姚錦祥

當(dāng)前對“日本—伊斯蘭”關(guān)系的研究，多始于20 世紀70 年代石油危機和日本的“親阿拉伯”轉(zhuǎn)型，對此前的日伊關(guān)系鮮有涉及。這不利于理解日本當(dāng)前加強在伊斯蘭世界影響力的戰(zhàn)略動機和歷史記憶，容易將其簡單化為“滿足能源需求”。實際上，一戰(zhàn)后日本就積極與伊斯蘭世界往來，并在二戰(zhàn)期間發(fā)展成較為成熟的回教政策，構(gòu)成日本對外戰(zhàn)略的重要組成部分。

學(xué)界對日本回教政策的研究成果，大致可以分為四個傾向：

第一，時間段選擇上多以20 世紀30 年代的回教政策為主。以學(xué)者島田大輔、重親知左子、斯楠·萊文特（Sinan Levent）為代表，重點關(guān)注30 年代中后期日本回教政策產(chǎn)生的動因和主要特征①參見：島田大輔.昭和戦前期における回教政策に関する考察[J].一神教世界,2015(6)；重親知左子.戦前日本における回教政策の思想的背景：陸軍大將林銑十郎と宗教家川合清丸[J].兵庫大學(xué)論集,2014(19)；シナン·レヴェント.戦間期における日本の「ユーラシア政策」と三國同盟[J].アジア研究,2012(58)。。更多從反共反蘇和構(gòu)建“防共回廊”的視角出發(fā)，探討與回教世界合作的現(xiàn)實意義。然而，對太平洋戰(zhàn)爭開始后回教政策的調(diào)整，及日本如何煽動基督教與回教之間的宗教對抗，卻較少涉及。當(dāng)然，這也與太平洋戰(zhàn)爭期間的公開回教史料較少有關(guān)。

第二，國別選擇上以中國為主，其余涉及較少。這與1937 年后中日矛盾的全面爆發(fā)息息相關(guān)，因而把回教政策局限在對華政策的小圈子中。以澤井充生、新保敦子、安藤潤一郎為代表的日本學(xué)者對蒙疆、華北地區(qū)的回教政策進行了細致研究，重點關(guān)注日軍的“宣撫”政策及對回民社會的再組織①參見：澤井充生.日本の回教工作と清真寺の管理統(tǒng)制：蒙疆政権下の回民社會の事例から[J].人文學(xué)報,2014(483)；新保敦子.日本占領(lǐng)下の中國ムスリム：華北および蒙疆における民族政策と女子教育[M].東京：早稲田大學(xué)出版部,2018；安藤潤一郎.日本占領(lǐng)下の華北における中國回教総聯(lián)合會の設(shè)立と回民社會[J].アジア·アフリカ言語文化研究,2014(87)。。而中國國內(nèi)以《回族研究》雜志為中心，系統(tǒng)刊發(fā)了關(guān)于日本在華“回教運動”“回教工作”及回民抗戰(zhàn)的論文，展現(xiàn)了中國視角及史觀②參見：丁明俊.抗戰(zhàn)前后日本的“回教工作”與社團組織[J].回族研究，2014(4)；馬茜.侵華戰(zhàn)爭時期日本推行“回教工作”的宣傳策略與方式：以三個機構(gòu)為中心[J].回族研究，2017(4)；馬廣德.淺談回族抗戰(zhàn)救國宣傳的形式、內(nèi)涵及特點[J].回族研究，2015(3)。。然而，這實際上使對回教政策的理解狹隘化和片面化，尤其對中東、東南亞方向的回教政策關(guān)注不夠。

第三，研究多圍繞某一機構(gòu)或刊物展開，缺乏統(tǒng)籌分析?？傮w而言，學(xué)界對日本回教政策的研究較為碎片化，缺乏以線帶面的宏觀判斷。多數(shù)研究集中于對大日本回教協(xié)會、回教圈研究所、《回教世界》及《回教》期刊的細節(jié)分析，積累了大量歷史素材，但對回教政策的整體宏觀把握略顯不夠③參見：店田廣文.戦中期日本における回教研究機関:『大日本回教協(xié)會寄託資料』の検討[J].日本中東學(xué)會年報,2012(2)；重親知左子.日本から見たドイツのイスラーム政策：月刊『回教世界』の分析を中心として[J].大阪大學(xué)言語文化學(xué),2004(13)；小林修一,三沢伸生.回教研究會機関誌『回教』の史料的価値の検証:「回教政策」に関係する日本語史料分析の試みとして[J].現(xiàn)代社會研究,2007(5)。。

第四，“對內(nèi)啟蒙”與“對外戰(zhàn)略”皆有，但對后者重視有所不足。日本回教政策既包括所謂的“對內(nèi)啟蒙”，即促進日回的文明交流、相互理解，擴大日本國內(nèi)的穆斯林社會及其存在感④參見：三沢伸生,大澤広嗣.戦前·戦中期における日本人のイスラーム認識:仏教系日刊新聞『中外日報』掲載イスラーム関係記事(1937-45 年)[J].日本中東學(xué)會年報,2012(2)；杉田英明.日本人の中東発見[M].東京：東京大學(xué)出版會,1995。；也包括所謂的“對外戰(zhàn)略”，即重視與外交和軍事行動的協(xié)同?，F(xiàn)有研究在涉及中東方向的回教政策時，多強調(diào)“對內(nèi)啟蒙”和文明交流的軟性層面，而忽視了其在外交和軍事層面的戰(zhàn)略性。

