方守湖 方 曄 李世平

（浙江水利水電學(xué)院，浙江杭州，310018）

應(yīng)用型高校是我國高等教育的重要組成部分，是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。應(yīng)用型高校的招生計劃資源配置問題更是實現(xiàn)優(yōu)化教育類型和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，推動高等教育深化改革，引導(dǎo)高校分類發(fā)展，改善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和保障教育質(zhì)量的重要手段。

一、應(yīng)用型高校招生計劃資源配置的現(xiàn)狀

2015年，浙江省共批準(zhǔn)42所高校（專業(yè)）申請應(yīng)用型建設(shè)試點，要求相關(guān)高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，切實強化重知識應(yīng)用能力、實踐動手能力、職業(yè)崗位能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的理念，明確辦學(xué)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確辦學(xué)類型定位，明確服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展方向，培育辦學(xué)特色，使浙江一批高校應(yīng)用型建設(shè)走在全國同類院校前列。通過幾年的培育和篩選，在隨后的2017年和2019年，分兩批確定了20所浙江省應(yīng)用型建設(shè)試點示范高校。其中，有1999年后新建本科高校10所、獨立學(xué)院6所、民辦高校3所、地方性大學(xué)1所。為了分析問題更聚焦，本文主要以新建本科院校為研究對象。通過分析和研究，在招生計劃資源配置方面應(yīng)該正視的主要問題有：

（一）應(yīng)用型高校對招生計劃資源配置存在局部重視現(xiàn)象

浙江省高等教育的基礎(chǔ)雖然較弱，但通過不懈努力，當(dāng)前已呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。浙江省是資源小省，對一切資源都十分珍惜，努力發(fā)揮資源的最大效益。因此，多年來，在省級層面招生計劃資源管理上是比較嚴(yán)格的，配置是根據(jù)效率、公平和質(zhì)量等原則來考量的，配置效率方面是比較有效的。但限于招生計劃資源有限的配置數(shù)，各方訴求很多，與全國其他地方一樣，也存在一些現(xiàn)象。諸如招生計劃資源配置決策程序不夠完備，有的運行環(huán)節(jié)存在自由裁量空間現(xiàn)象。[1]特別是缺少應(yīng)用型高校招生計劃資源配置測算模型，相應(yīng)地也沒有測算指標(biāo)和權(quán)重等參考數(shù)據(jù)。

對于高校而言，對招生計劃資源的配置問題是十分重要的，它是關(guān)系學(xué)校生存和發(fā)展的大事。但是，目前來看，應(yīng)用型高校對招生計劃資源配置存在局部重視、階段性重視的問題，就是局限于學(xué)校、學(xué)院兩級領(lǐng)導(dǎo)重視。為了擴大辦學(xué)規(guī)模，增強學(xué)科實力，擴大專業(yè)影響力，以及增加教師的課時等現(xiàn)實問題去爭取招生計劃資源配置指標(biāo)，系、教研室和教師基本不參與或者說無法做到去重視。

（二）應(yīng)用型高校對招生計劃資源配置需求尚處緩增期

根據(jù)對浙江省相關(guān)應(yīng)用型高校的調(diào)查，校均本科生規(guī)模約為1.26萬人，[2]從辦學(xué)規(guī)模上說已屬萬人大學(xué)，影響力不算小。通過查閱高校人才培養(yǎng)質(zhì)量公開報告，對照部分高校近幾年招生錄取結(jié)果可以得知，高校招生計劃平均年增長率約在3%左右，少數(shù)升格更名15年以上的高校還有約2%的平均增速。而對于升格更名10年內(nèi)的少數(shù)高校，雖然年招生計劃資源配置數(shù)增速很高，但是難為由于建設(shè)期短，本科招生計劃配置數(shù)基數(shù)過小，要得到更多的本科招生計劃資源配置機會極為不易，只能轉(zhuǎn)而用?？茖哟蔚挠媱潄韽浹a本科招生計劃資源配置的不足。因此，在幾乎所有高校有增加招生計劃愿望，且招生計劃指標(biāo)申報總數(shù)遠(yuǎn)大于國家下達計劃數(shù)的背景下，招生計劃資源配置極為珍貴稀缺，相應(yīng)工作大大增加了難度和壓力。[3]

