高 爽，李紅勛

(北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院)

中國是全球森林資源增長最快的國家，但森林質(zhì)量低、經(jīng)營效益差以及林地細碎化等問題較為突出。就喬木林而言，中國每公頃蓄積量不到德國的1/3，人工林每公頃蓄積不到世界平均水平的1/2，每公頃森林每年提供的生態(tài)服務價值只相當于日本等國的2/5[1]。在南方集體林區(qū)，林地的細碎化在一定程度上影響了林業(yè)生產(chǎn)投入，林業(yè)生產(chǎn)效率不高，農(nóng)戶增收不明顯[2]，林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用沒有得到充分體現(xiàn)。

國有林場與社區(qū)合作經(jīng)營森林，為上述問題的解決探索出了一條實現(xiàn)路徑[3-5]。本文所指的社區(qū)是指集體林的所有者，包括村集體、村民小組和農(nóng)戶3個層面。在集體林區(qū)，國有林場經(jīng)營喬木林的單位面積、蓄積量分別是集體和個體經(jīng)營的2倍和3倍[3]，國有林場參與集體林的經(jīng)營，不僅可以提高森林質(zhì)量，還能提高林地的適度規(guī)?；?jīng)營水平。但是國有林場與社區(qū)之間利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題影響了合作的順利開展。如何優(yōu)化合作模式以改善利益關(guān)系，使合作得以持續(xù)，并進一步提高森林質(zhì)量、緩解林地細碎化負面影響、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增收，是本文致力于解決的問題。

福建省三明市森林資源豐富，全市森林覆蓋率達76.8%[6]。三明市作為全國林改策源地，對森林經(jīng)營模式的探索也一直走在全國前列。從20世紀80年代起，三明市就開始探索國有林場與社區(qū)的合作，共同經(jīng)營集體的森林。2015年，三明市國有林場積極貫徹落實《國有林場改革方案》（中發(fā)[2015]6號），發(fā)展形成了多種與社區(qū)合作經(jīng)營森林的模式，并取得了較好的成效。

本文重點研究國有林場改革以來福建省三明市省屬國有林場與社區(qū)開展的股份合作模式，以合作動力分析-合作方式分析-森林經(jīng)營分工方式分析-利潤分配方案分析的邏輯順序?qū)献髂Ｊ竭M行詳細闡述與深入分析。本研究旨在為南方集體林區(qū)探索一條既能提高森林質(zhì)量、實現(xiàn)森林規(guī)?；?jīng)營，又能增加林農(nóng)財產(chǎn)性收益、促進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑。

一、文獻回顧

從20世紀80年代開始，福建、廣西、湖南、浙江等多個地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)國有林場與社區(qū)合作經(jīng)營集體林地的現(xiàn)象[7-10]，這一時期的合作多是國有林場與社區(qū)出于自身利益自發(fā)形成的，合作現(xiàn)象并不普遍。進入21世紀以來，政府開始在省域范圍內(nèi)引導國有林場與社區(qū)開展合作。2000年廣西壯族自治區(qū)提出國有林場與社區(qū)在場外開展合作的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，2011年山西省委提出生態(tài)興省的目標，鼓勵國有林場與社區(qū)合力打造規(guī)?；⒕坊氖痉豆こ蘙2-4]。2015年，《國有林場改革方案》明確提出：到2020年，全國國有林場應增加森林面積約667萬hm2以上，增加森林蓄積量6億m3以上，實現(xiàn)森林面積和森林蓄積的“雙增長”，該目標的提出將進一步推進國有林場與社區(qū)合作經(jīng)營森林的發(fā)展[11-12]。

