雷伯勇，常保國(guó)

(中國(guó)政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 100088)

當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得了決定性成就，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)業(yè)已基本完成，全面建成小康社會(huì)亦將順利實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該看到，這一舉世矚目的歷史性成就，并非是一直充滿激情、波瀾壯闊的輝煌征程，而是中國(guó)人民經(jīng)歷了漫長(zhǎng)曲折、艱苦卓絕的奮斗和探索才取得的。尤其是新中國(guó)成立后，1949—1978年社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期的反貧困思想和實(shí)踐，為改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)減貧事業(yè)推進(jìn)和扶貧理論體系的形成提供了非常重要的啟示和借鑒。

新中國(guó)成立之初，長(zhǎng)期而嚴(yán)重的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷和惡劣的國(guó)際環(huán)境，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)走在了崩潰的邊緣，處于極端低下水平的人民生活亟待改善，反貧、減貧成為中國(guó)共產(chǎn)黨必須回答的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。為此，以毛澤東同志為核心的黨中央從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，以馬克思列寧反貧困思想為指導(dǎo)，開(kāi)始了反貧困事業(yè)的“中國(guó)式”探索。

一、馬克思和列寧的反貧困思想

反貧困是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)注的核心議題。無(wú)論是馬克思，還是列寧，都較早地關(guān)注到貧富不均與私有財(cái)產(chǎn)的罪惡。這些精深的論述為后世理解貧富差距和反思貧困問(wèn)題提供了重要的理論資源。

1.馬克思關(guān)于社會(huì)貧富不均的理論及反貧困思想

作為偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想家，馬克思一生都在致力于研究貧困的本源以及如何破解貧困問(wèn)題。馬克思是在長(zhǎng)期的對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的研究中，產(chǎn)生了對(duì)資本主義社會(huì)中貧困生成內(nèi)在邏輯的認(rèn)識(shí)?！?844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》明確揭示出了私有財(cái)產(chǎn)的關(guān)系。在資本主義條件下，工人勞動(dòng)表現(xiàn)為“異化勞動(dòng)”，工人生產(chǎn)的勞動(dòng)產(chǎn)品越多，占有的財(cái)富反而越少。這是資本主義制度所帶來(lái)的必然結(jié)果[1]。在《資本論》中，馬克思通過(guò)剩余價(jià)值理論揭示了廣大工人的貧困命運(yùn)擴(kuò)大和加深的原因[2]。

馬克思指出，資本積累也是貧困的積累，資本家的每一個(gè)金幣、每一座廠房都來(lái)源于工人的剩余價(jià)值，資本家將剩余價(jià)值投入到再生產(chǎn)之中，使得資本積累進(jìn)一步擴(kuò)張。馬克思從價(jià)值生成的角度對(duì)工人貧困的源頭所在以及貧困產(chǎn)生和擴(kuò)大的原因機(jī)理的解釋具有超越性。其不但超越了先前的經(jīng)濟(jì)理論家關(guān)于貧困的論述，也超越了自己早期的有關(guān)論點(diǎn)，為其后的學(xué)者全面而深刻地認(rèn)識(shí)資本主義制度之下的工人貧困問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)[3]。在此之后，馬克思創(chuàng)設(shè)了資本積累的一般規(guī)律理論。在他看來(lái)，資本的積累伴隨著的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)工人的貧困命運(yùn)一步步地被固定和擴(kuò)大。資本家無(wú)償占有剩余價(jià)值并將其用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)行資本積累，在這一過(guò)程中，他們改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得資本的有機(jī)構(gòu)成得到巨大的提高，而購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)力的可變資本在總資本中所占的比率越來(lái)越小。此外，資本在增值過(guò)程中產(chǎn)生了機(jī)器替代工人工作的現(xiàn)象，出現(xiàn)了大量的剩余人口。工人失業(yè)、陷入更大的貧困狀態(tài)與資本主義社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步、資本有機(jī)構(gòu)成的提高相伴而生。在這一內(nèi)在規(guī)律的作用下，社會(huì)貧富差距越來(lái)越大，越來(lái)越兩級(jí)分化。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位、生活條件越來(lái)越差，必然導(dǎo)致工人階級(jí)整體狀況呈現(xiàn)惡化的態(tài)勢(shì)，也就是“貧困化”趨勢(shì)[4]。同時(shí)，馬克思也鮮明地指出，隨著資本主義制度下貧困化趨勢(shì)的日益明顯，資本主義內(nèi)部的兩種力量逐漸增長(zhǎng)：一是貧困的力量，二是革命的力量，資本主義制度的合法性來(lái)源喪失，最終導(dǎo)致無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的興起。

