王海宇， 謝 昕

(北京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083)

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的社會(huì)治理

“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面”，黨的十九屆四中全會(huì)重申了社會(huì)治理體系建設(shè)是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。此次會(huì)議公報(bào)中，有關(guān)“社會(huì)治理”的表述呈現(xiàn)出以下三個(gè)主要特征：其一，完善制度建設(shè)，尤其是“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度” “建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”；其二，構(gòu)建全面體系，將社會(huì)治理體系的范疇擴(kuò)展為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”七大領(lǐng)域；其三，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，“要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善國(guó)家安全體系”[1]。

“社會(huì)治理”作為中國(guó)特色社會(huì)制度的重要組成部分，不僅在理論層面上豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，同時(shí)也在實(shí)踐層面上推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐。在理論與實(shí)踐兩個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)治理探索使得中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善?；仡欉^(guò)往“社會(huì)治理”制度的不斷完善，可以幫助大家更好地理解中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理道路的與時(shí)俱進(jìn)。

“社會(huì)治理”并不是一個(gè)新概念，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“社會(huì)治理”便已經(jīng)成為黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及治國(guó)理政政策中的“關(guān)鍵詞”。2004年黨的十六屆四中 全會(huì)便提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”；隨后，2007年黨的十七大進(jìn)一步明確了社會(huì)管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容；2012年黨的十八大提出“五位一體”的總體布局中“社會(huì)建設(shè)”位列其中；2013年黨的十八屆三中全會(huì)中第一次正式提出“社會(huì)治理”的概念，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“改進(jìn)社會(huì)治理方式”；2017年黨的十九大更是強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”[2-3]。

在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，過(guò)往對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度缺乏歷史維度的回顧，并缺少現(xiàn)實(shí)實(shí)踐層面的關(guān)切，文章試圖從這兩個(gè)維度來(lái)回答兩個(gè)問(wèn)題：第一，中國(guó)在改革開(kāi)放之前所采取的基層治理制度是怎樣的，其對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度產(chǎn)生了哪些深遠(yuǎn)影響。第二，當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度都有哪些實(shí)踐，與改革開(kāi)放前相比都有哪些與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，未來(lái)還有哪些可以繼續(xù)拓展的領(lǐng)域。

為了更好地理解中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度的前生與今世，就必須考察過(guò)往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以單位制為主體的國(guó)家基層治理制度以及當(dāng)前新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度的理論與實(shí)踐。文章將從單位制入手，首先介紹單位制作為一種社會(huì)治理制度的主要特征，其次歸納單位制的制度優(yōu)勢(shì)，然后結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)有關(guān)社會(huì)治理方面的精神分析當(dāng)前社會(huì)治理制度與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，最后通過(guò)社會(huì)治理制度的與時(shí)俱進(jìn)表現(xiàn)來(lái)堅(jiān)定人民對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信。

二、作為一種社會(huì)治理制度的單位制

單位制是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)，為更好地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)計(jì)劃與資源分配而實(shí)行的一整套社會(huì)制度[4]。1949年中華人民共和國(guó)成立標(biāo)志著新民主主義革命取得了偉大勝利，同時(shí)也意味著中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入從“新民主主義革命”轉(zhuǎn)向“社會(huì)主義革命”的過(guò)渡時(shí)期。過(guò)渡時(shí)期黨和國(guó)家除了以“一化三改”作為總路線之外，也在嘗試對(duì)基層的社會(huì)治理制度進(jìn)行重新整合。自1949年底至1954年前后，逐步弱化、撤銷過(guò)往城市治理中的“保甲制度”，代之以以蘇聯(lián)模式為借鑒的，以生產(chǎn)單位為單元的基層治理區(qū)分。隨著“一化三改”以及“大躍進(jìn)”的深入，城市居民基本上都實(shí)現(xiàn)了“單位制就業(yè)”[5]。至此，單位成為了中國(guó)20世紀(jì)60～70年代主要的社會(huì)治理單元。

根據(jù)過(guò)往的相關(guān)研究，單位制不僅是一套與生產(chǎn)、分配相關(guān)聯(lián)的制度，同時(shí)也是一套基層社會(huì)的治理制度。這套制度不僅使得中國(guó)迅速?gòu)倪^(guò)去落后的農(nóng)業(yè)國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，同時(shí)也為國(guó)家在城市的基層治理提供了一套完整的治理模式，這套社會(huì)治理模式還與普通人的生活息息相關(guān)。建國(guó)初期的單位制成效顯著，不僅從生產(chǎn)、分配上為當(dāng)時(shí)國(guó)家恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序提供了有效的支撐，也使得效仿蘇聯(lián)的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度深入人心，為早期的社會(huì)主義制度的合法性提供了支撐[6]。文章此節(jié)計(jì)劃從四個(gè)領(lǐng)域考察單位制時(shí)期的社會(huì)治理制度，即在以單位制作為主要社會(huì)治理模式的背景下，普通人的生活在制度設(shè)計(jì)中都受到了哪些影響。

