李碩雅

摘 要：當(dāng)前中小企業(yè)的健康發(fā)展關(guān)乎中國經(jīng)濟穩(wěn)定。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的中堅隊伍、知識創(chuàng)新的核心力量。據(jù)統(tǒng)計，以經(jīng)營制造業(yè)為主的中國中小企業(yè)貢獻了全國60%的經(jīng)濟產(chǎn)量、50%以上的稅收，以及近四分之三的技術(shù)創(chuàng)新能力。中國制造業(yè)具有全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，中小企業(yè)又是制造產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)，特別是近期美國貿(mào)易制裁、低端制造業(yè)向更低成本地區(qū)流動、資源環(huán)境約束等三大趨勢影響顯著。全球新型冠狀病毒肺炎疫情的暴發(fā)加重了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈承受的內(nèi)外雙重壓力，因此，如何發(fā)揮好政府的自身職能，強化政府扶持手段，以此優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助濱州市中小企業(yè)提速發(fā)展成為了亟待研究的問題。政府在中小企業(yè)扶持上，要緊合實際，抓住關(guān)鍵，給予分類引導(dǎo)和提供具體幫扶措施，從而促進其發(fā)展。因此，通過分析濱州市中小企業(yè)發(fā)展政府扶持的現(xiàn)狀及存在的問題，從而提出對策，優(yōu)化政府扶持手段，促進中小企業(yè)的發(fā)展，是十分有必要的。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);政府

中小企業(yè)貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。推動中小企業(yè)健康發(fā)展，對于當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。改革開放以來，以中小企業(yè)為代表的民營經(jīng)濟一步步從無到有，從弱到強，逐漸在中國經(jīng)濟版圖中占據(jù)重要地位。但是，在經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，中小企業(yè)面臨的競爭愈發(fā)激烈。尤其當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力不斷加大，全球遭受到新冠肺炎疫情的影響下，面對復(fù)雜的形勢和巨大的沖擊，中小企業(yè)臨著資金短缺、訂單大幅減少、經(jīng)營效益下滑、利潤空間越來越低、人才匱乏、銷售渠道單一、管理方式落后、轉(zhuǎn)型壓力加大等一系列問題，生存空間不斷縮小。如何擴大內(nèi)需，增加就業(yè)，拉動中小企業(yè)發(fā)展成為了現(xiàn)在經(jīng)濟研究的重要問題。

一、當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益受到影響

因為海外疫情嚴(yán)重，對國內(nèi)供應(yīng)鏈造成了非常嚴(yán)重的沖擊。海外訂單取消，海外工廠停工而零部件供應(yīng)不了等，對很多中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響。雖然很多中小企業(yè)不是直接面對海外客戶，但都是整個供應(yīng)鏈上的一環(huán)，也跟著受到了影響?，F(xiàn)在中小企業(yè)復(fù)工率雖然已經(jīng)比較高了，但是達產(chǎn)率最高的行業(yè)制造業(yè)也不到70%，很多行業(yè)平均下來也就50%多，當(dāng)然特別行業(yè)像住宿餐飲業(yè)，其他服務(wù)業(yè)，復(fù)產(chǎn)率更低，營業(yè)收入的預(yù)測，普遍反應(yīng)下降10%到20的左右。住宿，餐飲，可能會更多，在20到50之間，所以市場需求的不足，成為企業(yè)運營面臨的主要困難。批發(fā)零售，住宿，餐飲這些行業(yè)恰恰是我們就業(yè)分布最密集的行業(yè)。

（二）企業(yè)資金緊張

融資難、融資貴歷來是制約中小企業(yè)生存發(fā)展的主要問題，而且長期沒有得到解決。資金緊張，成為當(dāng)前中小企業(yè)的最大困難，調(diào)查顯示，近7成的中小企業(yè)反映營業(yè)收入減少，教育、餐飲、住宿、文體娛樂和制造業(yè)中小微企業(yè)受影響最為嚴(yán)重。中小企業(yè)由于沒有足夠規(guī)模和抵押品，資金極為緊張，長期持續(xù)的疫情使得線下經(jīng)濟出現(xiàn)明顯停頓、商業(yè)活動驟減，現(xiàn)金流趨緊的中小企業(yè)受疫情沖擊更為嚴(yán)重，更容易出現(xiàn)倒閉潮，幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)，保證中小企業(yè)的存活率，防止社會失業(yè)上升，居民中長期消費水平隨著收入的停頓下降。

