景曉鋒

摘 要：目前關(guān)于農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的研究成果不多，有許多理論研究的空白需要填補，另外不少成果可操作性不強。信陽市在這方面開展了一些積極探索，積累了一定的經(jīng)驗，有的經(jīng)驗可復(fù)制可推廣。因此本文具有較強的理論意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：信陽;農(nóng)村留守老年人;關(guān)愛服務(wù)體系

伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，不少地方的農(nóng)村留守老年人問題日益突出。之所以會出現(xiàn)這個問題，根本原因主要在于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡、公共服務(wù)的不均等和社會保障的不完善等。因此，從堅持以人民為中心的立場出發(fā)，站在提高廣大農(nóng)村留守老年人的晚年幸福生活質(zhì)量、確保社會的和諧穩(wěn)定和2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會、脫貧攻堅目標(biāo)的高度，我們必須高度重視完善我國農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視這個問題，2017年黨的十九大提出要加快建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。當(dāng)前我國已進入中國特色社會主義新時代，黨中央和國務(wù)院心系農(nóng)村留守老年人的安危冷暖，各級政府和社會各界要共同努力解決這一問題。

一、引言

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村留守老人成為一個特殊弱勢群體，農(nóng)村留守老人面臨的諸多問題也日益突出。農(nóng)村人口老齡化程度越來越重，農(nóng)村的一些老年人“通常面臨著缺乏日常照料、疾病困擾和精神寂寞等問題，而農(nóng)村養(yǎng)老問題則尤為突出”。

改革開放以來，我國長期執(zhí)行計劃生育也使得家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化，不少農(nóng)村留守老人的生活難以得到保障。許多留守老人由于年事已高，加上長期從事繁重的體力勞動，很容易患上各種疾病。但是，他們的子女因為長期在外務(wù)工，往往難以照料他們的日常生活和起居，這樣就很容易使得小病久拖拖成大病，即便那個時候給予再多的金錢幫助，卻往往為時已晚，通常是子欲養(yǎng)而親不待，因為錢也不是萬能的。

“從某種程度上說，農(nóng)村孝道的衰落也使得老年人生活質(zhì)量急劇下降，農(nóng)村社會里的中年人作為孝道的執(zhí)行主體，通常面對的是上有老要孝敬，下有小要撫養(yǎng)，負擔(dān)往往很重，很難做到完全兼顧。于是在家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化特別是家庭利益核心化的當(dāng)前形勢下，一些人通常就選擇了犧牲更為弱勢的群體——老年人”。其實，對于廣大老年人來說，物質(zhì)上的保障固然是必不可少、十分重要的，同時精神上的關(guān)懷和心靈上的交流也是必不可少、十分重要的。

目前，在我國大多數(shù)地方的農(nóng)村，真正意義上的老年人組織并沒有成立。在全國很多地方，農(nóng)村的老年人組織即便成立了，往往也只是流于形式，徒有其名、空有一個名號而已，但是并沒有實質(zhì)的內(nèi)容，也就更談不上發(fā)揮真正的作用。

農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀是社會發(fā)展的產(chǎn)物，政府部門處于主導(dǎo)地位，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的改善還有很長的一段路要走。

二、建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制

我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重大決策部署，以農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點對象，以防范留守生活安全風(fēng)險為服務(wù)方向，以增強生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權(quán)益維護為服務(wù)內(nèi)容，以督促地方政府履行職責(zé)為抓手，以防范沖擊社會道德為底線，努力健全和完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全“家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民行動、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制”。

（一）家庭——在農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)與關(guān)愛服務(wù)中的主體責(zé)任要大力強化

家庭作為社會的細胞，也是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任主體。俗話說：“養(yǎng)兒防老”。其實不僅養(yǎng)兒防老，在現(xiàn)代社會養(yǎng)女同樣也如此?！鞍偕菩橄取?，子女或者其他贍養(yǎng)人必須依法履行對老年人生活上照料、經(jīng)濟上供養(yǎng)和精神上慰藉的義務(wù)，扶養(yǎng)人要依法履行扶養(yǎng)義務(wù)。

當(dāng)然考慮到實際情況，贍養(yǎng)義務(wù)人如果確有困難的話，在充分尊重老年人意愿的大前提下，也可以與親屬或者其他人簽訂一個委托照顧協(xié)議，以便委托他人代為照顧老人，但是相關(guān)的情況應(yīng)向所屬村民委員會報備。

（二）村民委員會——在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的權(quán)益保障作用要充分發(fā)揮

