文_俞桂海

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)。1929年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨紅四軍第九次代表大會(huì)在福建省上杭縣古田鎮(zhèn)召開(kāi)，大會(huì)確立了“思想建黨”“政治建軍”等建黨建軍的根本原則，形成了著名的《古田會(huì)議決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），且第一次以黨的決議形式對(duì)基層組織及組織活動(dòng)作了詳盡的規(guī)定，突顯基層黨組織組織力建設(shè)。當(dāng)前，重溫《決議》中關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的重要理論，對(duì)于提升基層黨組織組織力有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、古田會(huì)議前中國(guó)共產(chǎn)黨提升基層黨組織組織力的歷史探索

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，就十分重視基層黨組織建設(shè)，以提升組織力為努力目標(biāo)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，走出了一條符合我國(guó)基本國(guó)情、實(shí)現(xiàn)從小到大、以弱勝?gòu)?qiáng)的基層黨組織建設(shè)道路。

（一）黨的創(chuàng)立之初：完善組織系統(tǒng)、嚴(yán)格組織紀(jì)律，探索基層組織力建設(shè)

第一，強(qiáng)調(diào)完善組織系統(tǒng)。黨的一大召開(kāi)時(shí)，出席大會(huì)的代表才十三個(gè)人，代表全國(guó)五十多名黨員，但他們深謀遠(yuǎn)慮，在通過(guò)的《綱領(lǐng)》《決議》兩份文件里，都對(duì)黨的基層組織的重要性作了強(qiáng)調(diào)。黨的一大沒(méi)有制定正式的章程，但是黨綱中包含有入黨條件、入黨程序及建立統(tǒng)一組織、嚴(yán)格紀(jì)律等條文，具有黨章的初步體例。黨的二大才有了正式的章程，首次以制度化的形式確立黨支部在黨的組織體系中的地位和作用，對(duì)黨小組、黨支部、地方全體黨員會(huì)議等作出了具體規(guī)定。黨的二大黨章規(guī)定，三個(gè)人以上的必須設(shè)立一個(gè)支部；各支部必須至少每周召開(kāi)一次會(huì)議，已被分成小組的由組長(zhǎng)召集必須每周至少召開(kāi)一次，且支部全體會(huì)議必須至少每月舉行一次。還規(guī)定黨支部的作用不限于教育黨員和吸收黨員，還要在無(wú)黨的群眾中進(jìn)行宣傳和教育。

第二，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格組織紀(jì)律。1922年黨的二大制定了第一部黨章，其中列有一章“紀(jì)律”，強(qiáng)調(diào)各地黨的組織“不得自定政策”，若有黨員公然違背組織章程或決議的“言論行動(dòng)”，則“必須開(kāi)除黨籍”，充分彰顯黨的嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。1926年，黨中央提出“一切工作歸支部”。1927年，黨的五大在大革命失敗前夕舉行，大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于組織問(wèn)題的決議》明確指出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律?！?/p>

（二）“三灣改編”：“支部建在連上”、強(qiáng)化組織紀(jì)律，重在提升基層組織力

1927年9月29日，毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)抵達(dá)江西水新縣三灣村，部隊(duì)僅剩下1000多人，且思想混亂、軍心不穩(wěn)、形勢(shì)嚴(yán)峻。毛澤東總結(jié)了大革命失敗的慘痛教訓(xùn)，決定整頓軍隊(duì)，將原來(lái)的師縮減為一個(gè)團(tuán)。在此基礎(chǔ)上，著力探索黨的基層組織建設(shè)。這就是著名的“三灣改編”。

第一，將“支部建在連上”，完善黨的基層組織。在前委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性地“把黨的支部建在連上”，部隊(duì)分層設(shè)立了各級(jí)黨委、黨支部、黨小組。規(guī)定黨組織集體討論決定紅軍的一切重大問(wèn)題，形成了民主制度、宣傳兵制度、政治課制度等，黨對(duì)軍隊(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題得到有效解決。

