劉 念

(湘潭大學 法學院，湖南 湘潭 411105)

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，中國企業(yè)對非投資的規(guī)模持續(xù)擴大，中非雙方的合作領域不斷擴展。中國企業(yè)對非投資的制造業(yè)主要在輕紡工業(yè)、資源加工工業(yè)和機械電子制造業(yè)等領域。而制造業(yè)的生產(chǎn)加工工藝復雜，如果處理不當將會對非洲環(huán)境造成巨大威脅。中國企業(yè)對非投資制造業(yè)將會在投資準入、項目經(jīng)營和市場退出階段面臨多種環(huán)境法律風險，中國企業(yè)需要認真研究對非投資制造業(yè)環(huán)境法律風險下的防范措施。

1 中國企業(yè)對非投資制造業(yè)的環(huán)境法律風險凸顯

工業(yè)化雖是老路，但仍是當前非洲地區(qū)不發(fā)達國家實現(xiàn)社會發(fā)展，提升人民生活水平的唯一道路。在“一帶一路”倡議的推動下，中國企業(yè)在非洲制造業(yè)投資快速增長。據(jù)統(tǒng)計，目前中國私人企業(yè)在非制造業(yè)投資每年超過150筆，涉及諸多生產(chǎn)制造領域，成為推動非洲國家加快工業(yè)化進程的重要力量。在“一帶一路”背景下，中國企業(yè)將會對非洲制造業(yè)進行廣泛而長久的投資。而一方面非洲國家本土環(huán)境狀況較差，另一方面制造業(yè)生產(chǎn)工藝流程復雜，加之不少中國投資企業(yè)仍秉持利潤至上的錯誤觀念，使得中國企業(yè)對非投資制造業(yè)的環(huán)境法律風險日益凸顯。

1．1 環(huán)境法律風險凸顯的原因

1．1．1 非洲本土環(huán)境狀況較差

自18世紀西方完成資本主義革命之后，便轉(zhuǎn)向?qū)喎抢赖貐^(qū)進行瘋狂的殖民掠奪。而非洲地區(qū)基于其廣闊的土地和廉價的勞動力，大多數(shù)資本主義國家都選擇在非洲當?shù)亻_設工廠進行資本生產(chǎn)，在投資生產(chǎn)過程中隨意地破壞自然環(huán)境，使得非洲地區(qū)的環(huán)境狀況日益惡化。聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在2015年完成的發(fā)展目標環(huán)境衛(wèi)生工作方面，非洲是進展最緩慢的兩大區(qū)域之一。非洲許多國家的人口缺乏基本的環(huán)境衛(wèi)生條件，當?shù)孛癖娚羁嗖豢把浴７侵薜谋就镰h(huán)境狀況較為欠缺，而非洲國家為了快速發(fā)展經(jīng)濟，大量引進外國企業(yè)在非洲本土進行投資辦廠，在“一帶一路”背景下，中國企業(yè)對非投資制造業(yè)將不可避免地面對非洲本土環(huán)境較差這一現(xiàn)實問題，將使得中國企業(yè)對非投資制造業(yè)的環(huán)境法律日益凸顯。

1．1．2 生產(chǎn)加工工藝污染環(huán)境

制造業(yè)是立國之本、強國之基。中國企業(yè)對非制造業(yè)在非洲投資領域占據(jù)著重要地位。制造業(yè)的生產(chǎn)加工工藝流程復雜，大致可分為原料采購、倉儲運輸、產(chǎn)品銷售三個環(huán)節(jié)。而根據(jù)在生產(chǎn)中使用的物質(zhì)形態(tài)，制造業(yè)又可劃分為離散制造業(yè)和流程制造業(yè)。流程行業(yè)適合制造品種固定、批量大的產(chǎn)品，而離散行業(yè)適合加工多品種、小批量產(chǎn)品。但無論采用哪種工藝流程，都對設備管理和維護有著極高的要求，如果設備發(fā)生故障，不僅將造成生產(chǎn)中斷，造成成本的浪費，更為嚴重的是原料大量損失，污染當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。在當前的工藝設備處理下，生產(chǎn)加工過程中對材料的利用率普遍較低，每個工藝流程都會產(chǎn)生大量廢水、廢氣和廢料，而且產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢料如果沒經(jīng)過環(huán)保處理就直接排放，將對非洲環(huán)境造成巨大威脅。