村民委員會要在縣、鄉(xiāng)兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)下，加強留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。要發(fā)揮協(xié)同作用，重點加強留守老年人子女、家人、親屬、鄰里的聯(lián)結(jié)，增強以子女為中心的家庭支持、以血緣為中心的親屬支持、以鄰里為中心的社區(qū)支持，最大限度地減少農(nóng)村不孝不養(yǎng)、不敬不養(yǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）為老組織和設(shè)施——在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的獨特作用要積極發(fā)揮

要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立老年協(xié)會或其他老年人組織，增強農(nóng)村老年協(xié)會對留守老年人的關(guān)愛服務(wù)能力，鼓勵留守老年人入會互助養(yǎng)老。要鼓勵有條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮輻射功能，為經(jīng)濟困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務(wù)。

要發(fā)揮農(nóng)村各類公共服務(wù)設(shè)施在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的支持作用。支持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍，為農(nóng)村留守老年人提供健康管理、基本醫(yī)療和長期護理服務(wù)。

（四）社會力量——廣泛參與留守老年人關(guān)愛服務(wù)要引導(dǎo)促進

要鼓勵農(nóng)村基層組織組建志愿者隊伍，廣泛開展關(guān)愛農(nóng)村留守老年人的志愿服務(wù)，并為志愿服務(wù)活動開展提供場所和其他便利條件。完善志愿服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村志愿服務(wù)體系。引導(dǎo)城市和農(nóng)村志愿者和志愿服務(wù)組織為留守老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務(wù)。提倡互幫互助，鼓勵低齡健康老年人為高齡、失能留守老年人提供力所能及的志愿服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)互助循環(huán)機制。

探索推動社會工作專業(yè)力量參與留守老年人關(guān)愛服務(wù)。要支持社會組織為留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)。

（五）政府——對農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)的支持保障要大力加強

要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府支持保障、部門協(xié)同配合、群團組織積極參與、村民委員會和老年協(xié)會發(fā)揮骨干作用、社會力量廣泛參與的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制。各級老齡工作委員會、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)納入統(tǒng)籌指導(dǎo)范圍，推進留守老年人關(guān)愛服務(wù)與老齡工作、養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地建立健全工作考核、責(zé)任追究和獎懲機制。

三、信陽市的一些具體做法

信陽市位于河南省最南端，河南省、湖北省、安徽省3省交界處，轄2個市轄區(qū)（浉河區(qū)、平橋區(qū)）、8個縣（羅山縣、息縣、光山縣、新縣、潢川縣、淮濱縣、商城縣、固始縣），總面積18916平方公里，2019年總?cè)丝?99.72萬人。信陽南靠魏巍大別山，北依滔滔淮河，是紅色老區(qū)，也是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，城鎮(zhèn)化率低于全省和全國平均水平。同時，信陽還屬于大別山集中連片特困區(qū)域，8個縣均為國家級或省級貧困縣，屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)和民生基礎(chǔ)都相對薄弱的地區(qū)。改革開放以來，作為總?cè)丝趯⒔?00萬的人口大市，常年外出務(wù)工人口約為260萬，形成了以“留守婦女、留守兒童、留守老人”為主的“386199”部隊。截至目前，全市留守老人21萬人，留守兒童8.1萬人，留守婦女近30萬人，總數(shù)近60萬。2019年，習(xí)近平總書記視察河南新縣時指出要把老區(qū)建設(shè)得更好、要讓老區(qū)人民生活得更好。如何把60萬“三留守”（留守婦女、留守兒童、留守老人）人員的困難解決好、生活照顧好，就是我們在譜寫中原更加出彩絢麗篇章中奮勇爭先、奮力實現(xiàn)“兩個更好”的政治擔(dān)當(dāng)。時代是出卷人，我們是答卷人。答好信陽市農(nóng)村“三留守”問題這張考卷，必須認(rèn)真傾聽群眾呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切、踐行為民宗旨，把“三留守”群眾的操心事、揪心事搞清楚，最急最憂最盼問題解決好，最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題的各項機制建起來。

下面我們介紹一下信陽市民政局對口幫扶新縣箭廠河鄉(xiāng)戴畈村，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老的“戴畈模式”的一個具體案例，以期達到“解剖一個麻雀”的效果。