馬克思還鮮明地指出，只有消除了剝削和壓迫，才會(huì)真正消除貧困。工人階級(jí)需要團(tuán)結(jié)起來(lái)打破資本主義和一切舊勢(shì)力的枷鎖，建立一個(gè)屬于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義[5]。馬克思的反貧困思想，指導(dǎo)了后來(lái)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和在社會(huì)主義制度下開(kāi)展的反貧困工作，具有十分重大的理論意義。

2.列寧的反貧困思想與實(shí)踐

長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)使得十月革命后的蘇俄經(jīng)濟(jì)受到了毀滅性的打擊。尤其是在余糧收集制下，人數(shù)占據(jù)全國(guó)人口80%比重以上的農(nóng)民喪失了種植的積極性，全國(guó)農(nóng)業(yè)十分蕭條。同時(shí)，全國(guó)的重工業(yè)生產(chǎn)也面臨著停滯狀態(tài)，人民生活處于貧困狀態(tài)。在這種不發(fā)達(dá)的環(huán)境下，列寧在充分吸收繼承馬克思主義科學(xué)原理的基礎(chǔ)上，也產(chǎn)生了具有蘇俄時(shí)代特征的反貧困思想，并且從萌芽期發(fā)展走到成熟期。

列寧認(rèn)為，農(nóng)民是革命的同盟軍，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取廣大農(nóng)民對(duì)革命的支持，在社會(huì)主義國(guó)家中應(yīng)當(dāng)徹底消除剝削現(xiàn)象。廣大農(nóng)民貧困的原因是缺乏土地。為此，列寧提出了“說(shuō)服貧農(nóng)、爭(zhēng)取中農(nóng)、消滅富農(nóng)”思想，以期實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民的富裕。

在度過(guò)了政權(quán)初創(chuàng)時(shí)期的不穩(wěn)定狀態(tài)之后，蘇俄開(kāi)始進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，列寧反貧困思想也發(fā)生了一定的變化。他認(rèn)識(shí)到，之前的一系列政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有消極影響。為此，要積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在1921年3月召開(kāi)的俄共(布)第十次代表大會(huì)上，列寧指出，在蘇俄這樣一個(gè)小農(nóng)國(guó)家，不一定要一開(kāi)始就實(shí)行國(guó)家壟斷，應(yīng)該立足國(guó)家發(fā)展的時(shí)機(jī)，滿足農(nóng)民的要求，讓農(nóng)民擁有一定的流轉(zhuǎn)自由，因?yàn)椤靶∞r(nóng)只要還是小農(nóng)，他們就必須有同他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即個(gè)體小經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的刺激、動(dòng)力和動(dòng)因。這就離不開(kāi)地方流轉(zhuǎn)自由?！盵6]為此，以“糧食稅和貿(mào)易自由”政策為核心的“新經(jīng)濟(jì)政策”得以出臺(tái)，廢除余糧收集制，實(shí)行征收糧食稅的方式，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，其中貧農(nóng)不收稅、中農(nóng)小農(nóng)盡量少收稅。同時(shí)，改變過(guò)去的實(shí)物分配方式，貫徹物質(zhì)利益原則，通過(guò)計(jì)件工資、等級(jí)工資等方式體現(xiàn)勞動(dòng)者的付出，體現(xiàn)按勞分配，調(diào)動(dòng)廣大生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性；改變過(guò)去國(guó)家直管企業(yè)的方式，努力擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)自主權(quán)，停止國(guó)家供給制，使得企業(yè)成為真正的獨(dú)立主體。“新經(jīng)濟(jì)政策”，使得蘇俄經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，人民的生活水平顯著提高。