1．1．3 企業(yè)投資觀念傳統(tǒng)保守

中國政府從2000年起實施“走出去”戰(zhàn)略，積極應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)。中國企業(yè)對非投資項目分布已由最初以埃及、蘇丹和南非為主的國家擴展到整個非洲地區(qū)。自“一帶一路”倡議提出以來，我國對非投資合作規(guī)模日益擴大，領域不斷擴展。但我國不少對非投資企業(yè)仍秉持著傳統(tǒng)保守的利益至上和自我為主的投資觀念。不少投資企業(yè)在生產(chǎn)投資過程中仍然以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展，而且對非洲當?shù)孛癖娪绊戄^大的項目也不主動公開，仍然想著弄虛作假，蒙混過關。2015年商務部辦公廳發(fā)布《關于進一步做好對外投資合作企業(yè)環(huán)境保護工作的通知》要求企業(yè)在對外投資合作中，要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持環(huán)境友好、資源節(jié)約的經(jīng)營方式，從環(huán)境管理制度、員工環(huán)保培訓等方面加強境外經(jīng)營過程中的環(huán)境保護。大多數(shù)中國企業(yè)投資觀念傳統(tǒng)保守，不利于中國企業(yè)對非制造業(yè)投資項目的開展和實施。

1．2 環(huán)境法律風險凸顯的表現(xiàn)

1．2．1 設立環(huán)境權(quán)予以嚴格保障

大多數(shù)非洲國家獨立后由于自然資源的過度開發(fā)使得非洲地區(qū)的生態(tài)環(huán)境日益惡化，為了維護和修復生態(tài)環(huán)境，在吸納西方國家先進的環(huán)境立法經(jīng)驗下，設立了環(huán)境權(quán)，并將環(huán)境權(quán)歸入人權(quán)[1]。

例如《加納共和國憲法(1993)》第1條第九款：國家在其資源范圍內(nèi)，應保障所有人，特別是兒童、母親、殘疾人、老年工人和老年人的身體健康、社會保障、自然環(huán)境和休息休閑?！犊溌」埠蛧鴳椃?2008)》規(guī)定：每個人都有權(quán)享受健康的環(huán)境，保護環(huán)境是每個人的責任?？梢姡侵迖乙验_始將環(huán)境權(quán)設想為一種獨立的人權(quán)。目前，已有26個非洲國家將環(huán)境權(quán)寫入憲法，并采取了抽象規(guī)定和具體規(guī)定兩種程序設計[2]。以尼日利亞、加納、加蓬等為代表的國家采用抽象性的憲法規(guī)則，如《尼日利亞共和國憲法(1999)》第20條：國家應保護和改善環(huán)境，保護尼日利亞的水、空氣、土地、森林和野生生物?！都优罟埠蛧鴳椃?2018)》第36條第九款：國家應采取必要的適當措施，為子孫后代護國家環(huán)境，并且應與其他國家和機構(gòu)合作，以保護更廣泛的國際人類環(huán)境。以利比里亞、坦桑尼亞、烏干達等國為代表的國家則有具體性的憲法規(guī)則，如《烏干達共和國憲法(2017)》第245條規(guī)定：議會應依法規(guī)定①保護環(huán)境免受濫用、污染和損害；②管理可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境；③提高環(huán)保意識?！秳偣埠蛧鴳椃?2015)》第197條規(guī)定：①經(jīng)濟、社會和環(huán)境理事會與公共權(quán)力機構(gòu)相比，是一個協(xié)商會議。②它由共和國總統(tǒng)、國民議會議長或參議院議長提交一個事項。③它可以主動提到任何經(jīng)濟、社會或環(huán)境性質(zhì)的問題。也可以根據(jù)其經(jīng)濟、社會或環(huán)境性質(zhì)，就國際條約和協(xié)定的草案、法案或法律提案以及法令草案征求意見。可見，一些非洲的主要國家都在公民基本權(quán)利中列舉環(huán)境權(quán)，并將公民環(huán)境權(quán)提升至人權(quán)保護高度，通過相關機構(gòu)和法律實行嚴格的監(jiān)督與保障[3]。

