□莫秀蓉 梁 娜

[內(nèi)容提要]近年來(lái)的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的作用愈加突出。通過(guò)比較新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體對(duì)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的影響，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)迫切需求的情況下，探討提升小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。提出培育新型服務(wù)主體提升小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的建議：加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶持；培育多元化的新型服務(wù)主體；增強(qiáng)新型服務(wù)主體的發(fā)展能力。

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)地作出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。扶持小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既能充分發(fā)揮小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，又能防止廣大小農(nóng)戶被強(qiáng)行擠出，避免大量農(nóng)民處于無(wú)業(yè)可就以及無(wú)地可種的艱難處境。對(duì)此，我們要充分認(rèn)識(shí)和掌握其中的要義。廣大農(nóng)民在我國(guó)的社會(huì)主義歷史進(jìn)程中作出了不容忽視的重大貢獻(xiàn)，農(nóng)民問(wèn)題不容忽視?？v觀世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效方式，家庭經(jīng)營(yíng)效率也要高于企業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體[1]。我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，決不能遺棄小農(nóng)，剝奪小農(nóng)。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平較低，難以供給小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要，制約了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性日益顯著，亟需成為重要的政策目標(biāo)。從現(xiàn)有的情況來(lái)看，培育新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提升小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，其路徑和影響有著很大的不同?，F(xiàn)階段新型經(jīng)營(yíng)主體過(guò)多地集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，他們通過(guò)取代普通農(nóng)戶成為新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使土地流轉(zhuǎn)到自己手里進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。這是一種較快的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革方式，即加快土地流轉(zhuǎn)使小規(guī)模生產(chǎn)向規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)變，但是在實(shí)際過(guò)程中，快速過(guò)度發(fā)展在生產(chǎn)領(lǐng)域的新型經(jīng)營(yíng)主體，雖然促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，卻也剝奪了小農(nóng)戶的種田權(quán)益，使小農(nóng)戶失去了最后的生存保障。而新型服務(wù)主體將大量分散的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶納入發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，有效規(guī)避產(chǎn)權(quán)不清對(duì)土地流轉(zhuǎn)的制約，實(shí)現(xiàn)服務(wù)鏈接的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[2]。因此，現(xiàn)階段如何快速提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，使“農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)”、“農(nóng)村美起來(lái)”、“農(nóng)民富起來(lái)”，是亟待探索和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的影響

近年來(lái)，新型經(jīng)營(yíng)主體在政策支持下得以快速發(fā)展。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到204萬(wàn)個(gè)，經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)到179萬(wàn)個(gè)。從近些年的實(shí)踐來(lái)看，新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接起到了一定的促進(jìn)作用，但也存在缺點(diǎn)與不足，引起了很多問(wèn)題。

(一)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的促進(jìn)

首先，新型經(jīng)營(yíng)主體緩解了農(nóng)民老齡化帶來(lái)的諸多問(wèn)題。近年來(lái)，新型經(jīng)營(yíng)主體在政策扶持下，日益發(fā)展壯大，逐漸發(fā)展為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動(dòng)力量，在農(nóng)民老齡化帶來(lái)的諸多問(wèn)題上起到了積極作用。一是新型經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)了農(nóng)民老齡化引起的“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的解決。相較于小農(nóng)戶，新型經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)力強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，通過(guò)替代小農(nóng)戶成為新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。二是新型經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)了農(nóng)民老齡化引起的農(nóng)民種地難問(wèn)題的解決。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以涵蓋到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力，能夠解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的實(shí)際困難，拓寬農(nóng)民的增收渠道。

其次，新型經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)土地規(guī)模化發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村土地細(xì)碎，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收困難，也限制了農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化生產(chǎn)?？茖W(xué)是第一生產(chǎn)力，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)廣泛地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。只有擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)，才能廣泛地運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、集約化發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了機(jī)遇。新型經(jīng)營(yíng)主體無(wú)論是在資金、技術(shù)還是經(jīng)營(yíng)方面都有較大優(yōu)勢(shì)，憑借自身的優(yōu)勢(shì)和政策的大力支持，集中土地，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，廣泛運(yùn)用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和我國(guó)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

