姜 山，葛 爽

(東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

在新時(shí)代背景下，我國(guó)已經(jīng)成為世界公認(rèn)的體育大國(guó)，而要成為體育強(qiáng)國(guó)，成為何種類(lèi)型的體育強(qiáng)國(guó)則是擺在我們面前的一個(gè)重要的問(wèn)題。具有中國(guó)特色的體育公共服務(wù)體系是對(duì)未來(lái)我國(guó)成為體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)一個(gè)重要支撐點(diǎn)，只有打下堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)固的法制基礎(chǔ)，才能保障我國(guó)的體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)順利實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)體育公共服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展，法律糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)糾紛隨之而來(lái)。針對(duì)目前我國(guó)的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)完整的體育公共服務(wù)體系就顯得極其重要。本文從法律的視角，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代體育公共服務(wù)的法治文明建設(shè)與現(xiàn)代化體育公共服務(wù)管理理論，對(duì)于當(dāng)前體育公共服務(wù)中出現(xiàn)的法制缺失問(wèn)題進(jìn)行研究與完善，為未來(lái)我國(guó)的體育公共服務(wù)法治文明建設(shè)提供一點(diǎn)理論指引。我們可以了解到，在黨中央和國(guó)家體育總局的高度關(guān)注與關(guān)懷下，我國(guó)的體育公共服務(wù)法制化和法治文明的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越顯著。就目前國(guó)際上西方國(guó)家體育公共服務(wù)法制體系的構(gòu)建發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)著力健全以法治建設(shè)為核心理念、法治保障為依托、法制監(jiān)督為手段的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化體育公共服務(wù)體系。

一、我國(guó)體育公共服務(wù)與法制之間的關(guān)系

(一) 我國(guó)體育公共服務(wù)概述

我國(guó)體育公共服務(wù)始于90年代，在我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中對(duì)于體育公共服務(wù)的定義首先來(lái)自于體育領(lǐng)域與服務(wù)領(lǐng)域。公共服務(wù)的定義涉及面很廣，主要涵蓋了社會(huì)保障體系、國(guó)防科學(xué)技術(shù)、教育與文化體育、衛(wèi)生與醫(yī)療等諸多領(lǐng)域。而體育公共服務(wù)只是我國(guó)眾多公共服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分。換言之，體育公共服務(wù)主要是為了滿(mǎn)足我國(guó)公民體育文化生活需求的一項(xiàng)公共服務(wù)。

在新的歷史時(shí)期的今天，群眾的共同參與和消費(fèi)直接影響著我國(guó)體育公共服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)，而社會(huì)的共同消費(fèi)與政府和市場(chǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)是相輔相成的。當(dāng)前我國(guó)體育公共服務(wù)的發(fā)展情況并不是很樂(lè)觀，體育公共服務(wù)體系在某種程度上缺乏可持續(xù)性和科學(xué)性，如要滿(mǎn)足上述需求，就必須要轉(zhuǎn)變我國(guó)體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展方式，逐步建立一個(gè)可持續(xù)的、不斷發(fā)展的體育公共服務(wù)法制化體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，未來(lái)則應(yīng)在該體系中增加以下五個(gè)方面的內(nèi)容：體育公共服務(wù)管理、體育公共服務(wù)規(guī)劃、體育公共服務(wù)融資、體育公共服務(wù)提供和體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估[1]。

(二)法制概述

法制的概念有狹義和廣義之分，狹義上的法制是靜態(tài)的，它指的是一個(gè)國(guó)家法律制度的總和。而廣義的法制是動(dòng)態(tài)的，不僅包括通過(guò)立法所形成的有關(guān)法律制度本身，還包括司法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等全部法制活動(dòng)[2]?？偟膩?lái)說(shuō)，法制就是指國(guó)家政權(quán)建立的法律和制度，所有的參與者都必須嚴(yán)格遵守，依法辦事。