1．2．2 環(huán)境違法多樣且處罰嚴苛

非洲國家將環(huán)境權(quán)上升到人權(quán)的高度，并歸入憲法來予以保護，體現(xiàn)了非洲國家對環(huán)境保護的重視度。作為非洲長期的發(fā)展合作伙伴，中國的戰(zhàn)略利益在于解決其在非洲投資項目中的環(huán)境影響問題[4]。非洲國家大到憲法、環(huán)境法律，小到規(guī)章條例、地方政策，都貫徹了保護環(huán)境的法律理念，詳細規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)不受侵犯，并需要履行一定的社會義務來保護環(huán)境。如烏干達發(fā)布的《國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃(2002)》規(guī)定：烏干達政府制訂了國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃，加強生物多樣性管理：①加強保護區(qū)以外的生物多樣性管理；②進行環(huán)境影響評估政策；③可能對就地和異地保護區(qū)生物多樣性產(chǎn)生重大負面影響的計劃或項目；④加強社區(qū)和其他利益相關方在生物多樣性管理中的作用?！顿澅葋喒埠蛧h(huán)境管理法(1991)》第5條規(guī)定：凡獲得清潔、健康和安全環(huán)境的權(quán)利因任何其他人的作為或不作為而受到威脅或相當可能受到威脅，任何人有權(quán)對可能造成人類健康或環(huán)境造成損害的行為提出訴訟。而且非洲國家也制定了嚴厲的環(huán)境處罰制度。《安哥拉共和國環(huán)境法(2011)》第5條規(guī)定：①所有故意或單純過失對環(huán)境造成損害者，均有責任以賠償措施和環(huán)境恢復的形式，彌補國家和私人所造成的損失和損害，或向他們提供賠償。②任何公民如認為侵犯或正在侵犯本法規(guī)賦予其的權(quán)利，可向本國法院提起訴訟，請求根據(jù)法律的一般規(guī)定，終止侵犯之原因，并要求賠償。③當行政決定未被采納時，公民在不違反《民法典》第494條規(guī)定的情況下，要求造成環(huán)境損害的人，彌補損害行為發(fā)生前的預期利益以及最終取得的經(jīng)濟利益等賠償。④凡未找到庭外解決辦法，均須向法院提出以違反本法規(guī)規(guī)定為依據(jù)的賠償請求。⑤具有法律人格之環(huán)保協(xié)會，具有提起以上兩款所指損害賠償訴訟之正當性。此外，《安哥拉共和國環(huán)境法》第十二條還規(guī)定了損害與事實之因果關系的認定。中國投資企業(yè)對這些特殊法律規(guī)定較為陌生，極易遇到麻煩。

2 中國企業(yè)對非投資制造業(yè)的環(huán)境法律風險

作為非洲長期的發(fā)展合作伙伴，中國的戰(zhàn)略利益在于解決其在非洲投資項目中的環(huán)境影響問題[4]。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，將會有更多的中國企業(yè)在非洲投資制造業(yè)。但制造業(yè)的工藝流程復雜，不僅需要專門的技術(shù)設備進行原材料生產(chǎn)加工，而且生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的廢物將會對非洲當?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生巨大威脅。中國企業(yè)對非投資制造業(yè)需要認真分析可能在投資準入、項目經(jīng)營和市場退出階段面臨的環(huán)境法律風險，以便提前做好風險防范措施。

