李志遠 紀建強 謝玉科

摘要：建立競爭性的軍事代表任用選拔機制，直接關系到我軍裝備建設發(fā)展乃至國防和軍隊現(xiàn)代化建設事業(yè)。競爭可以使軍事代表樹立危機意識，提高工作積極性。建立競爭性的軍事代表任用選拔機制，可以從以下幾個方面入手：一是貫徹落實軍隊改革的要求，拓寬軍事代表任用與選拔渠道；二是建立準入制度，提高軍事代表的準入“門檻”，把學歷要求作為軍事代表從業(yè)資格的基本條件；三是規(guī)范軍事代表的培訓考評制度，逐步實現(xiàn)軍事代表職業(yè)化管理；四是探索科學的軍事代表的保留機制，形成適合軍事代表職業(yè)特點和武器裝備發(fā)展需要的軍事代表人才保留機制。

關鍵詞：競爭性；軍事代表；任用選拔機制；構建

建立競爭性的軍事代表的任用選拔機制，是提高軍事代表工作積極性主動性創(chuàng)造性的重要途徑。我們必須針對軍事代表職業(yè)特點，借鑒外軍經(jīng)驗，從軍事代表的來源、準入、培訓和考評、保留和退出等幾個方面綜合考慮，力求實現(xiàn)軍事代表來源的多元化、準入的制度化、培訓和考評的規(guī)范化、保留和退出的科學化。

一、拓寬任用選拔渠道，把好“來源關”

近年來，伴隨我軍規(guī)章制度和培養(yǎng)體系的不斷完善，我軍軍事代表來源更具多元化。目前，我軍軍事代表按照來源劃分主要有軍隊院校內部培養(yǎng)、地方高校培養(yǎng)、一線部隊選調等；按人員類別劃分，包括現(xiàn)役軍官和文職人員；按培養(yǎng)目標劃分，包括技能培養(yǎng)對象和學歷培養(yǎng)對象；按培養(yǎng)階段劃分，包括生長干部培養(yǎng)和繼續(xù)教育對象培養(yǎng)。傳統(tǒng)上，軍事代表培養(yǎng)的對象主要是現(xiàn)役軍人，而軍隊院校中的生長干部則又占到其中的絕大多數(shù)。但是，近年來，隨著部隊加大從地方大中專院校引入相關專業(yè)技術和高學歷人才的力度逐年增加，軍事代表中地方高校畢業(yè)生占的比例逐年升高，相反軍隊院校裝備專業(yè)生長干部的培養(yǎng)規(guī)模呈現(xiàn)相對下降趨勢，軍改以來，由于大量非作戰(zhàn)單位實行文職化，軍代表系統(tǒng)也面臨著文職化，出現(xiàn)現(xiàn)役軍人轉改文職或者從社會招聘文職人員的現(xiàn)象，現(xiàn)役軍人與文職人員的比例也正在發(fā)生變化。同時，由于在軍事高科技發(fā)展的不斷推動下，軍事裝備的業(yè)務范圍迅速拓展，知識更新速度持續(xù)提升，這對軍事代表在知識積累、創(chuàng)新能力、工作績效等方面提出了更高的要求，并且由于專業(yè)崗位輪換制度的逐步推廣，部分曾經(jīng)從事其他專業(yè)的現(xiàn)役軍人也“轉行”進入裝備領域，所以繼續(xù)教育成為軍事代表培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，越來越受到各級領導的重視。

對軍事代表的任用和選拔來說，拓寬軍事代表任用和選拔的渠道，注入新鮮血液，也能起到“鯰魚效應”的激勵效果。目前，我軍軍事代表的選拔除了在職選拔、一線部隊選調、軍隊院校大學生等途徑外，還可以采取以下途徑：

