喬 婷

（悉尼大學(xué) 商學(xué)院，澳大利亞 悉尼2006）

我國正處在由全面建成小康社會向鄉(xiāng)村振興過渡的歷史階段，鄉(xiāng)村振興將成為我國今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗，對我國實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。本文從歷史背景、政策措施、成效等方面對實施鄉(xiāng)村振興計劃的幾個發(fā)達國家和地區(qū)進行分析，總結(jié)了值得我國學(xué)習(xí)和借鑒的一些思路和做法。

一、日本的鄉(xiāng)村振興

（一）背景

第二次世界大戰(zhàn)后，重振經(jīng)濟是日本的首要任務(wù)。日本政府從20世紀50年代起集中資本重建城市、發(fā)展工業(yè)。日本工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅猛，農(nóng)村的青壯年勞動力被吸引流向諸如東京、大阪、神戶等中心城市，城鄉(xiāng)差距和矛盾不斷加劇，鄉(xiāng)村與城市的收入和生活環(huán)境相差懸殊，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人口流失嚴重，地方政府財政窘迫，鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染嚴重[1—3]。伴隨著工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)污水和重金屬垃圾排向城市周邊鄉(xiāng)村，各種有害物超標的工業(yè)污水、廢物的排放導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量下降，生命健康安全受到嚴重威脅。為降低城鄉(xiāng)差距，日本開始反思如何開拓更有效、更可持續(xù)的發(fā)展路徑，從而提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。

（二）不同階段的主要舉措

1.第一階段的主要舉措

日本政府于1955年提出了“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”，該中長期發(fā)展構(gòu)想旨在通過對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行翻新改建來調(diào)動農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[3，4]，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的程度，分階段縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾。

“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”具體包括如下幾個方面：

第一，訂立法規(guī)，保障構(gòu)想的實施。

針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況，日本政府于1961年頒布《農(nóng)業(yè)基本法》，相繼制定了“振興八法”，通過立法保障新農(nóng)村建設(shè)目標的順利實現(xiàn)。

第二，規(guī)劃先行，精準制定發(fā)展目標。

根據(jù)各地地理條件、人口密度、交通等不同情況，日本政府開展了農(nóng)村建設(shè)區(qū)域規(guī)劃，因地制宜布局產(chǎn)業(yè)，對各村發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)進行先導(dǎo)性布局，重點扶持區(qū)域主要包括人口密度低、離島、交通不便導(dǎo)致只能依靠政府啟動小規(guī)模經(jīng)濟活動的地區(qū)。

第三，組建機構(gòu)，健全農(nóng)協(xié)組織體系。

日本從中央機構(gòu)調(diào)整開始，將農(nóng)林水產(chǎn)省中的結(jié)構(gòu)調(diào)整局和隸屬于國土交通省的地方振興局進行職能合并，在原農(nóng)林水產(chǎn)省中增設(shè)“農(nóng)村振興局”，政府支持設(shè)立了國家一級的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會”，將農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會的系統(tǒng)組織變更為“町村—縣—全國”三級結(jié)構(gòu)；成立農(nóng)業(yè)振興協(xié)議會，因地制宜制定區(qū)域振興規(guī)劃并且加以落實，特別是將農(nóng)村工業(yè)的經(jīng)營主體納入農(nóng)協(xié)系統(tǒng)，實現(xiàn)了統(tǒng)一經(jīng)營；中央和地方分攤費用，進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護；支持農(nóng)民開辦服務(wù)性經(jīng)營組織，農(nóng)協(xié)在村中建設(shè)超市、加工廠、科教文衛(wèi)事業(yè)所需的文化活動場所等設(shè)施，拓寬農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)范圍；鼓勵理事長出任地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，旨在向上級政府反映本區(qū)域的發(fā)展情況，進而有針對性地制定相應(yīng)政策，提高政策精確度。

第四，三位一體，架建鄉(xiāng)村融資系統(tǒng)。

日本政府的政策性資金諸如“農(nóng)林漁業(yè)金融公庫”，是為農(nóng)田、漁業(yè)、水利設(shè)施等一系列農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供專項低息貸款的機構(gòu)。農(nóng)協(xié)信用部作為基層融資機構(gòu)，允許農(nóng)戶以較低利率的貸款獲得較高收益的儲蓄?！稗r(nóng)林漁業(yè)金融公庫”的機構(gòu)廣布鄉(xiāng)村，不限制資金用途的特點，使“農(nóng)林漁業(yè)金融公庫”吸納并且就地消化了大量農(nóng)村閑散資金，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了融資基礎(chǔ)和資金條件。