（三）應(yīng)用型高校招生計劃資源配置決策不健全

決策容易，但要做到科學(xué)就更難。高校招生計劃資源配置過程之初，高校有關(guān)部門進行會商，綜合學(xué)校的各類顯性要素來初步?jīng)Q策，這也與國外一些大學(xué)的做法相似，[4]特別是會綜合考量發(fā)展目標(biāo)、專業(yè)數(shù)、容積率、生師比等。在程序上多數(shù)采用一上一下，由學(xué)院申報，學(xué)校有關(guān)部門協(xié)調(diào)，學(xué)校決策，上級批復(fù)，再根據(jù)上級下達指標(biāo)，學(xué)校有關(guān)部門進行二次分配和調(diào)整。在整個過程中，學(xué)院執(zhí)行申報程序，學(xué)校行使統(tǒng)籌和決策，而無論在哪個階段基本上都缺少更多的決策參與者，特別是教授的參與權(quán)缺失，這不能不說是高校許多決策機制不健全在招生計劃資源配置過程中的一個顯現(xiàn)。

（四）應(yīng)用型高校招生計劃資源配置與人才培養(yǎng)、就業(yè)率質(zhì)量不密切

從高校招生到學(xué)生培養(yǎng)再到畢業(yè)生就業(yè)是一個完整的人才培養(yǎng)鏈，高校要做到進出口兩旺，培養(yǎng)必須做到更旺才能達到目的，培養(yǎng)才是核心環(huán)節(jié)。所以，高校招生計劃資源配置與學(xué)校的一些顯性因素有關(guān)，如高校的聲譽、社會地位等，與一些非直接因素應(yīng)該也是十分相關(guān)的，如人才培養(yǎng)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、招生錄取質(zhì)量等。但在實際招生計劃資源配置決策中，很少有高校會綜合考慮人才培養(yǎng)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和招生錄取質(zhì)量等因素，總認(rèn)為人才培養(yǎng)質(zhì)量不好把握與衡量、就業(yè)率存在水分等原因，評價結(jié)果更難被運用。因此，高校在進行招生資源配置時，往往側(cè)重考慮顯性要素，很少考慮質(zhì)量因素，特別是應(yīng)用型高校本是教學(xué)為主，經(jīng)費來源單一且渠道依賴性較強，造成高校內(nèi)部在進行資源配置時難免會搞普惠式統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的穩(wěn)健配置方案。

二、應(yīng)用型高校招生計劃資源配置的問題溯源

（一）應(yīng)用型高校不能安于應(yīng)用型建設(shè)

這是根本問題所在，需要從源頭上去找問題。普通本科招生計劃資源的配置測算原則，主要是憑據(jù)入學(xué)機會與公平、高校投入與師資條件、畢業(yè)生就業(yè)，兼顧高校培養(yǎng)能力和社會需求等狀況，多年運行以來，應(yīng)該是比較平穩(wěn)順利的。但是，目前還沒有形成應(yīng)用型高校的一系列制度體系，沒有應(yīng)用型高校招生計劃資源配置的子模型。這源于應(yīng)用型在我國尚屬發(fā)展初期，絕大多數(shù)有關(guān)應(yīng)用型建設(shè)的指標(biāo)體系尚在探索期，應(yīng)用型高校尚未被深刻認(rèn)識。因此，造成應(yīng)用型高校辦學(xué)過程中存在“三個不協(xié)調(diào)”，一是建設(shè)與評估的不協(xié)調(diào)。應(yīng)用型高校的建設(shè)實施方案是按照省級應(yīng)用型建設(shè)基本要求，由高校自行制訂工作方案，高校間存在方案的異同，有各自的個性和特色，方案具有較鮮明的應(yīng)用型特征。而對高校來說，《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》是一個十分重要的工作文件，它適用于所有類型高校，也同樣適用于應(yīng)用型本科院校，而本科教學(xué)合格評估是高校必須面臨的關(guān)口，它是一根指揮棒，具有強烈的指向信號。因此，應(yīng)用型建設(shè)方案在該意見前顯得執(zhí)行力軟弱。

