(yè)的龍頭企業(yè)，不僅是“兩機(jī)”專項的主體，更是響應(yīng)國家政策成立的國企。這些航發(fā)企業(yè)作為國防科技實力的主力軍，在提高人才薪資保障方面理應(yīng)調(diào)整發(fā)展措施、完善管理體系、響應(yīng)國家政策。因此航發(fā)企業(yè)和院所在如何做出科學(xué)合理的改變和發(fā)展、如何合理分配國家資金、如何深入貫徹軍民融合政策等方面仍需要進(jìn)行思考。

本次研究將有助于向社會展示航發(fā)院所人才的保留率和招聘率、航發(fā)院所在執(zhí)行軍民融合政策上的實際行動和突出貢獻(xiàn)，有利于傳承航發(fā)院所打造優(yōu)質(zhì)“中國心”的愛國情懷和拼搏精神。

一、特殊時期軍工院所對國家政策的執(zhí)行情況

文章第二部分中出現(xiàn)的特殊時期，均指流行病、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭狀態(tài)等對國家和民族造成巨大影響的時期。軍工院所在特殊時期往往采取了諸多措施幫助國家，起到了積極的作用。

（一）特殊時期軍工院所執(zhí)行國家政策具體措施

正常情況下，軍工院所響應(yīng)國家政策的措施主要是生產(chǎn)軍用設(shè)備；在特殊時期，則主要是根據(jù)國家需要進(jìn)行生產(chǎn)上的調(diào)整，維持自身生產(chǎn)的穩(wěn)定。一方面，軍工院所自身維持生產(chǎn)穩(wěn)定，有助于撫平社會上的負(fù)面情緒，起到積極的引導(dǎo)作用；另一方面，維持自身生產(chǎn)的穩(wěn)定也是軍工院所采取其他措施幫助國家的前提。特殊時期，軍工院所積極調(diào)整自身生產(chǎn)方向，全力保障特殊情況下的物資供應(yīng)：一是發(fā)揮院所優(yōu)勢，快速調(diào)整生產(chǎn)方向，將軍用物資生產(chǎn)線調(diào)整為對應(yīng)的民用物資生產(chǎn)線；二是院所間同心協(xié)力，保障抗疫物資的正常供應(yīng)。特殊時期，軍工院所加強了對職工的思想引導(dǎo)。思想工作主要可以分為如下方面：一是加強教育引導(dǎo)，提升職工的信心和干勁；二是為有心理壓力的職工提供心理咨詢和輔導(dǎo)；三是真正為職工解決實際困難。軍工院所起到良好的輿論引導(dǎo)作用，對維持特殊時期的社會穩(wěn)定和國家的輿論宣傳工作都是比較重要的。新冠肺炎疫情期間，軍工院所的輿論措施可歸納如下：一是及時宣貫黨中央重大決策部署；二是廣泛宣傳疫情防控形勢任務(wù)和個人防護(hù)知識；三是大力宣傳全行業(yè)抗疫復(fù)工一線典型事跡。軍用裝備相對民品有著科技水平高、適應(yīng)性好地特點，尤其是出現(xiàn)自然災(zāi)害時，軍用裝備更適合災(zāi)區(qū)救援。此外，一些國家直接控制的軍事資源，也能夠為應(yīng)對特殊情況提供幫助。例如在汶川地震中，我國各類衛(wèi)星為前線的抗震救災(zāi)工作提供了實時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

（二）軍工院所在特殊時期執(zhí)行國家政策的原因

首先，軍工院所的屬性決定了其是國家維持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)的一種強制力保證。對國家政策的執(zhí)行和服從是軍工院所的責(zé)任。其次，軍工院所在特殊時期積極響應(yīng)國家政策，能夠?qū)ι鐣系膫€人和院所起到激勵作用，帶動一種積極向上的社會風(fēng)氣。軍工院所的所作所為往往會在社會上成為一種信號，影響社會輿論和人心走向。這種愛國情懷和軍工院所不斷傳承下來的民族責(zé)任感相交融，形成一種對家國和民族的高度責(zé)任感。

