李 鑫

(江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心，江蘇 南京 210013)

新冠肺炎疫情作為一種突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)，具有涉及領(lǐng)域廣泛性、疫情影響跨越性、防治工作緊急性的特征，社會信用體系區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管精準(zhǔn)的優(yōu)勢成為應(yīng)對疫情和聯(lián)防聯(lián)控的重要決策選擇。為了提高疫情防控效能，國家和部分省市相繼出臺防疫信用政策，旨在促進(jìn)疫情生命周期全階段的信用管理，提升我國地區(qū)公共衛(wèi)生危機(jī)治理能力。

截至2020年4月，江蘇、上海、浙江、廣東、四川、天津、遼寧等29個(gè)省市相繼出臺了防疫信用政策。這些政策文件時(shí)間跨度僅3個(gè)月，但涉及市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、文化旅游、交通運(yùn)輸、社會保障、金融、科技、商務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，覆蓋城市和農(nóng)村、線上和線下，涵蓋企事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人，形成多層次、寬領(lǐng)域的防疫信用政策體系。通過對各地出臺的防疫信用政策進(jìn)行梳理，并重點(diǎn)選取部分地區(qū)防疫信用管理和服務(wù)實(shí)踐進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)各地信用防疫成效初顯的同時(shí)，也存在政策原則過于籠統(tǒng)、政策執(zhí)行聯(lián)動(dòng)不夠、信用產(chǎn)品規(guī)范不足、地區(qū)實(shí)踐差異較大等問題，亟待進(jìn)一步優(yōu)化完善。

一、部分典型地區(qū)防疫信用政策實(shí)踐比較

根據(jù)防疫信用政策目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施對象和措施手段的不同，各地區(qū)的信用防疫做法大致可以分為四種類型(見表1)。一是獎(jiǎng)懲推動(dòng)型，以四川、湖南、山東和天津?yàn)榇怼Ｒ孕庞眉?lì)和約束為手段，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制直接作用于各個(gè)社會主體的信用行為，促進(jìn)社會成員依法誠信防疫。二是監(jiān)管穿透型，以浙江、江蘇、陜西、河南為代表。以加強(qiáng)疫情期間信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，構(gòu)建貫穿市場主體疫情周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，推動(dòng)疫情防控有效開展。三是服務(wù)主導(dǎo)型，以上海和廣州為代表。在公眾本位、社會本位理念下，以推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展為重點(diǎn)，充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)在疫情防控中的正向激勵(lì)和服務(wù)作用，優(yōu)化信用服務(wù)模式、健全信用修復(fù)機(jī)制、暢通應(yīng)用服務(wù)渠道，為市場主體提供方便快捷、實(shí)用高效的信用服務(wù)。四是業(yè)務(wù)引導(dǎo)型，以北京、江西和青海為代表。以部門業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，將信用信息、信用產(chǎn)品和信用工具碎片化、零部件式地嵌入市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、金融監(jiān)管等涉及疫情的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，為行業(yè)防疫政策實(shí)施培育適宜的信用土壤和信用環(huán)境。

(一)實(shí)施方式

第一種類型主要以規(guī)范單個(gè)社會成員信用行為為切入點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄規(guī)定，將疫情期間個(gè)人隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史，逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為列入失信“黑名單”，通過信息共享、信息公示、限制信用權(quán)益等方式對“黑名單”主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。例如，天津在信用門戶網(wǎng)站開通疫情專欄，曝光涉疫失信事件和名單；榮成等地設(shè)置個(gè)人防疫專項(xiàng)信用分，明確涉疫激勵(lì)加分和懲戒扣分情形。

第二種類型主要以市場主體為規(guī)制對象，基于公共信用信息系統(tǒng)以及可量化、可評價(jià)、可分類的公共信用信息資源，對市場主體綜合信用狀況，特別是疫情期間的誠信經(jīng)營情況進(jìn)行判斷，并以此為依據(jù)采取差異化和精準(zhǔn)化的信用監(jiān)管措施。[1]例如，浙江、江蘇、河南、陜西等地分行業(yè)、分領(lǐng)域、分主體打出信用監(jiān)管組合拳，以信息披露查詢、信用案例監(jiān)測、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用分類評價(jià)為基礎(chǔ)，形成覆蓋事前、事中、事后全流程的監(jiān)管閉環(huán)，提升了政府監(jiān)管的穿透性和有效性。