二是建設(shè)目標(biāo)與行動的不協(xié)調(diào)。浙江省應(yīng)用型高校的辦學(xué)定位是十分明確的，定位于“高水平應(yīng)用型大學(xué)”“特色鮮明應(yīng)用型大學(xué)”“教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)”等，并以大學(xué)章程的形式向社會公布，這符合高校分類發(fā)展的整體思路和要求，但要克服學(xué)術(shù)型大學(xué)的思維定勢和習(xí)慣是十分艱難的。[5]問題也在于，無論是國家層面，還是省級層面，還未設(shè)立應(yīng)用型高校建設(shè)工程項目。所有高校都是圍繞一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流專業(yè)、一流課程等，以及重點實驗室、工程研究中心、智庫等項目工程的申報和建設(shè)。應(yīng)用型高校同樣不能放棄這些機會，還得去做大學(xué)做過或者正在做的事，特別是狠抓教師、學(xué)生科研活動等薄弱環(huán)節(jié)，而弱化了本應(yīng)加強的工程訓(xùn)練、崗位實習(xí)等實踐教學(xué)活動。另外，從師資引進角度來看，近幾年，應(yīng)用型高校的引進人才70%以上來自省內(nèi)外重點高校的博士畢業(yè)生，從企業(yè)、科研院所引進的具有實際工作經(jīng)驗的人才不足30%。因此，應(yīng)用型高校教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)大大改善，碩博學(xué)歷比重大大提高，有的高校博士學(xué)歷比例達到46%以上。但是，教師實踐能力結(jié)構(gòu)的改善程度遠(yuǎn)低于學(xué)歷結(jié)構(gòu)。

三是內(nèi)涵與認(rèn)知的不協(xié)調(diào)。浙江省高校隨著應(yīng)用型建設(shè)的推進，部分教師對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的內(nèi)涵有了初步了解?！爱a(chǎn)教融合，校企合作”是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要途徑，應(yīng)用型的核心價值是科學(xué)知識和方法運用于實踐的能力。但由于種種主客觀原因，部分教師特別是青年博士，無法去基層，無法去企業(yè)生產(chǎn)一線磨練自己，所以，應(yīng)用型高校教師中具有企業(yè)行業(yè)背景的比重很低，個別應(yīng)用型高校教師中具有企業(yè)行業(yè)背景僅占24%，但已屬佼佼者，這容易造成應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)的屬性質(zhì)量缺乏，工程實踐能力受到削弱。

因此，如果高校僅埋頭于所確定的應(yīng)用型建設(shè)方案，就會失去包括招生計劃在內(nèi)的種種資源配置機會。為了生存和發(fā)展，去追隨高校整體的發(fā)展步伐和傳統(tǒng)發(fā)展模式，力爭全面發(fā)展的前提下，搞自身的特色化建設(shè)，這雖屬無奈也說明對應(yīng)用型發(fā)展缺乏自信和堅守。