（三）軍工院所響應(yīng)國家政策的意義

在特殊時期，軍工院所積極響應(yīng)國家政策，為特殊情況貢獻(xiàn)自己的一份力量，能在很大程度上幫助國家。當(dāng)面對疫情、自然災(zāi)害等特殊情況時，影響最大、最需要支援的便是災(zāi)區(qū)。在這個時期，軍工院所積極參與對災(zāi)區(qū)的支援，能夠補充國家對災(zāi)區(qū)的救援中缺乏的部分，更好地幫助災(zāi)區(qū)。響應(yīng)國家政策，對軍工院所自身的意義主要有如下兩個方面：

第一，對軍工院所生產(chǎn)的軍用設(shè)備的考驗。特殊情況下，尤其是面對自然災(zāi)害時，惡劣的自然環(huán)境本身就是對軍用設(shè)備最好的試驗場。

第二，對軍工院所自身應(yīng)急能力和應(yīng)急制度的檢驗。特殊情況本身就是對軍工院所應(yīng)急能力和應(yīng)急制度最好的考驗。

（四）特殊時期軍工院所執(zhí)行國家政策的啟示

1.做好日常生產(chǎn)中的安全保障

軍工院所的生產(chǎn)活動本身存在一定的危險性。如果軍工院所發(fā)生嚴(yán)重的生產(chǎn)事故，不僅會對院所自身以及國家國防設(shè)備的生產(chǎn)產(chǎn)生影響，還可能會波及周遭，造成較大的社會影響。軍工院所在日常生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)增強安全生產(chǎn)的意識，盡可能避免生產(chǎn)安全問題的出現(xiàn)。

2.軍工院所與地方政府加強合作

軍工院所與所在地區(qū)之間存在著緊密的關(guān)系，軍工院所自身的生產(chǎn)事故可能會對所在地產(chǎn)生影響，所在地發(fā)生的公共安全事件也可能會影響院所的正常生產(chǎn)。軍工院所應(yīng)當(dāng)與所在地政府開展合作，共同應(yīng)對所在地可能出現(xiàn)的特殊情況。

3.軍工院所應(yīng)積極支援受災(zāi)地區(qū)

軍工院所受國家支持較多，一般而言經(jīng)濟(jì)上相對充裕，可以通過向災(zāi)區(qū)捐款捐物的形式提高影響力、回饋社會。部分大型軍工院所擁有自己面對特殊情況的處理方案和相關(guān)專業(yè)人員，完全能夠滿足特殊情況的應(yīng)對工作。此外，軍工院所平時儲備的戰(zhàn)略物資也可以用于應(yīng)對特殊情況。

4.軍工院所參與生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)裝備

在軍民融合的大背景下，軍工院所可發(fā)揮自身在高科技領(lǐng)域中的優(yōu)勢，積極參與到防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)設(shè)備的研制與生產(chǎn)中。

二、航發(fā)院所人才保障相關(guān)政策的執(zhí)行情況

（一）人才保障現(xiàn)狀及意義

薪資和福利體系能較好反映航發(fā)院所人才保障情況，薪資通常由基本工資和浮動工資組成。對其薪資福利體制調(diào)研顯示，多數(shù)航發(fā)院所工資會有持續(xù)穩(wěn)定增長，員工薪資多處于所在城市中上游水平；其福利制度較為完善。航空發(fā)動機(jī)是國家最高科技體現(xiàn)之一，涉及材料、機(jī)械、空氣動力學(xué)等多個領(lǐng)域[4]，因此航發(fā)院所需要不斷引進(jìn)高素質(zhì)人才。航空發(fā)動機(jī)研制需經(jīng)歷漫長周期，讓這些優(yōu)秀人才長期穩(wěn)定從事科研工作相當(dāng)重要。完善人才保障體系，消除干擾因素，使人才長期專注于航空發(fā)動機(jī)研制工作，這是航發(fā)院所取得成就的關(guān)鍵因素[5]。因此，推出一系列人才保障舉措，對航發(fā)院所人才培養(yǎng)和企業(yè)自身發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

