馬靜 陳博

摘 要：黨的十九屆四中全會提出要實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會治理制度，體制機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵。在實(shí)踐中完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。在基層司法所的人民調(diào)解中包含著豐富的心理學(xué)問題和社會學(xué)問題，當(dāng)事人雙方存在著復(fù)雜的心理活動特點(diǎn)與規(guī)律。從人民調(diào)解的背景分析，以嵊州市司法所羲之調(diào)解室為例，將心理咨詢介入人民調(diào)解的實(shí)踐舉措作了梳理，闡明了心理咨詢在基層司法調(diào)解的實(shí)踐意義。心理咨詢介入司法調(diào)解是推進(jìn)基層社會治理進(jìn)程中的鮮明特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：心理咨詢;人民調(diào)解;社會治理

習(xí)近平總書記在考察浙江時指出：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要推動鄉(xiāng)村全面振興上下更大的功夫，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村黨建全面強(qiáng)起來。黨的十九屆四中全會提出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。而要實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會治理制度，體制機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通表達(dá)群眾的利益要求、規(guī)范權(quán)益的保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。

在基層司法所的人民調(diào)解中包含著豐富的心理學(xué)問題和社會學(xué)問題，當(dāng)事人雙方存在著復(fù)雜的心理活動特點(diǎn)與規(guī)律，每一場沖突事件有其獨(dú)特性。如何深刻地把握調(diào)解當(dāng)事人雙方的隱蔽性、沖突性、復(fù)雜性和多變性的心理現(xiàn)象及變化特點(diǎn)，采取具體問題具體分析，合理的應(yīng)對措施，使雙方在調(diào)解活動中形成愿意如實(shí)陳述案件事實(shí)，敞開心懷、心平氣和地解決問題，接受有關(guān)法律和道德規(guī)范為準(zhǔn)則來判斷是非曲直的心理預(yù)期，確實(shí)是擺在每個司法調(diào)解工作者面前的重要課題。

基于上述要求，課題組試著將心理咨詢引進(jìn)人民調(diào)解，結(jié)合自治、法治、德治，健全充滿活力的基層群眾自治制度。

一、心理咨詢介入人民調(diào)解的背景

中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的人文精神、道德理念，如大道之行、天下為公的大同思想，德主刑輔、以德化人的德治主張，已廣泛運(yùn)用于基層社會治理的人民調(diào)解解決糾紛。在互聯(lián)網(wǎng)+時代，農(nóng)村也家家戶戶與網(wǎng)絡(luò)相通，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工融入城市、農(nóng)產(chǎn)品通過淘寶銷往全國各地，大大拓寬農(nóng)民的眼界，不少農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)與電視上學(xué)到了一些法律知識。農(nóng)村中很多矛盾和糾紛往往是沒有得到及時的宣泄和調(diào)解而被激化，而且許多矛盾是雞毛蒜皮的。

嵊州金庭鎮(zhèn)司法所順應(yīng)這種形勢，以書圣王羲之后裔最大的聚居地并有“江南規(guī)矩第一村”之稱的華堂村為載體，2018年3月由金庭鎮(zhèn)、北漳鎮(zhèn)兩地聯(lián)合成立了“書圣故里”品牌調(diào)解室——羲之調(diào)解室，傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，本著發(fā)動群眾、依靠群眾的原則，成立由司法、公安、綜治、國土、城建、律師、法官、檢察官、鄉(xiāng)賢、村嫂、調(diào)解主任、企業(yè)等多層次多部門人員參與的調(diào)解員庫，任何糾紛都能抽出相應(yīng)的專業(yè)調(diào)解員，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。調(diào)解室率先引入心理咨詢，滿足了百姓在傾訴、溝通等方面的心理需求。而在工作室里一個溫馨的環(huán)境、一杯溫暖的清茶、一個理解傾訴對象的親切傾聽者和一塊貼心的談話、一次有效的疏導(dǎo)，就能將矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)，重拾起鄰里和睦。

