熊禮貴

(攀枝花學(xué)院，四川 攀枝花 617000)

我國(guó)大學(xué)科技園已經(jīng)入新一輪有序發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，依托高校如何創(chuàng)新發(fā)展大學(xué)科技園，是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。基于此，本文對(duì)大學(xué)科技園的發(fā)展歷史、大學(xué)科技園的本質(zhì)、地位與功能、發(fā)展大學(xué)科技園的重要意義和國(guó)家發(fā)展大學(xué)科技園的最新指導(dǎo)意見(jiàn)等幾個(gè)基本問(wèn)題進(jìn)行了研究。研究這些問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)大學(xué)科技園的創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、大學(xué)科技園發(fā)展的歷史階段

我國(guó)大學(xué)科技園建設(shè)開始于20世紀(jì)90年代，迄今已有近30年的發(fā)展歷史。截至2014年，國(guó)家已認(rèn)定十批、共115個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園。目前正在開展第十一批國(guó)家大學(xué)科技園的認(rèn)定工作。除國(guó)家大學(xué)科技園外，全國(guó)還有百余所省級(jí)大學(xué)科技園。

(一)我國(guó)大學(xué)科技園的發(fā)展歷史

1.起步探索階段(1990-2001)：自發(fā)建設(shè)與試點(diǎn)探索

自1990年我國(guó)第一個(gè)大學(xué)科技園——東北大學(xué)科技園成立時(shí)起，至2001年國(guó)家認(rèn)定首批國(guó)家大學(xué)科技園時(shí)止，為我國(guó)大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展的起步探索階段。在該階段，我國(guó)大學(xué)科技園建設(shè)具有自發(fā)性、試點(diǎn)性和探索性三個(gè)特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)體制改革和科教體制改革是我國(guó)大學(xué)科技園發(fā)端的根本原因，而產(chǎn)學(xué)研合作的深入開展則是我國(guó)大學(xué)科技園發(fā)端的直接原因。隨著產(chǎn)學(xué)研合作的深入開展，大學(xué)科技園應(yīng)運(yùn)而生[1]。1990年，東北大學(xué)借鑒國(guó)外大學(xué)科技園創(chuàng)辦的成功經(jīng)驗(yàn)，建立了我國(guó)第一個(gè)大學(xué)科技園。1992年至1993年，上海工業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等相繼建立了大學(xué)科技園。1999年底，科技部、教育部聯(lián)合組織開展了國(guó)家大學(xué)科技園試點(diǎn)建設(shè)工作，確立了清華大學(xué)科技園、北京大學(xué)科技園、東北大學(xué)科技園等15個(gè)大學(xué)科技園作為國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)試點(diǎn)單位。2000年11月27日，科技部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家大學(xué)科技園管理試行辦法》?？萍疾?、教育部根據(jù)這一試行辦法，于2001年一季度首次開展了國(guó)家大學(xué)科技園評(píng)估工作，并于2001年5月正是授予15個(gè)試點(diǎn)單位和7個(gè)非試點(diǎn)大學(xué)科技園為首批國(guó)家大學(xué)科技園。

2.第一輪有序發(fā)展階段(2001-2019)：規(guī)范建設(shè)與初步發(fā)展

自2001年5月科技部、教育部認(rèn)定首批國(guó)家大學(xué)科技園時(shí)起，至2019年4月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)止，為我國(guó)大學(xué)科技園第一輪有序發(fā)展階段。這個(gè)階段，我國(guó)大學(xué)科技園建設(shè)具有規(guī)范性和有序性兩個(gè)特點(diǎn)。

在第一輪有序發(fā)展階段，科技部、教育部于2004年12月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展的意見(jiàn)》，于2006年11月印發(fā)了《國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定與管理辦法》，于2010年10月印發(fā)了修訂的《國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定與管理辦法》。這個(gè)《意見(jiàn)》和這個(gè)《辦法》的出臺(tái)，規(guī)范了我國(guó)大學(xué)科技園的建設(shè)，有力地促進(jìn)了大學(xué)科技園的發(fā)展。在這個(gè)階段，科技部、教育部持續(xù)開展了第二批至第十批國(guó)家大學(xué)科技園的認(rèn)定工作，使國(guó)家大學(xué)科技園的數(shù)量達(dá)到了115家。