（二）航發(fā)院所人才待遇

航發(fā)院所薪資通常由基本工資和浮動工資兩部分組成。浮動工資分為多種，主要為績效工資和項目獎勵。航發(fā)院所定期對員工工作情況作出評估，評定績效，根據(jù)績效調(diào)節(jié)浮動工資。薪資評定主要取決于學(xué)歷層次和工作能力。更高學(xué)歷員工會獲得更豐厚的薪資。航發(fā)院所鼓勵多勞多得，對項目完成后的獎勵普遍較多。個人能力對浮動薪資有較大影響。B廠提到，績效考核注重多勞多得，能力突出的員工薪資每年都有增長。航發(fā)院所通過上調(diào)基本薪資水平、提供更多種類獎勵和加大獎金幅度來不斷增加員工薪資，B所員工入職3年內(nèi)工資增長10%-15%。

航發(fā)院所擁有最低五險一金標(biāo)準(zhǔn)。部分航發(fā)院所制定了更為全面的保險機(jī)制，如B廠為員工提供五險三金。多數(shù)航發(fā)院所具有較為理想的安家政策。B廠對員工提供安家補助費，同時對租房員工有每月600元補助，某些院所直接提供帶有水電補貼的單身公寓供員工入住。航發(fā)院所假期制度較為完善，擁有固定帶薪休假時間段，如年假、高溫假等。完善的假期制度是航發(fā)院所人才福利保障的突出特點。

單一的人才評價機(jī)制具有滯后性、片面性等不足[6]，應(yīng)健全人才評價標(biāo)準(zhǔn)，建立多樣化人才評價機(jī)制，以適應(yīng)不同性質(zhì)的人才。創(chuàng)新人才評價機(jī)制，有助于促進(jìn)科技人才厘清工作重點和重視科研價值。部分科研院所對人才的激勵只停留在物質(zhì)層面，忽視對科研人員精神層面鼓勵[7]，這樣單一的激勵措施很難使科研人員長久保持科研熱情。因此有必要豐富激勵措施，增加激勵種類?？梢酝菩卸獭⒅?、長期相結(jié)合的分配激勵制度，積極推進(jìn)實行股權(quán)、期權(quán)、分紅等長期激勵措施，適當(dāng)拉開收入分配差距。通過提高項目獎金和增加獎金額度促使更多員工加入項目，從而獲得薪資提升和其他福利。航發(fā)院所設(shè)置多種項目獎金，鼓勵員工參與，提高了員工項目參與度和工作積極性。B廠設(shè)立質(zhì)量獎等多種獎金，達(dá)到了對員工高效激勵的目的。其中，對待高素質(zhì)人才，航發(fā)院所采用特別政策進(jìn)行激勵。部分航發(fā)院所在博士招聘時，會有談判工資政策[8]，并為其提供晉升綠色通道的權(quán)利。院所會根據(jù)員工績效不斷調(diào)整分配任務(wù)的難度。A廠擁有不斷增加任務(wù)難度、使員工更有成就感的激勵方式。

人才激勵制度是人才保障重要一環(huán)。建立科研院所人才激勵機(jī)制有助于提高科技人才創(chuàng)造力和積極性[9-10]。通過適當(dāng)?shù)募睿瑢τ趩T工，既激發(fā)工作積極性，又能滿足物質(zhì)和精神層面需求，提高工作效率，得到更多薪資獎勵，進(jìn)入良性循環(huán)；對于院所，可以使其科研隊伍質(zhì)量得到有效提升。航發(fā)院所將多勞多得作為薪資評價重要指標(biāo)。通過完善人才激勵機(jī)制，能夠?qū)⒐健磩诜峙涞人枷氤浞煮w現(xiàn)出來，避免院所出現(xiàn)好逸惡勞等不正之風(fēng)，充分發(fā)揮管理體制對人才約束作用，凈化學(xué)術(shù)環(huán)境。

三、航發(fā)院所關(guān)于軍民融合政策的執(zhí)行情況

（一）軍民融合的現(xiàn)狀

2015年3月12日，中國十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上，第一次明確提出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。經(jīng)過對航發(fā)院所的采訪后，我們發(fā)現(xiàn)軍民融合政策的實施是非常靈活的。有軍方自己成立民品公司的體制改革，有軍民合資成立公司，有軍方技術(shù)入股，有民企為軍方提供檢測和周邊生產(chǎn)服務(wù)，各種模式有各自的優(yōu)缺點，其融合深度也不盡相同。軍民融合不僅可以使軍工企業(yè)更快完成國家下達(dá)的任務(wù)，而且能為軍工企業(yè)提供財政，人才，技術(shù)等方面的益處。

