孫華平，周 諦

（江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江212013）

引 言

航空工業(yè)作為知識(shí)與技術(shù)密集型和高度精密的綜合性工業(yè)，往往代表了一個(gè)區(qū)域或國(guó)家工業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步以及人才素質(zhì)等方面的水平。作為民用航空的代表——通用航空產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)沉寂多年后終于在國(guó)家政策的大力支持下取得了突破性的進(jìn)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，目前涉及醫(yī)療、娛樂、旅游、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)且其應(yīng)用范圍正逐步擴(kuò)大，見表1。通用航空產(chǎn)業(yè)雖以飛機(jī)制造為核心，但以此形成的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系十分龐大，其衍生服務(wù)及綜合運(yùn)營(yíng)體系具有十分廣闊的前景（馮超，2014）[1]。通用航空以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)（發(fā)展融合技術(shù)廣、服務(wù)領(lǐng)域綜合性強(qiáng)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)眾多帶動(dòng)作用大等）為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了新的思路和途徑。我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在不小差距（孫華平等，2019）[2]。

表1 通用航空的主要應(yīng)用范圍

從最近的數(shù)據(jù)來看，在國(guó)家戰(zhàn)略的大勢(shì)驅(qū)動(dòng)下，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快車道。根據(jù)中國(guó)民用航空局發(fā)布的《2019年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2019年底，獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的通用航空企業(yè)478家，其中中南地區(qū)最多達(dá)116家，總在冊(cè)通用航空器數(shù)量達(dá)2707 架。2019年全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)飛行106.50萬小時(shí)，通用航空器數(shù)量、飛行小時(shí)、通航企業(yè)相較前一年增長(zhǎng)率分別達(dá)到8.5%、13.6%、13.3%，這表明我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)正在迅速發(fā)展，飛機(jī)利用率及利用時(shí)長(zhǎng)逐漸提高，在近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大之時(shí)，通用航空產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出了驚人的行業(yè)活力。

雖然通用航空發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但仍受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。一些學(xué)者從通用航空發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有發(fā)展模式存在的問題提出了自己的觀點(diǎn)。顧敬慧等（2018）[3]進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)查后認(rèn)為現(xiàn)有通用航空產(chǎn)業(yè)模式單一、成本較高、受環(huán)境影響大。高啟明（2017）[4]認(rèn)為增長(zhǎng)動(dòng)力形成機(jī)制未完善是比較主要的問題，同時(shí)有效需求不足也影響其通用航空體系建設(shè)。關(guān)于應(yīng)對(duì)這些問題的辦法，學(xué)者們也提出了自己的觀點(diǎn)。馮超（2014）[1]提出通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的概念，同時(shí)對(duì)航空器制造、輔助服務(wù)建設(shè)和運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了探討。江宏飛等（2019）[5]基于鉆石模型提出“國(guó)外TC＋國(guó)內(nèi)PC”的新模式。陶強(qiáng)等（2009）[6]認(rèn)為多方融資對(duì)解決當(dāng)前問題有所助益。還有一些學(xué)者針對(duì)區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行探究，以期找到合適的通用航空發(fā)展路徑。王春宇（2011）[7]以遼寧省通用航空為研究對(duì)象，提出通用航空發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略；陸慶祥（2012）[8]通過對(duì)黃石進(jìn)行城市探究，發(fā)現(xiàn)通用航空發(fā)展可以幫助資源枯竭城市轉(zhuǎn)型；周世鋒（2012）[9]以浙江德清通用航空發(fā)展為例，提出找準(zhǔn)定位、區(qū)別發(fā)展、構(gòu)建通用航空發(fā)展制度平臺(tái)是首要任務(wù)。

從當(dāng)前通用航空產(chǎn)業(yè)布局來看，主要有以下三種發(fā)展模式：一是通用航空逐漸與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起，并成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一部分。在一些之前已經(jīng)有航空制造基礎(chǔ)的地區(qū)例如沈陽、成都等地，其依托當(dāng)?shù)刂泻焦I(yè)集團(tuán)生產(chǎn)企業(yè)建立的通用航空產(chǎn)業(yè)基地，打造制造、維修、應(yīng)用多維一體的產(chǎn)業(yè)集群。此模式技術(shù)要求高、投資大，不適合在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的中小城市發(fā)展。二是在一些交通發(fā)達(dá)且對(duì)通用航空需求大的地方，借助自身資源特色，以民用航空機(jī)場(chǎng)為中心，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的發(fā)展。例如江西南昌雖然航空制造業(yè)薄弱，但其以低空無人駕駛為主打產(chǎn)品，形成獨(dú)具特色的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。廣東珠海通用航空產(chǎn)業(yè)園則利用機(jī)場(chǎng)和地理優(yōu)勢(shì)，通過舉辦航空會(huì)展，吸引了大批國(guó)際通用航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而得以迅速發(fā)展（高啟明等，2013）[10]。三是一些地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)獨(dú)立式發(fā)展，與當(dāng)?shù)睾推渌貐^(qū)產(chǎn)業(yè)相脫離，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，在一定程度上形成了盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量人力物力財(cái)力（顧煜，2017）[11]，這種情況值得各地通航產(chǎn)業(yè)布局者警惕。