3.新一輪發(fā)展階段(2019-)：創(chuàng)新發(fā)展與優(yōu)勢(shì)特色發(fā)展

2019年3月，科技部、教育部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。根據(jù)這個(gè)意見(jiàn)，科技部會(huì)同教育部組織修訂了《國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定與管理辦法》，并于2019年4月印發(fā)了新的《國(guó)家大學(xué)科技園管理辦法》。以這兩個(gè)文件為標(biāo)志，我國(guó)大學(xué)科技園開始進(jìn)入新一輪有序發(fā)展階段。

在新一輪有序發(fā)展階段，科技部、教育部基于我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位、國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，對(duì)大學(xué)科技園的功能予以了新的定位，對(duì)大學(xué)科技園的發(fā)展提出了新的更高的要求。高質(zhì)量創(chuàng)新和優(yōu)勢(shì)特色發(fā)展，將成為新一輪大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展的顯著特征。

(二)我國(guó)大學(xué)科技園發(fā)展歷史的基本結(jié)論

總結(jié)我國(guó)大學(xué)科技園發(fā)展的歷史，我們可以得出以下基本結(jié)論：

1.我國(guó)大學(xué)科技園是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與科教體制改革的產(chǎn)物。建設(shè)與發(fā)展大學(xué)科技園是國(guó)家推進(jìn)科技、教育、經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展的重大決策部署。

2.我國(guó)大學(xué)科技園建設(shè)起步晚，但發(fā)展好。大學(xué)科技園發(fā)端于20世紀(jì)50年代的美國(guó)，而我國(guó)大學(xué)科技園則起步于20世紀(jì)90年代，晚了近40年。雖然我國(guó)大學(xué)科技園建設(shè)起步晚，但由于我國(guó)高校建設(shè)大學(xué)科技園的積極性高，政府支持力度大，因此，大學(xué)科技園的發(fā)展勢(shì)頭好，建設(shè)成績(jī)顯著。我國(guó)大學(xué)科技園的數(shù)量眾多，為世界之最，且有較高的發(fā)展質(zhì)量。大學(xué)科技園在促進(jìn)我國(guó)科技、教育和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，已成為國(guó)家創(chuàng)新體系和中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育體系的重要組成部分，是支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量。

3.堅(jiān)持政府指導(dǎo)，做到規(guī)范建設(shè)、有序發(fā)展。建設(shè)和發(fā)展大學(xué)科技園，是黨中央和國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。自我國(guó)大學(xué)科技園建設(shè)起步探索時(shí)起，就一直得到各級(jí)政府的指導(dǎo)和支持，開創(chuàng)了一條中國(guó)特色大學(xué)科技園發(fā)展之路。規(guī)范建設(shè)、有序發(fā)展，是我國(guó)大學(xué)科技科園建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

4.高校建設(shè)大學(xué)科技園的積極性高，高校源頭創(chuàng)新作用發(fā)揮好。我國(guó)大學(xué)科技園之所以發(fā)展勢(shì)頭好，發(fā)展規(guī)模大、數(shù)量多，除了各級(jí)政府法指導(dǎo)與支持外，主要原因在于高校建設(shè)大學(xué)科技園的積極性高，高校源頭創(chuàng)新作用發(fā)揮好?？梢哉f(shuō)，凡是具有一定條件的大學(xué)，都建有自己的大學(xué)科技園。國(guó)家“雙一流”大學(xué)把建設(shè)大學(xué)科技園作為“雙一流”大學(xué)的重要支撐，即使地方一般本科高校，也把建設(shè)大學(xué)科技園作為提升自身實(shí)力和社會(huì)影響力的重大舉措與實(shí)現(xiàn)路徑。

5.堅(jiān)持資源集成，做到協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。資源集成分為兩個(gè)方面，一是創(chuàng)新主體的集成，二是創(chuàng)新資源的集成。在我國(guó)大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，注重引導(dǎo)和發(fā)揮創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，重視和強(qiáng)化創(chuàng)新資源的整合，做到各類創(chuàng)新主體的協(xié)同發(fā)展和科技、教育和經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