可以看出，雖然圍繞日本的回教政策已積累了一定的研究成果，但涉及區(qū)域有限、宏觀性和戰(zhàn)略性均顯不足，特別是對于太平洋戰(zhàn)爭時期的回教政策缺乏系統(tǒng)性研究。本文希望在上述不足之處做出努力，利用一手檔案文獻系統(tǒng)分析和概括太平洋戰(zhàn)爭時期回教政策的新特點、新形式，及背后所包含的戰(zhàn)略思考。

一、從“國別政策”到“回教政策”

隨著上世紀30 年代日本資本和商品大舉進入中東和東南亞市場，日本的伊斯蘭研究也迎來高潮。1932 年以大久保幸次為核心成立了伊斯蘭文化研究所，此后改組為伊斯蘭學(xué)會[1]。但這一時期，日本尚不存在“回教圈”或“回教政策”的說法，而是針對單個伊斯蘭國家的“國別政策”。

然而，這一路線的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1938 年，以外務(wù)省為主體創(chuàng)建了日本的“回教政策”體系，開始以宗教共同體的視角統(tǒng)籌處理伊斯蘭世界的外交事務(wù)，并于同年成立了“回教圈研究所”。該研究所的成立目的，正是由于“在亞洲和世界命運急劇轉(zhuǎn)折之際……諸多伊斯蘭國家正在爭取獨立，回教圈出現(xiàn)了復(fù)蘇和新生的曙光，（日本）必須與這支力量（三億回教徒）站到統(tǒng)一戰(zhàn)線中去”[2]?；亟倘﹂_始被視為東亞和西歐之間廣闊的“中間地帶”，在宗教、國家觀、民族意識、社會文化等領(lǐng)域都具有廣泛共識，可資利用。

根據(jù)日本外務(wù)省的研判，伊斯蘭世界一般具有以下特征：反共、反蘇、反西歐（尤其反英）、反基督教。它們長期作為歐美的殖民地或托管地，與日本擁有類似的價值觀和利益關(guān)系，具有天然的“親日性”，與其親善可以確保日本軍事行動的成功[3]。因此，外務(wù)省與軍部對回教圈的看法開始“合流”，并于1938 年共同組建了“回教與猶太問題委員會”，成員包括外務(wù)次長、東亞局長、歐亞局長、美洲局長、陸軍省軍務(wù)局長、參謀本部第二部長、海軍省軍務(wù)局長、軍令部第三部長等，試圖構(gòu)建一個跨部門的協(xié)調(diào)機制[4]。

回教問題委員會成立后，于當(dāng)年8 月公布了《關(guān)于建立回教政策的文件》，這可以被視為日本回教政策的起點。其中明確提到，“（日本）帝國回教政策的根本方針是要成為回教徒最強大的同情和支持者，以幫助實現(xiàn)我對英、對蘇、對華的政策目標(biāo)?！蔽磥聿扇〉恼呤侄沃饕腥旱谝?，外務(wù)省、陸海軍三方組成的回教問題委員會將發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；第二，駐外機構(gòu)和民間商人應(yīng)努力增強與回教國家的親善關(guān)系；第三，將盡快組建民間背景的大日本回教協(xié)會，協(xié)助政府回教政策的實施[5]。此后，“回教圈”在日本外交中的地位不斷攀升，成為可供利用的一支重要力量。

然而，日本若希望在回教世界發(fā)揮作用，必將遇到很多現(xiàn)實問題，“首當(dāng)其沖的就是如何處理國內(nèi)穆斯林人數(shù)極少的問題”[6]。1939 年4 月公布的《宗教團體法》中，只將神道教派、佛教宗派與基督教單列出來，并未將回教單獨列項。因此，大日本回教協(xié)會開始將“回教公認”問題擺上臺面，推動回教獲得與其他幾大宗教平等的、合法的地位[7]。僅在1939 年，可以看到日本加快興建清真寺、舉辦回教圈博覽會、并借黑龍會之手極力推動日本社會接納穆斯林，想方設(shè)法營造出日本處于“回教空間”中心的虛像[8]。雖然日本國內(nèi)的穆斯林只有不過300人，遠未達到文部省規(guī)定的“教會數(shù)50、信徒人數(shù)5000 人以上”的硬指標(biāo)，但平沼騏一郎首相等高級官僚多次表態(tài)“雖然回教未明確列入宗教團體法中，但會對其給予同等尊重”[9]。盡管日本本身不是回教國家，但會盡可能朝著扶植回教、推動政府公認回教的大方向而努力。

二、戰(zhàn)時體制下的回教政策

（一）宗教統(tǒng)制與大東亞省的成立

隨著太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)和軸心國集團的形成，日本的回教政策也進入某種“戰(zhàn)時體制”，爭取回教國家支持的愿望更加迫切和積極，政府統(tǒng)制的色彩也顯得更加濃厚。1941 年12 月，文部省主導(dǎo)建立了“宗教團體戰(zhàn)時中央委員會”，扮演各政府部門與宗教界的聯(lián)絡(luò)角色。1942 年4 月，在大政翼贊會興亞局的呼吁下，大日本回教協(xié)會及東京伊斯蘭教團參與組建了所謂“興亞宗教同盟”，其目的就是為太平洋戰(zhàn)爭和“大東亞共榮圈”的建設(shè)服務(wù)[10]。值得注意的是，此時已明確將“神道、佛教、基督教、回教”并列為興亞宗教同盟四大組成部分，并任命林銑十郎大將為籌備委員會委員長，大谷光瑞、永井柳太郎、遠藤柳為副委員長。林銑十郎本就擔(dān)任大日本回教協(xié)會首任會長，這亦體現(xiàn)出回教逐步提升的影響力[11]。