（一）信陽市新縣箭廠河鄉(xiāng)的基本情況

信陽市新縣是全國著名的革命老區(qū)和將軍縣，位于大別山腹地、鄂豫兩省交界處。1933年國民政府析河南光山縣、湖北麻城縣和黃安縣部分區(qū)域設(shè)立經(jīng)扶縣，隸屬河南省，1947年更名為新縣，全縣絕大多數(shù)區(qū)域原屬河南光山縣。新縣總面積1612平方公里，縣政府駐新集鎮(zhèn)，目前全縣共轄1個街道（金蘭山街道）、5個鎮(zhèn)（新集鎮(zhèn)、八里畈鎮(zhèn)、沙窩鎮(zhèn)、吳陳河鎮(zhèn)、蘇河鎮(zhèn)）、10個鄉(xiāng)（田鋪鄉(xiāng)、滸灣鄉(xiāng)、陡山河鄉(xiāng)、千斤鄉(xiāng)、泗店鄉(xiāng)、周河鄉(xiāng)、卡房鄉(xiāng)、陳店鄉(xiāng)、箭廠河鄉(xiāng)、郭家河鄉(xiāng)），46個社區(qū)、160個行政村， 2019年新縣總?cè)丝?8.18萬，常住人口29.02萬。這個扼守中原南大門的小縣，是紅軍的搖籃、將軍的故鄉(xiāng)。新民主主義革命時期，這里是黃麻起義的策源地，是鄂豫皖蘇區(qū)的首府所在地，是劉鄧大軍千里迢迢挺進大別山的落腳地;先后誕生了紅四方面軍、紅25軍、紅28軍等主力紅軍;劉伯承和鄧小平等老一輩革命家在這里留下了光輝的足跡;許世友、鄭維山、李德生等43位開國將軍從這里走向全國;吳煥先、高敬亭等5.5萬優(yōu)秀兒女為革命獻出了寶貴生命?！吧缴铰裰夜?，嶺嶺皆豐碑，村村有烈士，戶戶有紅軍！”便是對新縣革命史的真實寫照。目前的新縣還是全國外出務(wù)工以及涉外勞動力輸出大縣，新縣人到日本、韓國、新加坡等20余個國家和地區(qū)打洋工，掙外匯。縣內(nèi)的唯一高?！抨柹嫱饴殬I(yè)技術(shù)學(xué)院更被國務(wù)院扶貧辦確定為全國出國勞務(wù)扶貧培訓(xùn)示范基地。

新縣的箭廠河鄉(xiāng)轄13個行政村（箭河村、戴畈村、方灣村、黃畈村、占灣村、竹林村、塔爾村、李洼村、仁畈村、油榨村、何崗村、楊沖村、石崗村），182個村民小組，2019年戶籍人口1.82萬人，常住人口1.13萬人，總面積62平方公里，其中山場面積6.3萬畝，耕地面積1.1萬畝。箭廠河鄉(xiāng)是河南省信陽市新縣的南大門，南與湖北省黃岡市紅安縣接壤。

近年來，箭廠河鄉(xiāng)圍繞“新縣最美、箭廠河最紅”的發(fā)展定位，積極寫好“革命紅、烏桕紅、夕陽紅（養(yǎng)老事業(yè)）”三紅篇章，全力打造“紅廉小鎮(zhèn) 印象箭廠河”。

1.革命紅

鄂豫皖革命根據(jù)地在中國革命史上具有舉足輕重和不可替代的作用，箭廠河鄉(xiāng)的革命斗爭史更是鄂豫皖蘇區(qū)革命斗爭史的縮影。

新縣箭廠河鄉(xiāng)原屬湖北省黃安縣（今紅安縣）的長水會、塔耳會，1933年河南省新縣（原名經(jīng)扶縣）設(shè)立時箭廠河一帶歸屬河南至今。這里是新縣乃至大別山革命根據(jù)地重要的發(fā)源地。這里是擁有鄂豫皖的六個第一：鄂豫邊區(qū)中心區(qū)第一個農(nóng)村黨支部、新縣第一個農(nóng)民協(xié)會、鄂豫皖邊區(qū)第一支農(nóng)民武裝、中華蘇維埃第一部土地法大綱、鄂豫皖蘇區(qū)第一個消費合作社、鄂豫皖蘇區(qū)第一個稅務(wù)所。鄂豫邊中心區(qū)第一個農(nóng)村黨支部誕生后，大別山區(qū)的黨的組織如星火燎原，28年紅旗不倒;這里是黃麻起義的策源地，于無聲處響驚雷;這里是大別山根據(jù)地的中心地，先后誕生了紅1軍、紅25軍等多支紅軍。