現(xiàn)在部分民用科技水平已經(jīng)領(lǐng)先于軍用科技。在政府同意民參軍以后，民營企業(yè)將先進(jìn)的民用科技應(yīng)用于國防創(chuàng)新，提升了國防科技水平。在國家戰(zhàn)略的高度上，軍民融合有三大好處，可以找到國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點；可以為鞏固國防科技發(fā)展和軍事戰(zhàn)略儲備；在改革開放后強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展提供技術(shù)保障。軍民融合不僅是我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，更是從國家發(fā)展和國家安全出發(fā)所作出的重要決策和應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、平衡軍民發(fā)展的重大舉措。

（二）軍民融合的未來發(fā)展

如今正處于軍民融合從初級階段邁向深度融合的時期，目前國際局勢持續(xù)升溫，國家安全將是未來一段時間的重點發(fā)展，而軍民融合能為國防科技工業(yè)、國家安全建設(shè)帶來新動力、新發(fā)展，新方向。所以未來幾年加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展將是國家發(fā)展的重點方向，是構(gòu)建國家一體化戰(zhàn)略體系的重要組成部分。

四、影響軍工院所政策執(zhí)行的因素

（一）政策是否滿足科學(xué)性、實踐性要求

一是政策的科學(xué)性。這是政策得以有效執(zhí)行的根本前提[11]，政策的目的是改善體制機(jī)制，科學(xué)的政策要符合實際、尊重規(guī)律，一切從實際需求出發(fā)。二是政策的實踐性。政策雖然是在既有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，得到充分的理論論證，但其缺乏實踐的檢驗，對此，為了確保政策可以且易于執(zhí)行，既要求政策規(guī)定具體明確可操作，也具備必要執(zhí)行資源[11]。

（二）法律法規(guī)保障

法律法規(guī)的制定可以清晰軍民融合過程中各方的權(quán)利與義務(wù)、規(guī)范各方活動、明確執(zhí)行軍民融合政策時的企業(yè)協(xié)作、技術(shù)交流等活動的邊界以及保證防止重要信息的泄露。同時，合理的法律法規(guī)可以引導(dǎo)政策的良性發(fā)展。如，為推進(jìn)軍民一體化的快速形成，美國于上世紀(jì)制定了《聯(lián)邦采辦簡化法》《國防授權(quán)法》《國防撥款法》和《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策以鼓勵軍方對民用企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的采辦以及在相關(guān)領(lǐng)域的合作。

（三）制度保障

制度是保證政策長遠(yuǎn)持久實施的必要保證，當(dāng)軍民融合政策落實于各企業(yè)以及單位時，需要一套行而有效的制度來保障制度的實行，以確保在政策落實、各部門信息交流、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和監(jiān)督管理等方面能得以順利實行。

（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

標(biāo)準(zhǔn)不同，使得國防工業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)之間兼容性差、互聯(lián)互通困難。阻礙了國防科技領(lǐng)域吸納民用高技術(shù)，也影響了國防新技術(shù)成果向民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的推廣。同時，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，打擊了民營企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的積極性，削弱了軍工企業(yè)參與市場競爭的效果，使得軍工企業(yè)與民營企業(yè)之間難以開展有效競爭與協(xié)作。同時，民營企業(yè)為了進(jìn)入軍工領(lǐng)域，必須付出一定的成本去適應(yīng)軍用標(biāo)準(zhǔn)，民營企業(yè)付出的成本無形中拉高了民營企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的門檻。

（五）軍工單位主動革新不夠

軍工單位注重于產(chǎn)品先進(jìn)的設(shè)計理念以及技術(shù)的研發(fā)、整合和應(yīng)用，民營企業(yè)難以承接和掌握。而二級以下的子公司往往缺乏對核心工作的自主決策權(quán)且處于保密考慮，在對外合作等方面受到上級單位的嚴(yán)格限制。而最下層單位因加工承包層面低，科研能力不強，先進(jìn)技術(shù)人才儲備欠缺，設(shè)備設(shè)施落后，沒有可供融合的條件。