6.堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。自2015年國(guó)務(wù)院把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”寫入政府工作報(bào)告之后，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為了國(guó)家的一項(xiàng)基本事業(yè)，全國(guó)上下開展了轟轟烈烈的“雙創(chuàng)”活動(dòng)。“雙創(chuàng)”也因此成為了大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展中的一個(gè)主題，科技創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)成為了科技園建設(shè)與發(fā)展的重要部分?！半p創(chuàng)”不僅豐富了大學(xué)科技園建設(shè)的內(nèi)涵，更是極大地促進(jìn)了大學(xué)科技園的發(fā)展，有力地推進(jìn)了科技和教育的深度融通。

我國(guó)大學(xué)科技園的發(fā)展歷史及其結(jié)論表明：第一，大學(xué)科技園對(duì)推動(dòng)科技、教育與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重要作用；第二，高校和政府對(duì)大學(xué)科技園的建設(shè)與發(fā)展都十分重視，這是我國(guó)大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展取得顯著成績(jī)的重要原因；第三，大學(xué)科技園是一種新生事物，具有廣闊的發(fā)展前景。

二、大學(xué)科技園的本質(zhì)、功能與地位

深刻理解大學(xué)科技園的本質(zhì)、功能與地位，從中把握大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展的基本觀點(diǎn)與方法。

(一)大學(xué)科技園的本質(zhì)

根據(jù)我國(guó)科技部、教育部有關(guān)大學(xué)科技園管理文件的表述，大學(xué)科技園的本質(zhì)是：它是以具有科研優(yōu)勢(shì)特色的大學(xué)為依托，將高?？平讨橇Y源與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源緊密結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和開放協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)科技、教育、經(jīng)濟(jì)融通的重要平臺(tái)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。關(guān)于大學(xué)科技園的本質(zhì)，我們可以從以下內(nèi)涵來(lái)把握：

1.大學(xué)科技園的性質(zhì)屬于科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，是具有法人資格的科技企業(yè)。大學(xué)科技園的業(yè)務(wù)范圍包括：一是為科技、教育與經(jīng)濟(jì)的融通發(fā)展提供平臺(tái)，具體包括創(chuàng)新資源整合、科技企業(yè)孵化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等；二是提供科技服務(wù)，具體包括科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、技術(shù)咨詢與培訓(xùn)服務(wù)、投融資服務(wù)等。

2.大學(xué)科技園以具有科研優(yōu)勢(shì)特色的大學(xué)為依托。大學(xué)科技園顧名思義，它與大學(xué)具有密切關(guān)系。以大學(xué)為依托，是大學(xué)科技園的首要特征和顯著特點(diǎn)。大學(xué)科技園所依托的大學(xué)，必須具有科研優(yōu)勢(shì)特色。不具有科研優(yōu)勢(shì)特色的大學(xué)，無(wú)法支撐大學(xué)科技園的建設(shè)與發(fā)展。具有科研優(yōu)勢(shì)特色，是大學(xué)科技園依托的根本所在。

3.大學(xué)科技園是高?？平讨橇Y源與市場(chǎng)創(chuàng)新資源整合的平臺(tái)。這是大學(xué)科技園的根本特征。大學(xué)科技園之所以能為科技、教育與經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展提供平臺(tái)，最根本的原因就在于，它將高校的科教智力資源與市場(chǎng)的創(chuàng)新資源緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源的集成開發(fā)與利用。

大學(xué)科技園的本質(zhì)表明：第一，高校是大學(xué)科技園依托的主體；第二，科研優(yōu)勢(shì)特色是支撐大學(xué)科技園發(fā)展的關(guān)鍵所在；第三，高?？平讨橇Y源與市場(chǎng)創(chuàng)新資源的高度整合是大學(xué)科技園建設(shè)的抓手和基礎(chǔ)。因此，高校在建設(shè)與發(fā)展大學(xué)科技園的過(guò)程中，務(wù)必增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色科研，著力做好優(yōu)勢(shì)資源整合，發(fā)揮資源效用。