2．1 投資準入階段的環(huán)境法律風險

2．1．1 環(huán)境準入門檻風險

目前，非洲正成為繼東南亞和南亞之后的又一片吸引制造業(yè)投資的沃土。投資非洲制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量大幅度增多，但非洲國家由于本土環(huán)境狀況較差，制造業(yè)又是對環(huán)境有嚴重威脅的行業(yè)，因此大多數(shù)非洲國家都會對制造業(yè)投資企業(yè)設置嚴格的環(huán)境準入門檻。如果中國企業(yè)沒有認真細致的了解研究非洲國家關于制造業(yè)投資的環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境投資政策，那么將會使得很大一部分企業(yè)由于無法滿足非洲國家制造業(yè)投資的環(huán)境準入門檻而禁止進入。如《馬拉維共和國環(huán)境法(2017)》第五條規(guī)定：企業(yè)應事先對可能對環(huán)境或自然資源的使用產(chǎn)生重大影響的擬議項目進行環(huán)境和社會影響評估?！敦悓幑埠蛧h(huán)境法(2017)》第13條規(guī)定：企業(yè)應獲得環(huán)境方面的可持續(xù)能力簽證，以使環(huán)境方面的政策、戰(zhàn)略、計劃和方案符合環(huán)境方面的評價戰(zhàn)略。目前由于非洲各個國家的本土環(huán)境狀況和環(huán)境法律法規(guī)有差異，有的國家制造業(yè)環(huán)境準入門檻較低，而有的環(huán)境狀況較為惡劣的國家如埃塞俄比亞等國家的環(huán)境準入門檻較高，必須要獲得環(huán)境機構(gòu)授權(quán)才可頒發(fā)許可證，這將使得一部分投資企業(yè)將因為資格授權(quán)問題而被禁止進入非洲市場。

2．1．2 環(huán)境影響評價風險

制造業(yè)屬于大型產(chǎn)業(yè)，而根據(jù)制造業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，大致可分為為原料采購、倉儲運輸、產(chǎn)品銷售三個環(huán)節(jié)。中國企業(yè)在非洲進行生產(chǎn)加工時都將面臨選址建廠問題。而不同環(huán)節(jié)的選址建廠又需要考慮不同的條件因素。例如，在原材采集時需要考慮能源燃料因素，在原料加工過程中需要考慮勞動力因素，而在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)又要考慮交通市場問題。關鍵在于所選地點是否符合工業(yè)的發(fā)展過程，中國企業(yè)對非制造業(yè)在項目選址階段也會面臨環(huán)境法律風險。而選址建廠又會影響到環(huán)評報告的實施。目前大多數(shù)非洲國家的環(huán)境法律法規(guī)都規(guī)定了環(huán)評制度。中國企業(yè)對非投資制造業(yè)需嚴格按照當?shù)氐沫h(huán)評機制和環(huán)保標準開展環(huán)境影響評價工作。雖然非洲各國的環(huán)評要求不盡相同，但已有埃塞俄比亞、尼日利亞、烏干達、肯尼亞等國率先建立起較為嚴格和完善的環(huán)境影響評價制度，非洲國家的環(huán)評法在環(huán)評內(nèi)容和采取措施上比中國環(huán)評法的規(guī)定更為具體可行?！栋Ｈ肀葋啳h(huán)境影響評估法(2002)》第四條第1款規(guī)定：項目的影響應根據(jù)項目的規(guī)模、位置、性質(zhì)、與其他并發(fā)影響或現(xiàn)象的累積效應、跨區(qū)域效應、持續(xù)時間、可逆性或無可挽回性或其他相關影響進行評估?！恫┐耐呒{環(huán)境評估法(2011)》第6條規(guī)定：為獲得擬議活動的授權(quán)而提出的申請應載有或附有項目摘要，其中應包括對活動的說明以及制訂政策、方案、立法、實物計劃，應載有或附有核準的戰(zhàn)略環(huán)境評估，戰(zhàn)略環(huán)境評估應載有對政策、方案、立法、發(fā)展計劃或?qū)嵨镉媱澋恼f明。非洲國家的環(huán)評措施雖然起步較晚，但是非洲國家采取了更為先進的環(huán)評機制，對環(huán)評內(nèi)容和環(huán)評程序都進行了詳細規(guī)定，而且還根據(jù)不同的情況規(guī)定了更為嚴厲的環(huán)評措施。中國企業(yè)秉持的是國家環(huán)境權(quán)理念，環(huán)評開展的公開與公正問題一直有待重視，而非洲國家更注重公民環(huán)境權(quán)的建構(gòu)，這也將使得中國企業(yè)將因環(huán)評缺乏透明度問題而被非洲人民所排斥[5]。