國有林場與社區(qū)合作經(jīng)營森林的模式主要有下面幾種：①贖買模式。國有林場直接出資贖買集體林地的跡地經(jīng)營權(quán)、有林地的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，并全權(quán)負責集體林地的生產(chǎn)經(jīng)營，國有林場擴大經(jīng)營面積、提高經(jīng)濟效益，社區(qū)獲得經(jīng)濟收入，這種合作模式在20世紀八九十年代較為普遍，目前仍然存在但日漸式微[2,4,7-8]。②租賃模式。社區(qū)將林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給國有林場[13]，國有林場向社區(qū)支付林地使用費，經(jīng)營管理費用全部由國有林場承擔，利潤全部由國有林場所有[8-10]。③股份合作模式。國有林場以資金技術(shù)入股，社區(qū)以林地經(jīng)營權(quán)入股，國有林場主導森林經(jīng)營，社區(qū)協(xié)助國有林場，利潤按比例分成。股份合作是當前最主要的合作模式，也是最具發(fā)展?jié)摿Φ暮献髂Ｊ絒14-17]。④間接合作模式。這種模式在廣西壯族自治區(qū)較為常見，由于有些集體林地已被轉(zhuǎn)入經(jīng)紀人手中，國有林場通過經(jīng)紀人實現(xiàn)與社區(qū)的間接合作[16-18]。

有研究發(fā)現(xiàn)，贖買模式和租賃模式容易導致利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題：社區(qū)在簽訂合同后才發(fā)現(xiàn)林地價值高于自己預判[17-18]、林地使用費的增長速度趕不上經(jīng)濟發(fā)展速度[19-21]、社區(qū)的利潤分成較少[22-25]、社區(qū)的短期得利需求得不到滿足[12]，等等。面對上述問題，抗議行為時常出現(xiàn)[25-27]。有些社區(qū)會在造林、采伐、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)干擾施工隊作業(yè)[24,26-27]；有些社區(qū)會在合同簽訂后提出提高租金和分成的意見[17-19]；有些社區(qū)會提出不同形式的補償或贊助需求[22,26-27]；還有一些社區(qū)通過拒絕領取地租表示抗議[26]。上述抗議行為導致國有林場與社區(qū)之間的關(guān)系較為緊張，不僅對合作無益，甚至影響國有林場的正常經(jīng)營活動。已有研究認為，若想解決利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題，需要在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎上，積極爭取政府的大力支持[21,24,26]。

目前，對國有林場與社區(qū)合作經(jīng)營森林的研究并不多，而且作者多是來自國有林場或林業(yè)管理部門的工作人員，案例的時間和空間跨度也比較大，研究內(nèi)容更多地集中于政府如何支持合作的層面，而對如何優(yōu)化合作模式以協(xié)調(diào)雙方利益關(guān)系缺乏應有的研究。近年來，福建省三明市主動地調(diào)整和優(yōu)化合作模式，改善了國有林場與社區(qū)之間的利益關(guān)系，充分發(fā)揮了國有林場的資金技術(shù)優(yōu)勢與社區(qū)的資源優(yōu)勢，是南方集體林區(qū)實現(xiàn)森林質(zhì)量提升、緩解林地細碎化負面影響的現(xiàn)實選擇。研究三明市國有林場與社區(qū)合作經(jīng)營森林的成功模式，對南方集體林區(qū)實現(xiàn)森林質(zhì)量提升、緩解林地細碎化負面影響是非常具有啟示性的。

二、三明市國有林場與社區(qū)

合作經(jīng)營森林案例研究

（一）案例選取

福建省三明市是全國重點林區(qū)、全國林改策源地。三明市共有26家國有林場，其中13家為省屬國有林場，采取“省屬、市管、縣監(jiān)督”的管理體制，另外13家是縣屬國有林場，由縣級林業(yè)部門主管。三明市省屬國有林場大多建于20世紀五六十年代，承擔著推進國土綠化的職責。20世紀80年代末，這些國有林場已經(jīng)將國有荒山荒地基本消滅，工作重心開始轉(zhuǎn)向生態(tài)建設。目前，三明市13家省屬國有林場全部界定為公益一類事業(yè)單位，功能屬性明確、管理體制完善、示范帶動明顯、社會貢獻突出。截至2016年12月末，省屬國有林場共擁有經(jīng)營面積8.2萬hm2，其中森林面積約7.67萬hm2，林木蓄積量1 257萬m3。