第三種類型區(qū)別于第二種類型，以市場主體為服務(wù)對象，重點(diǎn)發(fā)揮信用服務(wù)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障企業(yè)健康有效發(fā)展的功能，構(gòu)建防疫信用服務(wù)和激勵(lì)體系。例如，上海市優(yōu)化信用服務(wù)模式，開展防疫物資信用承諾，實(shí)施重點(diǎn)業(yè)務(wù)容缺辦理、信用修復(fù)便捷辦理、線上保障信用報(bào)告查詢需求等，服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展；廣州市加大對企業(yè)善意關(guān)懷，引導(dǎo)企業(yè)提升信用等級，對接“信易貸”平臺優(yōu)化融資環(huán)境，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件；鄭州市開展“信易保”，為信用狀況良好的企業(yè)提供優(yōu)惠便利保險(xiǎn)服務(wù)。

第四種類型以行政相對人為主要實(shí)施對象，試圖在行政管理環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程中融入信用元素，通過信用手段解決行業(yè)防疫難題，提高行政管理和服務(wù)效率。例如，北京市通過強(qiáng)化信用懲戒機(jī)制建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度；青海、江西實(shí)施行政審批信用承諾制，提高行政服務(wù)效率。

(二)實(shí)施成效

第一種類型通過認(rèn)定、發(fā)布和懲戒涉疫嚴(yán)重失信個(gè)人達(dá)到信用約束作用。針對疫情期間存在的擾亂防控工作和社會秩序、危害公共安全、惡意哄抬物價(jià)、物資造假售假、隱瞞病情惡意傳播、造謠傳謠尋釁滋事等失信行為，實(shí)施披露失信信息、降低個(gè)人信用等級、限制享受政策優(yōu)惠、限制進(jìn)入特定市場等懲戒措施。截至2020年4月，僅浙江、上海、天津、重慶、云南等少數(shù)地區(qū)公示了涉疫嚴(yán)重失信行為人信息，失信懲戒措施尚未“處罰到人”。

第二種類型將信用管理嵌入市場監(jiān)管全過程，綜合考量疫情影響程度、企業(yè)信用狀況、防控適用界限等因素，采取差異化的信用監(jiān)管策略。根據(jù)涉疫領(lǐng)域的重要性，針對疫情期間涉企收費(fèi)、物價(jià)消費(fèi)、食品安全、金融維穩(wěn)、防護(hù)供應(yīng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，部分地區(qū)實(shí)施信用保價(jià)格、保質(zhì)量、保供應(yīng)的監(jiān)管策略，嚴(yán)查價(jià)格欺詐、壟斷競爭、質(zhì)量違法、平臺違規(guī)等失信行為。根據(jù)企業(yè)受疫情影響的程度，針對信用狀況良好的企業(yè)，合理調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例和頻次。根據(jù)聯(lián)防聯(lián)控信息安全界限，重點(diǎn)監(jiān)管違法違規(guī)采集應(yīng)用個(gè)人信用信息的行為。相較于傳統(tǒng)的審批監(jiān)管、集中監(jiān)管、日常監(jiān)管等形式，信用監(jiān)管更具靈活性和精準(zhǔn)性，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營排憂解難。