第二，強(qiáng)化組織紀(jì)律建設(shè)，廢除軍閥不良習(xí)性。前敵委員會(huì)規(guī)定：實(shí)行官兵平等，廢除舊式軍隊(duì)禮節(jié)，在會(huì)議中士兵可以自由發(fā)表言論；在“士兵委員會(huì)”監(jiān)管下，建立一本官兵菜金賬，實(shí)行經(jīng)濟(jì)公開(kāi)，包括衣著、伙食及“伙食尾子”發(fā)放等；廢除肉刑，不允許軍官隨意打罵士兵，對(duì)于逃跑士兵不得以槍斃了之，等等。

二、《古田會(huì)議決議》突顯基層黨組織組織力建設(shè)

古田會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨和軍隊(duì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。根據(jù)中央“九月來(lái)信”的精神，古田會(huì)議解決了紅四軍黨組織建設(shè)中懸而未決的問(wèn)題，第一次以黨的決議形式強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)，首要任務(wù)就是要“肅清”錯(cuò)誤思想，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。

（一）開(kāi)展黨的思想教育活動(dòng)：“號(hào)召同志們起來(lái)徹底地加以肅清”

古田會(huì)議之前，紅四軍面臨著嚴(yán)酷的環(huán)境、復(fù)雜的組成和思想的混亂，特別是農(nóng)民成分的黨員人數(shù)眾多、教育水平低、政治素養(yǎng)低，極大地阻礙了“執(zhí)行黨的正確路線”，這嚴(yán)重影響了黨和紅軍的發(fā)展?！稕Q議》第一次系統(tǒng)化地組織開(kāi)展馬克思主義的思想教育運(yùn)動(dòng)，呼吁同志們“徹底地”肅清這些錯(cuò)誤觀念。（古田會(huì)議紀(jì)念館編：《古田會(huì)議文獻(xiàn)資料》，中共黨史出版社2017年版，第369頁(yè)）

第一，強(qiáng)調(diào)“有計(jì)劃地進(jìn)行黨內(nèi)教育”。紅四軍亟須解決侵害基層組織發(fā)展的毒瘤，就是要解決好黨內(nèi)的種種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，才能使紅軍不斷發(fā)展壯大，肩負(fù)中國(guó)偉大革命斗爭(zhēng)給予紅四軍的任務(wù)。（同上）《決議》圍繞紅四軍黨內(nèi)存在的錯(cuò)誤思想，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展“有計(jì)劃的”黨內(nèi)教育，主要集中在馬克思主義的正確路線上，這是“黨的重要任務(wù)之一”，一是向部隊(duì)官兵印發(fā)包括政治分析、八個(gè)錯(cuò)誤思想的糾正等十種教育材料；二是采取靈活多樣的教育方法，提出包括閱讀黨報(bào)、開(kāi)辦訓(xùn)練班、召開(kāi)支部大會(huì)等十八種教育方式。（同上，第381頁(yè)）

第二，突出強(qiáng)調(diào)黨員對(duì)馬克思主義的理解和運(yùn)用。紅四軍中黨員成分多為農(nóng)民、小知識(shí)分子、小商人等，其中農(nóng)民占了近半數(shù)，黨員對(duì)馬克思主義的理解和運(yùn)用十分薄弱。陳毅向中央報(bào)告紅四軍黨務(wù)情況時(shí)，指出“黨員政治水平不高”（同上，第251頁(yè)），不能認(rèn)識(shí)軍隊(duì)中政治領(lǐng)導(dǎo)的作用，也不能正確地看待時(shí)局及政治前途?！稕Q議》強(qiáng)調(diào)要通過(guò)教育提高“黨內(nèi)政治水平”（同上，第371頁(yè)），黨員對(duì)馬克思主義的理解和運(yùn)用主要是糾正非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，樹(shù)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀，維護(hù)黨的純潔性和進(jìn)步性。