這是一塊紅色土地，有著一批前仆后繼的仁人志士和一群優(yōu)秀革命兒女。當(dāng)時不足1.7萬人的箭廠河鄉(xiāng)，為中國革命獻出了吳煥先等5000多名優(yōu)秀兒女的寶貴生命，其中在冊烈士1481人，可以說“戶戶有紅軍，家家有烈士;山山埋忠骨，嶺嶺皆豐碑”。這里孕育了高厚良、吳先恩、肖永銀等7名將軍，省部級以上干部程坦等17人，縣團級以上達93人，被譽為“中原將軍鄉(xiāng)”。紅25軍的軍魂——吳煥先，破家革命，志堅功偉。毛澤東同志曾說：“紅25軍遠征為中國革命立下了大功，吳煥先功不可沒！”肖永智，英勇善戰(zhàn)，2014年9月被中華人民共和國民政部授予“抗戰(zhàn)英烈”。肖國清烈士，是大別山區(qū)的劉胡蘭，被譽為永不凋謝的紅杜鵑。程儒香，是1927年黃麻起義中第一個將革命的紅旗插上黃安（今湖北紅安）縣城的共產(chǎn)黨人，信念堅貞，犧牲慘烈，可以說是浩然正氣，長存于天地間。

這里是革命傳統(tǒng)教育、黨性教育的圣地。全鄉(xiāng)現(xiàn)有革命舊址、遺址300余處，其中國家重點文物保護單位1個——紅25軍司令部舊址;省級重點文物保護單位6個;市、縣級文物保護單位20個。2001年中共中央宣傳部命名箭廠河革命舊址群為“全國愛國主義教育示范基地”，列寧小學(xué)、紅田遺址被大別山干部學(xué)院確定為“現(xiàn)場教學(xué)點”。來到箭廠河接受教育，可以說是一次黨性的錘煉、靈魂的洗禮。為發(fā)揮好紅色資源優(yōu)勢，目前正在積極推進吳煥先故居、紅田、列寧小學(xué)等國家紅色旅游三期工程建設(shè)。

2.烏桕紅

烏桕紅，是箭廠河一道靚麗的風(fēng)景。這些烏桕屹立于田間地頭，每當(dāng)深秋染紅枝葉的時候，出縣城，過江淮嶺，下山石門，紅艷如杜鵑的烏桕紅便展現(xiàn)在人們的眼前，如樸實好客箭廠河人，一路迎接人們的到來。

箭廠河的烏桕，以多聞名遐邇。全鄉(xiāng)6000多株，100余株樹齡在百年以上，這在全縣首屈一指。石崗村至黃谷畈村的國道230沿線，戴畈三甲沖至何崗，美麗烏桕紅每年都吸引著八方慕名而來的攝影愛好者。他們的一個個鏡頭，一張張圖片，展示著箭廠河烏桕紅葉的美麗。

箭廠河的烏桕，見證那段那段紅色的歷史。紅田邊那兩棵蒼老的烏桕，見證了紅田慘案。每當(dāng)秋雨綿綿、秋風(fēng)瀟瀟的時節(jié)，她就向人們傾訴那段悲慘的歷史，仿佛在告訴大家，歷史漸行漸遠，但歷史不能忘卻，紅色的記憶要像箭廠河的烏桕紅一樣，永葆紅色，永記心間。紅色是箭廠河鄉(xiāng)的底色，這也是英雄的箭廠河人熱愛烏桕紅的心靈追求。

為何箭廠河烏桕這樣紅？因為她生長在血染的沃土，汲取的是紅色基因。因為她接受了秋風(fēng)秋雨的考驗，如同箭廠河仁人志士，不現(xiàn)丹心不入泥。箭廠河的烏桕紅，展示了我們的底色，讓我們?yōu)蹊昙t遍紅色土地，讓我們?yōu)蹊昙t響徹大江南北，讓更多的人來欣賞箭廠河的烏桕紅，感受箭廠河的烏桕紅，讓烏桕紅成為箭廠河特有風(fēng)景，特有名片。

3.夕陽紅

家家有老人，人人都會老，只是時未到。中華民族歷來注重尊老愛幼，提倡“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼”。近年來，箭廠河鄉(xiāng)以戴畈村社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老為起點，積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展新模式，并積極醞釀在全鄉(xiāng)鋪開。在箭廠河鄉(xiāng)戴畈村花寶地建設(shè)“三留守”中心，成立老齡工作委員會，積極推進全鄉(xiāng)夕陽事業(yè)健康發(fā)展，積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老問題，取得了良好的社會效果，現(xiàn)在夕陽紅成為箭廠河的又一紅。居家養(yǎng)老，讓老人感受到了夕陽無限好。