他在其論著《興亞之理念》一書中更將回教政策單辟一章，強調(diào)“對回教圈的控制力，將關(guān)系到能否在世界新秩序的構(gòu)建中處于領(lǐng)導(dǎo)地位……應(yīng)在八纮一宇的理想下，推動回教與神道的理解和融合，這是日本與英美殖民統(tǒng)治的本質(zhì)區(qū)別……當(dāng)前回教的信仰者不斷增多，使其重要性更為突顯出來”[12]。

隨著戰(zhàn)局的動態(tài)發(fā)展，日本意識到需進一步統(tǒng)制宗教政策，避免“政出多門”，以更好服務(wù)于總體戰(zhàn)。因此，在文部省主導(dǎo)下于1944 年設(shè)立了“大日本戰(zhàn)時宗教報國會”，這也被稱為日本戰(zhàn)時宗教政策的“最終階段”[13]。所謂的宗教報國，集中體現(xiàn)在兩個層面：其一是服務(wù)于大東亞戰(zhàn)爭的目標(biāo)達成，祈求征戰(zhàn)必勝；其二是利用宗教界人士的專業(yè)知識和權(quán)威，推動對普通民眾的教化，使其“思想穩(wěn)固、順應(yīng)國策”，協(xié)助取得思想戰(zhàn)的勝利[14]。

這一時期很難存在純粹的宗教學(xué)研究，很多學(xué)者都在為政府的宗教統(tǒng)制政策服務(wù)。在兩年一度的日本宗教學(xué)會大會上，參會者一同起立“祈禱皇軍武運長久、為護國英靈默哀”已成為慣例，1942 年的大會更與靖國神社的臨時大祭重合，強調(diào)宗教必須為大東亞共榮圈的“文化建設(shè)”服務(wù)，推動對各地宗教歷史和現(xiàn)狀的了解，以強化對這些民族的“精神統(tǒng)治”[15]。

宗教統(tǒng)制的另一體現(xiàn)就是1942 年11 月“大東亞省”的成立，其對日本宗教政策的影響力也迅速上升。它向大日本回教協(xié)會提供巨大財政援助，并要求其依據(jù)軸心國成立和太平洋戰(zhàn)爭以來國際環(huán)境的巨大變化，改變其工作重點，服務(wù)于日本當(dāng)前的“國策”[16]。實際上，過去5 年間回教協(xié)會還是以“文化工作”為主，強調(diào)所謂的國內(nèi)啟蒙、經(jīng)貿(mào)發(fā)展（回教圈貿(mào)易座談會）、對外宣傳和要人接待，軍事視角和與軍部的協(xié)同做得很不夠。因此，大東亞省希望對大日本回教協(xié)會進行徹底的體制改革，更多服務(wù)于日本的對外軍事戰(zhàn)略。

（二）“宗教戰(zhàn)”與回教政策出臺

從“總體戰(zhàn)”的視角出發(fā)，日本擔(dān)心中東和東南亞會形成兩條巨大的“回教走廊”，如果英美繼續(xù)控制這些回教國家，將從兩個方向形成封鎖日本的態(tài)勢[17]。因此，主動打一場“宗教戰(zhàn)”，將回教圈拉到日本陣營就成為一個重要的政策目標(biāo)。日方認為，隨著民族主義思潮的興起，將回教各民族融合為一個統(tǒng)一的集團（Bloc）或“廣域生命圈”，以共同抵制來自歐美的威脅，時機已經(jīng)成熟[18]。

其中，寺田彌吉提出了較完整的回教圈政策構(gòu)想，并在今后的決策中得到了相當(dāng)程度的體現(xiàn)。其構(gòu)想包括“國內(nèi)對策”和“回教圈對策”兩大類，前者包括：（1）政府及國民加強對回教重要性的認識；（2）設(shè)立回教寺院；（3）普及回教文化和阿拉伯語學(xué)習(xí)；（4）創(chuàng)辦回教學(xué)校；（5）向回教國家派遣受過“總體戰(zhàn)”教育的日本人等。后者包括：（1）推動日回親善；（2）擁護回教文化；（3）傳播日本神道，強調(diào)神道與回教思想的相通性；（4）推動建設(shè)宗教同盟；（5）推動回教國家參與世界新秩序的建設(shè)行動等[19]。

在1943 年2 月召開的第81 屆帝國議會上，由于部分回教國家對日斷交并宣戰(zhàn)，回教政策受到了格外關(guān)注。針對眾議院議員四天王延孝的質(zhì)詢，外務(wù)及大東亞大臣簽發(fā)的書面回復(fù)中表示，“從南太平洋到北非的回教國家都深受英美的蹂躪，包括伊拉克在內(nèi)的許多回教國家都‘違心地’對日宣戰(zhàn)，日本要向全世界回教徒充分說明日本發(fā)動戰(zhàn)爭的‘大義’和軸心國必勝的信念”[20]。在時任外務(wù)大臣谷正之致駐德大使的信件中，也特別強調(diào)回教徒們正在英美的壓迫下呻吟，日本要將他們完全解放出來。除此之外，日本也要強化對佛教和印度教徒的支持，鼓勵其爭取獨立的斗爭，建立跨教派的宗教聯(lián)盟，以打擊共同的敵人英美[21]。這再次突顯出日本挑動“宗教戰(zhàn)爭”的愿望。1943 年2 月13 日，朝日新聞更以《爭取全世界回教徒解放!》為題發(fā)表社論，展現(xiàn)出推動回教政策的積極態(tài)度，強調(diào)“全世界回教徒實現(xiàn)地理上的統(tǒng)一雖不可能，但在精神層面擺脫壓迫者的枷鎖、重獲正當(dāng)?shù)匚?，?dāng)前正是絕好的機會”[22]。