（三）營商環(huán)境仍需改善。

首先，競爭環(huán)境不公平。中小民營企業(yè)遭遇各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，政府在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面存在著明顯的國有企業(yè)偏好。政府財政救助貨幣投放過程中間，一定要消除所有制歧視，因為任何一次刺激政策在過去都是偏向型的，都是以國有企業(yè)，地方政府為先，為主力軍，那么民營企業(yè)靠邊站，那么目前在新基建，在城市化城市群城市帶的構(gòu)建上面，在一些大型項目的構(gòu)建上面要充分考慮中小企業(yè)特別是民營企業(yè)。其次，在精簡審批事項、優(yōu)化服務(wù)流程等方面，企業(yè)獲得感不強。一些領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)限不明確，權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致政府間相互推諉扯皮;審批權(quán)限下放執(zhí)行不徹底。比如，部門之間有效的聯(lián)動推進機制尚未建立，項目審批中要件互為前置、串聯(lián)審批仍然存在。存在“多頭審、多門測、多頭改、多套圖、多個數(shù)”問題，亟需推行“多圖聯(lián)審”“多測合一”。

（四）創(chuàng)新能力不強。

一是研發(fā)能力較弱。我市近三年來未承擔(dān)過一項國家重大專項和重點研發(fā)計劃項目，每萬人發(fā)明專利擁有量為4.42件，大幅低于全省8.54件的平均水平，自主創(chuàng)新能力亟待提高。二是研發(fā)投入少。2019年度市級科技資金預(yù)算安排3300萬元，縣區(qū)科技創(chuàng)新專項資金“杯水車薪”，而同一梯隊的兄弟市菏澤已達到1億元。目前，全市國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間僅有2家、省級14家，分別比德州少8家、30家。三是新動能偏少。全市擁有發(fā)明專利的企業(yè)僅有293家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)僅有270家、科技型中小企業(yè)僅有151家，與省內(nèi)先進地區(qū)差距明顯。新經(jīng)濟增加值占比僅為18.4%，低于全省平均水平3.57個百分點。

（五）中小企業(yè)各類人才缺乏

高層次人才儲備仍顯不足，結(jié)構(gòu)不合理，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要相比不夠適應(yīng)。2019年以來，全市引進省級及以上高層次人才僅25人。在2018年底全省雙招雙引考核中，我市計入得分的人才載體僅21家，僅高于菏澤16家、日照13家和萊蕪6家，列倒數(shù)第4位。年輕人向往的地方就是最有活力的地方，2018年濱州籍大學(xué)生回鄉(xiāng)工作的比例卻只有50.23%。

二、疫情影響下政府支持中小企業(yè)發(fā)展的對策研究

（一）加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

鼓勵各類企業(yè)、各類研究單位進行創(chuàng)新，做好技術(shù)創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新。要強化科技創(chuàng)新，支持重點企業(yè)與高等院校、科研院所共建高端研發(fā)平臺，聚焦重點領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打造自主創(chuàng)新的重要引擎。我們將成立濱州先進技術(shù)研究院，以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，建立公共服務(wù)平臺，視技術(shù)為產(chǎn)品、研發(fā)為產(chǎn)業(yè)，變革科技服務(wù)機制，在研究開發(fā)、設(shè)備共享、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品孵化、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、人力資源、檢驗檢測、產(chǎn)品推介等全方位創(chuàng)新服務(wù)。今天的創(chuàng)新已經(jīng)是“無問西東”，誰搶占了創(chuàng)新制高點，誰就能夠成為發(fā)展的高地。我們必須堅持創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，讓源頭創(chuàng)新的種子在濱州播撒，讓科技創(chuàng)新企業(yè)在濱州成長，讓一切創(chuàng)新活力在濱州迸發(fā)涌流！