1 江蘇省通用航空產(chǎn)業(yè)介紹

江蘇通用航空產(chǎn)業(yè)起步較早，江蘇省政府2011年與民航局發(fā)布《加快推進(jìn)江蘇民航發(fā)展會(huì)談紀(jì)要》，規(guī)定在“十二五”期間重點(diǎn)推進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)與起降點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)江蘇民航率先發(fā)展。但相對(duì)于全國(guó)來說，江蘇省的通用航空發(fā)展比較緩慢，截至2017年底，江蘇省建成了10家通用機(jī)場(chǎng)，擁有通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)19家，落后于云南、四川等地，這與江蘇省的經(jīng)濟(jì)地位不相匹配[12]。為了提振江蘇通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，江蘇省政府2018年7月印發(fā)了《江蘇省中長(zhǎng)期通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2018—2035年）》，希望2035年機(jī)場(chǎng)密度達(dá)到每萬平方公里3 至4 個(gè)，15 分鐘航程覆蓋全省域，遠(yuǎn)期目標(biāo)為“10 個(gè)區(qū)域級(jí)通用機(jī)場(chǎng)+60 個(gè)地區(qū)級(jí)通用機(jī)場(chǎng)”的分層次布局。在功能布局上分為綜合性、公益服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)支撐型通用機(jī)場(chǎng)，同時(shí)由于江蘇瀕臨黃海和長(zhǎng)江，水域資源豐富，計(jì)劃因地制宜地建設(shè)一些水上機(jī)場(chǎng)。

江蘇鎮(zhèn)江市2009年就開始布局航天航空產(chǎn)業(yè)，建有華東地區(qū)首個(gè)A 類通用機(jī)場(chǎng)，引進(jìn)了3 個(gè)通用整機(jī)制造項(xiàng)目，創(chuàng)建了江蘇省航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。截至2018年10月，鎮(zhèn)江大路通用機(jī)場(chǎng)簽約引進(jìn)各類通航公司17家，停駐通航飛機(jī)最多時(shí)曾達(dá)45 架，為江蘇省內(nèi)停駐飛機(jī)最多的通用機(jī)場(chǎng)。2017年飛行近14000 架次、1400 小時(shí)，為華東地區(qū)最繁忙的機(jī)場(chǎng)[13]。下面以鎮(zhèn)江為例來分析通用航空的發(fā)展模式。

2 鎮(zhèn)江發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇

2.1 通用航空相關(guān)利好政策不斷

我國(guó)為了助推通用航空發(fā)展，不斷發(fā)布新政策。2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，確立了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大基本原則和到2020 建成500 個(gè)以上的通用機(jī)場(chǎng)、通用航空器達(dá)到5000 架以上、年飛行量200萬小時(shí)以上、通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過一萬億元的目標(biāo)，同時(shí)簡(jiǎn)化了飛行計(jì)劃申請(qǐng)流程和對(duì)審批批復(fù)時(shí)間提出了具體規(guī)定。2017年，民航局、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院辦公廳等部門共發(fā)布了約60條相關(guān)政策，其中《通用航空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的規(guī)劃和目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)通用航空總飛行量和通用航空器數(shù)量相比2015年增加一倍不止。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年全年有130 條相關(guān)政策、文件發(fā)布。近期，國(guó)家加大了對(duì)長(zhǎng)江區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視程度，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大舉措在江蘇交匯疊加，有力推動(dòng)了沿海、內(nèi)陸互動(dòng)互補(bǔ)開放，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序流動(dòng)和市場(chǎng)深度融合，為推進(jìn)長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)和通用航空發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力?？梢哉f江蘇通用航空發(fā)展正逢其時(shí)，過早缺乏國(guó)家支持，過晚則會(huì)由于通用航空建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大以及先入者的先動(dòng)優(yōu)勢(shì)等原因難以開發(fā)市場(chǎng)。