(二)大學(xué)科技園的功能

大學(xué)科技園的功能，是指大學(xué)科技園所能發(fā)揮的效能或者積極作用?？萍疾俊⒔逃扛鶕?jù)大學(xué)科技園自身的性質(zhì)和時(shí)代發(fā)展的新要求，對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園的功能給予了科學(xué)、完整和明確的定位。按照科技部、教育部對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園功能的定位，國(guó)家大學(xué)科技園具有如下五大功能：

1.創(chuàng)新資源集成功能。這是大學(xué)科技園的首要功能和基礎(chǔ)性功能。這一功能的內(nèi)涵，就是將高校的創(chuàng)新資源向社會(huì)開放共享，由此形成創(chuàng)新資源集成，產(chǎn)生整體大于部分的融通創(chuàng)新效果，推動(dòng)科技、教育和經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

2.科技成果轉(zhuǎn)化功能。這一功能的內(nèi)涵，就是開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，使科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，以實(shí)現(xiàn)科技成果的有效利用。

3.科技創(chuàng)業(yè)孵化功能。這一功能的內(nèi)涵，就是開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并為創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行科技創(chuàng)業(yè)提供各種服務(wù)、管理和支持，培育科技創(chuàng)業(yè)群體。

4.創(chuàng)新人才培養(yǎng)功能。這一功能的內(nèi)涵，就是面向大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)其創(chuàng)新品格。

5.促進(jìn)開放協(xié)同發(fā)展功能。這一功能的內(nèi)涵，就是開展橫向交流合作，整合各方資源，促進(jìn)各方開發(fā)協(xié)同發(fā)展。

大學(xué)科技園的功能定位，界定了大學(xué)科技園的業(yè)務(wù)范圍與工作職能，明確了大學(xué)科技園工作的基本要求，為高校建設(shè)與發(fā)展大學(xué)科技園指明了方向與路徑。高校要立足并緊扣大學(xué)科技園的五大職能，強(qiáng)化五個(gè)方面的工作，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，齊抓共進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)科技園的全面發(fā)展。

(三)大學(xué)科技園的地位

大學(xué)科技園的地位，是指它在國(guó)家科技、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的位置。關(guān)于大學(xué)科技園的地位，可以用如下三句話來(lái)概括：

1.對(duì)于科技發(fā)展而言，大學(xué)科技園是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新體系的傳統(tǒng)組成部分和主體力量。大學(xué)科技園作為科技、教育和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的創(chuàng)新組織，是國(guó)家創(chuàng)新體系不可或缺的組成部分和一支新的創(chuàng)新力量。大學(xué)科技園通過(guò)發(fā)揮這一功能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源整合，可以有效促進(jìn)科技研發(fā)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與科技進(jìn)步。

2.對(duì)于教育發(fā)展而言，大學(xué)科技園是中國(guó)高等教育體系的重要環(huán)節(jié)。大學(xué)科技園的這一地位，是由其創(chuàng)新人才培養(yǎng)功能所決定的。大學(xué)科技園通過(guò)發(fā)揮這一功能，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)，拓展了高校教學(xué)活動(dòng)的空間，豐富了教學(xué)活動(dòng)的內(nèi)容和形式，提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量，為高校開展“雙一流”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

3.對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，大學(xué)科技園是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要載體，是中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的有力支撐。大學(xué)科技園的這一地位，是由其科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化和促進(jìn)協(xié)同發(fā)展這三大功能所決定的。大學(xué)科技園通過(guò)發(fā)揮這三大功能，可以推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)科技企業(yè)孵化，加強(qiáng)高校、企業(yè)和地方政府合作，服務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，從而為中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系提供有力的動(dòng)能支撐。

大學(xué)科技園的地位表明，大學(xué)科技園在國(guó)家科技、教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要地位，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

三、發(fā)展大學(xué)科技園的重要意義

深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展大學(xué)科技園的重要意義，增強(qiáng)高校建設(shè)大學(xué)科技園的使命感和責(zé)任感。