（二） 加大金融支持力度，解決中小企業(yè)資金困難。

政府主動出手，盡可能地打破“中小企業(yè)倒閉、失業(yè)率上升與金融不良資產(chǎn)增加”這一惡性循環(huán)。防止上述惡性循環(huán)的發(fā)生，關(guān)鍵是要阻止出現(xiàn)大面積的中小企業(yè)現(xiàn)金流斷裂，增加業(yè)務(wù)收入;減少經(jīng)營成本;三是獲得外部融資。維持企業(yè)運轉(zhuǎn)、穩(wěn)住崗位，主要依靠資金鏈不斷，獲得資金支持還是第一位的?，F(xiàn)在有不少小微企業(yè)主是靠抵押不動產(chǎn)等方式融資維持企業(yè)運轉(zhuǎn)。 普惠金融打破了過去小微企業(yè)融資跟銀行“絕緣”的狀態(tài)，解決了商業(yè)銀行敢貸、愿貸、能貸的問題。可以設(shè)立“工資貸”、“房租貸”，這些錢可以不給企業(yè)，而是直接發(fā)放到職工個人賬戶或者給到房東。另一個重要方面，是要把穩(wěn)崗補貼政策落實到位，幫助企業(yè)渡過眼前的難關(guān)，避免發(fā)生大面積的下崗失業(yè)。當(dāng)然，交通運輸業(yè)和住宿餐飲業(yè)要恢復(fù)正常的經(jīng)營運轉(zhuǎn)，最根本還是要疫情防控形勢緩解，疫情過去。最后，支持創(chuàng)投企業(yè)的資金支持。光有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，沒有創(chuàng)投資金的支持，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新將是無源之水。這些創(chuàng)新型的中小企業(yè)，在初創(chuàng)期銀行不會給它貸款，即使普惠金融也不可能給它貸款，只能是種子資金、天使資金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

（三）財稅支持，減輕稅費負擔(dān)。

通過降低、減免、返還、緩繳各類稅費和保險費，減免中小企業(yè)房租，推行便利辦稅措施，加大就業(yè)招聘和培訓(xùn)扶持力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。如因疫情導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免;小微企業(yè)因疫情影響造成的資產(chǎn)損失，可依法在企業(yè)所得稅稅前扣除;針對疫情防控物資生產(chǎn)的小微企業(yè)，優(yōu)先落實相關(guān)稅費減免政策。提出健全精準(zhǔn)有效的財政支持制度，建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制，引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金;建立減輕小微企業(yè)稅費負擔(dān)長效機制;強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制，修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。

（四）扎實推進“雙招雙引”。

高質(zhì)量精準(zhǔn)化“雙招雙引”將“雙招雙引”擺在更加突出位置，引進新變量，培植新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展。校準(zhǔn)坐標(biāo)方向，一是解決“招什么、引什么”的問題。在項目上，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，聚力招大引強、招新引優(yōu)，在人才上，既持續(xù)加大對國家“千人計劃”專家、“萬人計劃”專家、泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高層次領(lǐng)軍人才（團隊）的引進力度，又加大博士、碩士、本科生等實用型、技能型人才的引進力度。二是解決好“怎么招、如何引”的問題。聚焦“產(chǎn)業(yè)鏈”，搭建“大平臺”，探索“新方式”。用好產(chǎn)業(yè)鏈招、專業(yè)化招、社會化招、委托代理招、鄉(xiāng)情親情招等多種手段。三解決“誰去招、誰來引”的問題。領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動，進行“專班+專職”協(xié)同推進，提升專業(yè)素質(zhì)，提升專業(yè)化水平。四解決“落何處、建在哪”的問題，全面摸清家底，統(tǒng)籌項目布局，強化要素保障。把寶貴資源用于大項目、好項目，用有限空間培育新產(chǎn)業(yè)、新動能，形成“招大引強”的要素集聚新優(yōu)勢。

（五）著力優(yōu)化營商環(huán)境。

持續(xù)推進“一次辦好”改革，將政府管理的重心從事前審批真正轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來。開展好營商環(huán)境評價工作，推動行政審批最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本，提高群眾的滿意度、感知度和獲得感。實施“政策直通車”制度，抓好“45條”“42條”“35條”等系列政策落實，深化“千名干部聯(lián)千企”活動，一業(yè)一策、一企一策，幫助企業(yè)解決實際問題。

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2020年度濱州市委黨校系統(tǒng)課題，課題編號2020LX18

（作者單位：中共濱州市委黨校政治經(jīng)濟學(xué)教研室，山東 濱州 256600）