2.2 市場(chǎng)需求潛力巨大

根據(jù)國(guó)際旅游規(guī)律，人均GDP 達(dá)到5000 美元時(shí)，一個(gè)國(guó)家或區(qū)域就步入了成熟的度假旅游經(jīng)濟(jì)，而人均GDP 10000 美元對(duì)于一個(gè)國(guó)家發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)是一個(gè)門檻，一旦跨過這道門檻，通用航空產(chǎn)業(yè)將會(huì)獲得快速發(fā)展（陳蓓蓓等，2012；耿淑香，2013）[14-15]。而2019年我國(guó)人均GDP 已達(dá)到70892元[16]，在國(guó)際公認(rèn)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中，已經(jīng)可以順勢(shì)引導(dǎo)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。早在2009年底，美國(guó)就擁有23萬架通用飛機(jī)，通用機(jī)場(chǎng)達(dá)1.9萬多個(gè)（王春宇，2011）[7]，而根據(jù)中國(guó)民用航空局發(fā)布的《2019年民航業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2019年底我國(guó)通用航空在冊(cè)航空器總數(shù)也才達(dá)到2707 架，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量為246 座，而且我國(guó)人口眾多且分布不均，陸地通行壓力更大，通用航空產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展不可估量（王春宇，2011[7]）。在農(nóng)林牧漁行業(yè)，江蘇省作為華東地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，2019年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到86%，對(duì)于通用航空接受度更高，采用通用航空飛行器播種、噴灑農(nóng)藥將極大節(jié)省農(nóng)業(yè)作業(yè)的時(shí)間，2017年全省森林面積156萬公頃，國(guó)家級(jí)森林公園25 處[17]，若采用通用航空飛行器進(jìn)行林業(yè)維護(hù)，將大大減少人員征用和降低森林火災(zāi)的反應(yīng)時(shí)間[17]。而且江蘇省濕地眾多，使用通用航空飛行器攝影可以快速了解各區(qū)域污染情況和獲得基礎(chǔ)測(cè)繪資料，根據(jù)《江蘇通用航空發(fā)展戰(zhàn)略研究》預(yù)測(cè)到“十三五”期末每年環(huán)境保護(hù)服務(wù)需求可能達(dá)到兩萬小時(shí)左右；在突發(fā)事件上，通用航空飛行器在搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等方面可以提供難以替代的公共服務(wù)，比如在應(yīng)對(duì)汶川地震、舟曲泥石流事件中通用航空飛行器為先期交通提供了重要保障。美德兩國(guó)擁有大量救援直升機(jī)，在其國(guó)家絕大部分地區(qū)若發(fā)生救援事故通用航空飛機(jī)都可以在15 分鐘內(nèi)抵達(dá)，相比之下，中國(guó)專業(yè)救援直升機(jī)和醫(yī)院直升機(jī)起降點(diǎn)數(shù)量十分匱乏，配套的保障設(shè)施也嚴(yán)重不足；在商務(wù)飛行方面，發(fā)達(dá)國(guó)家很多企業(yè)通過租賃或者購(gòu)買商務(wù)飛機(jī)來提升管理效率，例如，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦航空局2016年通用航空現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果美國(guó)商務(wù)飛行小時(shí)數(shù)為178.6萬小時(shí)，而中國(guó)僅有幾家企業(yè)實(shí)現(xiàn)該服務(wù)。此外，通用航空又可孕育出新的消費(fèi)形態(tài)，“通用航空+體育”“通用航空+旅游”“通用航空+會(huì)展”等為群眾提供了各種新服務(wù)。

2.3 振興鎮(zhèn)江工業(yè)的需要

近期中國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)聚焦創(chuàng)新能力建設(shè)，而我國(guó)通用航空基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來說十分薄弱，但未來需求量十分龐大，率先進(jìn)行通用航空布局可以擺脫國(guó)外壓制，實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)中的地位攀升。航空制造業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)以及應(yīng)用范圍十分龐大，中國(guó)要想發(fā)展通用航空，需要大量的飛機(jī)，這必將刺激材料、精密制造、電子、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)作為地區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γl掌握了先進(jìn)技術(shù)，誰就掌握了未來發(fā)展的方向。改革開放之初，鎮(zhèn)江與蘇南其他城市，共創(chuàng)“蘇南模式”同享發(fā)展碩果，憑借的主要就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)。而近些年來，鎮(zhèn)江之所以在蘇南板塊中的重要性不斷弱化，主要是因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)乃至制造業(yè)的實(shí)力不濟(jì)。而發(fā)展通用航空將會(huì)給鎮(zhèn)江的制造業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，提高鎮(zhèn)江在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的地位。鎮(zhèn)江可以利用江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，通過大力發(fā)展通用航空業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)的共同發(fā)展。只有地區(qū)的技術(shù)水平提高了，地區(qū)生產(chǎn)總值才能長(zhǎng)久穩(wěn)定提升，大量的就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)進(jìn)一步吸引人才強(qiáng)化地區(qū)發(fā)展。