(二)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的制約

《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“要健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系”[3]。黨中央的政策導(dǎo)向充分說(shuō)明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要協(xié)調(diào)好各方面的發(fā)展，既要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，也要加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的扶持。其中任何一方面的發(fā)展不適度都可能會(huì)制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，各地通過(guò)培育新型經(jīng)營(yíng)主體解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失問(wèn)題的同時(shí)，也出現(xiàn)了“顧此失彼”的現(xiàn)象，即重點(diǎn)加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體而忽略了小農(nóng)戶的發(fā)展，從而制約小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

首先，新型經(jīng)營(yíng)主體的排他性顯著。新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展要以加快土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，也就是說(shuō)，任何一種新型經(jīng)營(yíng)主體都必須使小農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)到自己手里，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展首先表現(xiàn)出生產(chǎn)資料的排他性。也就是這個(gè)排他性，在加快土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，農(nóng)村土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)遭到破壞，中農(nóng)和小農(nóng)的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益直接受到了損害。通常，中農(nóng)是具有較強(qiáng)勞動(dòng)力的家庭經(jīng)營(yíng)戶，他們通過(guò)自發(fā)流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，獲取的這部分收入為其提供了穩(wěn)定的生活保障，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間受到擠壓后，依賴土地生活的他們失去競(jìng)爭(zhēng)力甚至被迫“失業(yè)”。同時(shí)，小農(nóng)戶的小規(guī)模多樣化生產(chǎn)在受到大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的擠壓下被邊緣化，處于既不能靠地吃飯又無(wú)法在城里就業(yè)的兩難境地。

其次，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的傾向性問(wèn)題。新型經(jīng)營(yíng)主體具有資本實(shí)力，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)，能夠獲取政府的直接補(bǔ)貼，這就使得政府的惠農(nóng)資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)向其傾斜，形成人為壘大戶現(xiàn)象，導(dǎo)致普通農(nóng)戶被忽略和邊緣化。在這樣一邊倒的情況下，普通農(nóng)戶得不到政府的直接補(bǔ)貼和面向他們的社會(huì)化服務(wù)，也就形成了新型經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越壯大，普通農(nóng)戶越來(lái)越衰退的現(xiàn)象。這樣的實(shí)踐沒(méi)有將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，難以與黨強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)相響應(yīng)。

最后，破壞了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的系統(tǒng)工程。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接是一個(gè)完整的系統(tǒng)，影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段各新型經(jīng)營(yíng)主體還處在快速發(fā)展期，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的過(guò)程中破壞了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接這個(gè)完整的系統(tǒng)，追其原因，一是他們通過(guò)取代普通農(nóng)戶成為新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這種方式在實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)迫使普通農(nóng)戶“讓位”而進(jìn)城從事沒(méi)有保底的工作。農(nóng)民在就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有得到有效保障的情況下失去農(nóng)地、失去種田權(quán)益，也就談不上“農(nóng)民富不富”的實(shí)現(xiàn)了。二是農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐主體，尤其是農(nóng)村的引領(lǐng)者、組織者，他們參與到外來(lái)資本的利益聯(lián)結(jié)中，導(dǎo)致他們與村莊的利益聯(lián)結(jié)日益弱化，村莊組織力量被消解，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出無(wú)主體的虛化格局[4]。缺少主體組織建設(shè)的農(nóng)村，也就談不上“農(nóng)村美不美”的實(shí)現(xiàn)了。 三是我國(guó)城市的容納量有限。習(xí)近平總書記在2017年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中提到，“不管城鎮(zhèn)化率發(fā)展到什么程度，農(nóng)村人口還是一個(gè)相當(dāng)大的規(guī)?！?。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位是不能輕易去動(dòng)搖的。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，沒(méi)有農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)，也就談不上“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)”的實(shí)現(xiàn)了。

三、新型服務(wù)主體提升小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

(一)有效對(duì)接小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求

小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模分散狹小，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨著重重困難。新型服務(wù)主體在解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難方面給出了強(qiáng)有力的回答。新型服務(wù)主體的服務(wù)貫穿農(nóng)業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，為各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)資料購(gòu)買、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷等各種中間服務(wù)，是小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化發(fā)展的必不可少的重要服務(wù)主體。近年來(lái)的實(shí)踐證明，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，對(duì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，具有不可替代的作用[5]。新型服務(wù)主體通過(guò)為各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供多元的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，使所有經(jīng)營(yíng)主體共同參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，彌補(bǔ)了小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的弱勢(shì)，解決了小農(nóng)戶資金難、無(wú)力應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，既可以避免擠壓普通農(nóng)戶的發(fā)展空間，又使其繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的接軌，使所有生產(chǎn)者共同獲利，共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果成為了可能。