大學(xué)科技園的性質(zhì)和地位，決定了它在科技、教育和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中具有重要的意義。關(guān)于我國(guó)大學(xué)科技園發(fā)展的重要意義，可以概括為以下四個(gè)方面：

(一)對(duì)于促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展具有戰(zhàn)略意義[2]

發(fā)展大學(xué)科技園，可以促進(jìn)高校資源集成與開發(fā)，服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。當(dāng)今時(shí)代，科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定性作用。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，是一件具有戰(zhàn)略意義的大事，事關(guān)國(guó)家根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)對(duì)于推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有引領(lǐng)意義[2]

發(fā)展大學(xué)科技園，可以提升創(chuàng)業(yè)科技的內(nèi)涵，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，從而推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代要求經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，則需要新的動(dòng)能引擎和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大學(xué)科技園的發(fā)展在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有先天的優(yōu)勢(shì)，具有引領(lǐng)意義。

(三)對(duì)于推進(jìn)教育和科技深度融通具有示范意義[2]

發(fā)展大學(xué)科技園，可以支撐高?！半p一流”建設(shè)，提升科研育人功能，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，從而推進(jìn)教育和科技的深度融通。培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，是推進(jìn)教育與科技深度融通的根本路徑，而大學(xué)科技園則是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要平臺(tái)。大學(xué)科技園在推進(jìn)教育和科技的深度融通上，為教育和科技深度融通的其他路徑提供了示范。

(四)對(duì)于營(yíng)造開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)具有標(biāo)桿意義[2]

發(fā)展大學(xué)科技園，可以整合技術(shù)、人才、資本和信息等創(chuàng)新要素，集成各類科技服務(wù)資源協(xié)同發(fā)展，從而營(yíng)造開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的營(yíng)造，需要整合技術(shù)、人才、資本和信息等創(chuàng)新要素，而大學(xué)科技園這一組織本身就是整合高校資源和企業(yè)等社會(huì)資源的專門平臺(tái)，在整合創(chuàng)新要素方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，它在營(yíng)造開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)上具有標(biāo)桿性意義。

發(fā)展大學(xué)科技園的重要意義表明，建設(shè)大學(xué)科技園不僅有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且直接有利于高校自身的發(fā)展，有利于提升高校的科技研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化水平，有利于激發(fā)高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，有利于提高大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和人才培養(yǎng)水平。因此，建設(shè)大學(xué)科技園是高校的一項(xiàng)重大使命和重要職責(zé)。高校應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)建設(shè)大學(xué)科技園使命感和責(zé)任感，要把大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓緊抓好，努力推動(dòng)大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展。

四、精準(zhǔn)把握國(guó)家發(fā)展大學(xué)科技科園的最新指導(dǎo)意見(jiàn)，努力推動(dòng)大學(xué)科技園的創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展

2019年3月29日，科技部、教育部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。這是國(guó)家關(guān)于發(fā)展大學(xué)科技科園的最新指導(dǎo)意見(jiàn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)大學(xué)科技園的建設(shè)與發(fā)展提出了新觀點(diǎn)和新要求，指明了新方向，是高校當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)建設(shè)與發(fā)展大學(xué)科技園的綱領(lǐng)性文件，對(duì)高校建設(shè)發(fā)展大學(xué)科技園具有重要的指導(dǎo)意義。

(一)突出創(chuàng)新發(fā)展

促進(jìn)大學(xué)科技園的創(chuàng)新發(fā)展，是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主題，是國(guó)家發(fā)展大學(xué)科技園的根本要求。促進(jìn)大學(xué)科技園的創(chuàng)新發(fā)展，一方面是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展必然是創(chuàng)新發(fā)展，另一方面是因?yàn)槲覈?guó)大學(xué)科技園經(jīng)過(guò)近30年的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，新發(fā)展也必然是創(chuàng)新發(fā)展。突出創(chuàng)新發(fā)展，就是要在制度、管理和服務(wù)模式等方面探索創(chuàng)新，全面激發(fā)大學(xué)科技園的創(chuàng)新活力。