2．2 項目經(jīng)營階段的環(huán)境法律風險

2．2．1 環(huán)保工藝流程風險

中國企業(yè)對非投資制造業(yè)主要包括輕紡工業(yè)、資源加工工業(yè)和機械電子制造業(yè)領域。無論是哪種領域的制造工藝都及其復雜，一般包括材料受迫成形、材料去除成形、材料結(jié)構(gòu)改變和材料性能改變四個過程，而且每個工藝過程都會產(chǎn)生大量廢水、廢氣和廢料，如果處理不當將會對非洲環(huán)境造成巨大威脅。非洲國家以環(huán)境立法的形式對污染物排放的種類、數(shù)量、濃度均作了嚴格規(guī)定而且還明確規(guī)定了無證排放和拖欠排污費的法律責任。如《利比里亞公共衛(wèi)生法(2017年)》第4條第八款規(guī)定：地方當局如認為某一食品、藥品、治療裝置、物品或物件不適合消費或使用、或處于本標題任何規(guī)定所禁止的狀況或種類或質(zhì)量、或未按本標題任何規(guī)定貼上標簽、或含有虛假或誤導性標簽、或被摻假或打錯標簽、或以其他方式構(gòu)成危險、或?qū)娊】禈?gòu)成損害，可扣押、禁運或譴責此類材料。大多數(shù)非洲國家對企業(yè)非法排污行為采取了雙罰制，對企業(yè)規(guī)定了民事賠償責任以進行生態(tài)修復，對企業(yè)直接責任人員不僅處以罰款更要入刑。而且當前非洲國家缺少專門的環(huán)保工藝設備，我國投資企業(yè)需要從外引進專門的機器設備，如果引進的機器設備尚未達到非洲國家的要求，那么也將無法在非洲市場發(fā)揮作用。機器設備引進之后，中國企業(yè)又會面臨著機器設備的知識產(chǎn)權(quán)保護問題。中國制造業(yè)投資企業(yè)需要認真分析環(huán)保工藝流程風險，以期為環(huán)保工藝設備的正常運轉(zhuǎn)提供防范措施。

2．2．2 環(huán)境監(jiān)管責任風險

中國企業(yè)進入非洲市場在投資制造業(yè)的過程中，企業(yè)將會面臨嚴格的環(huán)境監(jiān)管責任風險。其監(jiān)管責任不僅來自于當?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)管，而且還來自于企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管。如《多哥共和國環(huán)境與社會影響研究程序法(2016)》第5條規(guī)定：行政當局有權(quán)核查環(huán)境保護方面的緊急情況和條件，以有效地監(jiān)測對環(huán)境和社會的影響?！恶R拉維共和國環(huán)境法(2017)》第13條規(guī)定：國家環(huán)境保護局應要求或根據(jù)自己的動機，調(diào)查任何違反或可能違反本法或與環(huán)境和自然資源管理有關的任何其他法律的行為，并采取它認為適當?shù)男袆蛹m正這種違反行為。如果企業(yè)沒有切實履行環(huán)境監(jiān)管責任，不僅會受到非洲當局的嚴厲制裁，而且極有可能會引發(fā)嚴重的環(huán)境污染事故。