（二）大學(xué)組織構(gòu)架作用在招生計劃資源配置中的傳統(tǒng)思維影響

高等學(xué)校的“學(xué)?！怠獙I(yè)教研室”三級教學(xué)組織構(gòu)架，基本上形成于上個世紀(jì)50年代，仿照蘇聯(lián)教育體系[6]，它在計劃經(jīng)濟時代發(fā)揮了重要作用，對高等教育發(fā)展和人才培養(yǎng)意義重大，運行了幾十年的模式已趨固化。近年來，通過改革，目前逐漸形成了“學(xué)?！獙W(xué)院—系—專業(yè)教研室”四級組織架構(gòu)，特別是高校內(nèi)部進行的校院兩級管理體制改革，管理重心下移，賦予了學(xué)院更大的自主權(quán)。但是，在當(dāng)前浙江省應(yīng)用型高校中，系和專業(yè)教研室在招生計劃資源配置中的作用基本上是缺失的，教師沒有招生計劃資源配置的參與權(quán)，更不用說話語權(quán)，這應(yīng)該是傳統(tǒng)思維長期形成的習(xí)慣，系和教研室是教學(xué)組織，基本不行使教學(xué)之外的工作職責(zé)，教師的任務(wù)就是教學(xué)和科研，這是值得認(rèn)真反思的問題。

（三）應(yīng)用型高校追求招生計劃資源的動因

1999年以來，伴隨著高校大擴招，開啟了高等教育大發(fā)展的序幕，學(xué)院更名為大學(xué)，專科學(xué)校升格更名為學(xué)院。高校規(guī)模逐漸擴大，浙江高等教育實力得到快速提升，高校辦學(xué)水平得到社會和老百姓的認(rèn)可。但是，整個社會對高等教育的期望，無論從哪個角度看，都還是需要高校做強做大，不斷擴大影響力，更大程度地提升中華民族的文化知識素質(zhì)水平。因此，部分高校立足于應(yīng)用型又不安于應(yīng)用型，伺機升大學(xué)是可以理解的，這是應(yīng)用型高校追求招生計劃資源配置的主要因素。其次，在當(dāng)前的高校運行體制下，應(yīng)用型高校資金規(guī)模小、經(jīng)費來源渠道單一，[7]不斷爭取招生計劃資源配置指標(biāo)，對改善辦學(xué)條件有保障作用，具有十分現(xiàn)實的意義，這是應(yīng)用型高校追求招生計劃資源配置機會的主要內(nèi)部原因。再次，對近幾年升格更名的應(yīng)用型高校來說，迫切要增加機會獲得招生計劃資源配置指標(biāo)，因為這是調(diào)生源結(jié)構(gòu)的唯一途徑，這樣才能逐漸從專科過渡到本科招生和辦學(xué)，實現(xiàn)外在與內(nèi)在統(tǒng)一的本科高校。因此，應(yīng)用型高校追求擴大招生計劃資源配置似乎是十分正常的，只有利而無害。

三、應(yīng)用型高校招生計劃資源配置的愿景

世界發(fā)達國家在應(yīng)用型高校的發(fā)展進程中已走過很長一段時間，且證明應(yīng)用型人才為經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。當(dāng)前，浙江省和區(qū)域經(jīng)濟社會中各類生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用型人才需求缺口很大，作為應(yīng)用型高校理應(yīng)以社會需求為信號，堅守理念，培養(yǎng)新時代中國特色社會主義建設(shè)人才，以滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（一）高校招生計劃資源配置立足于質(zhì)量為本是增加配置機會的關(guān)鍵

教育強省是高校的使命和責(zé)任，教育強，人才培養(yǎng)質(zhì)量就強。教育強，社會經(jīng)濟發(fā)展就強。所以，應(yīng)多維度地去理解教育強省內(nèi)涵。在整個高等教育體系中，既要有高水平科學(xué)研究能力去創(chuàng)造知識的高校，也要有高水平應(yīng)用能力去運用知識的高校，也要有高水平技術(shù)能力去掌握技能技術(shù)的高校，在不同類型里實現(xiàn)自我價值的發(fā)揮，所有高校均為高質(zhì)量是其關(guān)鍵。應(yīng)用型高校不必追求招生計劃資源配置規(guī)模，而應(yīng)科學(xué)謀劃適當(dāng)規(guī)模辦學(xué)。從世界發(fā)達國家應(yīng)用型高校的規(guī)模來看，既有萬人以上的高校，但更多的是數(shù)千人規(guī)模的高校，應(yīng)用型人才特征理論上更適合中小規(guī)模的辦學(xué)。