2.第二階段的主要舉措

“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”的第二階段從1967年開始，日本在保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的同時，重點轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展[3，4]；廣泛推動農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；?jīng)營；推動農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變，進一步減小城鄉(xiāng)差異。

“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”第二階段的主要舉措包括以下幾個方面：

第一，成立機構(gòu)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

日本組建了負責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的專門機構(gòu)，例如構(gòu)造改善局等，進一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造硬件基礎(chǔ)。

第二，三產(chǎn)融合，拓寬農(nóng)戶收入渠道。

日本針對地理位置優(yōu)越、發(fā)展較快、基礎(chǔ)設(shè)施水平較高的地區(qū)，以建設(shè)環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村新業(yè)態(tài)為目標，推動這些地區(qū)農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長；對發(fā)展條件較差的區(qū)域加大政府的轉(zhuǎn)移支付，保證人們的收入穩(wěn)定增加。

第三，整治污染，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

日本翻新了農(nóng)宅，完善了鄉(xiāng)村生活必需的生活污水排放、防火等基礎(chǔ)設(shè)施，提升了農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量和居住幸福度；保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，開發(fā)風(fēng)能、太陽能等新能源，減少燃燒秸稈造成的空氣污染；頒布法律對人、牲畜糞便和生活垃圾、污水排放等污染源進行管控；嚴格禁止、嚴厲處罰工業(yè)排污，以控制環(huán)境污染；加強農(nóng)村教育，加大了對文化衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入，興建村民文化活動場所；保護和開發(fā)獨特的自然風(fēng)景、歷史名跡等特色鄉(xiāng)村景觀，為發(fā)展旅游業(yè)打好基礎(chǔ)。

第四，產(chǎn)業(yè)升級，逆轉(zhuǎn)人口外流趨勢。

日本頒布《農(nóng)村工業(yè)引進法》，通過一系列優(yōu)惠政策在符合標準的村內(nèi)引進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，為農(nóng)民提供兼業(yè)機會，鼓勵各村勞動力就地向二線產(chǎn)業(yè)、三線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，達到增加收入、減緩農(nóng)村人口外流的目的。

3.第三階段的主要舉措

20世紀70年代末，“一村一品”運動是日本最具代表性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。本著“立足鄉(xiāng)土，放眼世界”的原則，由各村村民們主導(dǎo)，各級政府引導(dǎo)支持，日本開展了“造村運動”，一是培育區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品，依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立基地，開發(fā)推廣產(chǎn)品[3，4]；二是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈，實現(xiàn)大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)，提升農(nóng)特產(chǎn)品附加值；三是頒布《農(nóng)業(yè)改良技術(shù)法》，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技體系，與農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)作用結(jié)合，對農(nóng)民的生產(chǎn)和飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)技術(shù)進行指導(dǎo)，重視對農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培訓(xùn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定產(chǎn)量，增加農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品市場的議價力；四是通過完善農(nóng)村的金融體系，為農(nóng)戶提供低息貸款和免息貸款，持續(xù)支持農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展。

（三）取得的成效

隨著三階段建設(shè)的完成，以消除城鄉(xiāng)差距、緩解社會矛盾為核心目標的日本鄉(xiāng)村振興取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，農(nóng)業(yè)機械化有序?qū)崿F(xiàn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅度提升，保障了糧食的供給。

第二，農(nóng)特產(chǎn)品不僅提質(zhì)增產(chǎn)，而且通過建設(shè)區(qū)域特色品牌、打造“一村一品”等打開銷路，農(nóng)戶收益顯著增加。

第三，政府通過整合日本農(nóng)協(xié)，綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)發(fā)展迅速，擴大了農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)覆蓋面，在農(nóng)戶生產(chǎn)生活的方方面面發(fā)揮了重要的作用。

第四，重視對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)升級帶動了農(nóng)戶收入水平的提高，帶動了農(nóng)民購買力的提升，刺激了農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)的多元化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了現(xiàn)代化的日本新鄉(xiāng)村，部分村莊出現(xiàn)逆城市化的現(xiàn)象。

第五，加強環(huán)境治理，打造各鄉(xiāng)村獨具特色的自然環(huán)境和人文風(fēng)景，加速了日本鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，三產(chǎn)融合發(fā)展取得重要成果。

日本鄉(xiāng)村振興雖然成效顯著，但是仍有不足：

首先，鄉(xiāng)村的生活環(huán)境盡管得到改善，村民的收入甚至超過城市人口收入，但是仍然無法改變年輕人對城市現(xiàn)代化生活的向往。隨著時間的推移，至20世紀末，日本人口老齡化的問題普遍存在，人口外流的趨勢仍然無法阻擋。