（六）地方政府和民營企業(yè)對困難認(rèn)識不足

“冷”在主動革新不夠。集團(tuán)層面和二級單位聚焦于軍工領(lǐng)域前沿產(chǎn)品的頂層。

軍品科研生產(chǎn)具有高投入、高門檻、小批量、多品種、多限制、長周期、單一需求方等復(fù)雜特點，與民品低成本、大批量、多元需求方、市場回報快等特點完全不同，而由于傳統(tǒng)招商引資思維的地方和民營企業(yè)對這些困難和挑戰(zhàn)缺乏準(zhǔn)確把握導(dǎo)致軍民融合政策的執(zhí)行出現(xiàn)偏差和資源浪費。

五、結(jié)語

關(guān)于軍工院所如何更好地執(zhí)行國家政策，我們提出了以下幾點建議：

第一，軍工院所應(yīng)該首先明確政策的時代背景及意義，相關(guān)的法律法規(guī)也必須明確；政策的制定與完善是基于國際形勢、國家情況及民情民意的，明確政策制定的背景、目的、意義及政策相關(guān)的法律法規(guī)是政策順利高效執(zhí)行的基礎(chǔ)。

第二，軍工院所應(yīng)當(dāng)與中央及地方各級職能部門加強合作與聯(lián)系；軍工院所是相關(guān)政策的執(zhí)行主體，積極聯(lián)系中央及地方各級職能部門有助于國家了解院所情況，對政策執(zhí)行過程中困難的解決及執(zhí)行的力度、效果有著積極的促進(jìn)作用。

第三，軍工院所應(yīng)該加強危機(jī)意識，定期對自身運轉(zhuǎn)情況加以檢查，發(fā)現(xiàn)問題積極向內(nèi)向外尋求解決，保持良好穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)；軍工院所承擔(dān)著時代和國家賦予的偉大使命，是國家正常運轉(zhuǎn)過程中不可或缺的一環(huán)。軍工院所定期自查不僅是對自身研發(fā)、生產(chǎn)的負(fù)責(zé)，更是對國家、對人民的負(fù)責(zé)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)首先向國家有關(guān)部門進(jìn)行報備，再去積極向內(nèi)向外尋求解決方案、可靠的技術(shù)援助和資金等的支持。

軍民融合等多項戰(zhàn)略的提出，對以航發(fā)院所為代表的軍工院所提出了更高的要求。如何在更復(fù)雜的政策背景下做好院所的人才管理，同時又能高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地完成政策的要求，是一個值得深入研究的問題。軍工院所的管理者和負(fù)責(zé)人需要不斷地增強自身儲備，做好內(nèi)部管理和政策傳達(dá)的工作，才能為軍工院所更好地執(zhí)行國家政策保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]王晶.淺析軍工科研院所進(jìn)行軍民融合深度發(fā)展路徑的選擇[J].山西青年，2018（22）：97-98.

[2]黃馳.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同推進(jìn)機(jī)制研究[D].安徽：合肥工業(yè)大學(xué)，2019.

[3]王晶.淺析軍工科研院所進(jìn)行軍民融合深度發(fā)展路徑的選擇[J].山西青年，2018（22）：97-98.

[4]乞征，向克胤，劉彥雪.渦軸發(fā)動機(jī)技術(shù)發(fā)展研究綜述[J].飛航導(dǎo)彈，2016（07）：83-86.

[5]朱從明.為奪取“雙勝利”提供堅強人才保障[J].群眾，2020（11）：6-7.

[6]梁瑞瑞.淺談科研院所青年科技人才的激勵機(jī)制[J].人才資源開發(fā)，2019（05）：9-10.

[7]毛婉慧.激勵機(jī)制在科研院所人才激勵中的現(xiàn)狀及優(yōu)化方法探討[J].企業(yè)改革與管理，2019（23）：66-67.

[8]大型央企|中國航發(fā)引才“心計劃”！高薪+專項補貼50w+住房+安家費+項目獎勵等[DB/OL].https：//www.sohu.com/ a/333554153_250818，2020-8-10.

[9]董宏斌.科研院所人才管理與激勵機(jī)制研究[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2015（11）：50-51.

[10]盛羅蘭.科研院所核心科技人才激勵問題研究[J].天津經(jīng)濟(jì)，2020（03）：37-41.

[11]趙建英.公共政策高效執(zhí)行：影響因素與對策[J].山西黨校報，2016（05）：1.