根據(jù)現(xiàn)有史料，大政翼贊會于1943 年5 月10日提交了一份名為《回教徒政策》的報告，較為權(quán)威和系統(tǒng)地梳理了日本的回教政策。其根本原則是“基于八纮一宇的大義和對回教徒的尊重，確保他們?yōu)榇髺|亞共榮圈和世界新秩序的建設(shè)努力”[23]。政策目標(biāo)是爭取回教徒的“民心”與合作，既重視政策上的“統(tǒng)一性”，也要注意各國國情不同所產(chǎn)生的“特殊性”。

在日本的占領(lǐng)地區(qū)，應(yīng)格外重視對回教徒的統(tǒng)治方針，盡可能尊重其日常生活、家庭、社會及其他觀念，了解其行政、司法、立法體系中的宗教成分，避免造成宗教迫害的印象。在更廣闊的回教世界，則需借助國際交往和宣傳活動，使其對日本產(chǎn)生好感和憧憬，讓訪日的回教徒感受到“宗教上的滿足感”。

因此，這一時期日本的回教政策被劃分為了兩大塊，島田大輔將其總結(jié)為“全方位回教政策”與“大東亞回教政策”。前者的主要執(zhí)行機構(gòu)是外務(wù)省，重點關(guān)注中東方向的回教動向，特別是伊朗、伊拉克、埃及、巴勒斯坦、阿富汗、土耳其國內(nèi)的回教徒感情和對日態(tài)度[24]。后者的執(zhí)行機構(gòu)則主要是陸軍和大東亞省，重點是關(guān)注大東亞圈內(nèi)中國內(nèi)地、偽滿、印尼、馬來亞、泰國、越南、菲律賓、緬甸的回教徒管理問題。

三、外務(wù)省與“中東導(dǎo)向”的回教政策

外務(wù)省在回教政策制定之初，所針對的是全部的伊斯蘭世界，尤其是中東地區(qū)。在1930 年代的日本對外傾銷時期，中東成為日本棉紡制品的重要市場，特別是埃及、沙特和也門，甚至動搖了英國在該地區(qū)的經(jīng)濟支配地位[25]。經(jīng)貿(mào)往來和人文交流構(gòu)成了日本回教政策的起點，而以大阪和神戶為核心的“關(guān)西經(jīng)濟圈”在對中東貿(mào)易中扮演了重要作用。但從1942 年以來，日本在中東的使館陸續(xù)關(guān)閉（土耳其、阿富汗兩國除外），這意味著在當(dāng)?shù)毓_做工作的可能性幾近喪失。

由于軍部和大東亞省主導(dǎo)了東亞地區(qū)的回教工作，因此外務(wù)省基于過去的工作慣性，仍將重點放在中東方面，依托的平臺依然是大日本回教協(xié)會。但為了爭取更多的財政預(yù)算，回教協(xié)會也不得不配合大東亞省進行部分東亞回教的調(diào)研工作[26]。

（一）以宣傳為重點的回教工作

太平洋戰(zhàn)爭開始之后，大日本回教協(xié)會用阿拉伯語、烏爾都語發(fā)布了數(shù)期宣傳雜志《日本的產(chǎn)業(yè)與文化》（通稱GRAPH），通過仍存的幾個駐中東使館在當(dāng)?shù)匕l(fā)行，但隨著補助金的削減不得不廢刊。進入1943 年后，在外務(wù)省的5 萬日元外，大東亞省又追加了8 萬日元補助金，使回教協(xié)會的宣傳工作得以重整。由于日本使館的縮減，雜志發(fā)行難度極大，“無線電廣播”成為重要的替代宣傳方式。日方迅速增購了無線電發(fā)射機，確保能以“兩方向兩波段、每日兩次”的標(biāo)準(zhǔn)，使用阿語、波斯語、土耳其語、普什圖語等多語種向?qū)ο髧鴱V播[27]。

根據(jù)1943 年7 月13 日外務(wù)省公布的《對大日本回教協(xié)會當(dāng)前業(yè)務(wù)的指示》，對未來的幾項重點工作進行了部署，包括：

第一，協(xié)助對中東的宣傳工作。包括制作宣傳用的稿件、整理相關(guān)資料，尋找精通西亞事務(wù)，熟悉英語、阿語和波斯語的工作人員；

第二，招待來訪或在留的回教徒，每月給與一定的補助金；

第三，強化國內(nèi)民眾對“回教問題”的認識，并與外務(wù)省、大東亞省和情報局密切合作；

第四，強化與“回教問題”相關(guān)機構(gòu)及研究者的聯(lián)系，彼此合作[28]。

從以上條文可以看出，外務(wù)省格外強調(diào)對中東回教徒的宣傳工作。在回教協(xié)會工作記錄及學(xué)者古在由重的私人日記中，詳細記載了針對中東地區(qū)的“無線電宣傳”工作。這段期間主要從1943 年8 月持續(xù)到戰(zhàn)爭結(jié)束，宣傳對象主要是中東地區(qū)的穆斯林，內(nèi)容主要是向那些對日斷交的國家民眾宣傳日本的政策主張，建構(gòu)其對日親善的態(tài)度，并強化回教徒對美歐殖民者的憎惡。一些有代表性的廣播文稿標(biāo)題包括：“大東亞共榮圈中的穆斯林”“東亞穆斯林投身圣戰(zhàn)”“全世界穆斯林的合作”“美國對穆斯林的征服”等等，頗具煽動性[29]。