2．3 市場退出階段的環(huán)境法律風險

2．3．1 環(huán)境侵權(quán)處罰風險

中國企業(yè)在對非投資制造業(yè)過程中，需要嚴格遵照當?shù)氐沫h(huán)境法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)保標準，如果在生產(chǎn)加工過程中處理不當，極有可能引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)境事故，從而被責令退出非洲市場。而中國制造業(yè)投資企業(yè)在退出非洲市場時，通常都會面臨大量的環(huán)境侵權(quán)處罰。投資企業(yè)不僅應承擔民事賠償、行政罰款和刑事懲罰的嚴厲制裁，更需要通過長久的訴訟方式來解決糾紛。《博茨瓦納環(huán)境評估法(2011)》第4條第二款規(guī)定：任何人從事或執(zhí)行違反環(huán)境評估法的活動，即屬犯罪，可處不超過10萬普拉的罰款，或不超過5年的監(jiān)禁，或兩者兼罰?！顿澅葋喒埠蛧h(huán)境管理法(1991)》第5條規(guī)定：凡獲得清潔、健康和安全環(huán)境的權(quán)利因任何其他人的作為或不作為而受到威脅或相當可能受到威脅，任何人可對其作為或不作為相當可能對人類健康或環(huán)境造成損害的人提出訴訟。非洲大多數(shù)國家都將環(huán)評不實、逃避監(jiān)管、抗拒交稅、惡意排污等行為直接入罪，用嚴苛的刑法來進行規(guī)制。更要注意的是，無論是民事訴訟還是刑事訴訟，通常都具有訴訟費用高昂、經(jīng)歷時間長久等特點，而且可能會出現(xiàn)被害人反復提起訴訟的局面。一旦陷入環(huán)境侵權(quán)糾紛，無論投資企業(yè)能否在訴訟中獲勝，只要進入司法程序都將付出高額的訴訟成本，將會給在非投資制造業(yè)的中國企業(yè)帶來巨大災難，而且還會影響中國企業(yè)在非投資形象。

2．3．2 生態(tài)環(huán)境修復風險

環(huán)境保護義務將成為中國制造業(yè)投資企業(yè)在非洲投資過程中潛在的社會責任[6]。由于制造業(yè)生產(chǎn)加工流程復雜，工業(yè)設備處理技術(shù)不夠成熟，使得生產(chǎn)加工的過程中會產(chǎn)生大量的廢水、廢氣和廢料，嚴重污染當?shù)氐耐寥篮退?，造成環(huán)境污染的企業(yè)不僅需要承擔嚴苛的環(huán)境侵權(quán)處罰責任，還需要承擔長久的生態(tài)環(huán)境修復的責任，避免損害進一步擴大[7]。如《坦桑尼亞共和國環(huán)境管理法(2004)》第7條第三款規(guī)定：為實現(xiàn)保護環(huán)境的目標設立了預防原則，該原則要求有可能發(fā)生嚴重的不利影響，需采取預防措施保護環(huán)境；這需要污染者付費，對引起不利環(huán)境的影響必須全額支付社會和環(huán)境費用避免，減輕和或補救那些不利的效果。非洲多個國家的環(huán)境法律法規(guī)都規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境破壞的投資企業(yè)需要承擔生態(tài)環(huán)境修復責任，但尚未規(guī)定具體的環(huán)境修復標準和措施，通常情況下中國投資企業(yè)提出的生態(tài)環(huán)境修復方案無法滿足非洲國家和當?shù)孛癖姷囊?，極有可能引發(fā)后續(xù)的訴訟風險。

3 中國企業(yè)對非投資制造業(yè)的環(huán)境法律風險防范措施

非洲制造業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，中國投資企業(yè)在“一帶一路”倡議的推進下，其制造業(yè)投資過程將會歷時長久。但是伴隨著中國企業(yè)和其他外國企業(yè)對非洲制造業(yè)領域的長久廣泛投資，所引起的環(huán)境法律風險也逐步加大。中國企業(yè)對非投資制造業(yè)在投資準入、項目經(jīng)營和市場退出階段會面臨多種環(huán)境法律風險，因此，中國制造業(yè)投資企業(yè)需要根據(jù)非洲國家的環(huán)境法律法規(guī)和現(xiàn)實環(huán)境狀況，細致研究中國企業(yè)在非洲投資制造業(yè)所面臨的環(huán)境法律風險的防范措施。