第三種類型以信用服務(wù)為導(dǎo)向，信用修復(fù)、“信易貸”“信易保”、信用貫標(biāo)等政策在防疫中有效落地。一是信用修復(fù)便捷高效。各地優(yōu)化防疫期間信用修復(fù)流程，實(shí)施全程網(wǎng)上辦理、線上學(xué)習(xí)、容缺受理、聯(lián)動(dòng)同步、限時(shí)辦結(jié)，依法依規(guī)消除失信行為給企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來的影響。二是“信易+”場景嵌入戰(zhàn)役。各地加大“信易貸”“信易融”“信易?！钡取靶庞?金融+防疫”支持力度，為疫情防控企業(yè)提供信用融資保險(xiǎn)等服務(wù)。疫情防控的前兩個(gè)月，銀行機(jī)構(gòu)信貸支持超過1.8萬億元，20%左右的中小微企業(yè)到期貸款本息享受延期還款安排。三是創(chuàng)新信用產(chǎn)品助力防控。各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新防疫信用產(chǎn)品和服務(wù)，如浙江、陜西、重慶等地信用“無人售賣”，青?！靶庞媒】荡a”，海南建筑復(fù)工給予誠信加分，杭州海關(guān)“信用簽證”等，以信用背書保證了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和市場有序供應(yīng)。

第四種類型旨在政府率先垂范，疫情期間帶頭在行政管理活動(dòng)中使用信用信息和信用產(chǎn)品，以轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府管理、提高行政效能。各地探索開展食品藥品生產(chǎn)許可告知承諾、企業(yè)債券申報(bào)容缺受理、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信用承諾，以信用承諾代替審批核查，拓展了“不見面”審批范圍，拓寬了業(yè)務(wù)辦理渠道，提高了受理審查效率。部分地區(qū)聯(lián)合試點(diǎn)在信用承諾區(qū)域間實(shí)時(shí)共享和互認(rèn)，有效地解決了信息不對稱問題。

(三)保障機(jī)制

四種類型的防疫信用政策均以四大信用要素為保障。

一是信用檔案。多地政策明確將疫情防控領(lǐng)域行政獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒信息記入相關(guān)主體信用記錄，納入企業(yè)公共信用評價(jià)和公共信用檔案。信用檔案是企業(yè)和個(gè)人最為全面、客觀、直觀的信用報(bào)告，是政府部門對防疫主體開展信用管理和服務(wù)、實(shí)施信用激勵(lì)和懲戒的重要依據(jù)。

二是信息共享。信息共享是及時(shí)更新完善信用檔案、有效推進(jìn)實(shí)施信用防疫政策的基本需求和內(nèi)在動(dòng)力。防疫信息分散在市場監(jiān)管、衛(wèi)生服務(wù)、食品藥品、社會保障、勞動(dòng)用工等多領(lǐng)域、多系統(tǒng)，各地信用防疫不但要打通行業(yè)信息壁壘，還要融合同一行業(yè)多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信用信息，切實(shí)保障信用防疫有效開展。

三是協(xié)同聯(lián)動(dòng)。信用防疫并非公共信用主管部門一家之事，如果靠一個(gè)部門或一個(gè)組織單打獨(dú)斗，那么信用監(jiān)管和信用服務(wù)將有心無力。聯(lián)合獎(jiǎng)懲的關(guān)鍵是部際協(xié)同，信用監(jiān)管的要義是聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，信用服務(wù)的前提是交換共享，無論是何種類型的防疫信用政策均建立在部門協(xié)同、調(diào)適和信任的機(jī)制之上。但就實(shí)際情況來看，僅上海、浙江等地將防疫信用任務(wù)細(xì)化落實(shí)到具體責(zé)任部門。

四是公示宣傳。信息公示和誠信宣傳既是信用管理服務(wù)的必要手段，也是信用政策貫徹實(shí)施的重要保障，始終貫穿于信用防疫全過程和各環(huán)節(jié)。部分地區(qū)將認(rèn)定的失信行為、典型案例、信用服務(wù)流程方法等，通過信用網(wǎng)站、政府部門網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用終端等方式進(jìn)行公示和報(bào)道，強(qiáng)化了信用防疫效果，提升了防疫效率。

二、防疫信用政策的反思

信用防疫是2020年各地應(yīng)對新冠肺炎疫情的一項(xiàng)重要舉措。由于不同地區(qū)社會信用體系發(fā)展水平存在差異，加上特殊時(shí)期政策本身缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)和效果預(yù)測，各地防疫信用政策存在諸多需要反思的地方。

