傅兆君，花澤蘇

(東南大學 經濟管理學院，江蘇 南京 211189)

一、引 言

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化?！蔽覈壳叭蕴幱诳焖偻七M城鎮(zhèn)化的階段，但由于各地經濟發(fā)展水平、自然環(huán)境及歷史的差異，各地城鎮(zhèn)化水平差異較大。既有的二元土地和人口戶籍管理體制限制了生產要素的流動以及企業(yè)的自主選擇，影響了城鄉(xiāng)經濟的平衡，擴大了城鄉(xiāng)的貧富差距。在經濟新常態(tài)背景下，我國解決二元結構問題必須要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

城鎮(zhèn)密集區(qū)是在一定地域范圍內，以多個大中城市為核心，城市之間和城市與所在區(qū)域之間發(fā)生著密切聯(lián)系，城鎮(zhèn)化水平較高，城鎮(zhèn)連續(xù)性分布的密集城鎮(zhèn)地域[1]。蘇南地區(qū)由于地理位置優(yōu)勢、歷代商業(yè)積累以及改革開放過程中形成的蘇南模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，工業(yè)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程迅速，截至2018年年底蘇南常住人口城鎮(zhèn)化率已達76.75%，遠高于全國平均水平。蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)可充分發(fā)揮自身城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的優(yōu)勢，走出一條城鄉(xiāng)一體化的特色發(fā)展之路，積累的豐富實踐經驗對于全國其他地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能起到示范和引領作用。

二、我國當前鄉(xiāng)村發(fā)展的主要問題

長期以來，我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，農業(yè)對工業(yè)化進程作出了突出貢獻，但是當前我國農業(yè)與工業(yè)化發(fā)展并不匹配，城鄉(xiāng)差別巨大。鄉(xiāng)村的衰退日益成為我國全面發(fā)展的障礙。因此，黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在此基礎上，2018年中共中央國務院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃( 2018-2022年)》。鄉(xiāng)村發(fā)展日益受到重視，那么當前制約我國鄉(xiāng)村發(fā)展的主要問題有哪些呢？

1． 農業(yè)基礎薄弱，產業(yè)結構單一

我國是人口大國，糧食安全關系國家安全。人口的持續(xù)增長，對土地的壓力、農產品生產的壓力和農業(yè)發(fā)展的壓力將只增不減。糧食主產區(qū)中多為“糧食大省、經濟弱省、財政窮省”，在糧食生產過程中沒有充分利用先進科學技術，土地利用率低[2]。過于簡單化的產業(yè)結構是鄉(xiāng)村走上富裕道路的攔路虎。

2 .基礎設施相對落后，融資渠道狹窄

農村基礎設施建設能夠促進農民增收。經過“十一五”“十二五”的大力建設，我國農村基礎設施，特別是生活基礎設施已經大為改善，村村通公路，電線管網全覆蓋。但鄉(xiāng)村道路建設質量與等級較差，農村電網設備差且用電成本高，集中式供水比例仍然很低，互聯(lián)網普及率遠低于城鎮(zhèn)，物流設施建設滯后等基礎設施建設問題仍制約著鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。由于農村基礎設施投資特點為投資期長與回報率低，民間社會資本更多注重短期收益，在鄉(xiāng)村基礎設施建設中的投入較少，農村基礎設施建設的資金來源主要為國家補助和地方財政資金資助。

3. 青壯年人口流失，勞動力活力不足

鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，根據國家統(tǒng)計局的數(shù)據可知，2018年鄉(xiāng)村常住人口為56401萬人，比上年減少1260萬人。眾多鄉(xiāng)村青壯年不愿務農，外出務工現(xiàn)象普遍，農村勞動力只剩下老弱病殘孕，“空心村”頻現(xiàn)，不利于農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。人口老齡化是我國二元經濟轉型區(qū)別于西方先進工業(yè)國家的一個重要特征[3]，郭遠智等人根據人口普查數(shù)據，發(fā)現(xiàn)2010年我國未進入老齡化社會的區(qū)縣農村僅占17.54%[4]。