根據(jù)筆者實地調(diào)查，自20世紀80年代起，三明市省屬國有林場與社區(qū)已經(jīng)開展了合作。當時個別國有林場與周邊社區(qū)自行開展合作，政府干預較少，合作模式以贖買和租賃為主，社區(qū)獲得的收益也相對較少。2016年12月，三明市委、市政府印發(fā)《三明市省屬國有林場改革實施方案》（明委發(fā)[2016]13號），明確提出，到2020年底三明市省屬國有林場實現(xiàn)森林面積增加7 000 hm2、森林蓄積量增長307萬m3以上。自此，三明市省屬國有林場開始積極地與周邊社區(qū)開展合作。截至2019年底，全市13家省屬國有林場全部與社區(qū)開展了合作，累計新增林地面積15 447 hm2、森林蓄積量276.38萬m3。合作樹種主要為杉木，期限為一代林；合作模式為股份合作；合作對象是與國有林場原有經(jīng)營區(qū)域相鄰的社區(qū)，通常以村集體作為代表進行合作。本文主要關(guān)注國有林場改革以來三明市探索出來的有助于維持合作，特別是有助于協(xié)調(diào)國有林場與社區(qū)利益關(guān)系的股份合作模式。

（二）案例分析

1. 合作動力

合作動力來自國有林場和社區(qū)兩個方面。其中國有林場的動力有來自外部的政策驅(qū)動和來自內(nèi)部的發(fā)展需求。

國有林場動力一：落實政策。三明市國有林場積極參與合作是為了貫徹落實《三明市省屬國有林場改革實施方案》和《關(guān)于林業(yè)支持村級集體經(jīng)濟增收的六條措施》（明委辦發(fā)[2018]19號）兩項政策?！度魇惺賴辛謭龈母飳嵤┓桨浮访鞔_提出了國有林場需要完成的森林面積、蓄積“雙增長”的任務量；《關(guān)于林業(yè)支持村級集體經(jīng)濟增收的六條措施》鼓勵“國有林場加大與村集體合作造林營林力度”“實現(xiàn)村集體每年有林地使用費和資金占用費等固定的收入，主伐時有利潤分成”。國有林場改革是三明市國有林場與社區(qū)合作的轉(zhuǎn)折點，在此之前，部分國有林場考慮到本場資源條件以及與社區(qū)溝通成本高等原因，并沒有主動開展合作的動力。因此，政府的積極引導與推動是國有林場持續(xù)開展合作的關(guān)鍵。

國有林場動力二：滿足自身發(fā)展需求。首先，三明市13家省屬國有林場均為國家公益一類事業(yè)單位，提升森林的生態(tài)功能是國有林場的本職工作。其次，三明市13家省屬國有林場均表示改善與社區(qū)的利益關(guān)系也是開展合作的主要動力，與社區(qū)開展合作能夠促使雙方形成利益共同體，減少周邊社區(qū)的亂砍濫伐和阻礙施工等行為，保障國有林場生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。另外，有些國有林場為了維持或擴大經(jīng)營面積而選擇合作，沙縣水南國有林場近15%的經(jīng)營區(qū)域因工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展被征用，該場自20世紀80年代起與社區(qū)合作，通過合作經(jīng)營沒有占用風險的集體林地來維持或擴大經(jīng)營面積。