(一)“法律神經(jīng)”尚未織密，信用獎(jiǎng)懲權(quán)行使可能偏離法治軌道

聯(lián)合獎(jiǎng)懲是防疫信用政策的有機(jī)組成部分，也是疫情協(xié)同治理的有效舉措，目前已應(yīng)用于諸多地區(qū)疫情防控實(shí)踐中，但也引起了頗多爭議，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是各地與防疫相關(guān)的失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。哪些行為屬于防疫失信行為，各地政策規(guī)定存在較大差異，且存在失信主體泛化、名單設(shè)定碎片化的趨勢。例如，部分地區(qū)將組織或參與聚餐聚會打麻將、公共場所不戴口罩、違規(guī)燃放煙花爆竹等認(rèn)定為失信行為，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信“黑名單”或聯(lián)合懲戒對象名單。這樣的規(guī)定缺乏法律支撐，其認(rèn)定失信的行為本身就是一種失信，反映了“一黑就靈”的行政管理慣性思維，形成監(jiān)管路徑依賴現(xiàn)象。

二是防疫信用獎(jiǎng)懲制度程序規(guī)范性不夠。信用獎(jiǎng)懲制度是以一定程序安排將認(rèn)定、列入、公布和獎(jiǎng)懲等四個(gè)階段行為聯(lián)結(jié)一體的復(fù)合型行政活動(dòng)，既要綜合把握整個(gè)信用獎(jiǎng)懲過程及階段行為間的程序規(guī)范，也要單個(gè)考量每個(gè)階段的程序合規(guī)性。[2]疫情不應(yīng)該成為獎(jiǎng)懲制度程序簡化變通的條件，尤其是涉及相對人合法權(quán)益的告知、聽證、救濟(jì)、中止性程序等。例如，部分地區(qū)將防疫嚴(yán)重失信行為記入個(gè)人信用記錄、扣減個(gè)人信用分、降低信用等級、實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，并明確規(guī)定有效期截至防疫結(jié)束。這一規(guī)定無論是程序操作還是期限設(shè)定都存在較大隨意性。

三是防疫信用獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任難以落地。失信行為和懲戒措施的非對稱性是防疫信用獎(jiǎng)懲政策執(zhí)行的最大阻礙。列入防疫“黑名單”者將受到哪些制約和懲戒，除國家2018年印發(fā)的《關(guān)于對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》有相關(guān)規(guī)定外，尚缺少明確的法定依據(jù)，導(dǎo)致獎(jiǎng)懲措施被詬病為“附加刑”或“紙老虎”。

(二)“信息動(dòng)脈”存在梗阻，掣肘防疫信用監(jiān)管和服務(wù)落地生根

“信易貸”“信易批”、健康碼、分級分類監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信用監(jiān)管服務(wù)和場景應(yīng)用“不斷檔”，都是建立在信用信息共享“不缺位”基礎(chǔ)上的。疫情應(yīng)急形勢下的信息共享能力和程度，直接拷問各地政務(wù)信息化建設(shè)和社會信用體系發(fā)展水平。部分地區(qū)信用信息系統(tǒng)建設(shè)滯后、信息交換渠道不暢、共享信息質(zhì)量不高等，嚴(yán)重影響了信用信息資源防疫效益。例如，作為信息化建設(shè)和公共信任大檢閱的信用健康碼，就面臨實(shí)名認(rèn)證、信息融合、區(qū)域互認(rèn)、失信上報(bào)等問題。而這些問題的癥結(jié)就在于地區(qū)和部門間信息壁壘尚未打破，各地信息共享停留在不敢、不愿、不能的窠臼中，防疫信用政策執(zhí)行舉步維艱。