(一)總體性資本：為單位個(gè)體勞動(dòng)力再生產(chǎn)提供全面支撐

單位制為普通單位人提供了幾乎“全覆蓋”的各種資本。法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄?qū)⑽覀內(nèi)粘Ｉ钪械母鞣N資本進(jìn)行了劃分，具體分為經(jīng)濟(jì)資本、政治資本、文化資本、社會(huì)資本等，擁有不同資本的精英活躍于不同的領(lǐng)域[7]。在單位制時(shí)期，所有生產(chǎn)資料歸全民所有，國(guó)家與政府扮演了分配不同類型資本的決策者。為了更好的在早期進(jìn)行恢復(fù)生產(chǎn)、治理社會(huì)等工作，通過(guò)單位制來(lái)同時(shí)提供多種類型的資本就成了當(dāng)時(shí)時(shí)代背景下的必然選擇。

在相關(guān)對(duì)單位制時(shí)期居民日常生活的各種材料中，可以看到，單位制作為主要的資源供給者，為普通居民提供了食品、住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、交通、文娛、休閑等各種類型的資源，作為單位人的社會(huì)個(gè)體可以輕松地從單位制中獲取其實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的各種資源。孫立平將這種把所有資源都融為一體進(jìn)行供給的資源類型概念劃為“總體性資本”[8]，這一概念便囊括了前文中布爾迪厄的多種類型資源，是對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的一次概念創(chuàng)新。

(二)系統(tǒng)性回報(bào)：為單位個(gè)體提供系統(tǒng)性的上升渠道

單位制為普通單位人提供了系統(tǒng)性的、可被預(yù)期的職業(yè)上升渠道。在華爾德[9]與汪和建[10]的研究中，這種“系統(tǒng)性回報(bào)”具體體現(xiàn)為：在職業(yè)生涯中，可以獲得單位系統(tǒng)性的在職培訓(xùn)，并根據(jù)個(gè)人表現(xiàn)來(lái)獲得晉升的機(jī)會(huì)，并終身獲得單位人身份；在政治生活中，通過(guò)成為預(yù)備黨員再成為正式黨員而獲得政治身份的不斷提升；在經(jīng)濟(jì)回報(bào)中，隨著個(gè)人為單位工作年限的不斷提升而獲得更多的總體性資本；在社會(huì)地位中，隨著個(gè)人在單位中的工作時(shí)間不斷增加而積累更多的“資歷”，并獲得相應(yīng)的社會(huì)尊重。同時(shí)，單位制通常還包括了“子女接班制度”，確保了單位身份的代際再生產(chǎn)[11]。

這種系統(tǒng)性的回報(bào)在早期物質(zhì)生活資料相對(duì)短缺的時(shí)期，解決了單位工作人員的后顧之憂，穩(wěn)定了民心，讓廣大城鎮(zhèn)單位工作者可以全身心地投入到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)之中，極大提升了個(gè)體的生產(chǎn)效率，為早期的工業(yè)化建設(shè)提供了穩(wěn)定的勞動(dòng)力保障。同時(shí)，這種系統(tǒng)性的回報(bào)也確保了早期在科技創(chuàng)新領(lǐng)域更多的科研專家可以沒(méi)有后顧之憂地去進(jìn)行科技創(chuàng)新的探索。雖然系統(tǒng)性回報(bào)也有其不足之處，如容易令人形成對(duì)“鐵飯碗”的依賴與惰性，但在當(dāng)時(shí)的社會(huì)總體環(huán)境下無(wú)疑是最好的選擇。

(三)符號(hào)象征資本：隱性權(quán)威與身份認(rèn)同

單位制為普通個(gè)體所提供的不僅包括“總體性資本”與“系統(tǒng)性回報(bào)”，同時(shí)其背后還蘊(yùn)含著巨大的符號(hào)資本。符號(hào)象征資本在布爾迪厄筆下主要指隱藏在日常易于觀察到的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)資本背后的，體現(xiàn)一個(gè)人或一個(gè)群體權(quán)威的資本。其是一種被建構(gòu)出來(lái)的資本，通過(guò)符號(hào)象征資本可以更好的爭(zhēng)取認(rèn)同、掌控話語(yǔ)、獲取權(quán)威等[12]。在單位制之下，個(gè)體被賦予了一種符號(hào)象征資本，其具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