社區(qū)參與合作經(jīng)營森林的動力主要是經(jīng)濟增收，包括村級財政增收和農(nóng)戶家庭增收。

村集體層面，主要是增加村級財政收入。2003年之前，某些社區(qū)以林地為主要的土地資源、以林地使用費為村級財政的主要來源。2003年，福建省作為試點開展新一輪集體林權(quán)制度改革，集體林地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶，村集體不能通過轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營權(quán)獲得林地使用費，村級財政受到了沖擊。組織農(nóng)戶與國有林場開展合作是村級財政增收的可行路徑。以沙縣官莊國有林場與沙縣高橋鎮(zhèn)上里村合作為例，上里村土地總面積1 564 hm2，林地面積1 330 hm2，林地面積占土地總面積的85%，集體林改將800 hm2集體林地分到村民小組，村集體失去了重要的經(jīng)濟來源。為了繼續(xù)維持集體經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)，村集體在征得小組的同意和授權(quán)后，將落實到小組的集體林地集中起來與國有林場開展合作。由于村集體在合作中承擔了重要的組織與協(xié)調(diào)工作，林木采伐后村集體可以分得5%的利潤，村級財政預計實現(xiàn)增收。

村小組和農(nóng)戶層面，主要是增加家庭經(jīng)濟收入。三明市國有林場培育的杉木林主伐時平均每公頃蓄積量約為180 m3，而由集體經(jīng)營的杉木林主伐時平均每公頃蓄積約為60 m3，國有林場經(jīng)營集體林地能夠提高林地集約化生產(chǎn)水平，若利潤分配比例恰當，則農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增收。以泰寧國有林場和杉城鎮(zhèn)王石村合作為例：國有林場負責出資造林和經(jīng)營管理，占股60%；王石村負責提供集體林地，占股40%。根據(jù)該山場立地條件和雙方經(jīng)營能力，社區(qū)自主經(jīng)營的杉木林平均每公頃出材量約為75 m3，國有林場經(jīng)營的杉木林平均每公頃出材量約為224 m3。因此，主伐時社區(qū)預計分得每公頃約90 m3的出材量，可以在少投入甚至不投入資金和勞動的前提下，獲得同樣多甚至更多的經(jīng)濟收益。

2. 合作方式分析

自《國有林場改革方案》頒布以來，三明市省屬國有林場與社區(qū)均采取股份合作的方式共同經(jīng)營集體林地。這是因為社區(qū)在贖買、租賃的方式中獲取的利益較少，合作通常因為利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題而陷入困境，如果以恰當?shù)睦麧櫡峙浔壤_展股份合作，雙方就會成為利益共同體，使合作得以持續(xù)。合作方式還可以根據(jù)林地類型和入股條件進行細分。

1）根據(jù)林地類型不同，可將合作方式分為以下兩種：

方式一：對于采伐跡地，社區(qū)以林地經(jīng)營權(quán)入股，國有林場以資金技術(shù)入股，雙方合作培育杉木，期限為一代林，從造林環(huán)節(jié)開始至主伐后結(jié)束。以沙縣水南國有林場與沙縣鄭湖鄉(xiāng)杜坑村合作為例，杜坑村以14 hm2采伐跡地經(jīng)營權(quán)入股，國有林場以資金技術(shù)入股，雙方從造林環(huán)節(jié)開始合作經(jīng)營森林。這種合作方式的優(yōu)點在于森林質(zhì)量的提升潛力較大，因為國有林場越早參與到森林經(jīng)營的過程中，資金技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮的空間就越大，國有林場更傾向于這種方式。合作經(jīng)營采伐跡地特別適用于上一輪林木主伐后缺乏再造林資金的社區(qū)，因為合作后國有林場將承擔51%及以上的造林成本。

方式二：對于有林地，社區(qū)以林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)入股，國有林場以資金技術(shù)入股，雙方在國有林場主導下對不同林齡的杉木進行科學經(jīng)營。以沙縣官莊國有林場與富口沁園家庭林場合作為例，沁園家庭林場將377 hm2林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和林木經(jīng)營權(quán)作為標的物入股，國有林場以資金技術(shù)入股，雙方從撫育或管護環(huán)節(jié)開始合作。這種合作方式的優(yōu)點在于合作對象的靈活性，杉木幼齡林、中齡林、近成過熟林均可作為合作對象，可以更好地促成合作實現(xiàn)，適用于有意愿提高森林的經(jīng)濟價值且本輪林木主伐后繼續(xù)與國有林場合作的社區(qū)。合作經(jīng)營有林地的局限之處在于森林質(zhì)量提升的空間較小。