(三)法制體系構(gòu)建是我國(guó)體育公共服務(wù)現(xiàn)代化的重要組成部分

法制體系構(gòu)建是我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)我國(guó)法制建設(shè)的主要手段之一，是提升國(guó)家法治能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，體育治理能力現(xiàn)代化極其重要，它主要體現(xiàn)在治理體系和治理能力兩個(gè)方面，在相對(duì)比較完善的體育公共服務(wù)法治文明體系中起主導(dǎo)作用。

體育公共服務(wù)治理能力現(xiàn)代化是通過(guò)“法治的方式”來(lái)提升執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)行力與運(yùn)行力，使法治思想在體育公共服務(wù)領(lǐng)域中不斷滲透與影響，以提高公民的法律意識(shí)與法制思維。通過(guò)運(yùn)用“良法善治”來(lái)提高政府對(duì)體育公共服務(wù)部門(mén)治理的公平、正義與平等，真正地通過(guò)法制理念的運(yùn)行與實(shí)施來(lái)維護(hù)體育公共服務(wù)的現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)體育事業(yè)穩(wěn)步向前邁進(jìn)。

(四)體育公共服務(wù)與法制的關(guān)系

體育公共服務(wù)與法制化之間是相互依存、相互依托的關(guān)系，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，形式上契合?！度窠∩?xiàng)l例》指出，“所有公民均有參與體育健身活動(dòng)和享有公共體育服務(wù)的權(quán)利”，這其中所強(qiáng)調(diào)的法律制度不容侵犯性、人民權(quán)益至上性以及為人民服務(wù)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀等法制形式上的要求與體育公共服務(wù)的理念不謀而合。另一方面，實(shí)質(zhì)上契合?！稇椃ā贰扼w育法》《全民健身綱要》等法律的執(zhí)行，其實(shí)質(zhì)均著手于以人為本。保障公民參與體育運(yùn)動(dòng)，享有體育公共服務(wù)的權(quán)利，均與體育公共服務(wù)的理念殊途同歸，恰似契合[3]。不可否認(rèn)，法制化路徑是國(guó)民體育公共服務(wù)的權(quán)利得以保障的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在法治社會(huì)的大背景下，體育公共服務(wù)的基本要求是其法律制度要符合“良法”與“善治”兩大基本條件，從而推動(dòng)我國(guó)體育公共服務(wù)體系的健康有序發(fā)展。體育公共服務(wù)法制化的主要觀點(diǎn)就是通過(guò)法律制度來(lái)保障我國(guó)公民參加體育公共服務(wù)的基本權(quán)利，使體育公共服務(wù)核心理念與法治化實(shí)現(xiàn)完美契合。主要目的就是為了滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求，保障和監(jiān)督我國(guó)公民享有參與體育公共服務(wù)的基本權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的多元化、現(xiàn)代化、平等化目標(biāo)，從根本上推動(dòng)全民健身和健康中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，協(xié)助體育公共服務(wù)應(yīng)真正做到“以人為本”，服務(wù)于民，“用”之于民，通過(guò)法律的規(guī)制和監(jiān)督，使公民體育公共服務(wù)的合法權(quán)益、權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。此外，公民應(yīng)明確了解其自身在體育公共服務(wù)中究竟享有哪些權(quán)利，在遵循法律規(guī)章制度的基礎(chǔ)之上合理地行使公民體育公共服務(wù)的基本權(quán)利，真正做到有法可依、有法必依、有章可循。