二、心理咨詢介入人民調(diào)解的措施

1.協(xié)同化治理，“整合資源”化糾紛

一是黨建+，鎮(zhèn)黨委出臺措施，調(diào)解組織職責(zé)從部門負(fù)責(zé)向黨政牽頭轉(zhuǎn)變，將化解矛盾納入部門、村年度考核。完善了網(wǎng)格化排查預(yù)警和動態(tài)分析研判機(jī)制，形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法所牽頭”的局面;二是專業(yè)+，調(diào)解隊(duì)伍上從力量分散向?qū)I(yè)集成轉(zhuǎn)變，持續(xù)創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，積極借勢“全科網(wǎng)格”和“越鄉(xiāng)警務(wù)管家”等平臺，整合司法所、派出所、國土所、法庭、檢察室、基層法律服務(wù)所等部門專家解紛資源，讓每一次調(diào)解涉及的具體問題都有專家參與，在調(diào)解人才庫里選擇自己信任的調(diào)解員，邀請兩方都熟悉的鄉(xiāng)賢參與調(diào)解，讓雙方有足夠的心理安全感，讓雙方感覺來調(diào)解室不是對其進(jìn)行懲罰教育而是從心溝通與開導(dǎo)協(xié)商，大大提高調(diào)解成功率;三是志愿+，調(diào)解主體從政府主導(dǎo)向社會參與轉(zhuǎn)變，吸納鄉(xiāng)賢、村嫂、老年協(xié)會、“羲之”志愿者等民間力量參與調(diào)解，變單線排查為網(wǎng)格協(xié)同，成立以來，2019年共邀請八支志愿者隊(duì)伍納入調(diào)解體系，人數(shù)達(dá)200余人;四是聯(lián)動+，運(yùn)行模式從固有模式向創(chuàng)新拓展轉(zhuǎn)變。依托“羲之”調(diào)解室，不斷推進(jìn)訴調(diào)、警調(diào)、政調(diào)、訪調(diào)、檢調(diào)“五調(diào)聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)，落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先”制度，以“聯(lián)調(diào)”化矛盾。

2.多元化服務(wù)，“調(diào)治相間”助疏導(dǎo)

一是創(chuàng)新調(diào)解理念，依托司法所工作人員心理咨詢師和社會工作者職業(yè)資質(zhì)，在糾紛調(diào)解研究和運(yùn)用心理學(xué)方法，將心理學(xué)和社會學(xué)的專業(yè)知識應(yīng)用于矛盾糾紛化解全過程，針對鎮(zhèn)村矛盾多以家庭、鄰里、情感糾紛為主的現(xiàn)象，充分運(yùn)用“心理疏導(dǎo)入心、倫理感化入情、普法教育入理、協(xié)商平衡利益”的“三入一平”四位一體的人民調(diào)解工作模式，幫助當(dāng)事人認(rèn)清自己的問題并逐步調(diào)整自我心態(tài)，很多矛盾糾紛都自然化解或有了清晰的調(diào)解突破口。二是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍，邀請高校的國家二級心理咨詢師提供“駐站式”服務(wù)，將心理咨詢貫穿到糾紛化解全過程，充分運(yùn)用理性情緒療法、認(rèn)知療法、現(xiàn)實(shí)療法、敘事療法、沙盤心理游戲等方法，幫助當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和倫理感化。

3.實(shí)體化運(yùn)作，“調(diào)訓(xùn)結(jié)合”促和諧

華堂村，將王羲之家訓(xùn)“上治下治，敬宗睦族。執(zhí)事有恪，厥功為懋。敦厚退讓，積善余慶?！弊鳛榇逡?guī)民約，以規(guī)矩樹家風(fēng)，以家風(fēng)帶社風(fēng)，設(shè)置了道德石、道德墻等，并設(shè)置了家訓(xùn)館，深入挖掘鄉(xiāng)里鄉(xiāng)村中蘊(yùn)含的道德規(guī)范，以圖文并茂的形式展示傳統(tǒng)美德故事、道德格言警句、身邊好人好事等，結(jié)合新時代進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極向善、敬老愛親、誠信講義、勤勞儉樸，打造了一條道德文化長廊，營造了濃厚的文明崇德氛圍，家訓(xùn)蘊(yùn)含著豐富的法治文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)‘法不及而秩序井然的作用。而家訓(xùn)中蘊(yùn)含的“和睦、規(guī)矩、理法”的精神和調(diào)解中“依法調(diào)解，以和為貴”的理念完全匹配，這也是“羲之調(diào)解”品牌調(diào)解室的取名由來。

司法所結(jié)合王羲之家訓(xùn)文化，將當(dāng)?shù)卮迕袷熘耐豸酥矣?xùn)家規(guī)中的“敦厚退讓、敬宗睦族”等文化因素融入調(diào)解過程，在矛盾糾紛化解中開展“讀家訓(xùn)、促和諧”環(huán)節(jié)，帶當(dāng)事人到王羲之家訓(xùn)館學(xué)習(xí)體會家訓(xùn)或把調(diào)解現(xiàn)場放到家訓(xùn)館，促進(jìn)矛盾雙方當(dāng)事人做到以和為貴，群眾接受起來更加容易;司法所還注意發(fā)揮地域作用及人員優(yōu)勢，形成以調(diào)解團(tuán)隊(duì)為核心，利用農(nóng)村“縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”的心理特點(diǎn)、基層調(diào)解組織為支點(diǎn)，以社會組織志愿者為輻射點(diǎn)的王羲之家規(guī)家訓(xùn)的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，使調(diào)解別具“羲之風(fēng)味”，充分彰顯司法情懷。