3 鎮(zhèn)江市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件及約束因素

3.1 鎮(zhèn)江市通用航空產(chǎn)業(yè)當(dāng)前所具備的條件

3.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著

鎮(zhèn)江市地處江蘇省西南部，在長(zhǎng)江下游南岸，緊鄰南京、揚(yáng)州、蘇州等高新技術(shù)城市，而各個(gè)區(qū)域之間的相互影響、相互促進(jìn)使得鎮(zhèn)江的交通物流發(fā)展呈現(xiàn)高規(guī)格化和合理化，特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為鎮(zhèn)江發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。此外，早在2008年中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司在上海成立，鎮(zhèn)江可以利用友鄰優(yōu)勢(shì)獲取大型飛機(jī)項(xiàng)目所帶來的技術(shù)外溢效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。鎮(zhèn)江可以充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助大型飛機(jī)項(xiàng)目落戶長(zhǎng)三角的東風(fēng)，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，提升其在航空制造產(chǎn)業(yè)鏈中的水平和地位。另外，鎮(zhèn)江東部地區(qū)地價(jià)較低，這對(duì)需要大量土地的通用航空產(chǎn)業(yè)十分友好，而且鎮(zhèn)江有面積廣闊、人煙稀少的山區(qū)，適合通用航空飛行器訓(xùn)練。

3.1.2 充足的人才資源

江蘇作為高考大省，以其獨(dú)具魅力的地域和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)吸引著各方的優(yōu)秀學(xué)子來此。與鎮(zhèn)江毗鄰的南京航空航天大學(xué)是國(guó)內(nèi)首屈一指的航空類院校，在航空、航天、民航三個(gè)方面具有相當(dāng)強(qiáng)的科研實(shí)力。鎮(zhèn)江市擁有江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)等6 所高校，每年高校畢業(yè)生1.7萬人。各類技校每年畢業(yè)生中機(jī)電類專業(yè)3000 多人，電子類專業(yè)1500多人，計(jì)算機(jī)專業(yè)900 多人[18]。2020年，江蘇大學(xué)還提出了加強(qiáng)航空研究院內(nèi)涵建設(shè)，將助推鎮(zhèn)江通用航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展達(dá)到新的高度。此外，2019年鎮(zhèn)江新區(qū)實(shí)際執(zhí)行的科學(xué)技術(shù)支出經(jīng)費(fèi)為67067萬元人民幣，用于科學(xué)技術(shù)管理實(shí)務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與服務(wù)等方面，為鎮(zhèn)江市通用航空科技發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾[19]。R＆D 投入經(jīng)費(fèi)總量巨大，高新科技不斷取得開創(chuàng)性進(jìn)展，為通用航空這一新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的支持，眾多企業(yè)發(fā)展的前向拉動(dòng)，企業(yè)連帶效應(yīng)相互發(fā)展、促進(jìn)、補(bǔ)充，都將給鎮(zhèn)江市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的動(dòng)力。

3.1.3 國(guó)家政策的強(qiáng)勢(shì)助推

《民用航空工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》明確指出，鼓勵(lì)航空工業(yè)企業(yè)與地方政府、相關(guān)企業(yè)合作，大力拓展通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提高國(guó)產(chǎn)飛機(jī)市場(chǎng)占有率。2013年4月25日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》明確提出，鎮(zhèn)江重點(diǎn)發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)，依托鎮(zhèn)江通用航空基地，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，開展通用航空政策的試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于2010年4月升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這為鎮(zhèn)江市發(fā)展通用航空提供了政策支持，樹立了堅(jiān)定的信念。

3.2 鎮(zhèn)江市通用航空產(chǎn)業(yè)布局和成果

在園區(qū)規(guī)劃上，鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積達(dá)10 平方公里，包括南北兩區(qū)。南區(qū)有6 平方公里，主要發(fā)展航空航天新材料和零部件產(chǎn)業(yè)。北區(qū)配有大路通用機(jī)場(chǎng)，主要發(fā)展大飛機(jī)部件組裝、通用飛機(jī)制造總裝以及通用航空關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)等[20]。

在產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)構(gòu)建上，鎮(zhèn)江航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)于2011年建立，與北京航空航天大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、江蘇大學(xué)等高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作，截至2018年9月，建成7 個(gè)研發(fā)子平臺(tái)、2 個(gè)綜合服務(wù)子平臺(tái)，累計(jì)開展產(chǎn)學(xué)研合作48 項(xiàng)，申請(qǐng)發(fā)明專利77 件[21]。