其一，享受由單位賦予的符號(hào)象征資本所帶來(lái)的社會(huì)地位的福利。在單位制主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一個(gè)人社會(huì)地位的高低，及其背后所隱含的一系列隱性資本，直接與其所處的單位息息相關(guān)。例如，一個(gè)人能否找到合適的對(duì)象，直接與其所處的單位掛鉤，身處好的單位則更容易使一個(gè)人在婚戀中獲得更好的回報(bào)。其二，單位制還提供了一種個(gè)人身份的認(rèn)同。譬如，在單位制主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，陌生人之間的問(wèn)候通常都會(huì)是“您是哪個(gè)單位的”[13]，隨之而來(lái)的就是通過(guò)對(duì)方身處的單位而對(duì)對(duì)方進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程，以及在這個(gè)過(guò)程中與自身所處單位的比較。由此可見(jiàn)，單位所提供的符號(hào)象征資本成為個(gè)體評(píng)估自我、對(duì)比他人以及通過(guò)符號(hào)象征資本獲取一系列權(quán)威及話語(yǔ)的依據(jù)。

(四)日?；?dòng)秩序：規(guī)范社會(huì)生活的方方面面

在單位制為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)秩序主要依靠單位提供。在過(guò)往的研究中，其至少體現(xiàn)為以下四點(diǎn)：其一，單位制提供了個(gè)體之間日常糾紛的解決機(jī)制。在單位制為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于一個(gè)人生活中的方方面面都與單位制息息相關(guān)，因此在個(gè)體或群體之間出現(xiàn)糾紛時(shí)，單位就扮演了協(xié)調(diào)個(gè)體糾紛的角色。其二，單位制提供了個(gè)體與其他單位之間進(jìn)行互動(dòng)的機(jī)制。一個(gè)人如果發(fā)生與其他單位之間的交往互動(dòng)時(shí)，通常會(huì)通過(guò)自己所在的單位出具《介紹信》或通過(guò)單位間的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。其三，單位制提供了個(gè)體日常行為的基本規(guī)范。一個(gè)人所處的單位直接決定了其在日常生活中的行動(dòng)規(guī)范。如一個(gè)人穿怎樣的衣服，以怎樣的口吻說(shuō)話，其待人接物的姿態(tài)等都與所處的單位息息相關(guān)。其四，單位制為個(gè)體提供了表達(dá)自身訴求的渠道。如通過(guò)單位的民主集中制，推選出自己認(rèn)可的人民代表；又如通過(guò)向單位領(lǐng)導(dǎo)反饋，表達(dá)自己的個(gè)人訴求及日常困難[14-17]。

總結(jié)起來(lái)，以單位制為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位制為個(gè)體提供了“總體性資本”“系統(tǒng)性回報(bào)”“符號(hào)象征資本”以及“日常互動(dòng)秩序”?？梢哉f(shuō)，單位制兼具了作為生產(chǎn)分配制度與社會(huì)治理制度的功能，為建國(guó)之初迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，保障人民基本生活底線與個(gè)人發(fā)展，維系社會(huì)基層秩序有序運(yùn)轉(zhuǎn)等起到了重要的作用。將單位制作為一種社會(huì)治理制度來(lái)進(jìn)行剖析，不難發(fā)現(xiàn)，其體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)，下文還將從社會(huì)制度領(lǐng)域進(jìn)行具體論述。

三、單位制在社會(huì)治理領(lǐng)域的制度優(yōu)勢(shì)

作為一種社會(huì)治理制度，單位制體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。其主要功能在第二節(jié)中已經(jīng)作了系統(tǒng)梳理，而其所展現(xiàn)出的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)可以歸納為以下三點(diǎn)：其一，體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的制度優(yōu)越性；其二，推動(dòng)民主協(xié)商、公眾參與的有效實(shí)現(xiàn)；其三，社會(huì)整體穩(wěn)定，治安狀況良好。