4. 社會保障體系有待完善，城鄉(xiāng)公共事業(yè)投入差別巨大

農村社會保障體系與廣大農民生活的幸福感息息相關。目前農村社會保障體系不健全，保障項目少，范圍窄，總體水平不高。我國城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療公共品供給差異導致了城鄉(xiāng)人力資本差距和效率差距的擴大，導致了城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴大，彭鍛煉的實證研究驗證了加大政府對農村社會保障的投入，如支農、義務教育和醫(yī)療衛(wèi)生等，可以有效縮小城鄉(xiāng)收入差距[5]。

5. 再現(xiàn)青山綠水，鄉(xiāng)村環(huán)境整治任重道遠

全國農村遭受環(huán)境污染的比例不斷上升，鄉(xiāng)村環(huán)境治理刻不容緩。工業(yè)污染企業(yè)，如化工廠、造紙廠等由城市向農村的轉移以及這些企業(yè)工業(yè)三廢的處理流程大多對鄉(xiāng)村自然環(huán)境造成了嚴重破壞，而農業(yè)生產中化肥的過度使用易造成有機污染與水體富氧化。

6. 鄉(xiāng)風文明水平參差不齊，鄉(xiāng)村治理不易規(guī)范

近年來，在鄉(xiāng)風文明建設、鄉(xiāng)村治理的實踐中，以傳統(tǒng)文化、家風傳承為切入點，鄉(xiāng)賢聚力，充分發(fā)揮模范作用。但鄉(xiāng)村人際網絡關系密切，自然村層次上的熟人共同體較多，缺乏完善的管理機制，導致鄉(xiāng)村治理不易規(guī)范。

在城鎮(zhèn)化推進的道路上，蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)也曾面臨著這些問題，但通過美麗鄉(xiāng)村建設，社會主義新農村建設，境況大為改善。

三、蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展歷程

蘇南位于長三角腹地，包括南京、蘇州、無錫、常州和鎮(zhèn)江五市，蘇南地區(qū)是我國城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)之一。2018年全國百強縣前10名中，蘇南占據6席。經過改革開放40年的發(fā)展，從“半城半鄉(xiāng)”走向“伴城伴鄉(xiāng)”，蘇南模式開創(chuàng)了一條符合中國國情的農村就地城鎮(zhèn)化與工業(yè)化道路，是中國特色社會主義鄉(xiāng)村實踐的創(chuàng)造性成就。

1. 工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展

“蘇南模式”是我國一種典型的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化模式，是20世紀80年代改革開放初期區(qū)域發(fā)展的成功典范之一?！疤K南模式”初期的發(fā)展動力為地方集體主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它的成功可以歸功于地方—中央合作和自下而上的城市化，重視傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展，強調地方社會資本的累積。 自20世紀90年代初以來，伴隨著改革的深化，私有化與全球資本的引進為“蘇南模式”拓展了新的發(fā)展內涵。

20世紀80年代，常熟碧溪鄉(xiāng)就以“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，亦工又亦農，集體同富?！钡摹氨滔贰毕碜u全國，協(xié)調推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮發(fā)展和小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設，被黨和國家領導人高度肯定。昆山在20世紀80年代自費辦開發(fā)區(qū)，開始了“三位一體”的城市化之路。昆山注重招商引資，發(fā)展外向型經濟。整體規(guī)劃思想在昆山發(fā)展建設的道路中尤為突出，主要體現(xiàn)在“工業(yè)小區(qū)”的建立與管理、空心村糧田的合并與改造。原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散在各村，不利于發(fā)揮規(guī)模經濟的優(yōu)勢，難以全方位建設基礎配套設施助力企業(yè)發(fā)展，也對鄉(xiāng)村環(huán)境污染的監(jiān)控與管制造成了很大的挑戰(zhàn)。地方政府在城鎮(zhèn)周圍布局“工業(yè)小區(qū)”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中遷入，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工也搬遷到城鎮(zhèn)居住，成為城鎮(zhèn)居民。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，職工收入可觀，大大高于種植收入，眾多鄉(xiāng)村居民放棄從事農業(yè)勞作，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工。很多村莊成為了空心村，昆山政府統(tǒng)一規(guī)劃合并空閑土地，增加耕地面積，也為實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化經營奠定了良好的基礎。這種模式重塑了昆山城鄉(xiāng)的產業(yè)結構，提高了產業(yè)集中度和土地利用效率，使城鄉(xiāng)布局更為合理，這為昆山后續(xù)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了堅實的基礎。