在創(chuàng)新特色發(fā)展上，江蘇無國(guó)界控股集團(tuán)于2016年底與鎮(zhèn)江新區(qū)政府簽訂協(xié)議，開啟了鎮(zhèn)江航空教育小鎮(zhèn)的建設(shè)之路。小鎮(zhèn)占地3.8 平方公里，包括航空教育核心區(qū)、鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)園、大路通用機(jī)場(chǎng)三大板塊，目前是全國(guó)唯一的航空教育特色小鎮(zhèn)，擁有首批國(guó)家級(jí)航空飛行營(yíng)地和國(guó)內(nèi)首個(gè)航空運(yùn)動(dòng)研究院。截至2020年4月，鎮(zhèn)江航空教育小鎮(zhèn)是全國(guó)唯一的“1+X”空中乘務(wù)職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)制定單位[22]。

這些年來，鎮(zhèn)江航空新區(qū)引進(jìn)了數(shù)個(gè)通用整機(jī)制造項(xiàng)目，參與了C919 大飛機(jī)關(guān)鍵部件和“天宮二號(hào)”空間實(shí)驗(yàn)室合金材料的制造，還積極變革思路，創(chuàng)新發(fā)展通用航空體育產(chǎn)業(yè)，舉辦了鎮(zhèn)江新區(qū)航空體驗(yàn)節(jié)，取得了良好的成果。2020年，即便在新冠肺炎疫情的影響下，鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)園上半年完成一般公共財(cái)政預(yù)算收入4060萬元，完成固定資產(chǎn)投資10.5 億元，取得了不錯(cuò)的成績(jī)[23]。為了推進(jìn)航空航天建設(shè)，鎮(zhèn)江開啟了二期擴(kuò)建以及水上機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，鎮(zhèn)江大路水上機(jī)場(chǎng)將成為長(zhǎng)江流域首個(gè)水上機(jī)場(chǎng)、全國(guó)首個(gè)水陸兩棲通用機(jī)場(chǎng)。2020年8月，鎮(zhèn)江開通了江蘇省首條跨省低空短途通勤航線，又建立了全省首個(gè)A 類飛行服務(wù)站，可為江蘇省內(nèi)沿江八市提供通用航空飛行服務(wù)。

3.3 鎮(zhèn)江市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題

通用航空產(chǎn)業(yè)在其大力發(fā)展的過程中，需要長(zhǎng)期持續(xù)的打磨，目前通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露出了一些問題。

3.3.1 圍繞個(gè)人消費(fèi)的通用航空產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展起來

鎮(zhèn)江發(fā)展通用航空，必須首先考慮市場(chǎng)主體的消費(fèi)能力。當(dāng)通用航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展時(shí)，它所需要的是龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，如何開拓應(yīng)用尋找到與之匹配的買家是一大難題。在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，如果消費(fèi)者和投資者無法及時(shí)了解其價(jià)值和使用價(jià)值，只視其為一個(gè)娛樂工具或飯后雜談，不能被賦予更多的內(nèi)涵，其可持續(xù)發(fā)展是岌岌可危的。鎮(zhèn)江市的文化培育、信息傳播媒介及市場(chǎng)開發(fā)工作決定其通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。

3.3.2 通用航空基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力還相對(duì)較弱

目前，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)較少，僅飛行器擺放需求就難以維持，大量飛機(jī)被迫停放民航機(jī)場(chǎng)，造成使用不便和起降保障成本上升。此外，通用航空發(fā)展所必需的固定運(yùn)營(yíng)基地、飛行服務(wù)站、專業(yè)維修站等基礎(chǔ)設(shè)施不足，這意味著這些產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須同步推進(jìn)，更增加了通用航空建設(shè)的成本。為了縮減成本，通用航空產(chǎn)品需要提高價(jià)格，但如果它被帶上“奢侈品”的標(biāo)簽，將對(duì)推廣通用航空產(chǎn)品非常不利，這使其發(fā)展陷入了一個(gè)兩難的局面。而且我國(guó)低空開放程度較低，低空空域管理仍處于摸索階段，審批流程復(fù)雜、職責(zé)不明問題普遍存在。

3.3.3 飛行員及專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺

飛機(jī)可以購(gòu)買，但是發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)所必需的基本要素飛行員卻是買不來的。雖然近些年來高技術(shù)人才和擁有駕駛員執(zhí)照的人員數(shù)目明顯上升，但仍然不能滿足我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。此外，隨著各地通用航空產(chǎn)業(yè)建設(shè)加快，未來競(jìng)爭(zhēng)不斷加大，未來人才引進(jìn)對(duì)鎮(zhèn)江來說是一大難點(diǎn)。對(duì)此，鎮(zhèn)江市可以考慮與一些院校和培訓(xùn)中心合作，定向培養(yǎng)相關(guān)人才，使專業(yè)人員與通用航空硬件早日匹配。

4 鎮(zhèn)江市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體與創(chuàng)新路徑以及相關(guān)建議