其次，日本過度強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷鋪陳大型硬件設(shè)施（例如水庫），建設(shè)工廠，忽略了鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展的承載力，影響了可持續(xù)發(fā)展。

再次，耕地面積減少，糧食和果蔬供給不足，只能增加進口。

二、韓國的新村運動

（一）背景

20世紀60年代后期，韓國實施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，支持行業(yè)之間的不均衡發(fā)展。韓國政府通過制定“五年計劃”來推動工業(yè)的發(fā)展，在短期內(nèi)取得了很大的成功，助力韓國成為亞洲四小龍之一，但是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)行業(yè)之間的嚴重失衡，催生一系列城鄉(xiāng)關(guān)系問題，社會矛盾日益激化。一是工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)差距不斷擴大，例如：“二五計劃”期間，工業(yè)發(fā)展速度為10.5%，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度只有2.5%。二是城鄉(xiāng)收入差距嚴重擴大，農(nóng)村勞動力外流嚴重，老齡化問題加重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械化無法實現(xiàn)。三是農(nóng)民收入少，通貨膨脹問題嚴重，生活水平低。四是傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗和倫理秩序深受工業(yè)化快速推進的沖擊，韓國民眾傳統(tǒng)上勤儉節(jié)約、互信互助、淳樸獨立的生活倫理被起伏不定的經(jīng)濟情況嚴重破壞[5，6]?；谝陨显颍诘谌齻€五年計劃期間，韓國政府實施“新村運動”，要求集合農(nóng)民力量，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，消滅貧困和城鄉(xiāng)差距；重振國民精神，凝聚民心，以達到穩(wěn)定農(nóng)業(yè)勞動力、鞏固國家政治基礎(chǔ)、增強綜合國力的目標。

（二）不同階段的具體舉措

1.初期建設(shè)階段（1970年至1974年）的主要舉措[7]

“新村運動”初期建設(shè)階段的舉措，主要是翻新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和改善生活環(huán)境。韓國政府當(dāng)時可使用的資金非常有限，于是將有限的資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的翻新和環(huán)境的改善，這也是韓國民眾最基本的要求。韓國政府向各地方提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原料，由地方政府因地制宜規(guī)劃設(shè)計本區(qū)域建設(shè)項目，建設(shè)項目包含公路、橋梁、河壩以及與農(nóng)民生活便利性相關(guān)的浴場、洗衣房、飲水設(shè)施等，該階段于1974年結(jié)束。這一階段的“新村運動”大大滿足了村民提升生活質(zhì)量的意愿，提高了開展經(jīng)濟活動的便捷度，為“新村運動”的進一步開展打好了基礎(chǔ)。

2.全面提升階段（1974年至1976年）的主要舉措[7]

在“新村運動”全面提升階段，新村運動的重點是農(nóng)村生活便捷度的全面提升和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機械的使用大大改善了農(nóng)村勞動力缺失導(dǎo)致生產(chǎn)力低下的情況，村莊之間耕種機械的共享使農(nóng)民增強了互相合作、團結(jié)共贏的意識。隨著農(nóng)民經(jīng)濟水平的提升以及農(nóng)居翻新的速度和質(zhì)量不斷提升，村民對建立新村充滿信心，民風(fēng)改善。韓國政府為“新村運動”推廣有序的村莊提供多項貸款支持，外加專項新村運動優(yōu)惠政策，提供農(nóng)業(yè)新科技培訓(xùn)課程，幫助農(nóng)戶提升產(chǎn)量，農(nóng)民收入水平進一步提升，農(nóng)民更加重視學(xué)習(xí)機械和科學(xué)技術(shù)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入良性循環(huán)，為下一步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

3.完善階段（1977年至1980年）的主要舉措[7]

“新村運動”完善階段的特點是農(nóng)村工業(yè)加快發(fā)展。在“新村運動”理念的指導(dǎo)下，韓國的特色農(nóng)業(yè)依托完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和政府提供的專項農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策迅速成長，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升，農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。韓國農(nóng)村居民的生活水平在“新村運動”完善階段末期已經(jīng)基本達到中等發(fā)達國家水平。大力支持和推廣“新村運動”的樸正熙總統(tǒng)于1979年遇刺身亡，政局的波動使這場由政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興運動被迫轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g主導(dǎo)的運動。由此，“新村運動”正式轉(zhuǎn)向民間自發(fā)性的農(nóng)村現(xiàn)代化運動。