(二)促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固和完善

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了顯著的作用。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”。新形勢(shì)下，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，可以繼續(xù)發(fā)揮“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。新型服務(wù)主體通過(guò)服務(wù)規(guī)模化帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效規(guī)避了現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)不清對(duì)土地流轉(zhuǎn)的制約，又保留了農(nóng)民的種地權(quán)益，解決了小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的問(wèn)題，使小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，保障了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；б孀顑?yōu)性，農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整理，為新型服務(wù)主體進(jìn)行規(guī)?；?wù)創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固和完善。

(三)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民整體現(xiàn)代化發(fā)展是兩者有機(jī)銜接的重要保障。新型服務(wù)主體的發(fā)展，不需要流轉(zhuǎn)小農(nóng)戶的土地，可以使有意愿繼續(xù)種地的小農(nóng)戶繼續(xù)務(wù)農(nóng)，保護(hù)了小農(nóng)戶的種地權(quán)益，進(jìn)一步穩(wěn)固了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。通過(guò)為各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供多元的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，特別是供給面向小農(nóng)戶迫切需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，解決小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)困境，調(diào)動(dòng)了小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，促進(jìn)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化發(fā)展。小農(nóng)戶憑借新型服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的全方位服務(wù)，自主的組織意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)等都有了提高，在參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，自身也實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展。在實(shí)踐中，小農(nóng)戶通過(guò)自愿組織參與專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作組織，提高了組織水平，加強(qiáng)了村莊的組織力量，使農(nóng)村空心化問(wèn)題得以改善，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。由此來(lái)看，新型服務(wù)主體不僅沒(méi)有打破農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這個(gè)完整的系統(tǒng)，還推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展，保障小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

四、培育新型服務(wù)主體提升小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的建議

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接是一個(gè)系統(tǒng)性工程，憑借新型經(jīng)營(yíng)主體單方面的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，還要重點(diǎn)加快培育新型服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效供給能力，滿足廣大小農(nóng)戶迫切需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(一)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶持

新型服務(wù)主體是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要載體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求?，F(xiàn)階段我國(guó)新型服務(wù)主體還處于成長(zhǎng)期，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)普及程度不高，更需要相關(guān)政府部門加強(qiáng)政策的鮮明導(dǎo)向性，為新型服務(wù)主體創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)空間和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)新型服務(wù)主體快速發(fā)展。首先，政府部門要加強(qiáng)政策的鮮明導(dǎo)向性。把培育新型服務(wù)主體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)，要加大宣傳力度，使各地區(qū)各部門正確領(lǐng)會(huì)黨注重新型服務(wù)主體發(fā)展的政策導(dǎo)向，還要以新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，以不損害廣大小農(nóng)戶利益為原則，杜絕人為壘大戶邀功的現(xiàn)象。激勵(lì)各地區(qū)各部門積極參與到扶持小農(nóng)戶的發(fā)展中來(lái)，助力小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力支持新型服務(wù)主體開(kāi)展全方位的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，供給各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，有效解決小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)困境，使廣大小農(nóng)戶繼續(xù)發(fā)揮其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。

其次，政府部門要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)新型服務(wù)主體的需要，政府部門要把促進(jìn)新型服務(wù)主體發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，把注重培育新型經(jīng)營(yíng)主體，轉(zhuǎn)變到培育新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體兩手都要抓，營(yíng)造有利于新型服務(wù)主體的良好發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化政策實(shí)施的保障，加快完善培育新型服務(wù)主體的配套財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策支持。特別要整頓制約農(nóng)村新型服務(wù)主體發(fā)展的不平等政策，優(yōu)化新型服務(wù)主體的發(fā)展道路。進(jìn)一步細(xì)化培育新型服務(wù)主體的保障措施，營(yíng)造積極培育新型服務(wù)主體的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)培育新型服務(wù)主體的效率，使其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中積極有為。

(二)培育多元化的新型服務(wù)主體

加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，要在政府或公共服務(wù)組織為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加快培育多元化的新型服務(wù)主體，加快提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的普及程度和專業(yè)化水平。