根據(jù)外務(wù)省判斷，開戰(zhàn)以來英國對伊拉克、伊朗的入侵已經(jīng)激起世界回教徒的反英情緒，而隨著歐洲戰(zhàn)場擴大至北非，埃及也不情愿地充當(dāng)了英國的軍事基地，其大量民眾對政府的“對英合作”態(tài)度存疑，這也可以解釋為何埃及遲遲不愿對軸心國正式宣戰(zhàn)。與此同時，“排英獨立黨”在埃及內(nèi)部的活動日益活躍，煽動對于親英的納哈斯內(nèi)閣的不滿，并利用經(jīng)濟形勢惡化鼓勵暴動[30]。

而作為世界最古老的回教大學(xué)——開羅愛資哈爾大學(xué)，也以學(xué)生為中心開展對英國的批判，并時而訴諸于實際行動，這一“親軸心國立場”被日本視作是可資利用的對象[31]。在攻下新加坡之后，日本希望協(xié)助軸心國迅速攻下埃及，從而在兩個方向打擊英國的海上控制力[32]。

而在所謂的“猶太建國”問題上，日本的選擇也非常靈活，既保護德國種族政策下猶太人的生存權(quán)利，同時又大力批判英國的“猶太人保護政策”，操縱穆斯林的反英、反猶感情。與此同時，日本還極力爭取阿富汗、土耳其這兩個“中立國”的支持，由于日本在此二國仍有使館，宣傳工作進行地更為直接。雖然阿富汗對外宣傳其“中立”的基本原則，但日本擔(dān)心英屬印度會加大對阿的壓力，尤其是利用阿對印度經(jīng)濟上的依附性，使其立場發(fā)生有利于盟軍的轉(zhuǎn)變[33]。因此，日本的對阿外交十分積極，并招待阿“訪日經(jīng)濟使團”來訪，深化兩國作為“亞洲兄弟之國”的密切關(guān)系。同時，還安排不少阿富汗社會精英來日本留學(xué)，并對其進行“親日宣傳”，內(nèi)容主要包括：“回教在日本取得重大發(fā)展，人氣極高；在西方的專制和壓迫之下，東方各民族必須保持團結(jié)；東方真正的敵人是英美；日本將全力維護阿富汗經(jīng)濟、政治上的自由局面”等等[34]。

另外，對于已宣布“局外中立”的土耳其，則希望通過宣傳使其繼續(xù)維持“中立”的立場和行動。尤其隨著英國對伊朗、伊拉克、敘利亞的軍事部署日益增強，蘇聯(lián)對海灣地區(qū)的“赤化”企圖愈發(fā)增高，土耳其作為地緣核心維持中立的難度越來越高[35]。外務(wù)省認為對此應(yīng)保持警惕，避免土在外交上轉(zhuǎn)向盟軍。而宣傳的重點仍放在強調(diào)日回友好，并鼓勵土耳其青少年訪日，深化兩國民間感情。

（二）以“政策審議會”形式推動決策

為推動日常的政策制定，大日本回教協(xié)會在外務(wù)省領(lǐng)導(dǎo)下頻繁召開所謂“回教政策審議會”。審議會吸收了協(xié)會內(nèi)外的一流專家，除了調(diào)查部職員外，還包括大久保幸次（回教圈研究所所長）、內(nèi)藤智秀（原外務(wù)省官員）、大島豐（善鄰協(xié)會會長）等學(xué)者，主要任務(wù)就是草擬政策報告。從1943 年11 月4 日至1944 年3 月31 日，共召開了18 次會議，重點關(guān)注對海外的宣傳和無線電廣播政策，特別是于1943年12 月提交了一份名為《關(guān)于向中東廣播相關(guān)問題》的報告。但在大東亞省的要求下，會議也討論了東亞范圍內(nèi)爪哇、菲律賓、華北、蒙疆、偽滿的回教政策[36]。

不少學(xué)者認為，學(xué)術(shù)研究的成果應(yīng)借助這一平臺更直接地轉(zhuǎn)化為具體政策，而不應(yīng)僅停留在學(xué)者圈中。實際上，回教協(xié)會從成立之初，就沒有把自己定位為一個學(xué)術(shù)機構(gòu)，它與“東亞研究所”“東亞經(jīng)濟調(diào)查局”“回教圈研究所”等機構(gòu)有著本質(zhì)不同，完全是服務(wù)于現(xiàn)實決策的。而從規(guī)模和人員編制來看，它也不是普通學(xué)術(shù)機構(gòu)可比的。

自1944 年4 月開始，“回教政策審議會”的頻率增加為每周一次，當(dāng)年召開總數(shù)超過了60 次。除了針對無線電廣播政策的討論之外，有兩個亮點值得關(guān)注。其一是對突厥系韃靼人的政策，尤其是針對“在日韃靼人”。韃靼人族群從1920 年代開始大量遷入東京、名古屋、神戶、熊本等地，到30 年代末已成為一支有影響的力量。隨著太平洋戰(zhàn)爭導(dǎo)致的政治氣氛變化，韃靼群體被視作可資利用的政治宣傳工具，用以影響回教國家特別是土耳其的外交政策。日方扶植了親日的韃靼人領(lǐng)袖伊布拉西姆（Abdurresid Ibrahim），樹立了日本親近穆斯林的樣板典型[37]。他憑借自己的宗教影響力，大力宣傳組建阿拉伯聯(lián)盟、與東亞的回教徒合作共同反擊英美的構(gòu)想，以此實現(xiàn)真正的回教復(fù)興，取得了良好的宣傳效果[38]。