(三)“自選動(dòng)作”規(guī)范不足，防疫信用服務(wù)和信用產(chǎn)品不對癥

各地應(yīng)對疫情提出了“特事特辦”“綠色通道”“預(yù)約辦理”“專人辦理”等信用便民利企的暖心舉措，通過創(chuàng)新信用管理服務(wù)方式，提高了辦事效率，降低了交易成本?！疤厥绿剞k”本質(zhì)上是通過機(jī)制創(chuàng)新，建立一套與疫情防控相適應(yīng)的信用管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)防控事務(wù)的有效治理，但在特殊時(shí)期面臨諸多實(shí)務(wù)挑戰(zhàn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

一是信用修復(fù)能否以防疫為條件變通執(zhí)行。在防疫期間，優(yōu)化信用修復(fù)流程、提高修復(fù)辦理效率、提供輔導(dǎo)減免費(fèi)用等程序性支持舉措無可厚非。但部分地區(qū)實(shí)施防疫企業(yè)信用修復(fù)容缺受理、允許防疫物資保障企業(yè)提前申請移出“黑名單”等涉及信用修復(fù)實(shí)質(zhì)性問題的舉措，在無法律依據(jù)的情況下，帶來了不公平和新的信用風(fēng)險(xiǎn)。

二是疫情能否成為信用豁免的不可抗力因素。部分地區(qū)對疫情造成的合同逾期、延遲交貨、延誤繳納稅費(fèi)以及輕微偶發(fā)失信行為，暫緩或不納入失信記錄、不實(shí)施聯(lián)合懲戒。這一審慎包容機(jī)制背后，存在疫情是否構(gòu)成不可抗力、信用豁免的前提和法律依據(jù)等問題，而僅僅通過政策制度形式來實(shí)施，不免引起爭議。

(四)“鴕鳥心態(tài)”頑疾未除，信用生態(tài)和信用社會發(fā)展存在失衡

社會信用體系建設(shè)中的“鴕鳥心態(tài)”，不僅反映在政府部門的認(rèn)識不足、推諉回避，社會成員的守信意識不強(qiáng)、心存僥幸上，更表現(xiàn)在體系自身對棘手領(lǐng)域和燙手問題的緩慢摸索中。疫情就像一面放大鏡，將信用發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡的問題進(jìn)一步放大，同時(shí)將社會信用體系建設(shè)中不可回避的矛盾披露出來。政務(wù)誠信和農(nóng)村信用體系建設(shè)是信用社會的組成部分，也是持續(xù)打造良好信用生態(tài)環(huán)境的重要支撐，更是疫情聯(lián)防聯(lián)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。防疫期間，政務(wù)、農(nóng)村和慈善領(lǐng)域成為失信易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)地帶。例如，疫情信息統(tǒng)計(jì)不實(shí)、物資發(fā)放不到位、拖欠農(nóng)民工工資、假冒偽劣農(nóng)資、網(wǎng)絡(luò)募捐違法失信、冒用慈善名義募捐等，嚴(yán)重影響防疫工作的開展。如何發(fā)揮政府部門在信用防疫中的基礎(chǔ)和引擎作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層、行業(yè)組織、重點(diǎn)人群信用治理，強(qiáng)化信用應(yīng)急管理，是規(guī)避防疫風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要考量。

(五)“系統(tǒng)思維”尚未建立，信用防疫政策措施的綜合性、聯(lián)動(dòng)性有待加強(qiáng)

一是獎(jiǎng)懲推動(dòng)型地區(qū)通過守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化了對社會成員行為結(jié)果的管理，但行為過程監(jiān)管、財(cái)政激勵(lì)配套、懲罰措施安排、失信申訴救濟(jì)等尚不能支撐獎(jiǎng)懲有效落地。

二是監(jiān)管穿透型地區(qū)對市場主體及其信用關(guān)系運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督規(guī)范和控制調(diào)節(jié)[3]，體現(xiàn)了信用監(jiān)管以區(qū)別不同主體信用狀況、瞄準(zhǔn)違法失信風(fēng)險(xiǎn)的分類監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管特征。但由于體制機(jī)制和外部環(huán)境尚未同步跟進(jìn)，其多部門配合聯(lián)動(dòng)、社會力量共同參與的協(xié)同監(jiān)管和綜合監(jiān)管優(yōu)勢尚未體現(xiàn)。

