余習(xí)勤

(皖西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院 醫(yī)學(xué)技術(shù)系，安徽 六安 237000)

2018年3月21日，習(xí)近平在紀(jì)念周恩來(lái)同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話中指出，周恩來(lái)同志把自己看成是人民的“總服務(wù)員”，堅(jiān)持人民利益高于一切，心系人民，對(duì)人民群眾保持高度熱愛，急群眾之所急，憂群眾之所憂[1]。周恩來(lái)的計(jì)劃生育理論是他作為人民的“總服務(wù)員”服務(wù)廣大人民群眾的真實(shí)寫照。他繼承了馬克思主義人口理論，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際豐富和發(fā)展了馬克思主義人口理論。周恩來(lái)是我國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)的開拓者和杰出領(lǐng)導(dǎo)者，最早提出了計(jì)劃生育理論。在計(jì)劃生育的具體工作中，周恩來(lái)十分注重發(fā)揮思想政治工作的重要作用，指出宣傳教育是提升計(jì)劃生育工作實(shí)效性的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)計(jì)劃生育政策正在進(jìn)行轉(zhuǎn)向，最新出臺(tái)的“二胎政策”會(huì)惠及更多家庭，對(duì)新政策的宣傳才剛剛開始。新時(shí)代面對(duì)新的計(jì)劃生育工作形勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟周恩來(lái)的計(jì)劃生育思想，對(duì)提升當(dāng)前計(jì)劃生育工作的實(shí)效性有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、計(jì)劃生育提出的時(shí)代背景

新中國(guó)成立后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和人民生活水平的提升，人口的再生產(chǎn)同解放前相比也發(fā)生了重要變化，由高出生率、高死亡率和低增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱錾?、低死亡率和高增長(zhǎng)率。1953年6月我國(guó)第一次人口普查顯示，全國(guó)人口突破6億，第一個(gè)五年計(jì)劃期間我國(guó)每年人口增加1 300多萬(wàn)，這一增長(zhǎng)速度是1840—1949年人口年均增長(zhǎng)速度的11倍[2]。這一狀況的出現(xiàn)有著深刻的歷史和社會(huì)時(shí)代背景。

首先，毛澤東的人口思想對(duì)當(dāng)時(shí)人們的生育觀念產(chǎn)生了重要影響，對(duì)國(guó)家政策的制定也產(chǎn)生了一定影響。毛澤東認(rèn)為：“世間的一切事物中，人是第一可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以創(chuàng)造出來(lái)?！盵3]毛澤東人口思想的提出與當(dāng)時(shí)中國(guó)剛剛經(jīng)歷抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)有著密切的聯(lián)系，因?yàn)槿嗽趹?zhàn)爭(zhēng)和生產(chǎn)建設(shè)中起著核心作用。建國(guó)初期，百?gòu)U待興，只有發(fā)揮廣大人民群眾的力量才能打破來(lái)自國(guó)內(nèi)外的封鎖。在這種情況下，毛澤東的人口思想也契合了很大一部分人的想法，導(dǎo)向了人們的生育觀念，導(dǎo)致這一時(shí)期中國(guó)人口增長(zhǎng)迅速。

其次，八年抗戰(zhàn)留下的創(chuàng)傷。據(jù)解放軍軍事科學(xué)院軍事歷史研究部1990年公布的數(shù)據(jù)，抗戰(zhàn)8年我國(guó)犧牲的人數(shù)達(dá)2 000萬(wàn)，其中以青壯年男性為主，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)力的下降。建國(guó)初期，百業(yè)待興的基礎(chǔ)是要有充足的勞動(dòng)力，一個(gè)國(guó)家如此，一個(gè)小的家庭也是如此。建國(guó)后民眾補(bǔ)充家庭成員的迫切心理促使了生育高峰的到來(lái)，使這一時(shí)期人口急劇增加。