(一)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的制度優(yōu)越性

中華人民共和國(guó)成立之前，普通居民生存處境艱難，缺乏最基本的衣食住行保障[18]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，面對(duì)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平以及物質(zhì)文明相對(duì)落后的局面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)，通過(guò)單位制所提供的“總體性資本”，可以為城鎮(zhèn)普通居民提供最基本的生活底線，滿足城鎮(zhèn)居民最基本的衣食住行的生活需要，為建國(guó)初期維護(hù)城市秩序、恢復(fù)城市生產(chǎn)提供最基礎(chǔ)的保障[6]。在“兜底線”的同時(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)又為每一位城鎮(zhèn)居民提供了推進(jìn)其全面發(fā)展以及勞動(dòng)力再生產(chǎn)的“系統(tǒng)性”支撐，使得城鎮(zhèn)居民能平等獲得入黨、受教育、職務(wù)升遷等機(jī)會(huì)，在最大程度上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民的發(fā)展機(jī)會(huì)平等。通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)制度的“兜底線”“促發(fā)展”，秉承“以人民為中心”的治理理念，體現(xiàn)了早期單位制為主體的社會(huì)治理制度的優(yōu)越性。

(二)推動(dòng)民主協(xié)商、公眾參與的有效實(shí)現(xiàn)

傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國(guó)中的“禮治社會(huì)”以及傳統(tǒng)中國(guó)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式使得中國(guó)基層群眾呈現(xiàn)出社會(huì)動(dòng)員整合能力較弱的特征，這也使得沒(méi)有一個(gè)良好的機(jī)制實(shí)現(xiàn)個(gè)體或群體的意見(jiàn)表達(dá)，對(duì)這種舊的社會(huì)制度進(jìn)行革命也成為了早期革命家的重要目標(biāo)之一[19]。而“單位人”則意味著更強(qiáng)的革命性與社會(huì)動(dòng)員，將傳統(tǒng)社會(huì)中的普通居民從初級(jí)群體中解放出來(lái)，在單位體制下進(jìn)行重新整合，這既是一種對(duì)舊制度的革命，同時(shí)也為“單位人”提供了意見(jiàn)表達(dá)、參政議政的可能性。可以說(shuō)，單位制并不僅是一套生產(chǎn)分配制度，還是一次有關(guān)民眾參與、權(quán)力下放、社區(qū)自治的制度嘗試。

(三)社會(huì)整體穩(wěn)定，治安狀況良好

建國(guó)之后，黨和政府在基層開(kāi)展了“鎮(zhèn)壓反革命”“三反五反”等一系列運(yùn)動(dòng)，使得基層社會(huì)秩序得到明顯改善，時(shí)代主題開(kāi)始從“武裝革命斗爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。1957年毛澤東發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中，首先肯定了社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部仍存在著矛盾，但過(guò)去基于“人民”與“敵人”的矛盾劃分已經(jīng)不再適用，當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)從對(duì)抗性質(zhì)的“敵我矛盾”轉(zhuǎn)化為非對(duì)抗性質(zhì)的“人民內(nèi)部矛盾”[20]，而由于人民內(nèi)部矛盾并不涉及根本利益，因此單位就順勢(shì)成為化解人民內(nèi)部矛盾的治理主體。

正是由于上文中所提及的單位制為個(gè)體所提供的“身份認(rèn)同”，加之單位制所提供的“兜底線”與“促發(fā)展”等一系列制度保障，使得單位成為社會(huì)矛盾的“緩沖器”及“代理人”。這一時(shí)期，同一單位內(nèi)部個(gè)體之間的矛盾通常都由單位內(nèi)部協(xié)調(diào)，不同單位個(gè)體間的矛盾則由單位作為代理人進(jìn)行協(xié)調(diào)。例如，一個(gè)人如果觸犯了社會(huì)公德或輕微的民事法規(guī)，通常都是通過(guò)“找單位領(lǐng)導(dǎo)”來(lái)進(jìn)行解決，這在很大程度上保證了單位制時(shí)期社會(huì)治安與基層秩序的相對(duì)穩(wěn)定。

總之，單位制作為建國(guó)初期的一種社會(huì)制度，符合當(dāng)時(shí)時(shí)代背景的現(xiàn)實(shí)狀況，至少在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、公眾參與、社會(huì)穩(wěn)定、治安良好等領(lǐng)域具有其無(wú)可替代的制度優(yōu)越性，也體現(xiàn)了“以人民為中心”的治理理念。