三是服務(wù)主導(dǎo)型地區(qū)通過為市場主體提供防疫信用產(chǎn)品和信用服務(wù)來規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會行為[4]，但服務(wù)深度、廣度和整體成效還不夠顯著，缺少感受度強(qiáng)、惠及面廣、影響力大、持續(xù)跟進(jìn)的信用服務(wù)產(chǎn)品，主要在于外部動(dòng)力，特別是社會組織參與信用服務(wù)的動(dòng)力仍顯不足。

四是業(yè)務(wù)引導(dǎo)型地區(qū)雖然在行政管理中使用信用信息，但已嵌入的行業(yè)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)事項(xiàng)不多、信用產(chǎn)品較為單一。此外，信用獎(jiǎng)懲、信用監(jiān)管和信用服務(wù)是社會信用體系建設(shè)的核心要素和重要組成，但多數(shù)地區(qū)受到信用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，缺少基礎(chǔ)配套和綜合運(yùn)用。

三、防疫信用政策的優(yōu)化建議

構(gòu)筑信用防線是在疫情危機(jī)下各地聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)略的一次重大嘗試。信用防疫政策的有效性是在實(shí)踐中逐步釋放出來的，因此，我們需要強(qiáng)化信用防疫意識，優(yōu)化信用防疫舉措，深化基于信用達(dá)成的防疫經(jīng)濟(jì)“兩手抓、兩不誤”共識，在實(shí)踐探索中不斷優(yōu)化政策和創(chuàng)新舉措，提升政策的執(zhí)行效力和實(shí)際效用。

(一)以完善公共衛(wèi)生信用體系為抓手，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)防疫信用政策實(shí)施

當(dāng)前，應(yīng)充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會信用體系建設(shè)水平，緊密圍繞不同地區(qū)、不同階段面臨的防疫形勢和實(shí)際問題，因地制宜地制定和實(shí)施信用防疫政策，創(chuàng)新和應(yīng)用信用防疫手段，切勿盲目擴(kuò)展信用防疫邊界而導(dǎo)致信用主體權(quán)益受損。

具體而言，對于信用體系建設(shè)起步較早、信用基礎(chǔ)扎實(shí)，特別是已經(jīng)出臺地方信用立法的地區(qū)，應(yīng)依法依規(guī)開展信用管理和服務(wù)；針對疫情防控中出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)一步明確社會信用體系建設(shè)的邊界，健全信用信息采集和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化跨領(lǐng)域、跨區(qū)域信用信息共享融合，形成覆蓋全社會成員的信用檔案。已經(jīng)出臺信用法規(guī)的地區(qū)，應(yīng)加快各行業(yè)、各領(lǐng)域配套制度的制訂和修訂，完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域信用管理制度，強(qiáng)化對失信主體的法律約束。尚未出臺信用法規(guī)的地區(qū)，應(yīng)加快立法進(jìn)程，將信用建設(shè)納入法治化軌道，注重信用管理和服務(wù)措施的合法性和合規(guī)性，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信用預(yù)警機(jī)制。對于信用體系建設(shè)較為薄弱的地區(qū)，可以考慮以此次疫情防控為契機(jī)，以信用監(jiān)管和服務(wù)為著力點(diǎn)，梳理區(qū)域信用監(jiān)管和服務(wù)清單，圍繞監(jiān)管服務(wù)事項(xiàng)，打通部門信息壁壘，推動(dòng)信用信息和信用產(chǎn)品的有效應(yīng)用。