(二)鮮明發(fā)展思路

《指導(dǎo)意見(jiàn)》鮮明地指出了大學(xué)科技園發(fā)展的思路。這條發(fā)展思路就是，牢固樹立新發(fā)展理念，以培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能為目標(biāo)，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主線，以功能拓展和服務(wù)能力提升為著力點(diǎn)，強(qiáng)化大學(xué)科技園的五大功能，通過(guò)增加科技成果有效供給，為國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供有力支撐。這條發(fā)展思路，我們將之概括為“三以五強(qiáng)化”。

培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能是大學(xué)科技園的工作目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能包括新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等。大學(xué)科技園要通過(guò)提升創(chuàng)業(yè)科技內(nèi)涵，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是大學(xué)科技園的工作主線。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境的生態(tài)性描述，具體包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等要素構(gòu)成，集合政、產(chǎn)、研、學(xué)、資、介等關(guān)鍵要素。政府、企業(yè)、高校、個(gè)人等主體的相互作用與有效協(xié)同，技術(shù)、人才、資本、信息等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的有機(jī)整合與良性循環(huán)，是形成良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)兩大要求?，F(xiàn)實(shí)中，眾創(chuàng)空間是當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的微縮模型代表。大學(xué)科技園要加強(qiáng)政府、高校、企業(yè)等主體的合作，高水平整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設(shè)專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，打造全鏈條孵化載體，以此優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

拓展功能和提升服務(wù)能力是大學(xué)科技園工作的兩個(gè)著力點(diǎn)。大學(xué)科技園對(duì)科技、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，是通過(guò)其功能的發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而大學(xué)科技園之功能發(fā)揮的水平，又取決大學(xué)科技園之服務(wù)能力的高低。著力拓展功能和著力提升服務(wù)能力，是開啟大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展大門的金鑰匙。

強(qiáng)化五大功能是大學(xué)科技園工作的主要任務(wù)。大學(xué)科技園的五大功能雖有不同，但相互聯(lián)系、相互作用，共同指向科技、教育、經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，共同指向培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的目標(biāo)。因此，這五大功能不可偏廢，必須同時(shí)強(qiáng)化。

(三)強(qiáng)調(diào)高水平發(fā)展

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，我國(guó)大學(xué)科技園進(jìn)入了新一輪有序發(fā)展階段，必須實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展。大學(xué)科技園的高水平發(fā)展，具體表現(xiàn)為：在資源集成上，要建設(shè)高水平資源整合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的高度集成和高校利用；在科技成果轉(zhuǎn)化上，要建立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)與市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果工程化和成熟化；在科技創(chuàng)業(yè)孵化與創(chuàng)新人才培養(yǎng)上，要完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全孵化載體，提升眾創(chuàng)空間的專業(yè)化，培育高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體；在開放協(xié)同發(fā)展上，要提升開放協(xié)同水平，建立多主體、全方位合作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化協(xié)同合作。

(四)強(qiáng)化高校依托主體地位

高校既是大學(xué)科技園的主要依托，又是其首要的建設(shè)主體，在建設(shè)發(fā)展大學(xué)科技園的過(guò)程中居于中心地位?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，高校要充分認(rèn)識(shí)大學(xué)科技園對(duì)高校創(chuàng)新發(fā)展的重要作用，加強(qiáng)大學(xué)科技園發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大對(duì)大學(xué)科技園的支持，將高校打造為高校創(chuàng)新資源和社會(huì)資源匯聚融合的平臺(tái)。

(五)強(qiáng)調(diào)提升大學(xué)科技園的治理能力。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，大學(xué)科技園要根據(jù)自己的不同類型和實(shí)際情況，探索符合自身需求的管理機(jī)制，建立專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，提升治理能力。

從《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要思想中，我們完全可以得出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》為高校建設(shè)大學(xué)科技園提供了一個(gè)完整的科學(xué)的“施工圖”。高校所要做的工作，就是根據(jù)這個(gè)“施工圖”制定自己的施工方案進(jìn)行施工就可以了。高校要精準(zhǔn)把握和認(rèn)真貫徹落實(shí)這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，努力推動(dòng)大學(xué)科技園的創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。