再次，建國(guó)初期，我國(guó)生產(chǎn)力水平十分低下，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。建國(guó)初期自然經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，工業(yè)經(jīng)濟(jì)還未起步。這一時(shí)期，勞動(dòng)力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)必須依靠足夠的勞動(dòng)力來(lái)維持，要想獲得更多的勞動(dòng)成果，改變生活生產(chǎn)狀況，必須投入更多的勞動(dòng)力。就家庭而言，家庭收入增加和生活改善取決于勞動(dòng)力數(shù)量的多少，而非素質(zhì)的高低。這一時(shí)期勞動(dòng)者素質(zhì)普遍偏低，接受過(guò)正規(guī)職業(yè)教育的勞動(dòng)力少之又少，短時(shí)間內(nèi)提升勞動(dòng)者素質(zhì)是不切實(shí)際的。在這樣的狀況下，只有通過(guò)增加勞動(dòng)者的數(shù)量才能獲得生產(chǎn)力，這也必然導(dǎo)致人們對(duì)于生育的需求。

面對(duì)這樣的客觀現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了兩種對(duì)立的思想：一種認(rèn)為人口的大規(guī)模增長(zhǎng)是社會(huì)主義人口規(guī)律的必然結(jié)果，人多好辦事，可以加快社會(huì)主義建設(shè)步伐；另一部分人則認(rèn)為，我國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快將給社會(huì)帶來(lái)巨大壓力，放任發(fā)展將來(lái)會(huì)不可收拾。面對(duì)兩種截然相反的觀點(diǎn)，周恩來(lái)在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上提出要辯證地看待人口增長(zhǎng)問(wèn)題，指出應(yīng)該適當(dāng)節(jié)制生育。周恩來(lái)的計(jì)劃生育理論就是在這樣一個(gè)大的社會(huì)時(shí)代背景下產(chǎn)生的，因而有著豐富的內(nèi)涵。

二、周恩來(lái)計(jì)劃生育思想的內(nèi)涵

周恩來(lái)是我黨最早將馬克思主義人口理論同我國(guó)實(shí)際相結(jié)合提出計(jì)劃生育思想的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。他在中共八大上作的《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中，第一次公開講到節(jié)制生育問(wèn)題：“我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制，衛(wèi)生部門應(yīng)該協(xié)調(diào)有關(guān)方面對(duì)節(jié)育問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄?，并且采取有效的措施。”這也是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次在公開場(chǎng)合講到節(jié)育問(wèn)題。周恩來(lái)的計(jì)劃生育理論是在馬克思主義人口理論的指導(dǎo)下結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情提出的，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)加以完善，最終形成了具有時(shí)代特色和中國(guó)特色的計(jì)劃生育理論。

1. 人類自身生產(chǎn)要與國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)

周恩來(lái)的計(jì)劃生育思想繼承了馬克思主義人口理論。馬克思認(rèn)為：“歷史中的決定性因素，歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種：一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所需要的工具的生產(chǎn)；另一方面是人類自身的生產(chǎn)，即種的繁衍。一定時(shí)代和一定地區(qū)的人們生活于其下的社會(huì)制度，受著兩種生產(chǎn)的制約。”[4]由此看出，在一定制度下，人口的生產(chǎn)只有與生活資料的生產(chǎn)相適應(yīng)，社會(huì)才能得到發(fā)展，反之則不然。

周恩來(lái)繼承和發(fā)展了馬克思關(guān)于人口理論的學(xué)說(shuō)，指出發(fā)展人口必須跟生產(chǎn)、教育、勞動(dòng)力的安排等聯(lián)系起來(lái)，不可能孤立地發(fā)展。在講到人口增長(zhǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的關(guān)系時(shí)，周恩來(lái)指出：“如果人口增長(zhǎng)得慢一些，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃相適應(yīng)，那么人民生活的改善和社會(huì)主義建設(shè)，就會(huì)更快一些?！笨傊?，周恩來(lái)認(rèn)為人口的生產(chǎn)要有計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)實(shí)施計(jì)劃生育，“人口增長(zhǎng)要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)”“我們有社會(huì)主義制度，能夠做到計(jì)劃生育”[5]。

2. 提倡晚婚和節(jié)育

關(guān)于如何控制人口的迅速增長(zhǎng)、推進(jìn)計(jì)劃生育的實(shí)施，周恩來(lái)提出要晚婚和節(jié)育，以此達(dá)到控制人口增長(zhǎng)的目的。周恩來(lái)明確提出計(jì)劃生育要包括兩個(gè)方面，一方面是提倡晚婚，一方面是提倡節(jié)育。晚婚和節(jié)育是結(jié)合在一起的，二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，在控制人口增長(zhǎng)上起著同樣重要的作用。晚婚在降低人口增長(zhǎng)速度上的作用明顯，相較20歲結(jié)婚，青年人25歲結(jié)婚在100年時(shí)間里可以少生一代人；同時(shí)，晚婚也促使青年把時(shí)間和精力放在國(guó)家建設(shè)和自身的事業(yè)發(fā)展上，為國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