2）根據(jù)社區(qū)入股條件不同，可將合作方式分為以下兩種：

方式一：社區(qū)僅以土地資源入股，協(xié)助經(jīng)營森林，但不承擔任何經(jīng)營管理費用。以沙縣水南國有林場與南霞鄉(xiāng)溪源村合作為例，社區(qū)僅負責提供可用于造營林的、無糾紛的集體林地，經(jīng)營管理費用均由國有林場承擔。采取這種入股方式的社區(qū)分成較少，適用于經(jīng)濟條件差且森林經(jīng)營意愿不強的社區(qū)。

方式二：社區(qū)以土地資源入股，協(xié)助經(jīng)營森林，同時按比例承擔經(jīng)營管理費用。在沙縣官莊國有林場與高橋鎮(zhèn)上里村的合作中，社區(qū)按49%的比例承擔經(jīng)營管理成本，以林地使用費為例，上里村自行承擔49%的林地使用費，官莊林場只需向集體支付剩余51%的林地使用費即可。采取這種合作方式的社區(qū)分成較高，適用于具備一定支付能力、有意愿獲得更多分成的社區(qū)。

3. 森林經(jīng)營分工方式分析

在森林經(jīng)營環(huán)節(jié)，三明市均采取國有林場主導、社區(qū)協(xié)助的分工方式。

在森林經(jīng)營過程中，國有林場會按照有關(guān)法律法規(guī)和林業(yè)政策，以本場經(jīng)營森林的標準，對合作山場進行科學經(jīng)營。在具體生產(chǎn)過程中，國有林場會委托具備資質(zhì)的林業(yè)中介機構(gòu)進行調(diào)查設計，按公開招投標程序?qū)嵭心静纳a(chǎn)和木材銷售。三明市省屬國有林場經(jīng)營的杉木林主伐時平均每公頃蓄積量約為180 m3，是集體林的3倍左右，能夠以全市3.9%的林地培育出11.1%的林木蓄積，因此國有林場主導森林經(jīng)營是提升林地集約化生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。

社區(qū)的責任是協(xié)調(diào)群眾關(guān)系與協(xié)助管護。作為利益共同體，社區(qū)不僅會積極主動地做好群眾工作，還會憑借地理優(yōu)勢，積極地承擔起森林管護和防火工作。以泰寧國有林場與杉城鎮(zhèn)梅橋村合作為例，在森林經(jīng)營過程中，梅橋村承擔以下責任：保證合作林地無權(quán)屬糾紛，維護正常生產(chǎn)經(jīng)營活動秩序，協(xié)助國有林場配合林業(yè)行政執(zhí)法部門和森林公安及時查處盜伐林木和破壞林地案件，協(xié)助國有林場做好森林防火工作等。

國有林場是森林經(jīng)營的國家隊，由國有林場主導森林經(jīng)營能夠最大程度提升森林的生態(tài)價值與經(jīng)濟價值；社區(qū)是林地資源的所有者，社區(qū)積極協(xié)助森林經(jīng)營能夠消除信息不對稱、增強話語權(quán)、改善與國有林場之間的關(guān)系、提升森林的社會價值，雙方通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)共贏。

4. 利潤分配方案分析

利潤指的是對林木進行間伐或主伐時，木材銷售收入扣除木材生產(chǎn)成本、銷售成本和政策規(guī)定的各項金、稅、費后的結(jié)余。三明市的利潤分配包括經(jīng)營利潤分成和補充方案兩類。

