文 _ 張衛(wèi)華（廣西宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、博士研究生）李美蓮（廣西宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，助理經(jīng)濟(jì)師）

廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)村型社會(huì)到城市型社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，但由于歷史區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，城鎮(zhèn)化水平總體仍處于全國(guó)后列，短板弱項(xiàng)在于縣域城鎮(zhèn)化水平普遍較低，未來必須以發(fā)展新理念為引領(lǐng)，著力破解制度、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的突出矛盾和難點(diǎn)問題，通過加強(qiáng)公共領(lǐng)域智慧化應(yīng)用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字環(huán)境、加快新型城鎮(zhèn)智慧化改造等措施，推進(jìn)縣城智慧化改造，打造未來區(qū)域發(fā)展的核心動(dòng)能。

一、廣西城鎮(zhèn)化的發(fā)展演進(jìn)和基本格局

（一）廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，但仍處于全國(guó)后列

廣西以城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從低水平城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展的跨越，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。自1958年廣西壯族自治區(qū)成立以來，廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體經(jīng)歷了四個(gè)階段：

———城鎮(zhèn)化起步階段（1958—1965年）：城鎮(zhèn)化率從10.8%下降到9.8%。這個(gè)階段由于人口的快速擴(kuò)張，而城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度低于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口占比總體呈下降趨勢(shì)。

———城鎮(zhèn)化低速發(fā)展階段（1966—1977年）：城鎮(zhèn)化率從10.2%小幅提高到10.8%。這個(gè)階段廣西人口仍然呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)人口占比回升到自治區(qū)成立之初的水平，城鎮(zhèn)人口增速略高于總?cè)丝谠鏊?，城?zhèn)化呈現(xiàn)緩慢發(fā)展態(tài)勢(shì)。

———城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段（1978—1995年）：城鎮(zhèn)化率從10.6%提升到18.4%。隨著我國(guó)改革開放的推進(jìn)，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平加快提升，城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套不斷完善，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

———城鎮(zhèn)化穩(wěn)步提升階段（1996—2019年）：城鎮(zhèn)化率從26.6%提高到51.0%。這個(gè)階段廣西處于工業(yè)化初期到中期加速發(fā)展階段，全區(qū)城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)明顯增加的態(tài)勢(shì)，2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣西城鎮(zhèn)人口的規(guī)模達(dá)到1841.8萬人，城鎮(zhèn)化率突破40%，與2000年相比提高11.8個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；到2018年，城鎮(zhèn)化率突破50%，廣西總體進(jìn)入了城市型社會(huì)發(fā)展時(shí)期。

圖1 廣西壯族自治區(qū)成立以來城鎮(zhèn)化率發(fā)展趨勢(shì)

圖2 2019年全國(guó)各省城鎮(zhèn)化率對(duì)比

然而對(duì)標(biāo)全國(guó)平均水平，廣西城鎮(zhèn)化水平仍然比較落后，2019年廣西城鎮(zhèn)化率僅為51.0%，低于全國(guó)平均水平9.5個(gè)百分點(diǎn)，排全國(guó)第27位；且近幾年城鎮(zhèn)化率提高速度有放緩趨勢(shì)。究其原因，主要是廣西正處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化的依存度非常高，近年來廣西尤其是工業(yè)下滑態(tài)勢(shì)較為明顯，工業(yè)增速?gòu)?010年的20.4%下降到2019年的4.5%，降幅達(dá)16個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)容納就業(yè)人口減少，間接導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口集聚態(tài)勢(shì)減緩。

圖3 2018年各市人口城鎮(zhèn)化率對(duì)比

（二）廣西城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但各地市城鎮(zhèn)化差距較大

2018年，全區(qū)常住城鎮(zhèn)人口2474萬，比2010年增加632.1萬，常住人口城鎮(zhèn)化率為50.2%，比2010年提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，排名前三位的地市為柳州（64.7%）、南寧（62.4%）、北海（58.6%），排名后三位是百色（37.1%）、河池（38.2%）、崇左（39.2%），最高和最低相差27.6個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口與常住人口比處于0.3—0.8，其中最高為梧州市，最低為賀州市，為人口凈流出，城鎮(zhèn)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)尚未形成。同時(shí)，城市內(nèi)部的縣和區(qū)之間戶籍人口城鎮(zhèn)化分化較大，南寧市青秀區(qū)城鎮(zhèn)化率最大為84.3%，而隆安縣、馬山縣、上林縣僅為20%左右，大部分縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化仍有較大提升空間。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)步推進(jìn)，但縣域城鎮(zhèn)化水平普遍較低

2013—2018年累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)521萬人，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市已全部出臺(tái)本地推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見和細(xì)則，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”。但縣域人口城鎮(zhèn)化率總體處于較低水平，2018年建制縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率大于全區(qū)平均水平（31.7%）的僅有12個(gè)縣，最高為東興市53%，最低為靈山縣10.7%，最高與最低之間相差42.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率較低的縣主要集中在自然條件比較惡劣、地理位置較為偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的地區(qū)，這些地區(qū)的教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)水平較低，對(duì)農(nóng)村人口的吸引力和對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載力都很有限，難以承擔(dān)“不離土不離鄉(xiāng)”的就近城鎮(zhèn)化重任。