晚婚和節(jié)育是緊密結(jié)合的，晚婚是針對(duì)未婚對(duì)象提出的希望，而節(jié)育是對(duì)已婚夫婦提出的希望?！耙?jié)育，也就是計(jì)劃生育?！盵6]14對(duì)于已經(jīng)結(jié)婚的育齡夫婦，提倡一個(gè)夫婦只生育兩個(gè)小孩?！耙?jì)劃生育，一對(duì)夫婦生兩個(gè)就夠了，不吃虧了?！钡?0世紀(jì)80年代提倡只生一個(gè)小孩，周恩來(lái)對(duì)節(jié)育的宣傳一直沒(méi)有間斷過(guò)，他的晚婚節(jié)育思想對(duì)我國(guó)的計(jì)劃生育事業(yè)產(chǎn)生了重要的影響。

3. 注重宣傳教育工作

注重宣傳教育是周恩來(lái)計(jì)劃生育思想的一大特色，他不贊成用強(qiáng)迫命令的形式實(shí)施計(jì)劃生育政策，主張通過(guò)宣傳教育的途徑引導(dǎo)人們實(shí)施計(jì)劃生育?！坝?jì)劃生育問(wèn)題，宣傳工作要和免費(fèi)供應(yīng)避孕藥配合，物質(zhì)和精神不能分家，精神要起更大的作用?！饕€是靠宣傳工作?！盵7]周恩來(lái)指出，宣傳教育的重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)村。這是由我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念決定的。我國(guó)80%以上的人口集中在農(nóng)村，這就決定了宣傳教育的對(duì)象主要是集中在農(nóng)村的；此外，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，舊的思想觀念濃厚，“多子多?！薄安恍⒂腥?，無(wú)后為大”等觀念嚴(yán)重。周恩來(lái)指出，農(nóng)民生育“是解決勞動(dòng)力的，所以對(duì)晚婚和少生孩子，不易想通”。因此，把農(nóng)村作為計(jì)劃生育宣傳教育的重點(diǎn)是由客觀現(xiàn)實(shí)決定的。

在宣傳教育的方法上，周恩來(lái)提出要結(jié)合實(shí)際、實(shí)事求是地進(jìn)行宣傳，把宣傳教育工作和解決群眾實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。深入細(xì)致地進(jìn)行宣傳教育，是取得預(yù)期效果的基礎(chǔ)。對(duì)人們關(guān)心的問(wèn)題要能夠講清楚、講明白、講到群眾的心窩里去，“結(jié)合實(shí)際，推心置腹，曉之以理，動(dòng)之以情，群眾就會(huì)把計(jì)劃生育當(dāng)成自己的事情，自覺自愿地實(shí)行計(jì)劃生育?！盵8]周恩來(lái)的計(jì)劃生育理論和方法為我國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在計(jì)劃生育工作開展的過(guò)程中，把思想政治工作放在計(jì)劃生育工作的首位，注重宣傳教育，提升了計(jì)劃生育工作的實(shí)效性。

三、周恩來(lái)計(jì)劃生育思想的啟示

我國(guó)當(dāng)前的人口國(guó)情較之20世紀(jì)已發(fā)生了很大變化。隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策長(zhǎng)期有效的推行，人口增長(zhǎng)已得到了有效控制，人口增長(zhǎng)類型也由高出生率、低死亡率和高增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?、低死亡率和低增長(zhǎng)率。但是，就世界范圍而言，我國(guó)的人口壓力仍不容樂(lè)觀，人口基數(shù)龐大，部分人受到傳統(tǒng)生育觀念影響生育欲望強(qiáng)烈。當(dāng)前，我國(guó)的“二胎政策”有所放松，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致人口增長(zhǎng)率的升高。新時(shí)代周恩來(lái)的計(jì)劃生育思想值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，并結(jié)合當(dāng)前國(guó)情加以運(yùn)用。