（二）信陽市新縣箭廠河鄉(xiāng)在農(nóng)村養(yǎng)老方面的具體做法

2015年信陽市民政局定點幫扶新縣箭廠河鄉(xiāng)戴畈村。此后，市民政局為該鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾和諧幸福生活提供了無私援助和可靠保障，并在探索鄉(xiāng)村“善治”之路時認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重大決策部署，以農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點對象，以防范留守生活安全風(fēng)險為服務(wù)方向，以增強生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權(quán)益維護為服務(wù)內(nèi)容，以督促地方政府履行職責(zé)為抓手，以防范沖擊社會道德為底線，努力健全和完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加快建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并選擇“三留守”（留守婦女、留守兒童、留守老人）作為切入點和突破口。

之所以這樣做是因為進入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)村普遍出現(xiàn)了農(nóng)民大規(guī)模進城務(wù)工經(jīng)商的現(xiàn)象，農(nóng)村不再是農(nóng)民唯一的活動空間。隨著青壯年勞動力進城，農(nóng)村普遍出現(xiàn)空心化現(xiàn)象?！叭羰亍笔且粋€復(fù)雜的群體，留守老人曾經(jīng)為農(nóng)村社會發(fā)展作出過重要貢獻，年老之后仍然可以有所作為，有進步、有快樂;留守兒童是祖國的花朵、祖國的未來;留守婦女當(dāng)家已成為常態(tài)，婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。特別是近年來多地反映出的“留守老人病逝家中無人知曉、留守兒童因無人看管溺亡、留守婦女容易被誘騙”等現(xiàn)象，折射出“三留守”群體在生活、教育、心理、安全等方面亟待解決的問題。如今，隨著外出務(wù)工人員增多和人口老齡化程度日益加劇，“三留守”問題日益突出，時刻困擾著黨委、政府和外出務(wù)工的子女。2018年2月，信陽市民政局就此問題展開調(diào)研，把脈問診。指出，要妥善解決好“三留守”問題，不能讓革命先烈后人在脫貧奔小康的路上掉隊，讓山上的烈士安息，山下的群眾幸福。

1.深入調(diào)查研究，切實破解難題。目前戴畈村“下轄9個自然村、15個村民小組，總?cè)丝跒?138人。其中外出務(wù)工的共有650人，0-16歲的留守兒童共有45人，留守婦女共有68人。60歲以上的老人共有182人，其中65歲以上的老人共有135人，80歲以上的高齡老人共有16人。失能半失能老人共有41人，占老年人口的22%;留守老人共有127人，占老年人口的70%”。在信陽市民政局2015年對口幫扶之前，戴畈村和信陽市的所有貧困村一樣，也是人口凈流出村。留守老人絕大部分留守老人承擔(dān)農(nóng)業(yè)耕作、照料子孫、看家護院三大任務(wù)，農(nóng)忙季節(jié)更加勞累，并且精神生活饋乏，情感慰藉缺失，外界溝通不足，生活枯燥乏味，內(nèi)心深感孤獨，大部分老人還存在思想較為保守，缺少對幸福生活向往的動力。留守婦女對下要照顧孩子，對上要贍養(yǎng)老人，既要操持家務(wù)，又要在田間勞作，有的還在村鎮(zhèn)周邊打零工增加生活補貼，并且由于長期兩地分居，夫妻感情日漸疏遠，時常面臨婚姻危機。留守兒童主要依靠留守老人照料，由于大多數(shù)老人文化程度有限，對兒童學(xué)習(xí)難以指導(dǎo)，留守兒童節(jié)假日文娛生活無去處，在日常教育中出現(xiàn)斷鏈、真空，并且由于隔代監(jiān)護，老人對孩子比較溺愛，又由于農(nóng)活繁忙，與孩子交流少、溝通少，對孩子約束少，留守兒童普遍存在愛說慌、好打架、沉迷于看電視、玩手機游戲等不良嗜好。基層村民自治組織力量薄弱，經(jīng)辦能力不足，維持基本的自治運行和脫貧攻堅等核心工作已是力不從心，解決“三留守”問題更無從談起。另外，由于城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村針對留守老人、留守婦女、留守兒童的公共服務(wù)等社會保障體系建設(shè)滯后，急需補齊配套服務(wù)設(shè)施的短板。在“三留守”問題中，尤其是留守老人問題極為突出。老年人長期留守村莊無人照料，連基本生活都很困難。一大批“出不去”的婦女為了照顧家庭不得已留守，但她們也有著強烈的務(wù)工愿望。為此，第一書記陳孟輝做了一件改變村莊的“大事”，他大膽探索“黨建+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等模式，利用留守婦女來服務(wù)留守老人、留守兒童。在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中，逐步形成農(nóng)村居家養(yǎng)老“戴畈模式”，已在全縣普遍推廣。在全縣居家養(yǎng)老推進會上，縣委書記呂旅稱之為“一場革命、深刻的革命”。他所探索推進的農(nóng)村居家養(yǎng)老“戴畈模式”被縣委書記稱為“一場革命”，成為各大院校專家學(xué)者紛紛研究的樣本，河南省民政廳長調(diào)研后用“始料未及”評價……