(二)以高效有序推進(jìn)疫情防控為目標(biāo)，建立與聯(lián)防聯(lián)控目標(biāo)一致、高度融合的激勵(lì)約束機(jī)制

綜合調(diào)整實(shí)施和保障機(jī)制，包括認(rèn)定機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、監(jiān)督考評機(jī)制等，形成激勵(lì)約束相容局面，促進(jìn)防疫信用政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是根據(jù)信用主體的綜合信用狀況，建立科學(xué)規(guī)范的認(rèn)定機(jī)制。信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的運(yùn)行機(jī)理是以信用記錄的形式對涉及信用主體信用行為的信息進(jìn)行及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地歸集、處理、披露和分析，根據(jù)信用主體綜合評價(jià)結(jié)果，采取行政性、市場性、社會性和行業(yè)性信用激勵(lì)和約束措施。[5]可見，獎(jiǎng)懲對象的認(rèn)定依據(jù)不是信用主體的某一個(gè)行為，而是諸多個(gè)別行為的綜合信用狀況。放到信用防疫大環(huán)境下，隱瞞病情、聚眾聚會等行為可以認(rèn)定為失信，但行為本身不是獎(jiǎng)懲構(gòu)成要件。

二是明確信用獎(jiǎng)懲的功能定位，建立合理有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。信用獎(jiǎng)懲的核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)守信，這是一種面向未來的持續(xù)性管理方式，其最終目標(biāo)是讓信用成為全社會成員的道德自覺。防疫信用政策雖然具有階段性特征，但不能成為信用獎(jiǎng)懲特殊化的理由，疫情防控之所以采用信用手段，也是獎(jiǎng)懲和防疫目標(biāo)一致性的體現(xiàn)。防疫信用獎(jiǎng)懲措施同樣應(yīng)該遵循法定性、關(guān)聯(lián)性、合比例性原則，動(dòng)態(tài)評估、選擇和調(diào)整獎(jiǎng)懲措施，提高獎(jiǎng)懲機(jī)制運(yùn)行效果。

三是平衡懲戒與保護(hù)之間的關(guān)系，完善信用主體權(quán)益保障機(jī)制。強(qiáng)化信用獎(jiǎng)懲的程序正義，嚴(yán)格控制獎(jiǎng)懲程序，完善告知、陳述與申辯、事后救濟(jì)等程序規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對疫情期間失信主體合法權(quán)利的保護(hù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立多方參與的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)嚴(yán)格的考評問責(zé)機(jī)制，確保防疫信用獎(jiǎng)懲落到實(shí)處。

(三)以促進(jìn)信用社會持續(xù)發(fā)展為根本，加強(qiáng)信用政策措施綜合性、規(guī)范性和聯(lián)動(dòng)性

要筑牢信用防疫戰(zhàn)線，就應(yīng)將信用防疫作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、凝聚性的工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施。圍繞依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控的需求，綜合應(yīng)用信用承諾、信用審查、信用評價(jià)、分類監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)等信用舉措，明確不同信用產(chǎn)品和信用工具應(yīng)用場景、應(yīng)用環(huán)節(jié)、應(yīng)用方式和應(yīng)用程度；嚴(yán)格失信認(rèn)定、信息披露、獎(jiǎng)懲實(shí)施、修復(fù)受理的程序和期限，建立與功能定位相一致的規(guī)則機(jī)制，保證信用防疫的公平合理；調(diào)動(dòng)政府部門、行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體積極性，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的組織推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用共治；強(qiáng)化信用防疫信息化支撐，推動(dòng)公共信用信息系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、市場監(jiān)管平臺、政務(wù)服務(wù)平臺以及行業(yè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用信息融合共享；加大信用宣傳報(bào)道和獎(jiǎng)懲案例公示力度，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成良好的信用生態(tài)。

具體來說，獎(jiǎng)懲推動(dòng)型地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同合作和系統(tǒng)共享聯(lián)通，合理開展失信認(rèn)定、發(fā)布和聯(lián)合獎(jiǎng)懲，解決“各自戰(zhàn)役”或“聯(lián)而未動(dòng)”的問題。監(jiān)管穿透型地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力加強(qiáng)信用承諾、信用評價(jià)、信用獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)等信用舉措在事前、事中、事后環(huán)節(jié)的合理嵌入和規(guī)范應(yīng)用，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。服務(wù)主導(dǎo)型地區(qū)應(yīng)拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)場景、提升服務(wù)水平，形成覆蓋全社會成員的信用分層服務(wù)體系，針對不同主體提供特色化防疫信用服務(wù)。業(yè)務(wù)引導(dǎo)型地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)針對行政相對人的業(yè)務(wù)辦理需求，以信用背書加快供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