1. 開展思想政治教育的必要性與重要性

我黨一直堅(jiān)持把思想政治教育放在“生命線”的地位，思想政治工作也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)工作的根本保證?！包h的思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，是團(tuán)結(jié)全黨和全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，是我們黨和社會(huì)主義國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì)?！盵9]思想教育放松是現(xiàn)階段計(jì)劃生育思想政治工作中存在的問(wèn)題，單向性、臨時(shí)性和書面化的宣傳方式是導(dǎo)致計(jì)劃生育工作中思想教育放松的重要原因。此外，對(duì)宣傳教育工作思想重視不夠、自身理論水平有限也是重要原因。在宣傳工作中，計(jì)劃生育工作者對(duì)宣傳對(duì)象不夠了解，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)宣傳對(duì)象存在的思想問(wèn)題和思想癥結(jié)，因此也就不能很好地進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳教育。對(duì)此，計(jì)劃生育工作者要著力提升思想政治教育工作的實(shí)效性。

此外，個(gè)體思想政治教育也要加以改進(jìn)。當(dāng)前計(jì)劃生育工作中開展的思想政治教育缺乏對(duì)后進(jìn)地區(qū)、后進(jìn)個(gè)體細(xì)致的開解和引導(dǎo)，對(duì)個(gè)體的思想教育還沒(méi)有引起足夠的重視。在計(jì)劃生育過(guò)程中，遇到思想保守的對(duì)象缺乏耐心的說(shuō)服教育，對(duì)宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象往往放任自流，很少開展單獨(dú)的思想政治工作；對(duì)違反計(jì)劃生育政策的個(gè)人也缺乏必要的思想政治教育，而是簡(jiǎn)單地用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段進(jìn)行處罰。這往往導(dǎo)致“群體超生”現(xiàn)象，被處罰者沒(méi)有意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，給周圍群體也帶來(lái)了消極影響。

2. 增強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳的科學(xué)性和藝術(shù)性

當(dāng)前我國(guó)對(duì)計(jì)劃生育政策的宣傳存在以下幾個(gè)問(wèn)題：宣傳方式單向性、宣傳時(shí)間臨時(shí)性、宣傳內(nèi)容書面化。在宣傳方式上以標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳冊(cè)為主，單向地向宣傳對(duì)象傳播計(jì)劃生育政策，忽略了宣傳對(duì)象的主體性、形象性、情感性訴求；同時(shí)，對(duì)宣傳內(nèi)容、宣傳效果的信息反饋收集也存在盲區(qū)，忽視了宣傳的雙向性，從而導(dǎo)致宣傳效果不盡如人意。

首先，要增強(qiáng)宣傳教育的科學(xué)性和藝術(shù)性，在進(jìn)行宣傳教育時(shí)使用的語(yǔ)言要生活化，貼近生活實(shí)際。列寧說(shuō)過(guò)：“應(yīng)當(dāng)善于用簡(jiǎn)單、明了、群眾易懂的語(yǔ)言講話，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決拋棄晦澀難懂的術(shù)語(yǔ)和外來(lái)的字眼，拋棄記得爛熟的、現(xiàn)成的但是群眾還不懂的、還不熟悉的口號(hào)、決議和結(jié)論?！盵10]

其次，是選擇時(shí)機(jī)的藝術(shù)。在開展思想政治工作的時(shí)候，要善于選擇對(duì)宣傳教育對(duì)象進(jìn)行特定內(nèi)容教育的最佳時(shí)間。在宣傳教育的過(guò)程中，要善于發(fā)現(xiàn)宣傳教育對(duì)象的思想困惑和思想癥結(jié)，在他們感到困惑時(shí)進(jìn)行思想教育，準(zhǔn)確把握宣傳教育對(duì)象的思想癥結(jié)，進(jìn)而對(duì)癥下藥，找到突破口。這樣才能事半功倍，從根本上解決思想問(wèn)題。