鎮(zhèn)江市通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。通過對(duì)其發(fā)展條件的分析，我們首先要認(rèn)識(shí)到這持續(xù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)且需要政府進(jìn)行精心的培育和動(dòng)態(tài)引導(dǎo)。鎮(zhèn)江市通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別需要搭建良好的實(shí)施載體，并促進(jìn)社會(huì)各界積極參與。通過對(duì)鎮(zhèn)江通用航空發(fā)展的歷程分析，預(yù)期未來鎮(zhèn)江市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段：初期奠基階段、中期攀升階段和后期成熟階段，見表2。

表2 鎮(zhèn)江市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段

4.1 前期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)品推廣

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、打造航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的好模式（崔毅、李實(shí)萍，2014）[24]。鎮(zhèn)江市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一階段，大約需要4年時(shí)間，來集聚通用航空發(fā)展的各種必備要素。這段時(shí)間，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較低、所需投資資金較多，但這個(gè)過程必不可少。在這一時(shí)期，必須厚積薄發(fā)，解決低空限制過多和輔助設(shè)施不足的問題，依托鎮(zhèn)江市通用航空產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)并掌握所需技術(shù)，培育相關(guān)人才。另外，充分宣傳通用航空產(chǎn)業(yè)的價(jià)值和精神，通過鋪墊，才可以順利進(jìn)入下一發(fā)展階段。

2018年，第十二屆中國(guó)珠海航展開幕，航天航空受到廣大群眾的關(guān)注和熱議，以此作為國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的通用航空也開始備受矚目。通用航空產(chǎn)業(yè)最核心同時(shí)技術(shù)難度最高的是飛機(jī)制造，作為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)其包括航天新材料和零部件產(chǎn)業(yè)的整合、大飛機(jī)部件的組裝、通用飛機(jī)制造總裝、飛機(jī)內(nèi)飾和零部件的設(shè)計(jì)研發(fā)等，在初期要形成一套標(biāo)準(zhǔn)化模式。此種模式可以使鎮(zhèn)江走在通用航空產(chǎn)業(yè)的前端，在之后發(fā)展中占據(jù)有利地位。除此之外，標(biāo)準(zhǔn)化模式還包括后期飛機(jī)的清潔維修、部件更換、售后服務(wù)等。鎮(zhèn)江可以先從零件制造出發(fā)，引進(jìn)航空制造企業(yè)，之后逐步依托航空制造的高附加值開展相關(guān)業(yè)務(wù)，打造航空制造產(chǎn)業(yè)鏈，具體如圖1 所示。

圖1 鎮(zhèn)江市航空制造產(chǎn)業(yè)鏈

4.2 中期進(jìn)行通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建

第二階段，需要培育通用航空產(chǎn)業(yè)盈利載體，構(gòu)建豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，建立和消費(fèi)者的關(guān)系。基于鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均消費(fèi)的現(xiàn)狀，可以在某一地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步完善各區(qū)域建設(shè)。在此階段，可以開展各類“經(jīng)濟(jì)發(fā)展通用航空體”，將盈利點(diǎn)下放。目前主要的發(fā)展模式如下。

4.2.1 通用航空＋旅游

這是各國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑之一?！巴ㄓ煤娇眨糜巍钡陌l(fā)展模式親和力高，飛行體驗(yàn)受眾廣泛，隨著我國(guó)旅游業(yè)的高速發(fā)展，低空旅游前景廣闊。當(dāng)然，開展“通用航空＋旅游”一定要結(jié)合自身的相關(guān)情況。江蘇水域遼闊、風(fēng)景秀麗，氣候條件、空域條件優(yōu)良，鎮(zhèn)江市有3 個(gè)5A 級(jí)旅游景區(qū)，包括焦山、金山、北固山，還有2 個(gè)4A 級(jí)旅游景區(qū)分別是西津古渡和南山，這些為“通用航空＋旅游”提供了很好的資源。而這些旅游景點(diǎn)如何與通用航空結(jié)合起來，需要結(jié)合時(shí)代需求，開發(fā)新的組合形式。

4.2.2 通用航空＋娛樂（航空主題公園）

通用航空產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的機(jī)遇期，發(fā)展航空文化業(yè)務(wù)是一件刻不容緩的事情?！巴ㄓ煤娇眨珚蕵贰笨梢猿蔀橐环N新潮時(shí)尚的高端娛樂休閑項(xiàng)目，這種娛樂不同于其他主題公園項(xiàng)目，可以為游客帶來前所未有的感官刺激。意大利的航空主題公園是一個(gè)比較成功的案例，而鎮(zhèn)江可以在對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)的有效吸收和借鑒的同時(shí)，打造自身的特色，在娛樂中傳播飛行文化，形成充滿文化凝聚力和向心力的“航空文化主題公園”。具體可以包括飛機(jī)模擬操作、航空器及模型展示、飛行游戲、飛行觀光體驗(yàn)、航空文化普及、航空歷史館、航空青年團(tuán)教育等。另外，可開辟商業(yè)服務(wù)自營(yíng)區(qū)，根據(jù)消費(fèi)者需求銷售紀(jì)念品，針對(duì)高端消費(fèi)群體可以提供試駕、租借、展銷以及售后保養(yǎng)服務(wù)。