四、與時(shí)俱進(jìn)：面向新時(shí)代的社會(huì)治理現(xiàn)代化

改革開(kāi)放四十余年以來(lái)，中國(guó)的基層整體狀況已經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。首先，單位制作為早期的社會(huì)治理制度日漸式微，以社區(qū)作為基層治理單元的國(guó)家治理體系正在逐步形成，在激發(fā)社會(huì)活力方面展示出巨大的潛力；其次，改革開(kāi)放所取得的巨大成就有目共睹，正在逐步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的歷史成就，穩(wěn)進(jìn)推進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)；最后，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同社會(huì)階層等領(lǐng)域之間不平衡、不充分發(fā)展的社會(huì)主要矛盾也正在逐步得到化解。

當(dāng)然，當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域也依舊存在著諸多新的問(wèn)題有待解決，這也對(duì)“五位一體”建設(shè)提出了更高的要求。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)為社會(huì)保障、社會(huì)福利等社會(huì)治理制度提出更新的要求。在政治建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)主義新時(shí)代人民參與公共事務(wù)的形式與訴求的變化要求在民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與法治保障等社會(huì)治理制度方面進(jìn)行相應(yīng)的提升。在社會(huì)文化領(lǐng)域，新時(shí)代居民價(jià)值認(rèn)同多元化、居民身份異質(zhì)化、職業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、人口結(jié)構(gòu)老齡化等現(xiàn)實(shí)情況，也使在設(shè)計(jì)“以人民為中心”的社會(huì)治理制度時(shí)，要更多考慮不同群體的差異化需求。在建設(shè)美麗中國(guó)領(lǐng)域，隨著普通居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升以及參與環(huán)保行動(dòng)的主觀能動(dòng)性的提升等，都對(duì)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求。新時(shí)代社會(huì)治理模式必須在過(guò)往治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上與時(shí)俱進(jìn)。

黨的十九屆四中全會(huì)，總結(jié)了過(guò)往社會(huì)治理制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系。具體來(lái)說(shuō)，可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

(一)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)的治理主體

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)際局勢(shì)與國(guó)內(nèi)發(fā)展的新?tīng)顩r，以習(xí)近平為核心的黨中央，以巨大的政治勇氣和舍我其誰(shuí)的歷史擔(dān)當(dāng)，大手筆謀劃國(guó)內(nèi)國(guó)際大局，大氣魄治黨治國(guó)治軍，大力度推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性的歷史成就，發(fā)生了深層次、根本性的歷史變革。而這一歷史成就離不開(kāi)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一系列偉大成就的取得也證明了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要完善國(guó)家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機(jī)制。

堅(jiān)持以黨委和政府為主體，是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度的重要特征。具體到當(dāng)前的社會(huì)治理實(shí)踐，最重要的就是利用已經(jīng)完成的機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，進(jìn)一步理順管理隸屬關(guān)系，管住應(yīng)該管的，如社會(huì)組織的價(jià)值引導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)內(nèi)容選擇等，放開(kāi)應(yīng)該放的，如宣傳載體與方式、平臺(tái)建設(shè)等。

(二)完善民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理制度

1.推進(jìn)社會(huì)協(xié)同,整合各類資源

社會(huì)協(xié)同治理的主體主要包括基層政府、市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織、高校智庫(kù)、社會(huì)精英與普通居民等利益相關(guān)主體，通過(guò)各主體的互動(dòng)、協(xié)商、合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的共同治理。社會(huì)協(xié)同治理還包含三個(gè)維度：一是協(xié)調(diào)整合政府內(nèi)部各部門(mén)之間的資源與關(guān)系，二是激發(fā)多方資源與多元主體參與到社會(huì)治理之中，三是建立打通理順政府與社會(huì)之間的互動(dòng)機(jī)制。社會(huì)協(xié)同的核心在于多元主體之間的互動(dòng)協(xié)作、張弛有度，其中還尤其在于動(dòng)員社會(huì)各類資源發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與到社會(huì)治理的現(xiàn)代化建設(shè)之中[21]。

2.提升公眾參與,激發(fā)社會(huì)活力

最大限度激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，動(dòng)員公眾有序參與，加快推進(jìn)協(xié)商民主，完善基層民主自治是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度的重要構(gòu)成。作為基層社會(huì)協(xié)同治理重要主體之一的民眾，目前在基層社會(huì)治理中所扮演的角色還有待強(qiáng)化。在黨和政府的引導(dǎo)之下提升基層群眾的社會(huì)參與是當(dāng)前以及下一步社會(huì)治理建設(shè)的關(guān)鍵所在。