（一）積極吸納地方大學生入伍

加大政策優(yōu)惠，切實理順大學生入伍當兵、當士官、當軍官的關系。 加大政策優(yōu)惠，主要是指提高大學生當兵的補助補貼標準。新的規(guī)定是，國家對每名高校畢業(yè)生每學年補償學費或代償國家助學貸款本息的金額，最高不超過6000元。如果一名本科畢業(yè)生應征入伍，按照最高一學年6000元的學費，服役2年就可以拿到大學4年全部的24000元學費返還。我國一些地方的當?shù)卣€對入伍的士兵推出一定額度的經(jīng)費獎勵，如北京市明確10000元以上獎勵。地方大學生入伍以后，在選取士官、考軍校、安排在技術崗位等方面優(yōu)先。具有普通高等本科以上學歷取得相應學位、表現(xiàn)優(yōu)秀、符合軍隊有關規(guī)定的可以直接選拔為軍隊基層干部。所謂理順大學生入伍當兵、當士官、當軍官的關系，就是逐漸縮小大學生當兵的差距，探索軍隊職業(yè)化道路，這也為軍事代表的選拔提供了新的渠道。

（二）增加非現(xiàn)役文職人員錄用比例

當今世界許多國家的軍隊都建立了文職制度，大量使用文職人員。文職指軍隊中的非現(xiàn)役人員，通常由官員、職員和工人三部分組成，基本上是非指揮崗位的專業(yè)技術人員、行政事務和生活保障人員。不同國家對文職人員的稱謂有所不同，俄軍稱職工，日軍稱非制服職員，美軍稱文職人員。外軍除作戰(zhàn)部隊原則上不使用文職人員外，文職人員遍布軍隊許多部門和崗位，上至國防部長，下至各類勤雜人員都可由文職人員擔任?，F(xiàn)役軍人可以改為文職人員，但文職人員一般不能改任現(xiàn)役軍人。比如美國武裝力量由三大塊組成：一是現(xiàn)役部隊，約占總體力量的30%；二是文職人員，約占20%；三是預備役部隊，約占50%。目前，美軍共有約70多萬文職人員。法軍現(xiàn)有文職人員89萬人，約占總兵力的17%。外軍文職人員任職的部門非常廣泛，如美軍國防合同管理局（DCMA）管理著70個合同管理辦公室 （CMO），但美國國防供應局90%以上為文職人員。

在我軍建立文職人員制度，將部分崗位由使用軍人轉為面向社會聘用非現(xiàn)役人員和公勤人員，是中央軍委做出的一項戰(zhàn)略決策。我軍軍事代表隊伍通過社會招聘，引入非現(xiàn)役人員，這不僅可以提高軍事代表的整體素質，優(yōu)化知識結構，而且可以更好地體現(xiàn)競爭性原則。

二、建立嚴格準入制度，把好“入口關”

鄧小平同志指出：“裝備就是要求質量，要設軍代表，要派好的?！倍嗜胫贫?，是派好軍事代表的前提。從現(xiàn)實需要看，隨著武器裝備跨越式發(fā)展，裝備的復雜程度和技術含量的不斷增加，軍方對裝備的性能、質量要求日益提高，對軍事代表的素質要求也不斷增加，原軍事代表工作條例規(guī)定的“中專以上學歷”條件已不能滿足當前的需要，必須提高軍事代表的學歷水平。

從客觀可能來看，目前，我國新增勞動力平均受教育年限已超過13.3年，相當于大學一年級水平。我國高等教育規(guī)模居世界首位，從1978年到2018年，中國高校年畢業(yè)生人數(shù)從16.5萬增長到820萬，40年間增加了近50倍。1998年，教育部發(fā)布積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育、到2000年高等教育入學率達到11%左右的政策文件。隨之高校擴招，到2002年中國高等教育毛入學率達到15%，標志著中國高等教育進入大眾化階段。2018年，我國高等教育毛入學率達到48.1%，即將由高等教育大眾化階段邁入普及化階段。[1]2019年建國70年國慶大閱兵，軍隊薪酬水平的不斷提高，對人才的吸引力不斷增加，我們在客觀條件上具備提高軍事代表學歷水平的條件，因此，“本科以上學歷”應成為軍事代表從業(yè)資格的基本條件，并通過軍事代表本科、研究生等學歷結構及年齡梯次的合理搭配，建設一支規(guī)模適度、結構合理、素質優(yōu)良的職業(yè)化軍事代表隊伍，才能與我軍裝備建設任務相適應。