1）經(jīng)營利潤分成根據(jù)合作土地的類型可劃分為有林地分配方式和采伐跡地分配方式。

有林地的利潤分配主要根據(jù)簽訂合同時的林齡進行判斷，分成比例非常靈活。以沙縣官莊國有林場與富口沁園家庭林場合作為例，雙方在若干塊林齡不同的有林地開展合作，采伐后利潤分配比例如下：對于幼齡林，社區(qū)持股80%，國有林場持股20%；對于中齡林，社區(qū)持股90%，國有林場持股10%；對于近、成、過熟齡林，社區(qū)持股95%，國有林場持股5%。國有林場在有林地的合作中獲利較少，而且森林質(zhì)量的提升空間有限，因此國有林場合作經(jīng)營有林地的意愿弱于采伐跡地。目前國有林場合作經(jīng)營有林地的原因主要有兩個：①有林地的面積較大，能夠短時間內(nèi)擴大經(jīng)營面積；②社區(qū)通常愿意與國有林場建立長久的合作關(guān)系，因此國有林場將獲得該地塊下一輪林木的優(yōu)先合作權(quán)。

采伐跡地的利潤分配首先要確保國有林場持有控股權(quán)（51%及以上）。從國有林場的角度看，根據(jù)《福建省林業(yè)廳關(guān)于加快落實省屬國有林場森林資源“雙增”任務的通知》，國有林場絕對控股（股權(quán)占51%及以上）的森林資源才可以全額確認為“雙增”數(shù)量，為了完成“雙增長”目標，國有林場一定會爭取控股權(quán)。從社區(qū)的角度看，有意愿與國有林場開展合作的社區(qū)往往是缺乏人力、物力和財力進行自主經(jīng)營的，因此社區(qū)也缺少意愿和能力去承擔控股權(quán)。國有林場對合作經(jīng)營的采伐跡地持有51%及以上的股份，既符合合作雙方的資源條件，也能滿足各自的利益訴求。

在國有林場持有采伐跡地控股權(quán)的基礎上，不同的合作會有不同的利潤分配比例，國有林場通常分得51% ～ 70%的利潤，而社區(qū)的利潤分成區(qū)間一般為30% ～ 49%，付出成本的不同導致利潤分成比例的不同。以林地使用費為例，三明市國有林場使用集體林地的費用每年約為600元/hm2，在沙縣官莊國有林場的案例中，上里村每年按49%的比例自行承擔林地使用費約294元/hm2，國有林場每年僅需向上里村支付306元/hm2；而在泰寧國有林場的案例中，王石村不承擔森林經(jīng)營費用，則泰寧國有林場每年需向王石村支付林地使用費600元/hm2。合作中付出的成本越多，則采伐后獲得的利潤越多，因此沙縣上里村可以分得49%的利潤，而泰寧縣王石村只能分得40%。利潤分成比例的變動空間將滿足不同國有林場和社區(qū)的多元化需求，使合作得以實現(xiàn)。具備較強支付能力和經(jīng)營意愿的國有林場或社區(qū)通常愿意承擔更多的經(jīng)營成本以獲取更多利潤，而支付能力較弱且經(jīng)營意愿不強的合作者往往不愿分擔過多經(jīng)營成本。在確保國有林場絕對控股的基礎上，社區(qū)在利潤分成比例的變動空間內(nèi)擁有一定程度的主動權(quán)。

2）補充方案指的是在經(jīng)營利潤分成的基礎上，有條件的國有林場提出的用于滿足社區(qū)短期得利需求和利潤保底需求的支付方案，包括利潤預分紅模式和利潤保底模式。

利潤預分紅模式指的是國有林場提前向社區(qū)支付保底利潤分紅。以泰寧國有林場和梅橋村的合作為例，如果社區(qū)自主經(jīng)營林地，要等到林木主伐后才能獲取利潤，期限約為30年；而社區(qū)與國有林場合作以后，國有林場將于前15年每年向社區(qū)支付150元/hm2，后15年每年向社區(qū)支付224元/hm2作為利潤預分紅，主伐后多付不退、少付補足。個人的生命周期是有限的，造林成本高、生產(chǎn)周期長始終是制約社區(qū)自主經(jīng)營林地的因素，而國有林場擁有完善的管理體制，始終把森林資源的培育作為主要工作內(nèi)容。國有林場向社區(qū)支付利潤預分紅能夠滿足社區(qū)的短期得利需求，使合作具有可持續(xù)性。