(五)我國(guó)體育公共服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)容

在當(dāng)今世界上，各國(guó)都在不斷努力完善體育公共服務(wù)體系，加強(qiáng)體育公共服務(wù)。我國(guó)體育公共服務(wù)事業(yè)主要以舉國(guó)體制為主要特征，其管理體制還是以比較傳統(tǒng)的行政管理為主。政府對(duì)體育行業(yè)的壟斷式管理，直接阻礙了我國(guó)體育公共服務(wù)體系的發(fā)展。體育必須要著眼于人的生存與發(fā)展，以對(duì)“人”的關(guān)愛(ài)體現(xiàn)自身存在的合理性，這是因?yàn)椤叭恕辈粌H對(duì)物質(zhì)文化生產(chǎn)的需求不斷提高，還更加關(guān)注健康的生活理念。在此趨勢(shì)下，把以人為本的科學(xué)發(fā)展理念作為未來(lái)我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的核心理念，通過(guò)管理模式、供給模式、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制等領(lǐng)域改革來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控，使更多的群眾參與其中，形成良好社會(huì)互動(dòng)，為我國(guó)體育公共服務(wù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。目前，國(guó)家已頒布了相關(guān)的法令政策，政府也在緊鑼密鼓地開(kāi)展其中的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

為此，當(dāng)前我國(guó)體育公共服務(wù)體系的發(fā)展和完善是以法制建設(shè)、法治文明為邏輯起點(diǎn)，以我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展為邏輯主線(xiàn)，以不斷提高法制化進(jìn)程來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育公共服務(wù)的價(jià)值、完善法制體系以促進(jìn)體育公共服務(wù)全面發(fā)展為最終目標(biāo)。明確法制與體育公共服務(wù)之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益到公民利益的不斷轉(zhuǎn)化。同時(shí)，了解體育公共服務(wù)法治文明建設(shè)的發(fā)展方向，明確公民應(yīng)享有的基本權(quán)利和義務(wù)，不斷完善我國(guó)體育公共服務(wù)的法律法規(guī)，以加快我國(guó)體育公共服務(wù)體系建設(shè)。

二、我國(guó)與西方國(guó)家體育公共服務(wù)法制化對(duì)比分析

(一)西方國(guó)家體育公共服務(wù)法制化進(jìn)程

1. 西方國(guó)家在早期就對(duì)體育公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展了大量研究。除了學(xué)者們研究所得的理論成果以外，很多國(guó)家在政令實(shí)施層面亦做出了斐然的成績(jī)。美國(guó)早在20世紀(jì)70年代就開(kāi)始逐步建立了覆蓋全民的體育公共服務(wù)體系。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與成熟，美國(guó)逐漸形成了符合本國(guó)國(guó)情的體育公共服務(wù)體系。英國(guó)政府在體育公共服務(wù)方面的投入在美國(guó)之后，1979年撒切爾政府對(duì)“福利政策”的改革和摒棄凱恩斯主義之后開(kāi)始關(guān)注體育公共服務(wù)，英國(guó)政府為了加快體育公共服務(wù)的發(fā)展，通過(guò)減少財(cái)政方面的壓力來(lái)提高體育公共服務(wù)的質(zhì)量。俄羅斯由于本國(guó)的政治形勢(shì)變化導(dǎo)致體育公共服務(wù)政策發(fā)生了巨大改變：體育公共服務(wù)的管理體制主要由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向商業(yè)化和民營(yíng)化。這個(gè)體制的轉(zhuǎn)變引起了國(guó)際學(xué)者，尤其是我國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注和研究。巴西作為一個(gè)世界體育大國(guó)，早就開(kāi)展了對(duì)體育公共服務(wù)的廣泛研究，該國(guó)政府十分重視在體育方面的發(fā)展，因此在各類(lèi)體育項(xiàng)目上都配有非?？捎^的社會(huì)資源以保障體育行業(yè)的順利可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)體育公共服務(wù)立法的發(fā)展，為建立完善的本國(guó)體育系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)此可見(jiàn)，西方國(guó)家比較重視體育公共服務(wù)法治文明的建設(shè)，時(shí)至今日相關(guān)國(guó)家已逐漸形成了比較適合自身國(guó)情的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展模式。