2.建設(shè)箭廠河鄉(xiāng)“三留守”服務(wù)中心，解決“在哪干”的問題。信陽市民政局與箭廠河鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過協(xié)商，決定將農(nóng)村的“三留守”工作作為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的一個重要抓手。2019年6月1日，信陽市第一所關(guān)愛留守老人、留守婦女和留守兒童的“三留守”服務(wù)中心——新縣箭廠河鄉(xiāng)“三紅”（革命紅、烏桕紅、夕陽紅）服務(wù)中心建成啟用。該中心將留守老人、婦女和兒童整合在一起，目的是“服務(wù)箭廠河鄉(xiāng)及戴畈村的三留守人員，著重解決留守老人照料難、留守兒童照顧難、留守婦女就業(yè)難的問題”。該中心位于新縣箭廠河鄉(xiāng)戴畈村花寶地，項目總投資近300萬元，占地面積1800平方米，建筑面積900平方米，可分時段為全鄉(xiāng)4000余名“三留守”人員提供服務(wù)。中心堅持需求導(dǎo)向，在功能區(qū)劃分上，充分考慮老人、孩子實際需要，設(shè)置綜合活動室、心理咨詢室（大屏視頻通話）、常規(guī)體檢室、娛樂室、洗室、慈善超市、食堂餐廳、午休室、圖書室、網(wǎng)絡(luò)教室、12349居家養(yǎng)老服務(wù)中心（村務(wù)代辦中心）等，可滿足留守人員交流活動、讀書看報、健身娛樂、看護子孫等多種需求?；具_到了“關(guān)愛工作有網(wǎng)絡(luò)、關(guān)愛活動有載體、關(guān)愛幫扶有對象、關(guān)愛宣傳有氛圍”的“四有目標(biāo)”，實現(xiàn)了農(nóng)村三留守人員關(guān)愛工作的制度化、常態(tài)化。中心老年活動室、兒童活動室、四點半課堂等應(yīng)有盡有，并規(guī)定每周一、三、五為留守老人播放紅色電影，周二、四、六為留守兒童播放教育片，一站式解決了養(yǎng)老養(yǎng)小的問題。

3.在建立三留守服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)。

一是建立健全檔案，解決“干什么”的問題。為了有效解決“三留守”問題，村民委員會通過逐戶逐人精準(zhǔn)采集老年人信息，將全村老人分為重點服務(wù)對象（即60歲以上的重度殘疾老人、80歲以上的高齡老人和存在特殊困難的老人）、一般服務(wù)對象（即70歲以上老人和60歲以上留守老人），做到服務(wù)對象精準(zhǔn)。目前，戴畈村全村的60歲以上失能老人和80歲以上高齡老人實現(xiàn)了服務(wù)全覆蓋，取得了良好的社會效果。居家養(yǎng)老服務(wù)主要覆蓋村里80周歲以老年人、60周歲以上殘疾人和協(xié)會認(rèn)可的需要提供居家養(yǎng)老服務(wù)的特殊老年人，主要包括助餐、助潔、助行、助醫(yī)、助買等生活需求和精神慰藉，目的是幫助其解決實際生活困難。村里所有年滿60周歲以上的老人均可享受戴畈村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺提供的現(xiàn)有和逐步推出的無償服務(wù)項目，主要包括簡單醫(yī)療、康復(fù)、娛樂等公共設(shè)施和場地的使用等，并鼓勵自愿參加主要包括助餐、助潔、助行、助醫(yī)等低償有償?shù)纳鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目。