（二）強(qiáng)調(diào)完善基層組織建設(shè)：“努力去改造黨的組織”

古田會(huì)議前，紅四軍黨的基層組織建設(shè)還不健全，黨支部會(huì)議、支委會(huì)、黨小組會(huì)及學(xué)習(xí)制度等沒(méi)有建立起來(lái)，組織基礎(chǔ)薄弱，黨組織的核心地位沒(méi)有得到確立，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮?！稕Q議》以此作為改造的重點(diǎn)：

第一，完善黨的組織系統(tǒng)，建立黨的“領(lǐng)導(dǎo)中樞”。《決議》強(qiáng)調(diào)對(duì)各級(jí)黨組織的改進(jìn)和完善，在紅軍內(nèi)部以集體領(lǐng)導(dǎo)為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，明確規(guī)定軍隊(duì)的“直屬隊(duì)委”是“最高黨的總部”，規(guī)定“縱隊(duì)士兵會(huì)”應(yīng)設(shè)“黨團(tuán)”，在“縱委”指導(dǎo)下開(kāi)展工作。（同上，第380頁(yè)）關(guān)于一些同志認(rèn)為黨組織只能管理黨員和政治工作，不能管理軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，明確指出，這是非常有害的，必須予以糾正，必須“努力去改造”，黨的決議是通過(guò)群眾路線來(lái)實(shí)施的。強(qiáng)調(diào)建立黨的“領(lǐng)導(dǎo)中心”，克服了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制在軍隊(duì)內(nèi)部的弊端，解決單純軍事觀點(diǎn)等錯(cuò)誤觀念，從而實(shí)現(xiàn)“黨指揮槍”的基本原則。

第二，黨組織向連隊(duì)、排班等基層單位延伸，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！稕Q定》規(guī)定，部隊(duì)每個(gè)連成立一個(gè)支部，每個(gè)班必須有一個(gè)黨小組。如果班的黨員人數(shù)不足，可以采用在排級(jí)建立黨小組的過(guò)渡方法，作為重要原則之一。1929年9月，陳毅在向中央?yún)R報(bào)時(shí)深刻指出建立“連支部”的重要性，認(rèn)為這種做法是奠定紅四軍黨的基礎(chǔ)，也是軍隊(duì)力量的“寄托”，“作用非常大”，因?yàn)樽鳛閼?zhàn)斗單位的連隊(duì)，以黨支部為引領(lǐng)，可以形成“連隊(duì)的精神”，這對(duì)于黨在基層發(fā)揮堡壘的作用是很方便的。（同上，第250頁(yè)）

（三）注重提升黨員質(zhì)量：“厲行清洗”與“新分子入黨的條件”

毛澤東高度重視紅四軍的黨員素質(zhì)低下和組織松懈的問(wèn)題，為確保黨對(duì)“紅軍的領(lǐng)導(dǎo)”及“政策的執(zhí)行”的有效，有必要對(duì)組織成員進(jìn)行深入的思想改造活動(dòng)，否則將不可避免地影響革命目標(biāo)和軍事任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

第一，解決“黨員加入太隨便”的黨員質(zhì)量問(wèn)題。紅軍中有些黨員是抱著“當(dāng)兵吃糧”的狹隘思想?yún)⒓痈锩模M織紀(jì)律較為松散，甚至存在賭錢、抽鴉片、勒索老百姓等不良現(xiàn)象。為此，《決議》嚴(yán)格入黨條件，強(qiáng)調(diào)入黨決不能“隨便就拉入”，確立了黨員發(fā)展新路線，基礎(chǔ)對(duì)象是戰(zhàn)斗兵，對(duì)勤務(wù)兵等也應(yīng)重視，提出入黨“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”：一，政治觀念沒(méi)有錯(cuò)誤的（包括階級(jí)覺(jué)悟）；二，忠實(shí)；三，有犧牲精神，能積極工作；四，沒(méi)有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念；五，不吃鴉片，不賭博。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)必須完善和規(guī)范入黨程序，包括介紹手續(xù)、入黨審查、入黨談話、入黨介紹人責(zé)任等，從嚴(yán)把關(guān)，保持黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力。