3．1 投資準入階段的環(huán)境法律風險防范

3．1．1 環(huán)境準入門檻風險防范措施

非洲各國投資法律制度和環(huán)境法律缺乏協(xié)調(diào)性，常常給已經(jīng)或者希望在非洲幾個國家和區(qū)域內(nèi)進行投資的投資者們帶來困惑，這種不協(xié)調(diào)性將使得中國制造業(yè)投資者們難以用統(tǒng)一的條件進行區(qū)域范圍內(nèi)的投資[8]?；诜侵薷鲊顿Y市場的差異，在本國企業(yè)進入非洲制造業(yè)市場前應成立或聘用專業(yè)的法律團隊，深入研究非洲不同國家的環(huán)境法律法規(guī)和制造業(yè)投資政策，開展環(huán)境盡職調(diào)查，派遣公司人員赴非洲進行實地考察。出臺對非制造業(yè)投資指南，不僅包括對當前非洲國家制造業(yè)環(huán)境準入標準的說明，也要對未來非洲國家制造業(yè)投資制度變化趨勢進行研究。一方面，中國制造業(yè)投資企業(yè)應以“一帶一路”綠色發(fā)展為原則，加強企業(yè)法律文化建設，增強對非洲當?shù)貑T工的文化素質(zhì)培訓，提高安全管理意識，塑造符合綠色發(fā)展原則的經(jīng)營理念和經(jīng)營機制，中國企業(yè)應積極參與非洲制造業(yè)投資行業(yè)規(guī)范的制定，加強國際投資協(xié)定中的環(huán)境保護。

3．1．2 環(huán)境影響評價風險防范措施

企業(yè)應積極開展環(huán)境效益與成本定量評估機制，在赴非投資前應委托當?shù)貦?quán)威機構(gòu)或?qū)嵉剡M行考察，定量測評投資制造業(yè)所帶來的環(huán)境效益與可能付出的生產(chǎn)成本，在權(quán)衡環(huán)境效益和環(huán)境成本的基礎上作為切實可行的投資參考。項目選址要考慮企業(yè)成本因素，更要避開自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水保護區(qū)和其他需要特別保護保護的區(qū)域，因地制宜的選址建廠。在合理選址建廠的前提下，應按照非洲國家規(guī)定開展環(huán)境影響評價。雖然非洲大多數(shù)國家的環(huán)評法已較為先進，環(huán)評法規(guī)定的環(huán)評內(nèi)容、環(huán)評程序、公眾參與和環(huán)評措施都具體可行，但是在“一帶一路”倡議的推進下，我國企業(yè)對非投資制造業(yè)不僅需要嚴格按照非洲國家環(huán)評法開展環(huán)評，而且更需要秉承共商、共建、共享的理念綠色投資。企業(yè)應根據(jù)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，在非洲環(huán)評法規(guī)定的基礎上制定內(nèi)容更廣泛、程序更具體和措施更高效的測評標準，并積極引導當?shù)孛癖妳⑴c，對環(huán)評報告用當?shù)鼗蚬俜秸Z言全文予以公示，并建立環(huán)評報告答疑和申訴機制，保證項目環(huán)評過程的公開與公正。

3．2 項目經(jīng)營階段的環(huán)境法律風險防范

3．2．1 環(huán)保工藝流程風險防范措施

由于非洲地區(qū)執(zhí)行嚴格的環(huán)保標準和環(huán)境責任，一方面中國企業(yè)應及時組織當?shù)厥诡I館、當?shù)厣虝?、非政府組織、研究機構(gòu)和大學等其他利益相關主體進行交流，協(xié)商擬定制造業(yè)環(huán)保義務清單和危險物管理計劃，明確企業(yè)應履行的環(huán)保義務和執(zhí)行的環(huán)保標準。另一方面，完善綠色采購政策，對節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品實施品目清單管理。在采購需求中提出相關綠色采購要求，促進綠色產(chǎn)品推廣應用，進行清潔生產(chǎn)。另外，對非洲地區(qū)的技術(shù)設備及時進行清理修復，開展技術(shù)創(chuàng)新，引進并研發(fā)適合非洲地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)加工的先進技術(shù)設備，并及時申請國家專利，保護企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)。