2.西方國(guó)家在體育公共服務(wù)法制建設(shè)方面起步較早。美國(guó)作為世界體育強(qiáng)國(guó)，1978年國(guó)會(huì)通過(guò)了《業(yè)余體育法》(Amateur Sports Act)，這一立法從根本上解決了眾多社會(huì)體育組織之間長(zhǎng)期對(duì)立的矛盾，為業(yè)余運(yùn)動(dòng)員的體育活動(dòng)權(quán)利提供法律保障。美國(guó)從1980年起每隔10年更新一次大眾體育健康政策，如《健康公民2000》《健康公民2010》和《健康公民2020》等，加快了美國(guó)體育公共服務(wù)的發(fā)展，提高了人民生活健康水平，促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)和諧發(fā)展。法國(guó)在20世紀(jì)初就開(kāi)始通過(guò)制定相關(guān)法律對(duì)體育俱樂(lè)部和體育聯(lián)合會(huì)等進(jìn)行管理。政府于1984年出臺(tái)了對(duì)該國(guó)體育發(fā)展具有重大影響的《法國(guó)身體活動(dòng)與體育組織促進(jìn)法》。到2003年再修改后，法國(guó)以體育法為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展并不斷完善相關(guān)的體育管理機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)體育公共服務(wù)法制建設(shè)起到良好的作用。作為世界體育強(qiáng)國(guó)的俄羅斯，其體育管理也發(fā)生過(guò)重大的變革。1993年4月《俄羅斯聯(lián)邦體育立法原則》的頒布，對(duì)俄羅斯的體育立法做出了明確的規(guī)定。1999年4月，俄羅斯頒布了《俄羅斯聯(lián)邦體育文化與體育法》，2007年俄國(guó)家杜馬通過(guò)了《聯(lián)邦體育文化與體育法》之后，每年都會(huì)進(jìn)行小的修改和完善。綜上可見(jiàn)，西方國(guó)家在早期就已經(jīng)對(duì)體育領(lǐng)域的管理制定了相應(yīng)法律法規(guī)，逐步建立了適合本國(guó)國(guó)情和自身發(fā)展需要的體育公共服務(wù)法規(guī)，從而推動(dòng)了本國(guó)體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，提高了國(guó)民的健康水平。

(二)我國(guó)體育公共服務(wù)法制化進(jìn)程

當(dāng)下，我國(guó)正處在社會(huì)文化形態(tài)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，易出現(xiàn)法治建設(shè)滯后、體制沖突、觀念陳舊與道德失衡等情況。要建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代體育公共服務(wù)法制體系就必須從客觀實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建法治文明建設(shè)為主、法制監(jiān)督為輔的體育公共服務(wù)體系。

雖然在改革開(kāi)放以前，國(guó)家就開(kāi)始著手體育政策的制定，并頒布了一系列體育法規(guī)及相關(guān)文件。但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)的法制建設(shè)總體還不夠成熟，并未制定體育公共服務(wù)方面的法律制度，無(wú)法進(jìn)行體育公共服務(wù)的法制化研究。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、軍事、國(guó)防、教育、體育、文化等事業(yè)的發(fā)展得到了全世界的認(rèn)同和肯定，而體育事業(yè)由于其流變性也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，并在相對(duì)應(yīng)的各個(gè)歷史時(shí)期構(gòu)建出了中國(guó)特色體育公共服務(wù)模式，體育公共服務(wù)法治文明和法治建設(shè)也有了廣泛的進(jìn)步與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。1979年，我國(guó)重新回到奧委會(huì)大家庭中，在國(guó)際體育舞臺(tái)上有了一席之地并以更開(kāi)放的形式向世界招手，國(guó)際體育發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)體育法律法規(guī)也在逐漸被我國(guó)所認(rèn)知。在1980年全國(guó)體育工作代表大會(huì)上，提出的《中華人民共和國(guó)體育法(草案)》是我國(guó)體育事業(yè)走向新時(shí)代的重要標(biāo)志；1984年美國(guó)洛杉磯第23屆奧運(yùn)會(huì)上我國(guó)體育健兒許海峰實(shí)現(xiàn)了中國(guó)奧運(yùn)會(huì)歷史上金牌“零”的突破，對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。隨后，在1986年的體育領(lǐng)域體制改革中，國(guó)家體育總局提出要在“七五”期間制定符合我國(guó)國(guó)情的體育法。