4.提高階段（1981年至1988年）的主要舉措

“新村運動”提高階段的特點是農(nóng)民自發(fā)組織鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展?！靶麓暹\動”前期，部分政府官員挪用專項資金的行為導(dǎo)致基層“新村運動”領(lǐng)導(dǎo)人的積極性被嚴重打壓，“新村運動”的影響力開始減弱。政策向民間主導(dǎo)型的新村運動轉(zhuǎn)變，“新村運動”的部分職能例如培訓(xùn)、宣傳等工作逐步向民間組織轉(zhuǎn)移。系統(tǒng)、完善、覆蓋全國農(nóng)村的“新村運動”民間組織通過積極推動村莊開展多種形式的經(jīng)營活動，使韓國農(nóng)村與城市之間的差距不斷縮小。

（三）取得的成效

“新村運動”的成效顯著，主要包括以下方面：

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到一定提高，切實改善了農(nóng)村生活環(huán)境。

“新村運動”使韓國充分發(fā)揮人力資源方面的優(yōu)勢，彌補了國土面積狹小、各項資源匱乏的短板，通過激發(fā)農(nóng)民自身對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的愿望來發(fā)展經(jīng)濟、改善人居。

第二，健全了組織和制度保障。

政府充分發(fā)揮組織作用，制定建設(shè)政策。總統(tǒng)、內(nèi)務(wù)部、各部委、各級政府各司其職，自上而下傳達任務(wù)。韓國政府在“新村運動”初期成立了新村運動中央?yún)f(xié)議會，下設(shè)新村婦女會中央聯(lián)合會、新村文庫中央會、新村運動中央研修院、《新村日報》等，承擔(dān)各項社會組織任務(wù)，加上農(nóng)民合作組織等，組織體系非常完善，各部門形成了完善的管理制度。

第三，保障資金供應(yīng)。

中央財政與“新村運動”相關(guān)的資金由中央新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組直接負責(zé)，通過建立專項配套撥款機制，經(jīng)費可以因地制宜、依據(jù)不同村莊建設(shè)需要兌換物資或者申請專項資金用于村莊更新，為“新村運動”提供資金保障。農(nóng)民自發(fā)成立銀行、設(shè)立鄉(xiāng)村農(nóng)協(xié)銀行，也是韓國新村運動中解決資金問題的非常重要的舉措。

第四，改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，開展了各項新村教育運動。

新村教育使農(nóng)林、科技、教育、行政的“農(nóng)科教結(jié)合”模式下組建的農(nóng)村振興廳成為當(dāng)時最高效有序的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣組織體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了科技支撐。

韓國新村運動不足的方面如下：

第一，整個運動由韓國政府發(fā)起，在政策、資金方面嚴重依賴韓國政府，推廣速度較快，缺乏廣泛的社會實踐總結(jié)，導(dǎo)致“新村運動”缺乏系統(tǒng)性。

第二，“新村運動”雖然改善了鄉(xiāng)村的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但是韓國自然環(huán)境和資源條件等導(dǎo)致新村運動無法在改善農(nóng)村面貌后大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)的高效和規(guī)模經(jīng)濟無法實現(xiàn)，韓國鄉(xiāng)村依舊難以徹底擺脫落后面貌

三、中國臺灣地區(qū)“富麗鄉(xiāng)村”運動

（一）背景

作為亞洲四小龍之一的臺灣地區(qū)，工業(yè)化在20世紀中葉的進程很快，農(nóng)業(yè)不發(fā)達，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不均衡，城鄉(xiāng)差距過大。20世紀80年代末，隨著國際化程度越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低、農(nóng)民增收困難的問題已經(jīng)成為嚴重的經(jīng)濟和社會問題。因此，20世紀90年代后，臺灣地區(qū)提出“富麗鄉(xiāng)村”運動作為解決方案，農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)被放在首位，隨后一系列政策的實施使臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效。

（二）“富麗鄉(xiāng)村”運動不同階段的具體措施

1.第一階段（1991年至1997年）的主要舉措[8]

“富麗鄉(xiāng)村”運動第一階段可以概括為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)協(xié)調(diào)”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生一體”。臺灣地區(qū)采取自上而下各級管理部門共同規(guī)劃的決策模式，于1990年出臺了“農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案”，首次提出“三農(nóng)協(xié)調(diào)，三生一體”的概念，被確定為“富麗鄉(xiāng)村”的目標?！案畸愢l(xiāng)村”建設(shè)包含四個主要內(nèi)容：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、農(nóng)業(yè)管理科學(xué)化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)自然化[8]，針對這四個方面進行農(nóng)技推廣、科學(xué)調(diào)研、項目研發(fā)、金融支持、基層自治等工作。20世紀80年代，臺灣地區(qū)對土地重新規(guī)劃，合理確定了功能分區(qū)；對耕地重新規(guī)劃，降低成本；對農(nóng)村社區(qū)重新規(guī)劃，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村社區(qū)的生活便捷度，更換老舊公共設(shè)施等。