鄉(xiāng)村工業(yè)化是蘇南鄉(xiāng)村發(fā)展的引擎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅猛發(fā)展吸納了農村的大量剩余勞動力。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)源于計劃經濟時期的社隊企業(yè)，所有制的基本屬性是以社區(qū)政府為代表的集體經濟，統(tǒng)一的規(guī)劃使土地利用更為合理，也推動了人口的快速集聚，為后續(xù)產業(yè)集聚及服務業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎，也正是這一階段的發(fā)展使得蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)初步成型。

2. 產業(yè)結構升級，助推區(qū)域經濟迅猛增長

蘇南地區(qū)自古以來便是魚米之鄉(xiāng)，是全國重點商品糧基地。改革開放之前，蘇南地區(qū)農業(yè)發(fā)達，改革開放以后，充足的糧食剩余及勞動力剩余為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展提供了條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展帶動了二、三產業(yè)的發(fā)展，推動了產業(yè)結構的升級。而蘇南因城鎮(zhèn)密集這一優(yōu)勢，產業(yè)集聚，易產生規(guī)模效應，區(qū)域經濟增長迅速。

2015年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大三次會議上的政府工作報告中提出制定“互聯(lián)網+”行動計劃?！盎ヂ?lián)網+”作為一項國家戰(zhàn)略為蘇南的產業(yè)結構升級提供了新思路。溧陽市的竹簀鎮(zhèn)北村發(fā)展極有特色，北村結合自身產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在2009年開始試水電子商務市場，該村電子商務2017年交易額達5.8億元，被稱為“淘寶村”。目前，北村幾乎所有實體企業(yè)都有電子商務平臺，并且網站規(guī)模在不斷擴大，很多年交易額都在百萬元以上?！盎ヂ?lián)網+”的融入不僅助力了北村企業(yè)的發(fā)展，也為農產品的銷售提供了更廣闊的平臺，北村的大米、牛肉、茶葉、苗木等農特產品也在電子商務平臺上銷售。

3. 持續(xù)的制度創(chuàng)新，促進服務型政府建設

蘇南城鎮(zhèn)化是自下而上的城鎮(zhèn)化，蘇南小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平位于全國前列，因此蘇南地區(qū)的各級政府也在行政管理體制、土地制度和新型農村合作醫(yī)療制度等方面積極探索，蘇南地區(qū)政府注重服務型政府建設，制度的持續(xù)創(chuàng)新使蘇南地區(qū)能夠一次次打破城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，開創(chuàng)了一條有特色的城鎮(zhèn)化道路。

江陰民營經濟發(fā)達，是“中國制造業(yè)第一縣”，領航中國縣域經濟，也被譽為“中國資本第一縣”，有眾多上市公司?！疤煜碌谝淮濉比A西村位于江陰。華西村正在著力于優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)、助推新興產業(yè)、涉足高科技產業(yè)，旨在打造新農村都市，讓村民享受到城市的設施和服務。作為全省縣級集成改革試點，江陰積極落實“放管服”改革措施，努力構建“集中高效審批、強化監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”的現(xiàn)代基層治理架構體系，服務于民營企業(yè)發(fā)展。

在堅持和完善農村土地承包制基礎上，2002年1月蘇州吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)成立了第一個農村土地股份合作社，截至 2005 年底，蘇州市域累計成立農村承包土地股份合作社101 個[6]，農村土地股份合作社的建立落實了農地集體所有權主體，有利于保護農民財產權益。