在黨和政府引導(dǎo)下的公眾參與，應(yīng)充分發(fā)揮基層群眾組織在公眾參與中的作用。目前，在社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)建設(shè)中，中國(guó)已經(jīng)形成了一套基層治理的成熟體系：其一，“社區(qū)制”已經(jīng)基本上成為中國(guó)城鎮(zhèn)基層的主要治理單位，目前中國(guó)有城市社區(qū)近十萬(wàn)個(gè)；其二，“網(wǎng)格化”治理也積累了豐富的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為居民提供了最直接的城市基本公共服務(wù)；其三，“居民社會(huì)組織孵化器”在許多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始嘗試，一種組織化動(dòng)員居民參與到社會(huì)治理中的新組織形式正在綻放生機(jī)。

3.全面依法治國(guó),提升治理水平

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一是堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利。依法治國(guó)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路旨在建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的法治治理共同體”，不斷提高治理能力和水平，讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感。

隨著改革的不斷深化，堅(jiān)持“全面依法治國(guó)”是解決新時(shí)代社會(huì)問(wèn)題的重要途徑?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)”在當(dāng)前的社會(huì)治理領(lǐng)域具有一定必要性，主要體現(xiàn)為：首先，當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)性使得必須借助一套完整的法律體系來(lái)保證社會(huì)的有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法”；其次，由于當(dāng)前人民訴求與價(jià)值取向的多元化，使得必須有一套全社會(huì)多數(shù)人所認(rèn)同的法律機(jī)制，確?！叭袷胤ā?；最后，相關(guān)部門(mén)在“嚴(yán)格執(zhí)法”過(guò)程中，需要重點(diǎn)考慮案件的社會(huì)影響，并接受全社會(huì)的監(jiān)督，確?！肮痉ā?。

(三)推進(jìn)科技支持之下的治理現(xiàn)代化

隨著現(xiàn)代科技“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”“大數(shù)據(jù)”“智慧城市與智慧社區(qū)”等新技術(shù)的不斷推廣，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理已經(jīng)成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要?jiǎng)恿Α?/p>

目前，各類黨建客戶端(APP)使得基層黨組織在黨員管理、支部活動(dòng)、黨員學(xué)習(xí)等工作中更加貼近新時(shí)代的社會(huì)氣象。各類智慧城市、智慧社區(qū)、政務(wù)服務(wù)軟件為城市居民的日常生活及行政事務(wù)辦理提供了極大的便捷。與此同時(shí)，隨著各種自媒體、社交平臺(tái)的產(chǎn)生，更多社會(huì)資源更為有效直接地參與到了社會(huì)治理之中，許多過(guò)往不為人們所重視的社會(huì)聲音通過(guò)新技術(shù)、新科技的發(fā)展被人們所重視。新科技的發(fā)展也使得政務(wù)信息更加透明，法制監(jiān)督更加公平，參政議政的權(quán)力更加平等。可以說(shuō)，新科技的運(yùn)用使得“民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”等社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)了前所未有的新面貌。

五、以人民為中心：中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度的一脈相承

通過(guò)對(duì)單位制時(shí)期以及社會(huì)主義新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度的介紹，可以看到中國(guó)社會(huì)治理制度的與時(shí)俱進(jìn)，隨時(shí)在新形勢(shì)之下所采取的制度調(diào)整。于其中，還可以看到一條“以人民為中心”的主線始終貫穿始終，一脈相承。

以人民為中心，就是堅(jiān)持黨和國(guó)家在社會(huì)治理中的主體地位。無(wú)論在單位制時(shí)期，還是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)治理中，雖然不同時(shí)期的社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，但始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的主體地位，不僅為每一位社會(huì)成員提供了基本生活的底線需求與平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，也促進(jìn)了更為平衡與充分的社會(huì)發(fā)展，真正體現(xiàn)了社會(huì)主義制度“以人民為中心”的制度優(yōu)勢(shì)。

以人民為中心，就是最大程度地動(dòng)員全社會(huì)的各類資源參與到社會(huì)治理之中，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力。盡管不同時(shí)期在生產(chǎn)、分配等制度上有所差異，但其社會(huì)治理制度都是旨在保障社會(huì)成員與群體可以有途徑地表達(dá)訴求、貢獻(xiàn)能量、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，并希望以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。

以人民為中心，就是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度的自信所在。無(wú)論時(shí)代如何變化，社會(huì)治理制度都將始終圍繞著“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”這條主線展開(kāi)。時(shí)代在變，但以人民為中心的社會(huì)治理理念永不會(huì)變?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題在變，具體的社會(huì)治理制度隨之與時(shí)俱進(jìn)，這真正構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度的制度自信。