2.第二階段（1997年至2001年）的主要舉措[8]

20世紀90年代后期，臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍然處于較低發(fā)展水平，經(jīng)濟二元性矛盾突出。臺灣地區(qū)以“跨世紀農(nóng)業(yè)建設(shè)方案”為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型方針，開啟了第二階段的“富麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。該方案在延續(xù)“三農(nóng)一體”“三生一體”主體思路基礎(chǔ)上，進一步更新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形態(tài)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展思路。開發(fā)地域特色、風(fēng)土人情等臺灣地區(qū)文化遺產(chǎn)的價值，打造觀光休閑旅游業(yè)，成為“富麗鄉(xiāng)村”運動的經(jīng)濟發(fā)展主思路。臺灣地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改造也是在該思路指導(dǎo)下開展的。1993年至2000年，臺灣地區(qū)先后設(shè)立了16個富麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、377個特色休閑鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。臺灣地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，充分考量了不同村莊的自然人文環(huán)境和發(fā)展?jié)摿?，既有休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，也有配套的農(nóng)村新生活圈。鄉(xiāng)村改建工程經(jīng)過了細致的前期調(diào)研評估和規(guī)劃，與本村村民發(fā)展意愿保持一致，特點是首先對已有的歷史民居進行保護，在此基礎(chǔ)上進一步進行旅游產(chǎn)業(yè)便利性的建設(shè)。

3.第三階段（2001年至今）的主要舉措[8]

2001年至今是“富麗鄉(xiāng)村”發(fā)展模式轉(zhuǎn)型階段。隨著工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間不斷擠壓，生態(tài)環(huán)境也深受影響。為保持前期“富麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)成果，臺灣當(dāng)局進行了政策的升級，主要體現(xiàn)為加強社區(qū)的管控權(quán)力，通過基層組織進行農(nóng)村區(qū)域管理和建設(shè)，形成自下而上的組織管理模式；資金方面，村民可以向?qū)ｉT機構(gòu)或者各縣市申請專項補助，也可以根據(jù)2010年制定的“農(nóng)村再生條例”申請“富麗鄉(xiāng)村”建設(shè)專項資金，社會方面也會通過企業(yè)認捐和各行各業(yè)提供的善款或者援助款向“富麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供資金資助。

（三）取得的成效

臺灣地區(qū)的“富麗鄉(xiāng)村”運動對促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用，農(nóng)村人居環(huán)境也得到了極大改善。不同社區(qū)根據(jù)地方特點，分片規(guī)劃，改善環(huán)境，維護生態(tài)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加強對文化資源的利用，推進農(nóng)村再生運動建設(shè)新農(nóng)村。臺灣地區(qū)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)強調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，重視村莊綠化，通過保護綠水青山自然景觀和歷史民居遺跡、建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施等發(fā)展壯大了村莊旅游業(yè)，通過旅游業(yè)間接帶動了一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，例如觀光果園、農(nóng)產(chǎn)品民宿展銷等。

四、德國“村莊更新”運動

（一）興起背景

德國實現(xiàn)工業(yè)化比較早，城市化率在1960年已經(jīng)超過70%[9]。德國國家空間規(guī)劃局將工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局在小城市和鎮(zhèn)，工業(yè)化的發(fā)展嚴重沖擊著小城鎮(zhèn)周邊村莊，鄉(xiāng)村地區(qū)人口外流嚴重，空心化程度不斷加重。1960年后，隨著機械在工業(yè)中的普遍應(yīng)用，城市對人口的容納度不斷降低，無序的“返鄉(xiāng)運動”過度占用鄉(xiāng)村耕地，建筑占用了鄉(xiāng)村土地，交通秩序混亂，鄉(xiāng)村的土地使用矛盾不斷加劇，原有的鄉(xiāng)村土地形態(tài)和生態(tài)環(huán)境被無序的工業(yè)重建嚴重破壞。在這種背景下，德國的鄉(xiāng)村土地到了不得不進行整治的地步，“村莊更新”運動應(yīng)運而生。

（二）不同階段采取的建設(shè)措施

1.1950年至1960年的“村莊更新”運動[9]