蘇南地區(qū)建立新型農村合作醫(yī)療的創(chuàng)新主要有：參加對象上由農民擴展到農村居民，參加方式上由家庭擴展到行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，籌資渠道上更加突出多元化和穩(wěn)定性，對特困群體建立了醫(yī)療救助制度，將新型農村合作醫(yī)療制度與農村衛(wèi)生機構和農村衛(wèi)生隊伍建設相結合，促進新型農村合作醫(yī)療制度的可持續(xù)發(fā)展[7]。

4. 人文環(huán)境建設，城鄉(xiāng)文明有機融合

蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)歷史文化底蘊深厚，古鎮(zhèn)眾多，江南水鄉(xiāng)特點鮮明，城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)風貌皆體現(xiàn)了這些特點。蘇南地區(qū)外資企業(yè)眾多，進出口貿易繁榮，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)文化聯(lián)系的紐帶發(fā)揮著不可替代的作用，業(yè)已形成廣泛的周邊—城鄉(xiāng)—國內外多層次交流網絡體系。鄉(xiāng)村居民的社會生活與價值觀念都受到了外來文化與城市文化的影響，城鄉(xiāng)文明差距較小，而學校、圖書館、養(yǎng)老院、體育館等設施建設趨于完善， 為人文環(huán)境的優(yōu)化提供了物質基礎。

四、蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

蘇南鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展，直接帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農村剩余勞動力轉化為城鎮(zhèn)和工業(yè)人口，在寧滬鐵路線為軸心的長三角地區(qū)形成了由大中小城市密集布局的網格狀城鎮(zhèn)化地域暨蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，一方面擠壓著鄉(xiāng)村和農業(yè)的空間，另一方面，對現(xiàn)有鄉(xiāng)村地帶的基礎設施和產業(yè)面貌也帶來了質的提升，城鄉(xiāng)差別顯著縮小?？v觀蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)的發(fā)展離不開創(chuàng)新二字，不論是制度上的敢為人先還是融入“互聯(lián)網+”的發(fā)展浪潮，在基礎設施、產業(yè)結構、文化發(fā)展和環(huán)境治理等方面都具有重要的示范意義。

1. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務與基礎設施建設

蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)的成功經驗之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產品的供給。解決城鄉(xiāng)二元發(fā)展問題，關鍵在于增加農村基礎設施建設投資，推動農村各項社會事業(yè)的發(fā)展。蘇南地區(qū)集體經濟發(fā)達、社會資本充足，農村公共產品供給的主體多為村集體經濟組織，公共產品供給多元化[8]。蘇南地區(qū)農業(yè)基礎設施建設機制初步形成三元共建的布局，財政資金發(fā)揮主導作用，在項目建設中引入社會資本，農民參與項目建設過程。農村金融改革也為相關項目融資提供了便利?；鶎诱c村民之間形成有效溝通，在項目建設過程中，村民參與監(jiān)督政府資金管理，有利于提高項目建設效率。蘇南地區(qū)率先實踐面向區(qū)域培育品質型公共服務，以常州為例，常州市打造西太湖濱湖地區(qū)、嘉澤花木小鎮(zhèn)和嘉澤、淳里下轄鄉(xiāng)村，結合區(qū)域特色，在全域范圍內追求公共服務品質化，從量到質，為人民幸福生活提供保障。

