楊曉君

(黎明職業(yè)大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，福建 泉州 362000)

一、問(wèn)題的提出

高等職業(yè)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。對(duì)高職院校進(jìn)行科學(xué)有效的治理符合社會(huì)發(fā)展的要求，也是推進(jìn)高等職業(yè)教育領(lǐng)域改革發(fā)展的前提。隨著我國(guó)高等職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，傳統(tǒng)的管理體制已無(wú)法適應(yīng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變。為了促進(jìn)高職教育更好地發(fā)展，高職院校應(yīng)基于章程進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與治理水平直接影響著高職院校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。我國(guó)的高職院校內(nèi)部有政治、行政、學(xué)術(shù)和民主權(quán)力[1]。這四種權(quán)力相互影響、相互制約，使高職院校的內(nèi)部權(quán)力達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是高職院校在科學(xué)治理理念指導(dǎo)下所制定的學(xué)校制度，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)對(duì)高職院校內(nèi)部的相關(guān)利益者進(jìn)行權(quán)力分配，對(duì)制度進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而提高高職院校內(nèi)部治理的公正與效率。

高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，也是突破內(nèi)涵式發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的重要途徑。建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵包括理順政府、社會(huì)與高校間的關(guān)系以及完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[2]。隨著社會(huì)的發(fā)展，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中還存在著許多問(wèn)題，需要高職院校在辦學(xué)過(guò)程中以人為本、開(kāi)放辦學(xué)，加快內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者參與管理的積極性，進(jìn)而激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力。

二、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)一般都是復(fù)制或者模仿普通本科院校的治理結(jié)構(gòu)。校長(zhǎng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下行使職權(quán)。雖然在這樣的結(jié)構(gòu)框架下高職院校能夠保障治理運(yùn)行的通暢，但還存在著一些問(wèn)題。

(一)高職院校內(nèi)部治理對(duì)外部資源依賴(lài)性較強(qiáng)

隨著高等職業(yè)教育改革的不斷深入，高職院校辦學(xué)的自主權(quán)不斷得到強(qiáng)化，但是高職院校對(duì)外部資源依賴(lài)性較強(qiáng)。高職院校作為一種社會(huì)組織，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建立會(huì)受到許多顯性外部制約因素的影響[3]。高職院校在內(nèi)部治理的過(guò)程中對(duì)外部資源依賴(lài)性較強(qiáng)，其中最為典型的就是對(duì)政府所提供資源的依賴(lài)，這使得高職院校在進(jìn)行治理時(shí)需要被動(dòng)適應(yīng)外在治理環(huán)境的需求。高職院校的辦學(xué)條件和辦學(xué)基礎(chǔ)與本科院校相比較差，因此對(duì)政府提供資源的依賴(lài)性較大。高職院校為了得到政府更多的財(cái)政投入及順利通過(guò)各種評(píng)估而不斷爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目。高職院校的生存發(fā)展依賴(lài)于外部提供的資源，這使其發(fā)展受到一定的影響。

(二)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相對(duì)封閉

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為高職院校提供了更加開(kāi)放的價(jià)值選擇，與封閉社會(huì)所提供的強(qiáng)制性?xún)r(jià)值選擇相比，開(kāi)放性的選擇對(duì)高職院校的健康發(fā)展更加有利。與此同時(shí)，大學(xué)也受到了更多來(lái)自于社會(huì)公眾、市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)文化等多方面的影響和制約[4]。但是高職院校的內(nèi)部治理仍然相對(duì)封閉。

長(zhǎng)期以來(lái)，高校的治理權(quán)一直主要是由高校自身和政府擁有，社會(huì)力量參與較少。國(guó)家雖然出臺(tái)了許多推動(dòng)校企合作開(kāi)展的政策法規(guī)，高職院校也不斷地采取相應(yīng)的措施開(kāi)展校企合作等人才培養(yǎng)模式，但在內(nèi)部治理上還是有些封閉。在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，相關(guān)的行業(yè)、企業(yè)處于缺位的狀態(tài)，其還未被納入管理機(jī)制。此外，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中政治權(quán)、行政權(quán)較強(qiáng)，而學(xué)術(shù)權(quán)較弱。各種管理制度和體制未能促進(jìn)師生員工創(chuàng)造性和積極性的充分發(fā)揮，使得高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相對(duì)封閉。職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)的作用有限。

(三)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化

高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中存在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的矛盾。高職院校存在行政化現(xiàn)象，行政權(quán)力決定著學(xué)校的教學(xué)和學(xué)術(shù)等事務(wù)，學(xué)校的人、財(cái)、物等資源都掌握在行政人員手中。行政人員習(xí)慣用行政思維及手段看待和解決教學(xué)問(wèn)題。專(zhuān)家、教授及行業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)人員話語(yǔ)權(quán)不足，無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(四)高職院校內(nèi)部治理中，黨政職權(quán)有時(shí)分工不明確

我國(guó)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在高職院校中，校長(zhǎng)是法定代表人，負(fù)責(zé)學(xué)校的全面工作。黨委和校長(zhǎng)都是高職院校的責(zé)任者，都對(duì)學(xué)校改革和發(fā)展擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。在高職院校管理過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)黨委干預(yù)行政事務(wù)，行政決定黨委事務(wù)的現(xiàn)象，因而會(huì)出現(xiàn)黨政不分，監(jiān)督失效、權(quán)力失衡的現(xiàn)象，從而影響了學(xué)校的發(fā)展。