二是建立平臺，解決“怎么干”的問題。俗話說，“家有一老，如有一寶”。戴畈村作為一個重點貧困村，村里的老人不僅要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展的重任，也要擔(dān)負家庭建設(shè)和子女教育培養(yǎng)的重擔(dān)，生存壓力和生活負擔(dān)都很重。為了進一步弘揚中華民族的孝道文化，解決這些老人的生活困難，使農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，市民政局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上大力支持戴畈村在信陽市率先成立村級老年協(xié)會——戴畈村老年協(xié)會，并且積極探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。戴畔村老年協(xié)會由村支書任會長，老黨員、村干部為副會長。借助“黨建+養(yǎng)老”模式，村老年協(xié)會統(tǒng)籌管理居家養(yǎng)老服務(wù)工作，“免費為重點服務(wù)對象提供助潔、助餐、助行、助醫(yī)、精神慰藉、理發(fā)、送生日蛋糕等7類服務(wù)，為一般服務(wù)對象提供精神慰藉、理發(fā)、送生日蛋糕等3類服務(wù)”。同時，建立健全規(guī)章制度，制定完善老年協(xié)會章程、孝心護理員管理制度、養(yǎng)老服務(wù)流程、養(yǎng)老服務(wù)承諾書等管理制度。

三是完善隊伍，解決“誰來干”的問題。抓住留守婦女這一主體，充分發(fā)揮留守婦女的作用，讓留守婦女守好老人帶好娃。通過政府購買服務(wù)向留守婦女傾斜，公益崗位向留守婦女傾斜，社會組織聘請護理員和幼師也向留守婦女傾斜，解決了留守婦女就地就業(yè)的難題。就近吸納57名留守婦女為孝心護理員，定期不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的模式，引入居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)一卡通管理系統(tǒng)，建立了一鍵呼叫系統(tǒng)，老人足不出戶便可以一鍵呼叫上門服務(wù)，根據(jù)手機APP自動記錄服務(wù)軌跡，老年協(xié)會定期為護理員結(jié)算服務(wù)報酬。新縣小紅星兒童關(guān)愛中心和老年協(xié)會入駐服務(wù)中心開展服務(wù)。老年協(xié)會通過手機 APP 為孝心護理員接單、派單并適時回訪。小紅星兒童關(guān)愛中心在為留守兒童和困境兒童開展心理輔導(dǎo)、文體活動、德育和安全教育的同時，還辦起了幼兒教育。

此外，村里還就近吸納8名留守婦女為孝心護理員，為該村重點老人持續(xù)深入提供助潔、助餐、助行、助醫(yī)和心理慰藉為主的居家養(yǎng)老服務(wù)。讓留守婦女拴住留守娃，照顧好留守老人，既解決了留守老人的基本養(yǎng)老問題，給留守婦女增加了就業(yè)收入，又解決了留守兒童的關(guān)愛問題，一舉三得。該村在日常居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，將每月的9日、19日、29日3天確定為敬老日，集中為一般服務(wù)對象開展精神慰藉上門服務(wù);將每周二、周五確定為敬老活動日，根據(jù)重點服務(wù)對象需求，由老年協(xié)會指派相關(guān)人員提供助潔、助餐、助行等服務(wù)，確保居家養(yǎng)老服務(wù)常態(tài)化、制度化開展。這樣，留守老人也能盡享受天倫之樂！目前，服務(wù)中心以戴畈村為中心，輻射油榨村、戴畈村、竹林村、方灣村、李洼村等6個村，為1929名60歲以上老人提供助潔、助餐、助行、助醫(yī)、理發(fā)、生日和精神慰藉等7類居家養(yǎng)老服務(wù)。

戴畈村老年協(xié)會開通了居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展居家養(yǎng)老工作，基本滿足了農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)需求，使農(nóng)村留守老人臉上有了笑容，留守婦女家里有了收入、留守兒童本身也有了關(guān)愛。信陽市民政局重點支持開展類似為老服務(wù)的機構(gòu)和組織。新縣箭廠河鄉(xiāng)黨委、政府把該做法進行總結(jié)，以便在全鄉(xiāng)、全縣乃至全市推廣，讓更多老人享受養(yǎng)老“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的便利和實惠。

（三）“戴畈模式”的思考

新縣箭廠河鄉(xiāng)依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，在戴畈村設(shè)立三留守服務(wù)中心，并積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)。村民委員會發(fā)揮協(xié)同作用，重點加強留守老年人子女、家人、親屬、鄰里的聯(lián)結(jié)，增強以子女為中心的家庭支持、以血緣為中心的親屬支持、以鄰里為中心的社區(qū)支持，減少農(nóng)村不孝不養(yǎng)、不敬不養(yǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。通過老年協(xié)會這個社會組織，讓留守婦女照顧、服務(wù)本村的留守老人，建設(shè)一支帶不走的隊伍，大力開展以助潔、助醫(yī)、助行、助餐、理發(fā)等為主的居家養(yǎng)老服務(wù)，“大幅度地提高了貧困群眾的獲得感、滿意度、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，明顯地改變了群眾的精神面貌，積極地探索出了一條農(nóng)村養(yǎng)老的路子，較好地走出了一條服務(wù)更高、質(zhì)量更好的鄉(xiāng)村治理善治之路”。戴畈村的老人們對“黨建+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式贊嘆有加。