第二，解決組織成員中“害群之馬”“異己分子”。由于處于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期及黨的組織還不夠嚴(yán)密，許多投機(jī)者通過(guò)利用“公開(kāi)征收”黨員來(lái)“混入黨內(nèi)”，成為“害群之馬”“異己分子”等。為改變這一不良狀況，《決議》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決地“厲行洗除”黨內(nèi)那些缺乏革命意識(shí)、政治觀念錯(cuò)誤，存在“吃食鴉片”、賭博等陋習(xí)，以及那些一心想“發(fā)洋財(cái)”、缺乏“為人民”的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命觀的人，那些經(jīng)過(guò)教育后仍無(wú)悔改的人，必須“清洗出黨”。

（四）建立黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度：“在組織上厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”

《決議》強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)好黨內(nèi)民主集中制。

第一，提出解決“極端民主化”的兩種途徑。紅四軍黨內(nèi)存在“極端民主化的毛病”，部隊(duì)中“上級(jí)的命令”時(shí)常沒(méi)有得到堅(jiān)決地執(zhí)行，認(rèn)為“上級(jí)的命令”沒(méi)有經(jīng)過(guò)下級(jí)討論“便不執(zhí)行”，甚至產(chǎn)生“上級(jí)包辦”“上級(jí)是家長(zhǎng)制”等錯(cuò)誤思想傾向?！稕Q議》明確指出兩種解決的途徑，一是要“從理論上掃除極端民主化的根苗”，明確指出錯(cuò)誤的“極端民主化”思想不斷侵蝕著黨組織和紅軍隊(duì)伍，嚴(yán)重破壞甚至徹底摧毀了黨組織，削弱甚至完全摧毀了黨的戰(zhàn)斗力，它的根源在于小資產(chǎn)階級(jí)的自由散漫性；二是“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”，特別是繪出了實(shí)施民主集中制的“路線圖”，包括建立領(lǐng)導(dǎo)的中樞、上級(jí)必須了解基層情況、決策的正確性、決議的迅速傳達(dá)和科學(xué)執(zhí)行，確保了民主集中制度的可操作性和有效性。

第二，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)批評(píng)是堅(jiān)強(qiáng)黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器”?！稕Q議》是毛澤東、周恩來(lái)、朱德、陳毅等一批年輕人，在紅四軍處于艱難時(shí)刻，就如何發(fā)揮黨的核心作用，恪守初心、勇于亮劍、敢于批評(píng)與自我批評(píng)而不懈探索的偉大智慧成果?！稕Q議》比較系統(tǒng)地闡述了黨內(nèi)批評(píng)，指出黨內(nèi)的批評(píng)變了品味，批評(píng)武器“變成了攻擊個(gè)人”的不良現(xiàn)象，一些批評(píng)不在組織內(nèi)而“在黨外”，一些批評(píng)只關(guān)注“小的方面”，并強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)批評(píng)是堅(jiān)強(qiáng)黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器”，要求黨員勇于擔(dān)當(dāng)、揭短亮丑，這是黨內(nèi)第一次提出“批評(píng)和自我批評(píng)”這一強(qiáng)大的思想武器，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)建設(shè)的范例與先河。

第三，要求嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。針對(duì)黨和紅軍內(nèi)部“一般地紀(jì)律松懈”，存在的非組織化、小團(tuán)體主義等不守軍紀(jì)現(xiàn)象，《決議》形成了一系列制度性規(guī)定，以約束官兵的言行、統(tǒng)一行動(dòng)方向，“黨的紀(jì)律之一是少數(shù)服從多數(shù)”，強(qiáng)調(diào)不要輕易做出決議，做出就要堅(jiān)決執(zhí)行，廢止敷衍性執(zhí)行紀(jì)律，并在黨的生活中首倡“政治化、科學(xué)化?！?/p>