首先，支持本土農(nóng)民積極合作意愿，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化。農(nóng)民自主聯(lián)合形成的組織，具有貼近農(nóng)民需求、服務(wù)便捷、服務(wù)費(fèi)用較低等優(yōu)勢(shì)，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極主動(dòng)性。比如，在江蘇射陽(yáng)，村集體對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再組織，培育村社農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)了新型的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，各主體利益得到了均衡化發(fā)展[6]。因此，要大力支持本土農(nóng)民的積極合作意愿，提高農(nóng)民自主聯(lián)合形成的組織程度，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務(wù)的各類專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織[5]。提高其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的能力，拓寬農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民離地不離鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，興旺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。也要加快扶持小農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)型，使有意愿長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)的小農(nóng)戶逐步向規(guī)模適度、專業(yè)化、集約化、具有自耕自營(yíng)優(yōu)勢(shì)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

其次，支持新型經(jīng)營(yíng)主體由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向全方面發(fā)展。截至目前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給方中，政府或者公共服務(wù)組織的占比達(dá)到53.97%，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶或普通農(nóng)戶在內(nèi)的供給對(duì)象[7]。因此，要加快促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍。加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體為小農(nóng)戶提供農(nóng)技、信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售、就業(yè)崗位等多方面的服務(wù)，這些服務(wù)不僅是小農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要途徑，也使小農(nóng)戶有效對(duì)接大市場(chǎng)?，F(xiàn)階段充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)作用，一方面要構(gòu)建小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益共享的發(fā)展模式，進(jìn)行有效的分工和合作；另一方面要促進(jìn)其由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向全方面發(fā)展，加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力的建設(shè)，使新型經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的先鋒力量，通過(guò)服務(wù)帶動(dòng)型的規(guī)?；?jīng)營(yíng)使小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最后，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制吸引更多社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，除了政府部門的引導(dǎo)和扶持之外，還要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。在政府部門或公共服務(wù)組織提供的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展。用活市場(chǎng)機(jī)制的手段，通過(guò)發(fā)展的各環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造發(fā)展空間大，前景一片向好的環(huán)境吸引更多的社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。比如，支持高校與鄉(xiāng)村展開(kāi)合作，為鄉(xiāng)村農(nóng)技輸入力量，通過(guò)搭建農(nóng)業(yè)科技示范基地等方式，積極推動(dòng)農(nóng)技推廣工作，為農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提供便利的學(xué)習(xí)渠道，帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

(三)增強(qiáng)新型服務(wù)主體的發(fā)展能力

新型服務(wù)主體的發(fā)展，不能只靠政府的政策扶持，還要提升其自我發(fā)展的能力。首先，加強(qiáng)新型服務(wù)主體的作業(yè)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等能力建設(shè)，鼓勵(lì)新型服務(wù)主體積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、金融、信息、銷售四大類服務(wù)，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，提高其服務(wù)的專業(yè)化水平。支持新型服務(wù)主體圍繞眾多小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的從生產(chǎn)到銷售的實(shí)際困難，積極開(kāi)展適用性強(qiáng)，專業(yè)化水平高的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，使新型服務(wù)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中積極有為。其次，加強(qiáng)新型服務(wù)主體的集中培訓(xùn)，促進(jìn)新型服務(wù)主體之間的學(xué)習(xí)交流，推廣其成功經(jīng)驗(yàn)，提高其市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，新型服務(wù)主體的教育培訓(xùn)也要積極適應(yīng)時(shí)代要求有所改進(jìn)創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)辦新型服務(wù)主體的學(xué)習(xí)平臺(tái)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)提高教育培訓(xùn)的時(shí)效性和針對(duì)性，建立多元主體廣泛參與的大教育模式，使新型服務(wù)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中從積極有為轉(zhuǎn)變到大有作為。

總的說(shuō)來(lái)，新型經(jīng)營(yíng)主體能夠快速實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)型的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但也破壞了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的整體性，制約了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，解決的是整體中的局部問(wèn)題；新型服務(wù)主體不要求對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，通過(guò)為各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以服務(wù)的規(guī)?；瘞?dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使所有生產(chǎn)者共同分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的紅利，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民是一個(gè)完整的系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民任何一組成部分的發(fā)展變動(dòng)都密切影響著其它組成部分以及整體的發(fā)展，要始終把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這個(gè)整體中進(jìn)行研究，在“把小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)”時(shí)，必須堅(jiān)持以“強(qiáng)農(nóng)業(yè)”、“美農(nóng)村”、“富農(nóng)民”為目標(biāo)導(dǎo)向?，F(xiàn)階段我們應(yīng)該注重發(fā)展新型服務(wù)主體，加快提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向馬克思指出的所有生產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)控制的合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。