三、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的建議

(一)加強(qiáng)章程建設(shè)和明確權(quán)責(zé)以解決對(duì)外部資源的依賴(lài)性

高職院校章程是高職院校運(yùn)行的重要依據(jù)。在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革時(shí)，有必要為高職院校的民主管理創(chuàng)設(shè)環(huán)境，用制度保證高職院校不同層次的主體對(duì)高職院校的管理權(quán)進(jìn)行民主監(jiān)督。高職院校章程建設(shè)應(yīng)明確政府與學(xué)校的關(guān)系，使高職院校在政府指導(dǎo)下具有一定的辦學(xué)自主權(quán)，以減少對(duì)外部資源的依賴(lài)性。

在高職院校的章程中要明確高職院校與政府的關(guān)系。政府要轉(zhuǎn)變角色，為高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。高職院校應(yīng)根據(jù)章程制定具體的具有可操作性的規(guī)章制度；維護(hù)多方關(guān)系，獲取更多的經(jīng)費(fèi)資源和師資力量；還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)人才。政府在對(duì)高職院校進(jìn)行管理時(shí)，要以審批、控制、處罰、監(jiān)管為主，以服務(wù)為中心，為高職院校創(chuàng)設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，并為高職院校的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持[5]。

(二)發(fā)揮權(quán)力主體作用與調(diào)整組織機(jī)構(gòu)以建立開(kāi)放的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

隨著社會(huì)公共治理多元參與的逐漸普及，現(xiàn)在大部分社會(huì)組織的治理都是由多元相關(guān)利益者共同參與管理。高職院校社會(huì)力量治理的主要參與者和合作者應(yīng)是相關(guān)的行業(yè)或者企業(yè)。高職院?？梢圆扇　爱a(chǎn)教融合、校企合作”的辦學(xué)機(jī)制，為社會(huì)培養(yǎng)出高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能型人才。高職院校的這些特性決定了在辦學(xué)時(shí)必須堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)的原則，在進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革時(shí)需要外部與其緊密聯(lián)系的相關(guān)行業(yè)、企業(yè)積極參與其中。

教師和學(xué)生是高職院校的兩大主體，離開(kāi)了任意一者，高職院校都無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，高職院校要增強(qiáng)二者在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的作用。雖然各高職院校都設(shè)有教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度，但是在實(shí)踐中，教師和學(xué)生的民主權(quán)力受到削弱，制度流于形式。教師是學(xué)校教學(xué)及科研創(chuàng)新的主體，學(xué)生在目前學(xué)校的公共事務(wù)中處于被管理者地位，在其相關(guān)發(fā)展的制度制定中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。因此，高職院校進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革時(shí)，要依據(jù)章程明確師生員工的權(quán)力，要逐步擴(kuò)大教師和學(xué)生的權(quán)力。同時(shí)推進(jìn)教職工代表大會(huì)制度的建設(shè)，為學(xué)校的民主管理提供保障，進(jìn)而建立開(kāi)放的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

(三)尊重學(xué)術(shù)權(quán)力以構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

高職院校中學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是相輔相成的關(guān)系，學(xué)術(shù)權(quán)力是行政權(quán)力的基礎(chǔ)，行政權(quán)力是學(xué)術(shù)權(quán)力的保障。高職院校在制定章程時(shí)，要建立學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。高職院校章程要明確尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，讓學(xué)術(shù)委員會(huì)成為高職院校學(xué)術(shù)事物的決策機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在科研與技術(shù)推廣、教學(xué)評(píng)價(jià)、師資培養(yǎng)等方面的決策管理作用。高職院校章程還要明確行政權(quán)力要尊重和服務(wù)學(xué)術(shù)權(quán)力，進(jìn)而形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)辦學(xué)、教授治學(xué)、社會(huì)參與”的治理模式。

高職院校的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是其科技創(chuàng)新體系中的組成部分。建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，有利于推動(dòng)高職院校的發(fā)展，提升院校本身的實(shí)力。高職院校要加強(qiáng)與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色需求，依據(jù)章程建立激勵(lì)機(jī)制，完善管理制度，以確?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建和運(yùn)行，進(jìn)而使高職院校和企業(yè)達(dá)到互利共贏的目的。

(四)加強(qiáng)黨的建設(shè)，理順職權(quán)分工

高職院校要加強(qiáng)黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨的方針政策，使職業(yè)教育朝著正確的方向發(fā)展。高職院校黨組織要緊緊把握學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上好思想政治課，推進(jìn)職業(yè)教育改革?；鶎狱h組織要以黨員為先鋒，帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮全體師生的積極性和主動(dòng)性。

在高職院校管理中，黨委和校長(zhǎng)都是領(lǐng)導(dǎo)層面的權(quán)力主體，但是二者在職權(quán)分工上有一定的差異。校長(zhǎng)行使的是行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流與合作等；而黨委行使的是政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要決策宏觀戰(zhàn)略和學(xué)校改革發(fā)展等重大事件。為了使行政權(quán)力和政治權(quán)力得到充分發(fā)揮，防止權(quán)力缺乏和重疊，高職院校要通過(guò)章程明確黨委和校長(zhǎng)的權(quán)責(zé)，不斷完善學(xué)校決策規(guī)程。同時(shí)，還應(yīng)明確兩者的權(quán)力內(nèi)容，明確黨委的最高領(lǐng)導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)學(xué)校辦學(xué)方向、重大事務(wù)等的決策。高職院校還要依據(jù)章程修訂工作規(guī)則和會(huì)議制度，使校內(nèi)制度與章程保持一致。黨委要采取措施調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)的積極性，支持校長(zhǎng)行使行政管理權(quán)。

高職院校的內(nèi)部治理極其復(fù)雜，具有廣泛的探索空間。高職院校的教師和行政管理人員要相互合作，分析高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，不斷探索有效的解決措施，以促進(jìn)高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。