其二是重視蘇聯(lián)的回教政策。這主要源于1944年夏以來蘇聯(lián)對日政策的變動，蘇方不僅多次侵入日本占領(lǐng)區(qū)，斯大林更在年底的第27 屆十月革命紀念大會上公然將日本稱為“侵略國”。日方意識到，兩國關(guān)系的破裂只是時間問題，蘇聯(lián)或?qū)θ詹扇≤娛滦袆覽39]。而為了有效削弱蘇聯(lián)，可將民族問題作為抓手，鼓動蘇聯(lián)內(nèi)部的穆斯林少數(shù)民族獨立運動[40]。大日本回教協(xié)會也發(fā)表了《苦惱的蘇聯(lián)回教民族》報告，詳細陳述了哈薩克、烏茲別克、土庫曼及高加索穆斯林對蘇聯(lián)的不滿，以及各加盟共和國追求獨立的愿望。

四、陸軍、大東亞省與“周邊導(dǎo)向”的回教政策

陸軍及大東亞省的回教政策都是鮮明的“周邊導(dǎo)向”，即重視大東亞圈內(nèi)的穆斯林工作。在1938 年1 月16 日的第一次近衛(wèi)聲明中，即明確提到除漢族之外，回教徒是構(gòu)建新亞洲秩序不可或缺的組成部分。此后，陸軍的“華北回民工作”真正將其落到實處，1938 年2 月以北京特務(wù)機關(guān)為班底構(gòu)建了中國回教總聯(lián)合會，陸軍中央及五相會議都先后確認了回民工作的重要性。這一時期，回教政策基本可以看作“滿蒙政策”的延伸，其本質(zhì)是要推動蒙疆和西北的分離工作，在中國境內(nèi)建立獨立的回教國家。雖然當(dāng)時存在部分高層精英變?yōu)椤盎丶椤钡陌咐?，但總體而言日本在爭取回民“民心”方面仍是不夠成功的[41]。

太平洋戰(zhàn)爭開始以來，陸軍在兼顧中國回教政策的同時，把更多精力投向了對東南亞穆斯林的“宣撫”工作。大東亞省成立之后，也積極配合陸軍的回教政策。總體而言，日軍與東南亞穆斯林的合作是較為成功的，并成為日本早期在東南亞迅速擴大戰(zhàn)果的重要原因。這一時期的總目標(biāo)是將圈內(nèi)的全部回教徒從英美蘭（荷蘭）的桎梏下完全解放出來，在對回教充分尊重和理解的基礎(chǔ)上，共同推動“圣戰(zhàn)”和大東亞共榮圈的建設(shè)[42]。

（一）戰(zhàn)時對華回教政策

太平洋戰(zhàn)爭開始后，陸軍繼續(xù)煽動回民與國民政府的對立情緒，鼓吹歷史上的中國王朝歷來都對回民進行殘酷鎮(zhèn)壓，日本愿支持其展開一場“解放戰(zhàn)”，實現(xiàn)漢回分離。同時，需竭力防止在中共和蘇共的影響下導(dǎo)致蒙疆和西北的“赤化”[43]。陸軍高度認識到在西北建立一個“突厥系回教國家”的迫切性，這不僅是對華、對蘇戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也與對英、對法政策有積極效果，可借此煽動英屬印度國內(nèi)數(shù)千萬穆斯林的獨立意識。

這一時期，日本對華回教工作重點體現(xiàn)在三個領(lǐng)域：蒙疆、華北和偽滿。首先，在偽蒙疆政權(quán)下，日軍特務(wù)機關(guān)在張家口、厚和（呼和浩特）、包頭、大同等主要城市大量接觸回民領(lǐng)袖，對清真寺進行統(tǒng)制管理。同時，陸軍利用“西北回教聯(lián)合會”“善鄰協(xié)會”等團體，對回民進行人口普查、組織回民青少年團、開設(shè)回民中小學(xué)和回民醫(yī)院，重點培養(yǎng)知日派和親日派。為爭取回民支持，還多次組織派遣所謂“訪日視察團”赴日游歷，邀請蒙疆地區(qū)的回民參訪東京回教禮拜堂、靖國神社、皇居、軍營、學(xué)校、工廠、百貨商店、劇場等地，體會“日本帝國的發(fā)達”，讓他們“真切感受到世界上最優(yōu)秀的國家日本正在推動?xùn)|亞新秩序的建設(shè)”[44]。《回教月刊（西北鐘聲）》中收錄了大量團員的觀后感，如：《圣戰(zhàn)下日本之雄姿》《友邦人情精神之我見》《友邦日本交通實況》《對日本產(chǎn)業(yè)之所感》《日本文化教育》等等。包頭市回民青年學(xué)校的孔某在其文章《訪日歸來后之感想》中寫道，“大東亞戰(zhàn)爭是為解放東亞各民族而戰(zhàn)爭……盟邦日本也可說是回教的救星、欲求圣戰(zhàn)完遂共榮圈確立、我回教民族亦擔(dān)有相當(dāng)責(zé)任”[45]。雖然不能肯定這些文章中的溢美之詞是否出于真心，但確從側(cè)面反映出日本回教工作起到了一定的效果。

第二，在華北地區(qū)，自中國回教總聯(lián)合會成立之后，將原先的天津回教會和北京回教會改組為“回聯(lián)”天津區(qū)本部和北京區(qū)本部，后又在山東濟南、河南新鄉(xiāng)、山西太原陸續(xù)建立區(qū)本部（共計五個區(qū)本部），合組為華北聯(lián)合總部?？偛肯略O(shè)調(diào)查部、總務(wù)部和回教青年團：調(diào)查部包括聯(lián)絡(luò)課、統(tǒng)計課、研究課和圖書課；總務(wù)部包括文書課、會計課、刊物課、教育課和救濟課；而回教青年團既包括日本陸軍的訓(xùn)練教程，也涉及“反共”“親日”的意識形態(tài)教學(xué)[46]。