3．2．2 環(huán)境監(jiān)管責任風險防范措施

企業(yè)在項目經(jīng)營過程中有履行環(huán)境監(jiān)管的義務。企業(yè)根據(jù)當?shù)卣推髽I(yè)內(nèi)部要求落實環(huán)境監(jiān)管責任，引導非洲當?shù)卣蚇GO組織關注并介入，加強對生產(chǎn)加工過程中的監(jiān)管力度和強度，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性。另外，企業(yè)應積極主動的披露制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息，確定信息披露的負責人員、披露時間等，并建立環(huán)保信息交流和申訴機制，主動接受社會大眾和環(huán)保組織的監(jiān)督與審查，及時調(diào)整公司戰(zhàn)略。在環(huán)境監(jiān)管過程中針對不同情況相應構(gòu)建環(huán)境師范工程和應急處理預案，對綠色高效的工藝流程進行宣傳推廣，對高危流程加強監(jiān)管，設立應急處理措施，并與其他企業(yè)就安全信息及時進行交流，共同探討風險防控對策。

3．3 市場退出階段的環(huán)境法律風險防范

3．3．1 環(huán)境侵權(quán)處罰風險防范措施

中國企業(yè)對非投資制造業(yè)因造成環(huán)境污染被退出非洲市場時，應按照當?shù)胤梢笞龊蒙坪蠊ぷ鳎皶r組織相關人員進行審計清算，結(jié)算未了解的債權(quán)債務關系，召開發(fā)布會、座談會公布企業(yè)收集到的證據(jù)，掌握輿論工作主動權(quán)。此外，不同非洲國家的環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境本土狀況存在差異，企業(yè)在非洲國家投資制造業(yè)發(fā)生投資糾紛時，基于不同性質(zhì)的環(huán)境投資糾紛，應按照不同國家的法律規(guī)定和行業(yè)習慣合理運用司法程序。對于平等主體的民事投資糾紛，可以采取訴訟或非訴等多種手段保護自己的合法權(quán)益。倡導投資雙方進行和解或委托當?shù)貦?quán)威機構(gòu)進行調(diào)解，合理協(xié)商解決投資糾紛。對于通過協(xié)商無法解決的，可以依雙方當事人意愿申請仲裁或訴訟，保障雙方當事人的訴訟權(quán)利。而對于縱向的政府投資糾紛，應嚴格按照國際條約或國內(nèi)法律，合理承擔法律責任，防止當?shù)卣岢鰺o理的賠償要求。

3．3．2 生態(tài)環(huán)境修復風險防范措施

中國企業(yè)在制造業(yè)生產(chǎn)加工過程中發(fā)生造成環(huán)境污染后，一方面積極與非洲國家進行溝通，協(xié)商擬定合理的處理方案，防止損害進一步擴大。另一方面，企業(yè)需積極履行環(huán)境修復義務，對造成環(huán)境污染的地區(qū)積極開展環(huán)境修復工作。第一，建立生態(tài)修復機制，根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境污染狀況，構(gòu)建污染物的生物吸收與富集機制和生物降解機制，分別利用植物吸收和生物降解來修復生態(tài)環(huán)境，并由當?shù)卣兔癖娭笇Ш捅O(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復工作。第二，完善生態(tài)補償政策，以水域為線構(gòu)建水資源生態(tài)補償機制，設立生態(tài)補償專項資金，搭建有助于建立水資源生態(tài)補償機制的政府管理平臺，推動建立生態(tài)保護共建共享機制。

4 結(jié)語

隨著“一帶一路”倡議的推進，未來中國將有大量企業(yè)赴非投資制造業(yè)，但是企業(yè)因生產(chǎn)加工而引起的環(huán)境法律風險也逐步加大。中國企業(yè)對非投資制造業(yè)在投資準入、項目經(jīng)營和市場退出階段會面臨多種環(huán)境法律風險。因此，中國制造業(yè)投資企業(yè)應結(jié)合非洲國家環(huán)境法律法規(guī)和現(xiàn)實環(huán)境狀況，完善環(huán)境影響評價制度、開展環(huán)境義務清單和構(gòu)建多元化糾紛解決機制等多種風險防范措施，在保護非洲環(huán)境的基礎上綠色發(fā)展非洲制造業(yè)。