徐行

摘 要：本文分析了增強(qiáng)市場(chǎng)微觀(guān)主體活力存在的“四重四輕”問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮政府作用方面提出了涉企政策落地更加注重協(xié)同性、協(xié)調(diào)性，管服改革更加注重精確著力、精準(zhǔn)發(fā)力，科技成果轉(zhuǎn)化更加注重發(fā)明者的獲得感、應(yīng)用者的成就感，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化更加注重市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，重商氛圍營(yíng)造更加注重弘揚(yáng)企業(yè)家精神、傳承工匠精神五點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：微觀(guān)市場(chǎng);主體活力;重慶市

習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖”，明確了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總要求總遵循。從“八字方針”的內(nèi)在邏輯來(lái)看，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再出發(fā)的立足點(diǎn)，增強(qiáng)微觀(guān)主體活力是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效的關(guān)鍵，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是提高供給體系質(zhì)量和效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。

近年來(lái)，我市圍繞黨中央的決策部署，在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得顯著成效的同時(shí)，全市微觀(guān)市場(chǎng)主體活躍度也不斷增強(qiáng)。近3年，全市新增市場(chǎng)主體108萬(wàn)、總數(shù)近300萬(wàn)戶(hù)，年均增長(zhǎng)7.6%。其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)占97%?？梢哉f(shuō)，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)不能缺乏微觀(guān)基礎(chǔ)，正是企業(yè)這樣的微觀(guān)主體把資本、人才組織起來(lái)，才能提供產(chǎn)品和服務(wù)。

一、我市在增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力方面存在的突出問(wèn)題

目前我市市場(chǎng)主體“內(nèi)因欠佳、外因欠優(yōu)”的突出障礙制約著其潛力激發(fā)、活力釋放、動(dòng)力增強(qiáng)。

從內(nèi)因看，主要存在“既少又弱”，即主體數(shù)量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)少，創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)弱。這些問(wèn)題關(guān)鍵還要依靠市場(chǎng)主體自身通過(guò)“看不見(jiàn)的手”在市場(chǎng)中不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)。從外因看，主要存在“四重四輕”。這些問(wèn)題則需要發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。

（一）政策配套重設(shè)計(jì)感、輕獲得感

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年7月以來(lái)，我市出臺(tái)專(zhuān)門(mén)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策文件約12個(gè)，專(zhuān)項(xiàng)扶持中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的政策文件約36個(gè)，其他相關(guān)涉企文件約151個(gè)，但很多企業(yè)反映制定政策不結(jié)合實(shí)際，適用性不強(qiáng)，出臺(tái)的文件落實(shí)不了，或者政策執(zhí)行中走樣打折，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。

（二）“放管服”改革重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量

近些年的改革力度空前，但仍有不少薄弱環(huán)節(jié)。就簡(jiǎn)政放權(quán)而言，有的放得“不止癢”，大部分環(huán)節(jié)放了，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)放。有的放得“不利索”，名義上放下去了，但上面還有繩子牽著，比如，有的將行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)程序作為前置要件來(lái)規(guī)定，有的涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，這個(gè)部門(mén)放了，那個(gè)部門(mén)沒(méi)放。有的放得“脫了靶”，本該直接放給市場(chǎng)和社會(huì)的，卻由市里放到區(qū)（縣），區(qū)（縣）下放到鎮(zhèn)（街），仍在政府內(nèi)部打轉(zhuǎn)，有的已出臺(tái)的放權(quán)措施也沒(méi)完成落地等。

（三）要素配置重錦上添花、輕雪中送炭

民營(yíng)企業(yè)“吃不到、吃不飽、吃不起、吃不好”的問(wèn)題仍然突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)企業(yè)獲得的銀行貸款總額不到銀行貸款總額度三分之一。一些民營(yíng)企業(yè)反映，我市對(duì)一些本不需要高門(mén)檻和準(zhǔn)入前置的政府投資項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目設(shè)置了較高的門(mén)檻，導(dǎo)致僅有少數(shù)國(guó)有企業(yè)才具備投標(biāo)條件;一些政府項(xiàng)目為了避嫌，有意設(shè)置一些隱形壁壘，把民營(yíng)企業(yè)排斥在外。

（四）政商關(guān)系重守規(guī)守責(zé)、輕擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)

有的黨員干部認(rèn)為，親清的尺度在實(shí)際工作中不好把握，干脆奉行“少干事就不出事”的觀(guān)念，以各種規(guī)定、紀(jì)律為擋箭牌，“一拒了事”，避免與企業(yè)家接觸，不關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“不吃、不拿、也不辦事”，一些企業(yè)家反映，現(xiàn)在是門(mén)好進(jìn)、臉好看、話(huà)好聽(tīng)，但事更難辦了。正所謂，守住了為官的本分，卻未盡到為企的本職。