在各個區(qū)本部，又包含大量事務(wù)部門和所屬分會、清真寺等，而陸軍“宣撫班”的作用就格外突顯出來，其目的是讓回教徒充分認識到自己所遭受到的“賤民”待遇，培養(yǎng)其對漢民族的反感情緒，并借助日本的力量實現(xiàn)回教的復(fù)興。在具體操作層面，包括：其一，實現(xiàn)分散回民的“組織化”，使其產(chǎn)生更強烈的回民認同，編制統(tǒng)一定為“中國回教總聯(lián)合會·中國·回教分會”。在分會成立之后，宣撫班應(yīng)注意其中有無宗派對立及黨爭現(xiàn)象，應(yīng)協(xié)力扮演妥協(xié)仲裁之角色，確保其組織強健。其二，鞏固和擴大現(xiàn)有回教分會。軍隊?wèi)?yīng)從宣撫班中抽選一人擔(dān)任分會顧問，確保其會員接受教化指導(dǎo)、培養(yǎng)其對組織的擁護。其三，援建回教徒小學(xué)。其目的是在初等教育階段落實“回漢分離”，從小培養(yǎng)回民的日語能力，采用親日教材進行教學(xué)。其四，作為回教徒的中堅力量，應(yīng)重視對青年的身心培養(yǎng)和訓(xùn)練。其五，對回民進行職業(yè)輔導(dǎo)，改善其經(jīng)濟水平。其六，提拔回民中優(yōu)秀分子進入政府機構(gòu)，落實回民與漢人真正的平等感，促進其民族自尊和民族意識的覺醒。其七，通過新聞、雜志、廣播等多種形式進行回教文化的啟蒙和宣傳，提高其民族意識[47]。

第三，在偽滿政權(quán)下，回民工作的重要性也愈發(fā)突顯。隨著偽滿回民的經(jīng)濟狀況愈發(fā)困難，或被蒙疆、華北的回民優(yōu)待政策所吸引，出現(xiàn)了大量回民外逃現(xiàn)象[48]。因而，爭奪回民人心、強化日回合作的任務(wù)變得愈發(fā)迫切。在滿洲伊斯蘭協(xié)會改組為滿洲回教協(xié)會之后，在各省建立了10 個支部和182 個分會，陸續(xù)出臺了針對回民的教育和醫(yī)療政策，并成立所謂“回民厚生會”，向有困難的回民發(fā)放低息貸款。而隨著戰(zhàn)局的惡化，日軍亦加強了對回民的統(tǒng)制和利用，例如在課堂中強化日語教育，并陸續(xù)派遣滿洲回教協(xié)會要員前往西北省份，煽動回族軍閥暴動或歸順。

而大東亞省在其成立后對陸軍在華的回教政策也起到了協(xié)助作用。根據(jù)1943 年7 月9 日大東亞省公布的《對大日本回教協(xié)會當(dāng)前工作的指示》，其中特別強調(diào)應(yīng)重點強化對中國西北地區(qū)、云南地區(qū)，及接近印度地區(qū)之回教徒的宣傳和情報工作，并著力培養(yǎng)調(diào)研及情搜領(lǐng)域的專業(yè)人才?；亟虆f(xié)會1943 年向大東亞省提交的幾份匯報書就包括：《關(guān)于中國（回族）要人子女赴日留學(xué)之情況》《中國西北地區(qū)回教徒的宣傳及情報工作》等等[49]。

（二）戰(zhàn)時對東南亞回教政策

根據(jù)大日本回教協(xié)會的統(tǒng)計，在東南亞1 億1600 萬人口中回教徒占了絕大多數(shù)，約為6200 萬。其中，最主要的荷屬東印度（印尼）約5788 萬、英屬馬來亞約180 萬、菲律賓約80-100 萬[50]。面對如此龐大的人數(shù)，日軍在推動南進的同時，不得不將回教政策置于重要地位。對其來說，回教政策是所謂“民心安定戰(zhàn)略”中的重要一環(huán)，要確保對當(dāng)?shù)鼗亟虃鹘y(tǒng)和信仰的尊重。第15 軍司令官飯?zhí)锵槎删兔鞔_指出，“我相信收攬民心是最大的戰(zhàn)力源，一旦民心背離，日本在東南亞的軍政就難以取得成果”[51]。1941 年11 月25 日大本營陸軍部發(fā)布的《南方作戰(zhàn)及占領(lǐng)地統(tǒng)治綱要》中，就明確劃出“宗教”一章，強調(diào)要“保護既存宗教和信仰，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，確保民心安定及對我政策的合作”[52]。比如：南方軍要求應(yīng)容忍回教徒在齋月生產(chǎn)力低下的情況、并在重大宗教節(jié)日前夕提前支付工資等等。總體上，日軍爭取回教徒民心的“懷柔政策”是取得一定成果的。

