孫慶珍

摘 要：本文通過分析深圳在通過制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的“三大”經(jīng)驗(yàn)即：“政策搶跑提效”經(jīng)驗(yàn)、“要素市場化”經(jīng)驗(yàn)和“數(shù)據(jù)開放共享”經(jīng)驗(yàn)，為濟(jì)南市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提出政策建議。

關(guān)鍵詞：深圳;制度創(chuàng)新;營商環(huán)境

當(dāng)前，學(xué)深圳、趕深圳在全國很多城市已蔚然成風(fēng)，目的就是要通過提高標(biāo)準(zhǔn)來充分認(rèn)識(shí)自身發(fā)展的差距和不足，從而進(jìn)行自我鞭策、自我施壓。深圳“三大”經(jīng)驗(yàn)是指“政策搶跑提效”經(jīng)驗(yàn)、“要素市場化”經(jīng)驗(yàn)和“數(shù)據(jù)開放共享”經(jīng)驗(yàn)。“政策搶跑提效”經(jīng)驗(yàn)概括起來就是要有制度創(chuàng)新的意識(shí)和本領(lǐng)，大膽地試、大膽地闖，同時(shí)對(duì)上級(jí)出臺(tái)的政策要抓緊研究，及時(shí)跟進(jìn)，不等不靠不觀望，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并確保政策能真正落地。所謂“要素市場化”經(jīng)驗(yàn)就是要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，使市場在資金等要素配置中發(fā)揮決定性作用，讓市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力競相迸發(fā)，用財(cái)政“小資金”撬動(dòng)社會(huì)“大資本”?！皵?shù)據(jù)開放共享”經(jīng)驗(yàn)就是指政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的開放與共享首先需要頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)有力地推動(dòng)，其次要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快智慧城市建設(shè)，并深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，將數(shù)據(jù)的二次加工應(yīng)用變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

一、借鑒深圳“政策搶跑提效”經(jīng)驗(yàn)，確保政策及時(shí)落地見效

（一）不爭論，大膽地試、大膽地闖

鄧小平同志說：“不搞爭論，是我的一個(gè)發(fā)明，不爭論，是為了爭取時(shí)間干。一爭論就復(fù)雜了，把時(shí)間都爭掉了，什么也干不成?！薄安粻幷摚竽懙卦?，大膽地闖”正是深圳飛速發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要解放思想，跳出固有的發(fā)展思路，只要不違反中央規(guī)定、法律法規(guī)沒有禁止的，只要是發(fā)展有需要、基層有呼吁、人民有要求的，就要大膽去試、大膽突破、大膽去干，這也正是國家實(shí)施“負(fù)面清單”的意義所在。特別是在雙招雙引過程中，投資商往往要先看這個(gè)地方的主要領(lǐng)導(dǎo)有沒有改革創(chuàng)新意識(shí)，有沒有市場意識(shí)，有沒有法治素養(yǎng)，說到底，就是有沒有制度創(chuàng)新的意識(shí)和本領(lǐng)，所以這就需要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有大膽試、大膽闖的勇氣、信心、決心和擔(dān)當(dāng)。

（二）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落到實(shí)處才是最大的激勵(lì)

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，很多的領(lǐng)導(dǎo)干部都擔(dān)心問責(zé)追責(zé)的問題，不敢去闖，不敢去試。有些部門在實(shí)施中怕麻煩，主動(dòng)實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的積極性不足，造成了實(shí)施案例少而且非常不典型，于是“多干多出事、少干少出事、不干不出事”成為很多領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部面對(duì)改革發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的反映。

要想真正讓廣大干部克服“怕出錯(cuò)”的心理障礙，“卸下包袱”、“輕裝上陣”，不僅要建立切實(shí)可行、科學(xué)完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，更重要的是將其落到實(shí)處，只有這樣才能真正發(fā)揮敢闖敢試的激勵(lì)作用。一是通過“市級(jí)層面示范，各區(qū)縣部門跟進(jìn)”的思路，深化對(duì)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí);二是要通過典型案例的宣傳教育，消除各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想顧慮，調(diào)動(dòng)其爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。三是各個(gè)區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施細(xì)則，在制定實(shí)施細(xì)則過程中要廣泛討論，聽取不同的意見和建議，保證制定內(nèi)容的科學(xué)性和民主性。同時(shí)要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，明確各成員單位工作內(nèi)容和職責(zé)，并定期召開聯(lián)席會(huì)議通報(bào)工作開展情況，及時(shí)糾正容錯(cuò)糾錯(cuò)工作中存在的不足和問題。四是要堅(jiān)持公開透明。在容錯(cuò)糾錯(cuò)啟動(dòng)后，要在大眾的監(jiān)督下進(jìn)行，一方面彰顯黨寬容探索性失誤、鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新的主張，另一方面積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督和參與改革實(shí)踐的熱情，及時(shí)澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響，幫助其放下思想包袱，大膽工作，使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制真正起到保護(hù)干部、激發(fā)干勁的作用。