要不斷堅(jiān)持發(fā)展和開(kāi)放的原則，融合當(dāng)前國(guó)際的發(fā)展形勢(shì)建設(shè)具有中國(guó)特色的體育公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)基層體育公共服務(wù)法制化、供給多元化、保障合理化等多元素體系；要對(duì)未來(lái)我國(guó)體育公共服務(wù)體系進(jìn)行前瞻性的立法預(yù)測(cè)，加強(qiáng)立法監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)檢查，促進(jìn)我國(guó)體育公共服務(wù)的發(fā)展。“十三五”體育公共服務(wù)體系的主要建設(shè)目的是使人民群眾都參與到體育活動(dòng)當(dāng)中，并以此增強(qiáng)我國(guó)國(guó)民的身體素質(zhì)，提高人民群眾的身體健康水平。以不斷滿(mǎn)足公眾對(duì)身心健康、體育鍛煉的各項(xiàng)需求為基本路徑，保證體育公共服務(wù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高社會(huì)大眾共建和共享體育的水平，提升我國(guó)民眾在體育運(yùn)動(dòng)中的幸福感。推動(dòng)我國(guó)體育公共服務(wù)的發(fā)展是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵，是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，是加快我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的必然要求[5]。故而，我們務(wù)必將體育公共服務(wù)法制化建設(shè)的推進(jìn)提上日程，通過(guò)法治理念的外化和法治方式的踐行來(lái)提高自身的治理、管理能力，不斷加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策、制度的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

三、我國(guó)體育公共服務(wù)法制化存在的問(wèn)題

(一)普法力度不足

自體育公共服務(wù)的相關(guān)法律頒布以來(lái)，大部分人對(duì)其已有了初步的了解，但其認(rèn)知還不足，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)公民體育活動(dòng)享有的權(quán)利問(wèn)題。除此之外，絕大部分體育參與者在遇到法律糾紛時(shí)不會(huì)主動(dòng)向相關(guān)的法律部門(mén)來(lái)尋求幫助，而是采用非正常手段去解決問(wèn)題。若長(zhǎng)此以往，這些體育參與者們必將會(huì)在體育活動(dòng)中出現(xiàn)違法犯罪等行為，而不知道怎樣去使用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，更不會(huì)去利用相關(guān)法律法規(guī)解決糾紛。法律執(zhí)行者法制意識(shí)的強(qiáng)弱，極大影響著體育公共服務(wù)法制體系建設(shè)的完善程度，若執(zhí)法者對(duì)專(zhuān)業(yè)內(nèi)的基本法制意識(shí)和法律知識(shí)欠缺，則體育公共服務(wù)各項(xiàng)法律法規(guī)的制定便失去了其應(yīng)有的意義和價(jià)值。加強(qiáng)和完善我國(guó)體育公共服務(wù)法制建設(shè)是保證具有中國(guó)特色體育公共服務(wù)法制化穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。故而，我們要通過(guò)加大對(duì)體育公共服務(wù)法律的宣傳力度、加強(qiáng)群眾的法律思想教育，讓更多的體育參與者懂法守法，從根本上推動(dòng)體育公共服務(wù)法制化建設(shè)的快速發(fā)展。