德國在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的沖擊后，20世紀50年代開展移民墾荒，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)安置村民成為鄉(xiāng)村重建的重要任務(wù)。1954年，德國政府通過頒布《聯(lián)邦土地整治法》進行土地整理，將小規(guī)模的農(nóng)戶農(nóng)田集中流轉(zhuǎn)，推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。這一法令不斷調(diào)整和修改，使德國鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提高。戰(zhàn)后，德國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴重，重新進行產(chǎn)業(yè)布局、完善功能分區(qū)，迎來了重要契機?！按迩f更新運動”科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)被布局在小城鎮(zhèn)，所以德國村民在小城鎮(zhèn)就業(yè)較多，鄉(xiāng)村成為了非農(nóng)業(yè)人口的主要生活基地，極大地帶動了德國鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，縮小了農(nóng)村與城市之間的差距。

2.20世紀70年代的土地整合行動[9]

1970年后，德國的鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)中的非農(nóng)工業(yè)人口比重占據(jù)大多數(shù)。在保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的同時，村民對生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的要求日益提升。德國在1976年進一步修訂《土地整理法》，促成了德國“農(nóng)業(yè)—結(jié)構(gòu)更新”計劃。該計劃通過“整合性鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展框架”模式，進一步改善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通通信等民生條件，鼓勵地主將土地流轉(zhuǎn)給政府，進行統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，進一步減小了農(nóng)村居民與城市人口的生活方面的差距。

3.20世紀90年代的“農(nóng)村地區(qū)發(fā)展聯(lián)合行動”[9]

德國于1991年正式加入由歐盟牽頭成立的“農(nóng)村地區(qū)發(fā)展聯(lián)合行動”（LEADER）項目，通過鼓勵鄉(xiāng)村采取自下而上的方法，帶領(lǐng)民眾參與鄉(xiāng)村的建設(shè)。德國在不同地區(qū)成立LEADER項目小組，通過講座或者媒體等形式向村民講解“村莊更新”的進展，征求意見和建議。通過土地整理和村莊更新運動，德國鄉(xiāng)村在20世紀末已經(jīng)基本實現(xiàn)了“生態(tài)宜居、獨具風(fēng)貌”的目標，整體鄉(xiāng)村環(huán)境得到充分改善。隨著德國鄉(xiāng)村老齡化程度不斷加重，21世紀初鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織后繼無人。為此，德國制定了新的農(nóng)村發(fā)展計劃，主要措施是通過創(chuàng)新機制，引進示范項目，提供保障型的就業(yè)機會和改善設(shè)施，吸引并且留住更多的年輕勞動力來振興鄉(xiāng)村。

（三）取得的成效

德國作為世界上少數(shù)幾個較早工業(yè)化的國家之一，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的專項政府扶持政策使城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題得到了一定程度的解決。

第一，德國實行的土地整治政策解決了土地糾紛，提高生產(chǎn)的集約化程度，最終使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、機械化經(jīng)營實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；不僅規(guī)范土地用途，而且實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，與第三產(chǎn)業(yè)例如旅游業(yè)實現(xiàn)了多層次融合發(fā)展。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村社區(qū)和人的發(fā)展，以此理念布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以成熟的城市帶動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，逐步縮小差距。德國在制定“村莊更新”運動政策的過程中，加強了村民的參與度，建立了各個層面的職業(yè)教育體系，同高校和企業(yè)展開合作，對農(nóng)業(yè)專業(yè)人才進行重點培養(yǎng)，通過政策支持，引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)供能；發(fā)揮村中能人、賢人的帶動作用，保障了鄉(xiāng)村發(fā)展。

第三，解決了由于鄉(xiāng)村人口老齡化引起的對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)組織的需要和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)無法滿足現(xiàn)有需求的問題。德國通過增加鄉(xiāng)村就業(yè)崗位、進一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施吸引年輕人，完善的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施在很大程度上改善了鄉(xiāng)村面貌和生活環(huán)境，生活質(zhì)量的提升是留住年輕人的重要吸引力，增強了鄉(xiāng)村發(fā)展后勁。

五、美國鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗

（一）背景

美國在20世紀30年代經(jīng)歷了經(jīng)濟大蕭條時期，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，價格極低，大量農(nóng)場主入不敷出。當(dāng)時美國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)場主無資金支持生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)升級更新，城鄉(xiāng)發(fā)展差距增大，社會矛盾十分尖銳。為緩解這一矛盾，美國通過三個階段對鄉(xiāng)村進行了全面系統(tǒng)的治理。