4.2.3 飛行社區(qū)

飛行社區(qū)（fly-in community）是指圍繞小型機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)的社區(qū)。社區(qū)的住宅大都與機(jī)場(chǎng)相連并配有機(jī)庫，飛機(jī)降落后可直接停放于私人機(jī)庫之中。具體來講，飛行社區(qū)是航空文化發(fā)展到一定階段的體現(xiàn)，它并非是簡(jiǎn)單的帶有機(jī)場(chǎng)的社區(qū)。雖然中國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，但需要一定的時(shí)間積淀才能形成一定規(guī)模。但即便如此，飛行社區(qū)仍可以列入創(chuàng)新模式發(fā)展戰(zhàn)略中來。第一，飛行社區(qū)屬于產(chǎn)業(yè)鏈后端的延伸產(chǎn)業(yè)形態(tài)，相比其他行業(yè)附加值較高；第二，飛行社區(qū)是一種非常有特點(diǎn)的通用航空產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對(duì)于航空文化發(fā)展具有重要意義（馬杰、吳建民，2018）[25]。鎮(zhèn)江自然和旅游資源比較豐富，城市建設(shè)尚未完全成型，發(fā)展飛行社區(qū)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)江可以在中后期進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，充分利用鎮(zhèn)江地理位置的優(yōu)越性，為通用航空產(chǎn)業(yè)增添新的附加值和產(chǎn)能動(dòng)力。

4.3 后期全面整合通用航空產(chǎn)業(yè)——多角度開發(fā)市場(chǎng)

第三階段也是鎮(zhèn)江市通用航空產(chǎn)業(yè)成熟的時(shí)期。前中期的發(fā)展已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富，此時(shí)可以完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，帶動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)一起發(fā)展。同時(shí)針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行優(yōu)化，淘汰落后企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展科技，實(shí)現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的躍遷。至此，鎮(zhèn)江市通用航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的階段。

通用航空產(chǎn)業(yè)具有投入資金大、回報(bào)周期長(zhǎng)的顯著性特點(diǎn)，其要健康快速地發(fā)展，就要與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，尤其是要與金融產(chǎn)業(yè)結(jié)合，相互促進(jìn)。在融資方面，可以引導(dǎo)金融和通用航空產(chǎn)業(yè)調(diào)整投資方向和保持投資資金穩(wěn)定；在政策制定方面，提供專項(xiàng)資金用于科技研發(fā)，為通用航空企業(yè)上市、日常審批等進(jìn)一步提供便利，并配合進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面，政府在核查后可為其發(fā)展提供擔(dān)保，亦可以引進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，同時(shí)嚴(yán)查各企業(yè)的不規(guī)范行為，保障空域安全。以此，有望形成一體化的通用航空模式產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系（杜秀梅等，2019）[26]。

此外，要充分考慮有限的飛機(jī)數(shù)量及其種類的合理配置。根據(jù)市場(chǎng)需求即時(shí)調(diào)整生產(chǎn)策略，按照地區(qū)和使用差異推出不同飛行器組合。通用航空經(jīng)濟(jì)不同于其他經(jīng)濟(jì)，需要更靈活的管理模式，運(yùn)營(yíng)時(shí)間、飛行航線、污染評(píng)估都需要相關(guān)新的法律支持，特別是飛行航線帶來的游客密集、噪聲污染等問題都需要解決，政府需要合理規(guī)劃景區(qū)內(nèi)及跨區(qū)域航線建設(shè)，使項(xiàng)目審批科學(xué)化。此外，政府還要加強(qiáng)各級(jí)企業(yè)的協(xié)同合作，通過通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈與網(wǎng)絡(luò)化布局。