二、關(guān)于增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力的五點(diǎn)建議

堅(jiān)持既松綁、又賦能，讓微觀(guān)主體活力得到充分激發(fā)和釋放。總的來(lái)說(shuō)，既要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中找遵循、找方位;又要結(jié)合重慶實(shí)際找定位、找路徑。既要解放思想，打破觀(guān)念束縛;又要解放生產(chǎn)力，更加高效配置各類(lèi)資源要素。

（一）涉企政策落地更加注重協(xié)同性、協(xié)調(diào)性

要圍繞認(rèn)真落實(shí)市里出臺(tái)的“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)18條”，切實(shí)解決突出問(wèn)題，尤其要解決好“最先一公里”和“最后一公里”問(wèn)題。具體而言，針對(duì)政策打架的問(wèn)題，要建立市政府高位協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或不定期協(xié)調(diào)解決。針對(duì)政策空轉(zhuǎn)的問(wèn)題，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)政策績(jī)效進(jìn)行追蹤問(wèn)效。針對(duì)政策走偏的問(wèn)題，加大專(zhuān)項(xiàng)督查力度，及時(shí)糾偏，落實(shí)落準(zhǔn)。

（二）放管服改革更加注重精確著力、精準(zhǔn)發(fā)力

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，該放的堅(jiān)決放下去，該減的堅(jiān)決減下來(lái)，不讓企業(yè)跑冤枉路、辦冤枉事、花冤枉錢(qián)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，問(wèn)需于企業(yè)，把放管服送到企業(yè)心坎上，避免放空炮、放啞炮、放脫靶的炮。堅(jiān)持革自己的命，整治部門(mén)利益主義，特別要規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)管理，防止成為“第二政府”。堅(jiān)持最多跑一次，完善我市“全渝通辦、只跑一次、一次不跑”改革措施，實(shí)現(xiàn)從“進(jìn)一道門(mén)，辦所有事”到“足不出門(mén)、也能辦完事”目標(biāo)。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化更加注重發(fā)明者的獲得感、應(yīng)用者的成就感

著眼于讓科研人員心寬，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度、強(qiáng)化原始創(chuàng)新，建立健全科技發(fā)明創(chuàng)造回報(bào)機(jī)制，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的自主權(quán)，形成一批科研富翁。著眼于讓運(yùn)用企業(yè)心安，探索科技成果首次運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，真正讓科研成果走出實(shí)驗(yàn)室、走向市場(chǎng)，形成生產(chǎn)力。

（四）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化更加注重市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化

市場(chǎng)化是根本方向，就是要放寬準(zhǔn)入限制，對(duì)各類(lèi)所有制的企業(yè)一視同仁;對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼扶持公開(kāi)透明，扶持政策實(shí)施效果的好壞，也須定期評(píng)估、調(diào)整，績(jī)效不好就適時(shí)退出;尊重市場(chǎng)規(guī)律大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，有效探索重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。法治化是根本保障，就是要構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境制度體系，賦予國(guó)資、外資、民資公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。特別是要下決心整治基層涉企執(zhí)法亂象，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)多頭檢查、重復(fù)檢查、交叉檢查，杜絕執(zhí)法不公、“運(yùn)動(dòng)式治理”、“選擇性執(zhí)法”等行為，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。國(guó)際化是必然趨勢(shì)，要加強(qiáng)同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)國(guó)外投資者的吸引力。

（五）重商氛圍營(yíng)造更加注重弘揚(yáng)企業(yè)家精神、傳承工匠精神

大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，宣揚(yáng)一批優(yōu)秀企業(yè)家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，讓真正優(yōu)秀企業(yè)家榜樣樹(shù)起來(lái)。推進(jìn)“優(yōu)秀企業(yè)家是怎樣煉成的”進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)社區(qū)，以?xún)?yōu)秀企業(yè)事跡感染人、激勵(lì)人，在全社會(huì)營(yíng)造重商氛圍。努力傳揚(yáng)工匠精神，在職業(yè)技院校、企業(yè)工廠(chǎng)等建立名匠工作室、名匠班組;探索推行“拜師”儀式，讓精湛的工匠技術(shù)帶帶相傳、后繼有人。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，一方面，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅處理不作為、亂作為的黨員干部;另一方面，也應(yīng)在干部隊(duì)伍中挖掘一批既清廉為官，又大膽為企的正面典型，形成示范效應(yīng)，進(jìn)一步為市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周其仁.改革的邏輯[M].北京：中信出版社，2013.

[2]十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2017.

[3]鄭永年.中國(guó)模式：經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)[M].北京：中信出版，2016.

[4]李恩、張軍委.《市場(chǎng)配置資源的歷史演進(jìn)及對(duì)改革的啟示》[J].《管理學(xué)刊》2015（2）.

[5]陳淑祥、龔堅(jiān).京、津、滬、渝現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，22（3）.

（作者單位：重慶市巴南區(qū)委黨校，重慶 401320）