王羲之家訓(xùn)飽含和睦、規(guī)矩、理法內(nèi)容，達(dá)到了法治文化支撐了法治建設(shè)，對老百姓具有很好的道德教化作用。

調(diào)解完成后利用金庭司法所系紹興市首批心理服務(wù)平臺這個優(yōu)勢，在回訪過程中對矛盾雙方當(dāng)事人提供心理服務(wù)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，化解當(dāng)事人積怨的情緒，消除“公事公辦、案結(jié)事了”的冷漠態(tài)度，使當(dāng)事人感覺到“羲之調(diào)解”團(tuán)隊(duì)的人文關(guān)懷，做到案子了結(jié)、心結(jié)打開、助人自治。2019年以來，“羲之調(diào)解”品牌調(diào)解室已成功調(diào)解52起糾紛，回訪矛盾當(dāng)事人312人次，滿意率99.3%。

目前年輕一代農(nóng)村外出打工與創(chuàng)業(yè)，受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，見利忘義，對家訓(xùn)文化的了解不象世代不離村的父輩祖輩們那么深刻，難免家訓(xùn)文化失傳。

4.系統(tǒng)化規(guī)劃，“以調(diào)普法”保穩(wěn)定

一是創(chuàng)新“以調(diào)普法”、“以案釋法”方式方法，借助于心理學(xué)上的格式塔療法，幫助百姓從“環(huán)境支持”轉(zhuǎn)向“自我支持”，不依賴他人，激發(fā)百姓自己渴望明法理與和諧安定的心理，堅(jiān)持排查調(diào)處與普法教育結(jié)合，將糾紛化解與釋法明理融合，做到事前講法，事中明法，事后析法，把調(diào)解的過程變?yōu)楫?dāng)事人學(xué)法、懂法、守法的過程，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一件、普法一片”的雙贏效果，為該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。2019年來，開展“以調(diào)普法”52次，“以案釋法”8次。二是調(diào)解室在全鎮(zhèn)范圍開展“三治融合、法治先行”巡回講堂活動，在幼兒園、小學(xué)初中等學(xué)校課堂演講，讓幼兒與學(xué)生用學(xué)到的知識在影響家長，這樣家長在情感上愿接受法治知識，提高村民用法治思維認(rèn)識問題、用合理途徑解決糾紛、用和諧觀點(diǎn)維系關(guān)系的能力，以實(shí)現(xiàn)從源頭上化解和杜絕矛盾糾紛的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村家風(fēng)村風(fēng)文明。調(diào)解室成立以來，開展巡回宣講17場，受益群眾4500多人次。

三、心理咨詢介入人民調(diào)解在基層社會治理的實(shí)踐意義

1.心理咨詢方法的運(yùn)用有利于和諧與秩序的構(gòu)建

心理學(xué)是研究人的心理現(xiàn)象活動規(guī)律的科學(xué)。一切民事糾紛都有它的社會心理成因，即使各類糾紛的性質(zhì)與特點(diǎn)不同，但參與人都是有意識的，都有自己的理由與根據(jù)，在調(diào)解過程中存在著共同的心理特點(diǎn)與規(guī)律——想解決問題、滿足自己的需求，重新建構(gòu)和諧秩序。如果對一些個性獨(dú)特的當(dāng)事人沒有及時疏通、引導(dǎo)、勸解，很易引發(fā)突發(fā)性的沖突，導(dǎo)致糾紛雙方矛盾激化，表現(xiàn)在情感上對立對抗，行為上走向極端甚至威脅到另一方的財(cái)產(chǎn)及生命安全，尤其在家庭婚姻糾紛中比較常見。

2.心理咨詢方法的運(yùn)用是以人為本的人民調(diào)解的需要

人文精神提倡把情感看成人的基本存在方式，社會要關(guān)注人的精神狀態(tài)以及內(nèi)在需求，避免人的異化。

隨著以人為本的理念深入人性，將人當(dāng)作最大的人力資源，十七大報(bào)告第一次提出“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)?！蓖瑯油ㄟ^心理咨詢的方式可將人文關(guān)懷遷移到人民調(diào)解中，讓人看到法律對生命、人格、尊嚴(yán)、情感的尊重和保護(hù)，讓人感覺到法律真正的強(qiáng)大力量，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，最終達(dá)到自治，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力，和諧有序。如金庭司法所所長虞瀟方晚上去當(dāng)事人家中，以聊家常為名，邊看電視邊喝茶的方式，勸當(dāng)事人退讓，終于打動對方，解決了問題。

總之，必須不斷建構(gòu)和創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾法治、德治、自治相結(jié)合，有利于人民群眾訴求利益，著力推進(jìn)基層直接民主的體制化、規(guī)范化、程序化，最大限度地體現(xiàn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。社會治理的價值追求是共建共治共享，制度機(jī)制是重要保障，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理方法，為新時代經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造平安的政治環(huán)境、良好的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

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基金項(xiàng)目：紹興文理學(xué)院2020年校級專項(xiàng)科研項(xiàng)目“建構(gòu)鄉(xiāng)村基層社會治理新機(jī)制——基于人民調(diào)解引進(jìn)心理咨詢視角”，編號：2020ZX005

（作者單位：紹興文理學(xué)院上虞分院，浙江 上虞 312300）