2. 推動城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展

蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)城鎮(zhèn)化程度高，為都市型高效農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設提供了良好契機，促進了鄉(xiāng)村產業(yè)轉型發(fā)展。如農業(yè)多功能開發(fā)產生的鄉(xiāng)村旅游，信息技術應用產生的農村電子商務等[9]。城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展拓展了鄉(xiāng)村發(fā)展的空間，增加了鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的選擇，激發(fā)了鄉(xiāng)村因地制宜利用地區(qū)稟賦、準確定位產業(yè)發(fā)展路徑以及經營主體多元化的積極性。以無錫為例，無錫率先重新定位鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，基于全市產業(yè)布局，將鄉(xiāng)村納入考慮，建立了以市場需求為導向的農村產業(yè)鏈拓展計劃。多年來，鄉(xiāng)村一直充當著城市產業(yè)外溢的承接地，位于產業(yè)生產鏈的末端，產業(yè)發(fā)展被動，也無法充分利用自身的區(qū)位與文化資源，在市場競爭中始終處于劣勢。全域產業(yè)融合發(fā)展正是要解決這樣的困境，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展注入新的活力，以社會消費需求為導向促使鄉(xiāng)村主動、全面地融入地區(qū)市場體系。布局全區(qū)域的產業(yè)網絡，要以創(chuàng)新為抓手，融合城鄉(xiāng)產業(yè)的發(fā)展，以城區(qū)平臺作為創(chuàng)新研發(fā)、商品化和產業(yè)化的主要載體。鎮(zhèn)級產業(yè)網絡聯(lián)盟作為提供中間環(huán)節(jié)模塊的基底和技術支撐載體進入產業(yè)鏈。鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游的產業(yè)鏈條日趨豐富與完善，由單一的門票與紀念產品販賣收入到引入互聯(lián)網推廣、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農業(yè)與民宿康養(yǎng)等多元理念，增加了收入來源與金額。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是提高農民收入的重要途徑之一[10]，旅游業(yè)是勞動密集型產業(yè)，對勞動力知識層次的要求不高，可以帶動鄉(xiāng)村居民就業(yè)，為村民提供了很多副業(yè)，是鄉(xiāng)村振興、產業(yè)興旺發(fā)展的重要引擎。此外，集產業(yè)、商務、旅游、居住等多功能于一體的特色小鎮(zhèn)，成為蘇南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。

3. 縮小城鄉(xiāng)文化的發(fā)展差距

蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)人口流動和貿易往來頻繁，有利于城鄉(xiāng)社區(qū)文化發(fā)展的一體化過程。目前，蘇南城鄉(xiāng)社區(qū)文化的發(fā)展主要呈現(xiàn)出“提高居民文化素質”(發(fā)軔于城市社區(qū)文化)與 “人和”(發(fā)軔于鄉(xiāng)村村落文化)相融合的鮮明特點[11]。蘇南歷史文化保護體系處在建設過程之中，旨在充分挖掘和保護全域城鄉(xiāng)物質文化遺產和非物質文化遺產。無錫已規(guī)劃完成“三帶一鏈”歷史文化名城保護體系，常州已規(guī)劃完成“一河串一城、四帶貫六區(qū)、山河蘊群星”的歷史文化保護體系，這兩個體系都不僅著眼于城市，而是覆蓋城鄉(xiāng)，帶動全域。鄉(xiāng)村本土人文底蘊深厚，弘揚地方傳統(tǒng)文化的重點在鄉(xiāng)村，根植鄉(xiāng)村人文特色，堅定文化自信，減少城鄉(xiāng)文化的發(fā)展差距。

4．構建覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境治理體系

注重生態(tài)文明建設是蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)高質量發(fā)展的一道亮麗風景線。蘇南努力構建“城市綠地+郊野公園+綠廊綠道”的復合型城鄉(xiāng)綠色空間系統(tǒng)，用綠色活力渲染周邊城鄉(xiāng)空間，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)價值。蘇南地區(qū)河湖眾多，水網縱橫，水環(huán)境與居民生活環(huán)境密切相關，因此蘇南地區(qū)極為重視綜合治水，實施河長制，加強鄉(xiāng)村地區(qū)低等級河流的黑臭水體治理；溝通河流，提升區(qū)域蓄水能力。南京市、常州市和鎮(zhèn)江市是國家衛(wèi)生城市，蘇州市的常熟市和張家港市是國家生態(tài)園林城市。同時蘇南地區(qū)美麗鄉(xiāng)村眾多，張家港市永聯(lián)村曾獲“中國十大最美鄉(xiāng)村”的稱號。覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境治理不僅為城鄉(xiāng)居民提供了良好的生活環(huán)境，更提高了區(qū)域綜合競爭力，打造了靚麗的城市名片。

綜上所述，蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有其得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，其在實施過程中積累的豐富經驗具有普遍意義。政府在制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與制度供給方面成效突出，市場機制在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實施方面發(fā)揮著重要作用。體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新也為蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了活力。