(二)立法相對(duì)滯后

各項(xiàng)體育活動(dòng)中的體育公共服務(wù)都需要法律的制約和管理。雖然我國(guó)體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展比較快，但是關(guān)于該領(lǐng)域的法律法規(guī)還不完善，政策制度中所提及的體育事項(xiàng)還不全面；在體育公共服務(wù)方面的立法還相對(duì)滯后。另外，在體育公共服務(wù)踐行過(guò)程中，對(duì)違法行為給予的執(zhí)法行為、處罰尺度不分明，對(duì)于可能違法的行為亦無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)諸多的違法舉動(dòng)進(jìn)行有效制裁，極大阻礙了體育公共服務(wù)事業(yè)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。由此可見(jiàn)，針對(duì)體育公共服務(wù)的立法理應(yīng)緊隨時(shí)代的發(fā)展步伐，并順勢(shì)不斷改變和完善。

(三)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全

體育公共服務(wù)法制的構(gòu)建是保證體育公共服務(wù)有效執(zhí)行的前提，然而在我國(guó)體育公共服務(wù)法制執(zhí)行過(guò)程中，依然存在許多不健全的方面，從而導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法部門(mén)無(wú)法順利執(zhí)法。在《體育法》中，對(duì)很多法律責(zé)任的界定不夠明確，邏輯嚴(yán)密性也較差。此法律條文雖然實(shí)現(xiàn)了部分責(zé)任劃分，但不夠具體，如對(duì)應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)法律責(zé)任，應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)以及以什么方式和程序來(lái)執(zhí)行等方面尚未有明確的規(guī)定[6]。體育公共服務(wù)在法律上的立法不明，是導(dǎo)致執(zhí)法工作難以有效展開(kāi)、我國(guó)體育公共服務(wù)法治文明體系建設(shè)滯后的根本原因。另一方面，我國(guó)目前尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的體育公共服務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同時(shí)各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法效率偏低、互相推諉嚴(yán)重。近年來(lái)，我國(guó)在體育方面的法律糾紛案件呈逐年上升趨勢(shì)，就當(dāng)前我國(guó)體育公共服務(wù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言，想要解決這一系列的法律糾紛問(wèn)題是尤為困難的。因此，加強(qiáng)對(duì)體育公共服務(wù)執(zhí)法部門(mén)的管理勢(shì)在必行，為未來(lái)我國(guó)體育公共服務(wù)法制化的建設(shè)與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有建立健全法制管理體系，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)才有可能依照一套嚴(yán)密的法制系統(tǒng)，行之有效地加大對(duì)體育公共服務(wù)中違法行為的懲戒力度，讓“壞蛋”無(wú)處遁形。

四、加強(qiáng)我國(guó)體育公共服務(wù)法制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)法律的宣傳，提高體育公共服務(wù)法制意識(shí)

為加快建立中國(guó)特色體育公共服務(wù)法制體系，應(yīng)在注重法律條文的創(chuàng)建和制定的同時(shí)，加強(qiáng)公民對(duì)體育公共服務(wù)法律的認(rèn)識(shí)。公民法律意識(shí)的培養(yǎng)不可能一蹴而就，一定要通過(guò)國(guó)家、社會(huì)乃至公民的全方位、多角度、長(zhǎng)期不懈的共同努力方可實(shí)現(xiàn)。法律的思想觀念是由人的思想意識(shí)來(lái)決定的，要想使更多的人知法懂法，只有提高群眾對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，才能使其真正地理解法律對(duì)公民權(quán)利保障的價(jià)值。故各地方體育管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的普法宣傳，積極開(kāi)展體育普法活動(dòng)，使人們能夠習(xí)得體育公共服務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)法律知識(shí)，進(jìn)而提高其體育公共服務(wù)方面的文化素養(yǎng)；行業(yè)內(nèi)的從業(yè)人員(如社會(huì)指導(dǎo)員、裁判員、教練員、運(yùn)動(dòng)員)，應(yīng)加大宣傳活動(dòng)力度，切實(shí)履行職責(zé)讓更多的群眾知法、懂法、用法。同時(shí)，地方政府應(yīng)定期舉辦各種形式的體育賽事或開(kāi)展一些體育法治活動(dòng)，以便更深刻、更有效地踐行體育公共服務(wù)的法制教育理念，盡最大努力增強(qiáng)公民的體育公共服務(wù)法律觀念和法制意識(shí)，使體育公共服務(wù)的各項(xiàng)法律法規(guī)得到普及和遵從。