（一）不同階段的主要做法

第一個階段始于20世紀30年代，美國《農(nóng)村電氣化法》出臺[10]，政府依據(jù)《農(nóng)業(yè)信貸法案》，通過低息貸款籌集資金支持農(nóng)民購置電力設(shè)備，建設(shè)現(xiàn)代化用水體系，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國政府在這一階段將重點放在提供各項直接低息貸款建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施上，同時提供價格補貼，維持和保障農(nóng)場主的收入。該階段提供的政策支持雖然無法推動鄉(xiāng)村整體進步，但是作為一個改革開端，促成了系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的形成。

第二個階段始于20世紀70年代，此時基礎(chǔ)設(shè)施問題基本解決[10]。戰(zhàn)后美國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城市化的不斷推進，加速了鄉(xiāng)村非農(nóng)化進展，鄉(xiāng)村人口向城市大規(guī)模流動，一系列社會問題逐步顯現(xiàn)。美國農(nóng)村聯(lián)盟于1972年正式成立，推動完成了《農(nóng)村發(fā)展法》《農(nóng)業(yè)與食品法》《食品、農(nóng)業(yè)、水土保持和貿(mào)易法》《農(nóng)村發(fā)展政策法》等法規(guī)，涉及鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、水利管網(wǎng)、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面。里根總統(tǒng)及其政府提出加強農(nóng)村教育、建立地方信息機構(gòu)、設(shè)立就業(yè)中心、推動農(nóng)村商業(yè)發(fā)展、加強對鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)控、強化基礎(chǔ)設(shè)施便利度的“鄉(xiāng)村再生六點倡議”。農(nóng)業(yè)部和州及地方政府相互配合，推動鄉(xiāng)村制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，鄉(xiāng)村多樣化發(fā)展逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占比逐步降低，兼業(yè)化程度提升。

第三階段始于20世紀90年代興起的城鄉(xiāng)政策整合[10]，該階段的重點是對上述第二階段出臺的各項政策的整合，推動城鄉(xiāng)加速融合發(fā)展。這一階段，全球化進程加快，美國農(nóng)業(yè)在環(huán)境、資源、食品安全等方面的政策問題增加。政府開始對現(xiàn)有政策進行優(yōu)化，充分滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需求和推動農(nóng)業(yè)市場化進程是該階段鄉(xiāng)村發(fā)展的政策重點。《糧食、保育和能源法則》《美國鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略計劃：1997—2002》等政策的出臺，進一步支持了城鄉(xiāng)融合，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村小企業(yè)，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造就業(yè)崗位。

（二）取得的成效

美國鄉(xiāng)村建設(shè)政策的特點表現(xiàn)為政策的持續(xù)性和有效性上。通過政策的長期實施和不斷優(yōu)化，城市化率不斷提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。政府主導(dǎo)、政策連續(xù)、法律有效、資金到位、執(zhí)行有力，是美國農(nóng)業(yè)政策在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)揮作用的重要原因。在完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等配套工程后，美國以全球視野分析農(nóng)業(yè)問題，注重國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與國際市場需求對接，成為世界第一農(nóng)產(chǎn)品出口國。美國通過拓展市場手段提升農(nóng)場主收入，不僅提升農(nóng)場主收入，而且縮減了城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，穩(wěn)定了美國農(nóng)業(yè)的全球地位，成為全球鄉(xiāng)村振興的樣板。

六、發(fā)達國家和地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)實踐對我國的啟示

發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村條件各不相同，但是基本都實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化?？傮w看，各個國家和地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)的背景、主題、政策、做法盡管有差異，但是也有一些共性的思路和做法值得我國借鑒。

（一）工業(yè)化發(fā)展到一定階段，就要適時進行鄉(xiāng)村建設(shè)

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度時，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。鄉(xiāng)村振興運動的初期，各個國家和地區(qū)均存在比較嚴重的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、農(nóng)民收入低、農(nóng)村勞動力缺乏、農(nóng)村生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口老齡化嚴重等情況。城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異，不僅影響國民經(jīng)濟（或地區(qū)經(jīng)濟）的發(fā)展，而且成為社會矛盾的重要源泉。我國經(jīng)過四十多年改革開放的建設(shè)與發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化得到了較大發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了時代的要求，正逢其時。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容主要是生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境

水電路信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。改善基礎(chǔ)設(shè)施既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是縮小城鄉(xiāng)差別、改善農(nóng)民生活的需要?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)既包括公共基礎(chǔ)設(shè)施，也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，還包括人居環(huán)境整治與建設(shè)，例如土地整治、電力交通通信網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施建設(shè)，以及村莊美化綠化、農(nóng)舍翻新、建立生活便利性場所諸如洗衣房和浴場；設(shè)立污染物排放標準，規(guī)范工業(yè)企業(yè)的廢物排放，嚴格監(jiān)督過程，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，目的是提升農(nóng)田生產(chǎn)效率，改善人居環(huán)境，增強農(nóng)戶生活幸福度，縮小城鄉(xiāng)生活水平差距。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根本