那么，“戴畈模式”是否可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣？問題的關(guān)鍵是資金來源。新縣箭廠河鄉(xiāng)三留守服務(wù)中心的資金來源主要采取的是“政府購買服務(wù)、內(nèi)嵌式金融服務(wù)、集體經(jīng)濟分紅服務(wù)、社會愛心企業(yè)和個人捐助服務(wù)”等形式。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計分析，“即便‘戴畈模式在新縣全縣范圍內(nèi)推廣，每年所需的費用也大概只有700-800萬元，這個數(shù)目對政府來說還是能夠承受的，因此該模式是可持續(xù)的”。況且，政府購買服務(wù)針對的只是符合條件的留守人員。三留守服務(wù)中心采取免費與自費相結(jié)合的收費方式。“想當(dāng)初該模式在沒有資金、沒有政策支持的情況下都能起步，現(xiàn)在不但有了上級的文件有了政策的支持，又符合我國農(nóng)村的實際，因此可持續(xù)發(fā)展下去是無需多慮的”。戴畈村的“三留守”問題，是全國農(nóng)村“三留守”問題的一個縮影。作為人口凈流出村，“三留守”問題在全國其他地區(qū)也存在，甚至更為突出，所以說是可復(fù)制的、可推廣的。

2019年8月，河南省民政廳黨組書記、廳長鮑常勇到戴畈村調(diào)查研究，對民政部門助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理等方面所做的工作給予了高度評價。在實踐中，新縣也已經(jīng)開始嘗試推廣“戴畈模式”，新縣縣委書記呂旅在戴畈村召開的全縣居家養(yǎng)老工作推進會上，要求在全縣推行“戴畈模式”，2019年年底每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有一所三留守服務(wù)中心，2020年年底前實現(xiàn)全覆蓋。

四、結(jié)語

總之，和城市相比，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后。我們要將農(nóng)村作為今后一段時間我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點和傾斜方向，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重大決策部署，以農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點對象，以防范留守生活安全風(fēng)險為服務(wù)方向，以增強生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權(quán)益維護為服務(wù)內(nèi)容，以督促地方政府履行職責(zé)為抓手，以防范沖擊社會道德為底線，努力健全和完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加快建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。新縣“戴畈模式”便是這方面的有益探索。

我們可以以建立健全農(nóng)村社會保障體系為抓手（規(guī)范社會救助工作），以改善三留守人員生活狀態(tài)為突破口，搭建居家社區(qū)服務(wù)平臺，逐步引入社區(qū)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)+。根據(jù)實際情況，建設(shè)“三留守”（留守婦女、留守兒童、留守老人）服務(wù)中心，通過政府購買涉及留守婦女、留守老人和留守兒童的服務(wù)，有效解決“三留守”人員的生存困境。村民委員會發(fā)揮協(xié)同作用，重點加強留守老年人子女、家人、親屬、鄰里的聯(lián)結(jié)，增強以子女為中心的家庭支持、以血緣為中心的親屬支持、以鄰里為中心的社區(qū)支持，減少農(nóng)村不孝不養(yǎng)、不敬不養(yǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。同時健全養(yǎng)老設(shè)施，培育扶持農(nóng)村老年協(xié)會，開展基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，提升老年協(xié)會的服務(wù)能力，“把農(nóng)村老年協(xié)會打造成農(nóng)村老年人互助關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療服務(wù)體系中農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系的全面性”，追究不贍養(yǎng)老人的子女法律責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)有子女存在不贍養(yǎng)父母的情況，將直接交由執(zhí)法部門追究法律責(zé)任！

[參考文獻]

[1]民政部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、文化部、衛(wèi)生計生委、國務(wù)院扶貧辦、全國老齡辦9部委《關(guān)于加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》（民發(fā)〔2017〕193號）.

[2]信陽民政：用四度工作法破解農(nóng)村三留守難題http：//www.hnxymzj.gov.cn/news-50961.htm.

[3]中華人民共和國民政部網(wǎng)站 ?http：//www.mca.gov.cn/.

[4]“部長通道”訪部長李國良，《祖國》2016-03-08.

[5]《讓留守婦女守好老人帶好娃》，《人民政協(xié)報》 2019-08-12.

（作者單位：中共信陽市委黨校，河南 信陽 464000）