(二)加快立法，完善體育公共服務(wù)法律體系

法律體系的建設(shè)是體育公共服務(wù)有序發(fā)展的前提，又是體育公共服務(wù)得以良序進(jìn)行的有效保障。要建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的體育公共服務(wù)法制體系，應(yīng)根據(jù)我國(guó)法律中公民在體育公共服務(wù)中的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)而制定，同時(shí)，還要根據(jù)國(guó)家體育總局提出的全民健身政策，以增強(qiáng)人民體質(zhì)為目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前體育公共服務(wù)發(fā)展形勢(shì)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立完善、成型的體育公共服務(wù)法制體系，并由此加快體育公共服務(wù)的法制化進(jìn)程。加快立法建設(shè)，糾正各級(jí)行政部門(mén)“有法不依”和“不作為” 的不良現(xiàn)象。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)地方政府的監(jiān)督與管理，有針對(duì)性地從源頭抓起，逐步建立地方與國(guó)家相協(xié)調(diào)的法制體系，在完善體育公共服務(wù)法制建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)中央政府與地方政府在體育公共服務(wù)上的相互融合。

(三)加大執(zhí)法力度，完善體育公共服務(wù)法律監(jiān)督

缺乏法律監(jiān)管機(jī)制是當(dāng)前我國(guó)體育公共服務(wù)法律體系存在的主要問(wèn)題。中央體育管理部門(mén)以及地方各級(jí)相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力的強(qiáng)弱是體育公共服務(wù)法律能否順利實(shí)施、公民體育公共服務(wù)權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)的重要保障。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)適用于各級(jí)政府的考查制度，同時(shí)應(yīng)在現(xiàn)有的法律條文中強(qiáng)化體育公共服務(wù)法規(guī)，以便監(jiān)督相關(guān)部門(mén)的落實(shí)程度，檢驗(yàn)其是否真正地做到了為人民服務(wù)，是否真正地保障了公民的體育基本權(quán)利。此外，在體育公共服務(wù)的實(shí)際工作中應(yīng)加強(qiáng)法治，對(duì)其中的違法行為嚴(yán)懲不貸。在實(shí)際操作過(guò)程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人或單位給以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。還要認(rèn)真對(duì)待每一名公民的信訪舉報(bào)，真正做到為人民服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法效率和業(yè)務(wù)水平。

五、結(jié) 語(yǔ)

在我國(guó)體育公共服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，為營(yíng)造健康、和諧、有序的體育環(huán)境，必須建立明確的體育法律法規(guī)，完善法制體系的建設(shè)。作為體育事業(yè)的重要環(huán)節(jié)，只有完善的體育公共服務(wù)法制體系才能推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，從而不斷滿(mǎn)足我國(guó)廣大人民群眾對(duì)體育文化、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)等多方面的需求，推動(dòng)體育事業(yè)的進(jìn)步與繁榮。在發(fā)展體育公共服務(wù)的實(shí)踐中，需針對(duì)其存在的問(wèn)題予以深刻、細(xì)致地剖析，依據(jù)實(shí)際的問(wèn)題來(lái)確定合理的解決方案，令相關(guān)政策的推行、法律條款的發(fā)布有的放矢。只有創(chuàng)設(shè)良好、和諧的法制環(huán)境，建立完善、成熟的法律體系，才能切實(shí)有效地促進(jìn)國(guó)家體育公共服務(wù)法制化建設(shè)的完成，保障其穩(wěn)定、良序地可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)未來(lái)我國(guó)體育事業(yè)繁榮、興盛的宏偉目標(biāo)。