三、重溫《古田會(huì)議決議》，全面提升基層黨組織組織力

隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，基層黨組織面臨著許多新矛盾和新問(wèn)題。今天，重溫《古田會(huì)議決議》，強(qiáng)化基層黨組織組織力建設(shè)，有以下幾點(diǎn)思考。

強(qiáng)化思想理論教育，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力?！稕Q議》強(qiáng)調(diào)通過(guò)教育使黨員思想和黨內(nèi)生活“政治化、科學(xué)化”，并列舉了黨內(nèi)存在的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想形態(tài)，分析了其根源和危害，并提出了糾正之道。當(dāng)前，在為努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的征程上，進(jìn)一步統(tǒng)一黨員的意志，加強(qiáng)思想理論教育，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力尤為重要。首先，必須集中于理想信念教育，并開(kāi)展具有明確政治主題的各種形式的黨性教育活動(dòng)，例如在革命遺址、紀(jì)念館開(kāi)展實(shí)地考察以及在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，以補(bǔ)充精神上的“鈣”。其次要抓好黨員思想改造，全面貫徹“不忘初心、牢記使命”制度，加強(qiáng)政治教育和政治歷練，統(tǒng)一政治方向，用新思路武裝頭腦，解決意識(shí)形態(tài)建設(shè)的“主開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。

夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，提升組織覆蓋力?！稕Q議》強(qiáng)調(diào)改善黨的組織體系，建立黨的領(lǐng)導(dǎo)中樞，在探索黨的基層組織建設(shè)中開(kāi)創(chuàng)了先河。夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)一要?jiǎng)?chuàng)新思維，按照便于黨員、黨組織開(kāi)展活動(dòng)及發(fā)揮作用的要求，適應(yīng)形勢(shì)變化，探索推動(dòng)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各類群體中，鑲嵌式地植入基層黨組織，著力提高組織的有效覆蓋率。二要加強(qiáng)黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，使基層黨組織能夠真正擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的政治使命，匯聚各種力量，落實(shí)好教育、管理、監(jiān)督黨員及組織、宣傳、服務(wù)群眾的職責(zé)。

提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量，提升發(fā)展推動(dòng)力?！稕Q議》著眼于提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量，較為系統(tǒng)地闡述并首次提出了入黨的具體條件。當(dāng)前，一要發(fā)揮基層黨支部書記“領(lǐng)頭雁”作用，強(qiáng)化其“四種意識(shí)”，包括責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、模范意識(shí)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、正確決策、壓力管理的“四種能力”，努力成為熱愛(ài)學(xué)習(xí)、踏實(shí)工作、勇于創(chuàng)新、克難攻堅(jiān)、無(wú)私奉獻(xiàn)的先鋒模范。二要教育和引導(dǎo)黨員向先進(jìn)看齊，向焦裕祿、楊善洲、谷文昌、廖俊波等優(yōu)秀黨員學(xué)習(xí)，真正成為新時(shí)代的好干部。

堅(jiān)持民主集中制度，提升組織監(jiān)督力?！稕Q議》強(qiáng)調(diào)通過(guò)“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員、批評(píng)和自我批評(píng)等制度，在“集中指導(dǎo)下”實(shí)行“民主生活”，以解決“極端民主化”問(wèn)題。黨的歷史證明，民主集中制是黨的生命力和完整性的重要制度保證，可以充分展示黨的強(qiáng)大組織優(yōu)勢(shì)和組織監(jiān)督能力。一要嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度、黨員民主評(píng)議制度等，經(jīng)常加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性和黨風(fēng)教育，使其更好地接受批評(píng)和監(jiān)督。二要認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，依靠制度落實(shí)，確保黨內(nèi)政治生活中的民主集中制真正得到正確貫徹，重點(diǎn)放在對(duì)“一把手”的監(jiān)督評(píng)價(jià)上，看是否還存在“一言堂”“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象等。