利潤保底模式指的是國有林場為農(nóng)戶提供保底經(jīng)濟收益。沙縣官莊國有林場在所有的合作經(jīng)營行為中承諾，在無任何自然災害的前提下，若每公頃出材量小于150 m3，國有林場應按每公頃150 m3的出材量測算經(jīng)營利潤；大于、等于150 m3的，按實際出材量計算利潤。社區(qū)的信任對合作的順利開展非常重要，利潤保底條款能夠保證農(nóng)戶在少付出甚至不付出資金和人力的前提下，獲得不少于自主經(jīng)營的經(jīng)濟收入，降低社區(qū)在合作中的機會成本。

利潤預分紅模式和利潤保底模式將滿足社區(qū)的短期得利需求和利潤保底需求，使合作雙方的利益關(guān)系更加協(xié)調(diào)，合作也將擁有更為持久的動力。三明市省屬國有林場是國家公益一類事業(yè)單位，承擔著推動生態(tài)文明建設、支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的責任，因此國有林場與社區(qū)的合作不僅是一種市場行為，也是國有林場承擔社會責任、反哺鄉(xiāng)村的機會。

三、啟 示

在2015年《國有林場改革方案》明確提出森林面積、森林蓄積“雙增長”的目標后，國有林場與社區(qū)之間的合作出現(xiàn)強勁的發(fā)展態(tài)勢，并不斷創(chuàng)新優(yōu)化合作模式。三明市的合作模式將國有林場短期的雙增目標和長期推動生態(tài)文明建設的職責相結(jié)合，將國有林場的可持續(xù)發(fā)展與社區(qū)的經(jīng)濟增收相結(jié)合，對其他地區(qū)特別是南方集體林區(qū)具有非常重要的啟示意義。

1）從合作動力的角度來看，國有林場可以通過合作擴大經(jīng)營面積、維護與社區(qū)的關(guān)系、履行自身職責，社區(qū)可以通過合作增加村級財政收入和農(nóng)戶家庭收入。但是目前只有政府的積極引導能夠?qū)㈦p方的利益訴求聯(lián)結(jié)起來，使合作現(xiàn)象更普遍、合作規(guī)模更大、合作模式不斷推陳出新?，F(xiàn)階段仍然需要政府的驅(qū)動來維持并推廣國有林場與社區(qū)的合作。

2）從合作方式的角度來看，國有林場改革以來，三明市省屬國有林場與社區(qū)均采取股份合作的方式進行合作。與贖買和租賃方式相比，社區(qū)的利潤分成得到了提高，這是破解利益分配矛盾的最有效方式。目前的股份合作方式非常多元，采伐跡地和有林地都可以作為合作經(jīng)營對象。社區(qū)可以只出地，還可以出資又出地，靈活的合作方式滿足了不同國有林場和社區(qū)的差異化需求，使合作更易實現(xiàn)。

3）從經(jīng)營分工的角度來看，三明市均采取國有林場主導、社區(qū)協(xié)助的分工方式。這種方式能夠充分實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補，國有林場主導經(jīng)營能夠提高森林的生態(tài)價值與經(jīng)濟價值，社區(qū)協(xié)助經(jīng)營能夠改善合作雙方的關(guān)系，提高森林的社會價值。

4）從利潤分配的角度來看，三明市采取了經(jīng)營利潤分成和補充方案兩類辦法。經(jīng)營利潤分成遵循按勞分配的基本原則，國有林場合作經(jīng)營有林地的利潤分成較少，合作經(jīng)營采伐跡地的利潤分成在51%及以上，利潤分成比例應存在合理變動空間以滿足差異化需求，使合作得以達成。對于有條件的國有林場，利潤預分紅模式和利潤保底模式可以進一步滿足社區(qū)的利益訴求，提高合作的可持續(xù)性。