（二）落實大學(xué)章程，推進高校改革

2014年以后，浙江省高校陸續(xù)發(fā)布了大學(xué)章程，這具有里程碑意義。大學(xué)章程規(guī)定了大學(xué)的義務(wù)和治理結(jié)構(gòu)、教職工責(zé)任和作用發(fā)揮等，教職工特別是教授要參與到與教學(xué)密切相關(guān)的其他環(huán)節(jié)之中。近幾年，浙江省應(yīng)用型高校的部分教授積極參與到招生的宣傳咨詢工作，這為考生了解高校和相關(guān)專業(yè)起到了很好的服務(wù)作用，為高校高質(zhì)量完成招生任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。但是，是否讓系和專業(yè)教研室的教授參與和如何參與到招生計劃資源配置過程決策當(dāng)中，是值得研究探索的問題。系、專業(yè)教研室既然有申報專業(yè)的職責(zé)，自然也應(yīng)有與辦好專業(yè)相關(guān)的職責(zé)，系和專業(yè)教研室僅有教學(xué)功能是不夠的。教授治學(xué)是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的特質(zhì)，也是高校區(qū)別于政府、企業(yè)運轉(zhuǎn)模式的顯著特征，教授治學(xué)是一項系統(tǒng)工程，但關(guān)系發(fā)展規(guī)劃、培養(yǎng)方案、學(xué)科建設(shè)或教師隊伍建設(shè)規(guī)劃、教學(xué)與科研組織形式，以及資源配置原則的一些問題應(yīng)該是責(zé)無旁貸。

同時，在應(yīng)用型高校間適當(dāng)引入市場反應(yīng)機制，統(tǒng)籌衡量一志愿報考率、報到率等因素的運用，控制平均就業(yè)率低的專業(yè)開設(shè)數(shù)，減少平均就業(yè)率低的專業(yè)招生計劃資源指標(biāo)；在高校內(nèi)部，學(xué)院間也應(yīng)該建立招生計劃資源配置指標(biāo)與專業(yè)就業(yè)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、招生錄取質(zhì)量等因素相關(guān)的評價聯(lián)動機制。以社會需求為導(dǎo)向，要降低些就業(yè)率低的專業(yè)招生計劃資源配置機會，引導(dǎo)高校調(diào)整、改造專業(yè)。

（三）加強應(yīng)用型高校改革和發(fā)展的政策創(chuàng)新

應(yīng)用型高校是新生事物，需要不斷摸索前進的方向。辦學(xué)利益共同體要主動發(fā)現(xiàn)問題，積極尋找破解途徑，干在實處，走在前列，落實習(xí)近平總書記賦予浙江努力成為“重要窗口”的新目標(biāo)、新定位。首先，要探索形成應(yīng)用型高校建設(shè)制度體系框架，理清權(quán)限和職責(zé)，爭取政策先行權(quán)、舉措先試權(quán)，讓錯位性政策為應(yīng)用型高校建設(shè)護航。在倡導(dǎo)服務(wù)為主的形勢下，強調(diào)適當(dāng)性管理，降低高校發(fā)展偏差的可能性，研究探索建立應(yīng)用型高校本科教學(xué)評估補充辦法，這關(guān)系應(yīng)用型高校辦學(xué)的綱領(lǐng)性和方向性，也是決定資源配置的前提和基礎(chǔ)。其次，探索建立應(yīng)用型高校招生計劃配置子模型，逐漸明確應(yīng)用型人才在整個高等教育人才培養(yǎng)體系中的權(quán)重，借鑒一些歐洲國家高等教育的應(yīng)用型與研究型人才比重的啟示，逐漸建立適合本土的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，以促進高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。再次，推進應(yīng)用型高校示范建設(shè)，加強應(yīng)用型建設(shè)工作交流機制，分享改革經(jīng)驗，推進實踐指導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮應(yīng)用型聯(lián)盟、教育研究機構(gòu)等作用，協(xié)同促進應(yīng)用型高校招生計劃資源配置研究。