從目前通用航空作業(yè)開展企業(yè)數(shù)量來看，傳統(tǒng)的工農(nóng)林作業(yè)（航空噴灑、空中巡查、航空護(hù)林、航空攝影等）所占比重仍然較大，新興運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的空中游覽、包機(jī)飛行、醫(yī)療救護(hù)等所占比重也比較突出，特別是空中游覽，運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)超過70家，占所有運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)的1/5（呂宜宏，2019）[27]。鎮(zhèn)江應(yīng)該因地制宜，進(jìn)行多元化、特色化發(fā)展，根據(jù)景區(qū)和業(yè)務(wù)所在地的特點(diǎn)多角度出發(fā)，發(fā)展空中觀光、運(yùn)動(dòng)娛樂、飛行賽事等個(gè)性化、差異化的旅游項(xiàng)目，并延伸體驗(yàn)環(huán)節(jié)，增加配套業(yè)務(wù)，例如可以增加模擬駕駛、飛行表演、通用航空文化產(chǎn)品贈(zèng)送與展示等，亦可開展培訓(xùn)、托管等業(yè)務(wù)，甚至可以調(diào)控飛機(jī)使用，在淡季時(shí)有償開展緊急救援、商務(wù)飛行、人工降雨、婚慶、會(huì)議會(huì)展、年會(huì)承租等服務(wù)，提高客戶黏性與回頭率，拓寬盈利途徑。

我國(guó)通用航空市場(chǎng)空間及需求潛力巨大，但目前通用航空整體價(jià)格仍高出公眾預(yù)期，在多數(shù)人心中屬于發(fā)達(dá)國(guó)家才有的高端消費(fèi)，造成很多人望而卻步。一方面，各地推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，避免重復(fù)性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，打入消費(fèi)者內(nèi)部，使一些項(xiàng)目進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，降低產(chǎn)品成本，繼而擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，使其進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展。另一方面，通用航空產(chǎn)業(yè)作為新興高端項(xiàng)目，其發(fā)展有賴于航空消費(fèi)文化的培育與建設(shè)。媒體應(yīng)當(dāng)加大宣傳，提升居民飛行認(rèn)知與認(rèn)同度，引導(dǎo)人們進(jìn)行低空消費(fèi)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)快速傳播信息，進(jìn)行渠道開發(fā)、銷售推廣、體驗(yàn)共享，集合飛行愛好者，建立與消費(fèi)者交流的平臺(tái)。

5 結(jié)論與啟示

鎮(zhèn)江處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游板塊，地理位置優(yōu)越、風(fēng)景秀麗，卻地廣人稀、人才外流嚴(yán)重，但在通用航空建設(shè)上仍取得了一定的成績(jī)。本文在研究現(xiàn)有通用航空發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，聚焦鎮(zhèn)江通用航空產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了未來通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，并根據(jù)鎮(zhèn)江發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)角度提出以下建議。

首先，通用航空產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展形成期，現(xiàn)階段最主要的任務(wù)是開發(fā)市場(chǎng)需求。在產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱時(shí)期，政府及企業(yè)應(yīng)該加大宣傳力度，對(duì)此本文特提出了通用航空＋旅游、通用航空＋娛樂（航空主題公園）、飛行社區(qū)等通用航空建設(shè)發(fā)展模式，拉近通用航空與消費(fèi)者的距離，旨在形成穩(wěn)定客流，使通用航空獲得長(zhǎng)期健康發(fā)展。

其次，通用航空產(chǎn)業(yè)不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入與宣傳，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與通用航空保障體系建設(shè)，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)。從鎮(zhèn)江可以看到，通用航空產(chǎn)業(yè)需要統(tǒng)籌布局，鎮(zhèn)江并沒有一味在通用航空項(xiàng)目上求大求多，新項(xiàng)目建設(shè)必須處理好群眾需求、發(fā)展水平和綜合交通的關(guān)系，對(duì)于占用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的問題可以進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，在機(jī)場(chǎng)開展延伸業(yè)務(wù)完成各種運(yùn)輸方式的銜接和融合。各地區(qū)可以嘗試先在產(chǎn)業(yè)鏈一角發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)后，與其他地區(qū)一道逐步形成完整穩(wěn)定的航空產(chǎn)業(yè)鏈，避免重復(fù)建設(shè)和盲目競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，依托航空產(chǎn)業(yè)高附加值的特點(diǎn)，帶動(dòng)航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建政府、企業(yè)、學(xué)校、科研院所之間的合作機(jī)制，進(jìn)行知識(shí)共享，做到資源互補(bǔ)與合理配置，形成產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)交織。

最后，低空空域管制仍是制約通用航空發(fā)展的關(guān)鍵因素，我國(guó)80%的空域由軍方管理，造成了軍航的壓力過大，空域管理嚴(yán)格，軍航可將大量審批管理權(quán)限下放至民航，針對(duì)一些交叉區(qū)域，可以建立軍民航空信息共享和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，同時(shí)可以針對(duì)飛行器和飛行區(qū)域進(jìn)行等級(jí)劃分，給予不同權(quán)限和審批流程，使飛行區(qū)域能連成一片。

通用航空產(chǎn)業(yè)已開始發(fā)展，各區(qū)域發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜，利用好當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，根據(jù)不同發(fā)展模式的特點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，共同實(shí)現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。