再次，通過(guò)樹立榜樣加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。通過(guò)具有典型、榜樣意義的計(jì)劃生育先進(jìn)個(gè)體，可以產(chǎn)生示范引導(dǎo)的作用，教育人們提高思想認(rèn)識(shí)、規(guī)范自身的行為?！按蠖鄶?shù)人類行為是通過(guò)榜樣的觀察而獲得的?！盵11]通過(guò)媒體對(duì)榜樣進(jìn)行宣傳，把握正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)輿論，可以提高宣傳教育的實(shí)效性?！吧鐣?huì)輿論蘊(yùn)涵社會(huì)的價(jià)值觀念、態(tài)度、意見等，對(duì)公眾的言行起著影響和引導(dǎo)作用。”[12]輿論引導(dǎo)的核心是要用科學(xué)的生育觀代替落后的婚戀觀和生育觀，通過(guò)樹立正確的輿論導(dǎo)向與計(jì)劃生育的內(nèi)容和目標(biāo)形成共振，提升計(jì)劃生育工作的實(shí)效性。

3. 提升思想政治教育工作的實(shí)效性與針對(duì)性

在思想政治教育中要把握層次性原則。思想政治工作在計(jì)劃生育工作中居于主導(dǎo)地位，針對(duì)思想政治工作的對(duì)象，計(jì)劃生育工作者要把握層次性原則，在宣傳教育過(guò)程中“應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，承認(rèn)差異，根據(jù)教育對(duì)象不同的思想情況，因材施教，分層次進(jìn)行教育；既鼓勵(lì)先進(jìn)，又照顧多數(shù)，將先進(jìn)性要求與廣泛性要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！盵13]要注重調(diào)查研究，善于了解宣傳對(duì)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)宣傳對(duì)象存在的思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，對(duì)不同層次的宣傳教育對(duì)象確定不同的工作方法。不同地區(qū)、不同個(gè)體的思想實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)生活狀況也是不一樣的，在政治覺悟和思想素質(zhì)方面存在差異。在實(shí)際工作中，計(jì)劃生育工作者要注意這些差異，對(duì)工作對(duì)象區(qū)別對(duì)待，對(duì)他們面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也要加以考慮。

應(yīng)將宣傳教育與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。在計(jì)劃生育工作中，要將提高人們的思想覺悟和解決人們的實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。一方面，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育；另一方面，要貼近生活實(shí)際，注意解決宣傳教育對(duì)象的實(shí)際問(wèn)題。周恩來(lái)對(duì)此曾提出：“今后要有一些規(guī)定，如在工資、住房、供應(yīng)等方面，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的，要給予優(yōu)待?！盵14]思想問(wèn)題的解決依賴于實(shí)際問(wèn)題的解決，實(shí)際問(wèn)題不能得到解決，思想問(wèn)題就容易出現(xiàn)反復(fù)，宣傳教育的效果也就很難達(dá)到。因此，在工作過(guò)程中，要結(jié)合必要的經(jīng)濟(jì)和政策手段進(jìn)行宣傳教育，同時(shí)堅(jiān)持宣傳教育的主體地位。“政治工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化教育的生命線”[15]，對(duì)積極遵守計(jì)劃生育政策的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和照顧，對(duì)于違反政策的應(yīng)積極進(jìn)行說(shuō)服教育，加之必要的行政處罰。

四、結(jié) 語(yǔ)

“怎樣使我國(guó)人口能有計(jì)劃地生育，這是一個(gè)偉大的事業(yè)。”周恩來(lái)為我國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)作出了杰出貢獻(xiàn)，在他主持計(jì)劃生育工作的20多年里，我國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)從無(wú)到有，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。我國(guó)的人口出生率由開展計(jì)劃生育前1954年的37.97‰下降到1976年的19.91‰，自然增長(zhǎng)率也由24.79‰下降到12.66‰[16]，這與周恩來(lái)的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。他的計(jì)劃生育思想今天依然值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀，對(duì)解決今天計(jì)劃生育工作中遇到的問(wèn)題仍有著重要啟示。周恩來(lái)一直強(qiáng)調(diào)注重思想政治工作，把宣傳教育放在計(jì)劃生育工作中的核心地位，將宣傳教育和其他手段相結(jié)合，提升計(jì)劃生育工作的實(shí)效性。新時(shí)代，我國(guó)計(jì)劃生育宣傳教育工作面臨著新的問(wèn)題，在工作中要注意宣傳的科學(xué)性和藝術(shù)性，注重輿論引導(dǎo)，把宣傳教育與解決群眾實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，以提升計(jì)劃生育工作的實(shí)效性。