表1 2018年戶籍人口城鎮(zhèn)化率大于30%的縣

（四）特色小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，但新型城鎮(zhèn)化配套欠缺

近年來，廣西出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持全區(qū)小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，不斷完善小城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，一批各具特色的小城鎮(zhèn)在各地爭(zhēng)鳴，形成“柳州模式”和“來賓樣板”，北流、平果推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，廣西特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力逐步增強(qiáng)。然而，廣西小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃，且地域特色不突出，功能比較欠缺，一些小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅產(chǎn)能不足而且嚴(yán)重缺項(xiàng)，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平欠佳，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性、預(yù)見性及適度超前性，很多小城鎮(zhèn)建設(shè)大多缺乏地域特色與歷史文化特色，就地城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)配套存在明顯的“結(jié)構(gòu)性”缺陷，重視“看得到”的道路、給水、環(huán)衛(wèi)保潔等設(shè)施建設(shè)，而忽視排水、垃圾處理，污水處理，集中供熱等設(shè)施配套。

二、廣西縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展提升空間廣闊

（一）提升縣域城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求

縣域是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和重要生長(zhǎng)點(diǎn)，是構(gòu)建多層級(jí)城鎮(zhèn)體系的中間樞紐。對(duì)上，與城市基礎(chǔ)設(shè)施連通，承接城市疏解的功能，銜接城市產(chǎn)業(yè)、要素、資源等方面的配套需求；對(duì)下，與廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)密切勾連，凝聚鄉(xiāng)村人口、助力鄉(xiāng)村振興，把縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，必須從根本上提升中小城市承載能力和縣域發(fā)展水平，逐步破除城鄉(xiāng)二元體制、化解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，形成分工合理、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，才能打造新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、互惠、互促共進(jìn)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

（二）加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求

據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬元的建設(shè)投資和1萬元的消費(fèi)需求，對(duì)于廣西這樣一個(gè)貧困人口基數(shù)大、脫貧攻堅(jiān)難度較大的地區(qū)而言，加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是加快脫貧、體現(xiàn)共同奔小康、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程。因此，加快促進(jìn)廣西縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，必須將農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與農(nóng)民就業(yè)、轉(zhuǎn)移后生活改善等聯(lián)系起來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民市民化，防止出現(xiàn)以土地城鎮(zhèn)化和戶籍城鎮(zhèn)化為表象的農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，實(shí)現(xiàn)真正的共同富裕。

（三）推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化是加快農(nóng)民就地融入的有效抓手

廣西戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率，一方面是由于城鎮(zhèn)落戶門檻高、隱形成本高，日趨上漲的城市房?jī)r(jià)，尤其是南寧、柳州等核心城市房?jī)r(jià)上升趨勢(shì)驟增，這對(duì)農(nóng)民群眾而言壓力巨大，而3000元/平方米左右的縣城房?jī)r(jià)，對(duì)于農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民顯然阻力更小。另一方面，縣域內(nèi)往往具有較為明顯的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，勞動(dòng)力價(jià)格、原材料成本等優(yōu)勢(shì)明顯，能在區(qū)域內(nèi)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不但成本低、制度阻力小，也有利于人口集聚后的社會(huì)融合，在接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，也可有效提升縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

三、深耕城市經(jīng)濟(jì)打造區(qū)域發(fā)展核心動(dòng)能

推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，智慧技術(shù)讓縣城的資源更易于被充分利用，縣城的管理更精細(xì)化和智慧化，縣城的生活變得更便利高效，有助于破解制度、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的突出矛盾和難點(diǎn)問題，打造未來區(qū)域發(fā)展的核心動(dòng)能。

（一）以“兩只手”為統(tǒng)籌，加強(qiáng)公共領(lǐng)域智慧化應(yīng)用

促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，是提升縣域公共服務(wù)水平的關(guān)鍵。為此，必須統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，區(qū)分公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，合理設(shè)計(jì)資金保障方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入的積極性。引導(dǎo)更多資金流向縣城公共服務(wù)領(lǐng)域智慧化建設(shè)，著眼于與居民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域加強(qiáng)智慧縣城場(chǎng)景模塊化應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域綜合性、一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)公共領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，支撐縣城健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理智能化水平，以公共服務(wù)水平提升吸引更多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（二）以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字環(huán)境

推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵，而特色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵中的重要一環(huán)，必須要用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維抓好縣域經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。為此，必須基于當(dāng)前縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚情況，借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與產(chǎn)品、產(chǎn)品與產(chǎn)品的實(shí)時(shí)連接和智能交互，加快縣域原有產(chǎn)業(yè)鏈重塑。充分發(fā)揮廣西縣域勞動(dòng)人口和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化分工協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。依托產(chǎn)業(yè)智慧化改造，進(jìn)一步篩選和培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，形成具有縣域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展。

（三）以“新基建”為抓手，加快新型城鎮(zhèn)智慧化改造

以新型城鎮(zhèn)化為體系性支撐，讓新基建為新型城鎮(zhèn)化賦能，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新基建的同步并向發(fā)展，是短期內(nèi)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)困難、長(zhǎng)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代的最優(yōu)路徑。為此，必須在布局新基建過程中，廣西更多考慮新基建對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素，尤其是要考慮對(duì)產(chǎn)業(yè)要素的聚合影響，加快推動(dòng)5G應(yīng)用覆蓋工業(yè)、交通、醫(yī)療、高清視頻等場(chǎng)景，在縣域打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”標(biāo)桿樣板工程、5G精品工程，推廣復(fù)制全區(qū)智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)、智慧工廠、智慧教育等“5G+”創(chuàng)新應(yīng)用，培育形成5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合疊加、互促共進(jìn)、倍增發(fā)展的創(chuàng)新態(tài)勢(shì)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力新引擎。