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的根本。各國鄉(xiāng)村發(fā)展雖然差異很大，但產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多樣化是共同規(guī)律，在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合是共同選擇，例如日本的“一村一品”運動、發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)等，以及德國、韓國在鄉(xiāng)村發(fā)展加工業(yè)、制造業(yè)，各個國家和地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、觀光采摘、生態(tài)休閑度假村、特色餐飲等。日本根據(jù)不同村落基礎(chǔ)設(shè)施、地理位置等差異，為各村落量身制定發(fā)展計劃，既加速了基礎(chǔ)設(shè)施水平較高的村落的經(jīng)濟發(fā)展，又使大量政府補助有效地投資到發(fā)展水平較差的區(qū)域，縮小區(qū)域發(fā)展差距。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展使農(nóng)民能夠開展兼業(yè)活動，取得工資性收入，為收入來源多樣化和增收提供便利條件，激發(fā)了鄉(xiāng)村的活力。

（四）出臺和完善政策法規(guī)是推動鄉(xiāng)村振興的一般做法

政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定政策和規(guī)劃、設(shè)立專門機構(gòu)并且不斷提升能力，促成長遠目標的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村建設(shè)增加了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)村公共服務(wù)水平，建設(shè)投資的產(chǎn)出大多具有公共產(chǎn)品屬性，單純依靠市場不可能實現(xiàn)投資的有效供給，很大程度上要依靠各級政府投入。很多專門的政策法規(guī)都是為保障投資的可持續(xù)性而出臺，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供法律保障，例如，我國目前正在制定“鄉(xiāng)村振興促進法”，意義重大，十分必要。又如，日本針對鄉(xiāng)村振興實施過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)出臺了《振興八法》，隨著建設(shè)階段的轉(zhuǎn)變及時更新政策，以求順利實現(xiàn)中期目標。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機械化、科學(xué)化是必然趨勢

很多國家和地區(qū)在工業(yè)化過程中，農(nóng)村都出現(xiàn)了勞動力短缺和人口老齡化、勞動力不足的情況，可以通過規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)機械化和科技革命實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。規(guī)模化經(jīng)營需要調(diào)整土地關(guān)系，德國實施的《土地調(diào)整法》、法國建立的“全國土地整理與鄉(xiāng)村建設(shè)組織”等，都是為了鄉(xiāng)村振興解決土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；瘑栴}。各個國家和地區(qū)通過運用現(xiàn)代科技、實現(xiàn)機械化、規(guī)模化的方式解決城鄉(xiāng)收入差距過大問題，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（六）農(nóng)村金融服務(wù)體系完善是鄉(xiāng)村振興的重要保障

農(nóng)村金融服務(wù)供給不足、金融信息不對稱、農(nóng)村資金外流是快速工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)真正服務(wù)“三農(nóng)”，克服“銀行悖論”具有重要意義。各個國家和地區(qū)都很重視保障農(nóng)村的金融服務(wù)，制定政策糾正農(nóng)村金融機構(gòu)的過度市場化偏向，積極引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)向欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)流動，帶動農(nóng)村發(fā)展，主要形式包括完善農(nóng)村征信體系、放寬金融機構(gòu)放貸標準、開展農(nóng)戶小額信用可循環(huán)貸款、土地抵押貸款等；同時，加強農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金，使金融機構(gòu)協(xié)同政府共同分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險。

（七）加強教育，提升村民素質(zhì)

提升農(nóng)民的科技、文化、管理素質(zhì)是各個發(fā)達國家和地區(qū)鄉(xiāng)村振興的共同做法。韓國加強村規(guī)民約的建設(shè)，強調(diào)精神力量的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)美麗村莊的主動性，重視農(nóng)民的主體作用，發(fā)揮基層民主自治能力。臺灣地區(qū)的“富麗鄉(xiāng)村”運動，通過“培根計劃”構(gòu)建村民廣泛參與鄉(xiāng)村建設(shè)。吸引多元化人才，既有本村能人，也注重吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人和社會上關(guān)注“富麗鄉(xiāng)村”建設(shè)運動的公益人士；“漂鳥計劃”和“深耕計劃”等都是針對村民進行培訓(xùn)的專項計劃，目的是提升村民的綜合素質(zhì)。