(四)以政務(wù)誠信建設(shè)為引領(lǐng)，全面提升危機(jī)時(shí)期全社會誠信意識和信用水平

政府的政務(wù)行為對經(jīng)濟(jì)社會行為有著至關(guān)重要的表率和導(dǎo)向作用，這是由政府在社會生活中的主導(dǎo)地位及其影響力所決定的。[6]在疫情危機(jī)之時(shí)，政府更要發(fā)揮政務(wù)誠信建設(shè)的示范作用，樹立公開、公平、清廉的誠信形象。

一是率先在各類行政管理活動(dòng)中使用信用信息和信用產(chǎn)品。將信用承諾、信用審查、信用報(bào)告、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等信用產(chǎn)品和信用工具嵌入各級政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)自動(dòng)觸發(fā)、響應(yīng)、跟蹤和反饋；進(jìn)一步擴(kuò)大信用信息使用范圍和增加使用頻次，服務(wù)觸角向基層組織延伸，將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入各級政府績效考核體系。

二是建立應(yīng)急合規(guī)的誠信統(tǒng)計(jì)公示和信用檢查機(jī)制。[7]政務(wù)信息公開程度、政務(wù)活動(dòng)受監(jiān)督程度、公共危機(jī)處理能力等是政務(wù)誠信評價(jià)的重要指標(biāo)。[8]危機(jī)時(shí)期應(yīng)該實(shí)事求是地統(tǒng)計(jì)和公示人員救治、物資發(fā)放、調(diào)度安排等數(shù)據(jù)情況，為疫情過后的研究和治理奠定基礎(chǔ)；建立政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)和監(jiān)督評估機(jī)制，深入基層開展溝通調(diào)查，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對各級政府在疫情期間的政務(wù)誠信進(jìn)行評價(jià)評級并及時(shí)公布結(jié)果，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

(五)以“制度+技術(shù)+管理”為保障，夯實(shí)信用防疫支撐體系

短期內(nèi)加大信用防疫制度執(zhí)行和管理保障，全面落實(shí)不同類型的防疫信用政策，加強(qiáng)信用管理在防疫、復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)等工作中的增進(jìn)作用，完善信用檔案、通報(bào)失信事件、暢通反映渠道、提高部門協(xié)同、強(qiáng)化基層防疫等。長期來看，體系化、規(guī)范化的公共衛(wèi)生信用體系需要完善的制度配套、完備的信息支撐和高效的管理機(jī)制保障運(yùn)行，無論何種類型的信用政策，都是建構(gòu)在“制度+技術(shù)+管理”的基石上有序?qū)嵤┑摹?/p>

一是健全信用法律法規(guī)政策體系，形成以信用立法為指導(dǎo)的制度規(guī)范配套，研究制訂突發(fā)公共事件、社會民生領(lǐng)域、重點(diǎn)職業(yè)人群的信用管理制度，為信用監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用服務(wù)提供法律支撐和政策支持。

二是發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)支撐信用監(jiān)管服務(wù)，綜合考慮各地信用信息系統(tǒng)建設(shè)模式和建設(shè)能力，優(yōu)化升級系統(tǒng)功能，拓展數(shù)據(jù)源、擴(kuò)大數(shù)據(jù)面、優(yōu)化數(shù)據(jù)流，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)的深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析。通過關(guān)聯(lián)信用主體的各類信息反映其防疫期間的綜合信用狀況。

三是通過管理提升來實(shí)現(xiàn)信用防疫的跨越式發(fā)展，包括完善信用信息目錄、優(yōu)化信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化信用管理隊(duì)伍建設(shè)、開展信用管理服務(wù)試點(diǎn)、加大信用管理監(jiān)督考評等。將各地信用響應(yīng)能力和成效納入社會信用體系建設(shè)考評內(nèi)容，有利于推動(dòng)基層信用治理創(chuàng)新和社會信用體系持續(xù)發(fā)展。