（三）實(shí)施細(xì)則要及時(shí)跟進(jìn)、確保政策真正落地

2018年3月，深圳市對(duì)標(biāo)新加坡和香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，印發(fā)了《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》，推出了20項(xiàng)改革措施、126個(gè)政策點(diǎn)，我們仔細(xì)品讀后發(fā)現(xiàn)，其中的“營商環(huán)境改革20條”并不是簡單地“復(fù)讀”了中央文件的原則性內(nèi)容，而是結(jié)合深圳的實(shí)際情況，把文件細(xì)化成一條條可檢驗(yàn)、可執(zhí)行的政策要求和工作方案。比如中央強(qiáng)調(diào)保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)要做到“三區(qū)分”，雖然大方向明確了，但如果只是開開會(huì)、傳達(dá)一下文件精神，而沒有具體的實(shí)施細(xì)則，這個(gè)精神就落實(shí)不了。而《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》中就明確提出了要通過制定涉案財(cái)產(chǎn)處置細(xì)則，明確區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)、合法財(cái)產(chǎn)和違法所得等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。所以快速、準(zhǔn)確、創(chuàng)造性地落實(shí)中央的政策精神，并時(shí)刻樹立“搶跑”意識(shí)，率先制定實(shí)施細(xì)則，確保政策真正落地，是營商環(huán)境優(yōu)化的一個(gè)重要方面，也是深圳成功的關(guān)鍵之一。

二、借鑒深圳“要素市場化”經(jīng)驗(yàn)，加快形成完善的金融支撐體系

（一）加大對(duì)初創(chuàng)期民營企業(yè)的支持力度

深圳市通過設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金和活躍著的幾千家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，形成了對(duì)初創(chuàng)企業(yè)資金的供給體系。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)起并設(shè)立針對(duì)初創(chuàng)期民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金的同時(shí)，要充分利用市場化的手段，委托專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資項(xiàng)目的遴選和管理，如果選擇的項(xiàng)目投資獲得成功，政府可以從母基金收益中拿出一定比例獎(jiǎng)勵(lì)這些專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，從而可以充分地激發(fā)這些專業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理的積極性、有效性和持續(xù)性，初步形成對(duì)初創(chuàng)期民營企業(yè)資金的供給體系。

（二）幫助成長期的民營企業(yè)獲得融資支持

企業(yè)成長到一定的規(guī)模，就可以通過擔(dān)保機(jī)制獲得融資支持，進(jìn)入銀行的融資體系當(dāng)中。深圳市通過成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，為民營企業(yè)融資提供擔(dān)保，擔(dān)保中心在運(yùn)行過程中無論是設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)還是制定各種管理制度等都充分遵循了市場規(guī)律，由成立之初的啟動(dòng)資金一億元發(fā)展到了目前上百億元的發(fā)展規(guī)模，大量的民營企業(yè)由此順利獲得銀行貸款。2018年2月份山東省也成立了融資擔(dān)保集團(tuán)，目的就是為了緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴的問題。為此，各地市應(yīng)積極與其對(duì)接，迅速成立市屬融資擔(dān)保集團(tuán)，并充分利用市場化的手段，為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)及“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信，通過杠桿作用，撬動(dòng)更多的金融資本投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，來助力民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）培養(yǎng)有實(shí)力的民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資

上市融資可以幫助民營企業(yè)更廣泛地吸收社會(huì)閑余資本，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供資金支持。我市民營上市企業(yè)數(shù)量偏少，因此各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有愿望同時(shí)又具備條件的民營企業(yè)組織專門培訓(xùn)，全程進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助其實(shí)現(xiàn)上市、發(fā)行債券甚至實(shí)現(xiàn)在國外融資。對(duì)于已向中國證監(jiān)會(huì)申報(bào)并通過上市審核程序的民營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予上市費(fèi)用補(bǔ)貼或一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、借鑒深圳“數(shù)據(jù)開放共享”經(jīng)驗(yàn)，加快智慧城市建設(shè)

（一）以頂層設(shè)計(jì)繼續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享

政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的開放與共享，需要通過頂層設(shè)計(jì)來推動(dòng)。在保障數(shù)據(jù)安全的情況下，不斷加大數(shù)據(jù)整合的規(guī)模和力度，真正打破數(shù)據(jù)壁壘，繼續(xù)讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓現(xiàn)代信息技術(shù)倒逼各級(jí)政府部門實(shí)行智能轉(zhuǎn)變和流程再造，打造效率更高、成本更低、更加安全可靠的政務(wù)信息系統(tǒng)。

（二）加快智慧城市建設(shè)

深圳提出到2020年要建成國家新型智慧城市標(biāo)桿市，達(dá)到世界一流水平。2018年4月份，在第七屆中國電子信息博覽會(huì)上濟(jì)南市獲評(píng)全國“智慧城市十大樣板工程”，標(biāo)志著智慧泉城建設(shè)由“濟(jì)南模式”躍升為“濟(jì)南樣板”。為此，濟(jì)南市應(yīng)已更快的速度加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈等在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的充分運(yùn)用，比如加快打通公立醫(yī)院之間的影像信息共享通道、在全市中小學(xué)開展教育云項(xiàng)目教學(xué)應(yīng)用試點(diǎn)、餐廳用餐掃碼追溯食品安全、全面構(gòu)建城市的“交通大腦”、進(jìn)一步發(fā)掘愛城市網(wǎng)APP的便民服務(wù)項(xiàng)目等，同時(shí)在建設(shè)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立上要先行示范，為全國的智慧城市建設(shè)貢獻(xiàn)“濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)”。

（三）加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)

濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局的成立為推動(dòng)我市智慧城市建設(shè)提供了重要的組織保障，市大數(shù)據(jù)局應(yīng)盡快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門資源，摸清現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀，分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)大我市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的免費(fèi)數(shù)據(jù)開放范圍，通過組織開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種形式，向社會(huì)各界特別是各位創(chuàng)客們推廣使用該平臺(tái)的數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行二次加工后，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，加快形成面向應(yīng)用的產(chǎn)品，讓數(shù)據(jù)資源成為濟(jì)南發(fā)展的最新動(dòng)能。

（作者單位：中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250100）