一般而言，東南亞各地方軍政部下設(shè)總務(wù)部，其下設(shè)有“宗教教育科”或“文教科”，它所負責(zé)的就是宗教事務(wù)（主要是回教）及對民眾的教化。首先，最主要是負責(zé)爪哇（印尼）事務(wù)的第16 軍，由于這一地區(qū)回教徒人數(shù)眾多、且對周邊回教國家有較強輻射影響，因此格外受到重視。為此專門成立了“宗教事務(wù)部”，下設(shè)庶務(wù)班、宣撫班和調(diào)查班，以推動回教工作。戰(zhàn)時日軍將印尼全境數(shù)千名回教學(xué)者及長老召集到雅加達，進行3-4 周的集中學(xué)習(xí)，講習(xí)內(nèi)容包括對時局的認識、日本的政策和意圖等等，到戰(zhàn)爭結(jié)束此類講習(xí)班共舉辦了17 次。由此積累了大量的地方宗教人脈，為推動日本軍政發(fā)揮了重要作用[53]。軍政當(dāng)局還推動撰寫與回教相關(guān)的調(diào)查報告和情況概覽，如1943 年2 月的《全爪哇回教狀況調(diào)查書》和1944 年7 月的《回教概說》，推動對回教民情的了解和政策制定[54]。印尼的回教政策作為樣板，也被廣泛地推廣到東南亞其他地區(qū)，尤其隨著1943 年以來盟軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻階段，日本爭取當(dāng)?shù)鼗亟掏胶献鳌⒎乐姑裥谋畴x的愿望變得愈發(fā)迫切。

第二，在英屬馬來亞，南方軍除吸收印尼經(jīng)驗之外，還有一些新的嘗試。如推動建立具有民間自治性質(zhì)的“馬來回教最高會議所”，作為回教政策的咨詢機關(guān)，吸收5、6 名當(dāng)?shù)刈诮虣?quán)威作為常任委員，并從各州選拔穆夫提（Mufti）擔(dān)任宗教法律顧問，著力解決馬來亞戰(zhàn)役之后的“治安恢復(fù)”“回教徒人事安排”“麥加朝圣方案”“回教法律及禮儀指導(dǎo)”等問題[55]。此外，還召集各州市近百位代表舉辦“回教徒代表大會”，發(fā)表關(guān)于合作推動大東亞建設(shè)和“宗教圣戰(zhàn)”的宣言，對積極協(xié)助日軍進駐和宣撫工作的教徒予以表彰，并對會議全程進行攝像和無線電廣播，以達到最大的宣傳效果[56]。

第三，菲律賓的回教徒總數(shù)雖不多，但多為民風(fēng)彪悍且勇武的摩洛人，西班牙和美國數(shù)百年來都難以對其進行有效控制。在日軍攻陷菲律賓之后，迅速展開回教工作，核心為充分尊重摩洛人的宗教自由、“恩威并用”，以爭取民心為最高要求。根據(jù)戰(zhàn)后復(fù)員局披露的史料，在《菲律賓軍政概要》中曾針對摩洛問題說道：“我方應(yīng)減少對其干涉，鼓勵其自主對日合作，切勿介入其族群內(nèi)部矛盾……應(yīng)借助宗教延攬人心，盡快從日本派遣知名回教人士協(xié)助工作，并為其修建回教寺院”[57]。經(jīng)南方軍與大日本回教協(xié)會商討，派遣岡元甚五、古川晴風(fēng)等一行調(diào)查團參與研擬針對摩洛人的詳細對策，并提交了《摩洛族調(diào)查旅行日程》報告。同時，還組織翻譯了摩洛人行之有年的伊斯蘭教法《馬京達瑙 法 》（the Magindanao Code of Laws）,尊重其司法傳統(tǒng)和宗教習(xí)慣。

當(dāng)大東亞省成立之后，日本對東南亞回教政策的關(guān)注度更是急劇上升。1943 年5 月公布的《大東亞政略指導(dǎo)大綱》中明確指出“菲律賓、緬甸之獨立，馬來亞與印尼編入帝國領(lǐng)土”，這意味著共榮圈內(nèi)宗教政策的緊迫性快速突顯，尤其是處理好東南亞數(shù)千萬穆斯林的問題，防止其離心傾向，推動其對日合作。為此，大東亞省大大簡化了審批手續(xù)，向東南亞大量派遣從事回教工作的學(xué)者專家，如大日本回教協(xié)會的鈴木剛、稻田將、渡邊正治等，還派遣大量日本回教徒協(xié)助南方軍的宣撫工作[58]。他們甚至還在東南亞成立了回教協(xié)會的分會，與陸軍保持緊密聯(lián)系，并從事研究和情報工作，積累了大量關(guān)于東南亞回教現(xiàn)狀、律法與政策的成果。

五、小結(jié)

在太平洋戰(zhàn)爭時期，“回教徒”和“回教圈”作為可資利用的政策工具，受到了日本執(zhí)政者的高度重視。經(jīng)考證得知，支配這一時期日本回教政策的有兩股力量：一是外務(wù)省；一是陸軍及大東亞省。前者重視對中東穆斯林的宣導(dǎo)工作，依托大日本回教協(xié)會積極對中東開展無線電廣播等宣傳工作，培育其親日立場，并借助“政策審議會”推動相關(guān)決策。后者更重視“共榮圈”內(nèi)的穆斯林管理，一方面推動中國內(nèi)部的漢回對立，并意圖在西北構(gòu)建獨立的回教國家；另一方面，日本也大力推進東南亞穆斯林的宣撫工作，并成為其早期在東南亞迅速擴大戰(zhàn)果的重要原因?？傮w來看，回教政策不僅是日本與德意串聯(lián)、包圍英美蘇的重要工具；也是其推動構(gòu)建“大東亞秩序”的核心政策之一，有必要深入研究。

不少涉及回教研究的專業(yè)機構(gòu)在戰(zhàn)后都被解散，但它們構(gòu)成了日本戰(zhàn)后中東研究、伊斯蘭研究的基礎(chǔ)，其深遠影響延續(xù)至今。目前，隨著大國博弈重新返回國際舞臺，日本在東南亞、中東及“一帶一路”沿線與我們的競爭不可小覷，日本對伊斯蘭的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略認識，也值得我們高度關(guān)注。