列寧還繼承了馬克思的“共耕制”思想，提出了一系列關(guān)于農(nóng)民合作社的思想，試圖通過(guò)合作社的方式，解決農(nóng)村貧富分化問(wèn)題、擺脫貧困，為后來(lái)的反貧困實(shí)踐提供了思想指引。列寧關(guān)于農(nóng)村合作社思想和實(shí)踐可以分為前后兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段為1918—1920年，列寧在這一時(shí)期認(rèn)為合作社就是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的直接和便利的方式，通過(guò)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村公社和共耕制的方式，將優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田和大量的生產(chǎn)資料分配到這樣的生產(chǎn)中，鼓勵(lì)廣大的農(nóng)村人口集中勞動(dòng)，統(tǒng)一分配，從而消滅剝削，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村的“公平”。這一政策雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的自由和平等身份，但是由于在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了集體農(nóng)莊生產(chǎn)成本大于個(gè)人、沒(méi)有真正給農(nóng)民以實(shí)惠等因素，因此無(wú)法有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，農(nóng)民的生活水平依舊落后。

第二個(gè)階段為1921—1924年，這一時(shí)期農(nóng)村合作社制度的弊端也逐步暴露。列寧在分析全國(guó)性的問(wèn)題后，指出“現(xiàn)實(shí)生活說(shuō)明我們錯(cuò)了”[7]。因此對(duì)農(nóng)村合作社制度進(jìn)行變革，允許商品流通，并實(shí)現(xiàn)稅收政策，給予農(nóng)民交換自由，從而大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這個(gè)政策極大地促進(jìn)了蘇俄農(nóng)村生產(chǎn)力的提升，也改善了農(nóng)民的生活。

二、新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期的反貧困指導(dǎo)原則

中國(guó)共產(chǎn)黨的反貧困指導(dǎo)原則是伴隨著反貧困實(shí)踐日臻發(fā)展成熟的。不同的歷史時(shí)期，反貧困實(shí)踐有各自的獨(dú)特性，在不同階段的特點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)都呈現(xiàn)著明顯的差異，在此現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上生成的以推進(jìn)反貧困問(wèn)題解決為目的的指導(dǎo)原則自然要根據(jù)條件的不同而進(jìn)行調(diào)整完善，以期能夠更好地適應(yīng)，并進(jìn)而引導(dǎo)反貧困事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這種實(shí)踐和理論互相的、動(dòng)態(tài)的調(diào)整和完善過(guò)程，推動(dòng)了黨的反貧困指導(dǎo)原則的發(fā)展和演化，并使其自身鐫刻著“發(fā)展著”的理論品格。

新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的黨中央繼承馬克思列寧的反貧困思想，在充分認(rèn)識(shí)了解了我國(guó)貧困問(wèn)題的客觀現(xiàn)實(shí)之后，開(kāi)創(chuàng)性地將反貧困和社會(huì)主義制度建立和發(fā)展二者并舉，一方面恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，另一方面伴隨著1956年社會(huì)主義三大改造的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)主義制度的建立，也大力緩解貧困狀況。在這一時(shí)期，在共產(chǎn)主義思想的指導(dǎo)下，國(guó)家將消滅差異的共產(chǎn)主義公有制完全貫徹到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反貧困工作中，力求消滅剝削、消除兩極分化，從而實(shí)現(xiàn)完全的公平和平等。在此基礎(chǔ)上，形成了這一時(shí)期黨的獨(dú)創(chuàng)性反貧困指導(dǎo)原則。

1.必須堅(jiān)定地在社會(huì)主義制度下消除中國(guó)的貧困問(wèn)題

中共二大明確提出，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，它的目的是要組織無(wú)產(chǎn)階級(jí)，用階級(jí)斗爭(zhēng)的手段，建立勞農(nóng)專(zhuān)政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)”[8]。這既是黨的最終奮斗目標(biāo)，也是黨的最高綱領(lǐng)。這說(shuō)明，共產(chǎn)黨人一開(kāi)始就是把人民共同富裕、消除貧困寫(xiě)在了自己的綱領(lǐng)之中。

新中國(guó)成立后，有人提出，中國(guó)可以發(fā)展資本主義或者民族資本主義，以盡快發(fā)展中國(guó)、建設(shè)中國(guó)，解決中國(guó)的貧困問(wèn)題。但毛澤東同志指出，中國(guó)的貧困問(wèn)題要從根源上解決，必須依靠和發(fā)展社會(huì)主義。毛澤東同志對(duì)貧困問(wèn)題追本溯源，一針見(jiàn)血地指出，中國(guó)社會(huì)主義制度的完善與發(fā)展、社會(huì)主義中國(guó)的強(qiáng)大以及人民生活的幸福都與消除貧困息息相關(guān)。通過(guò)回顧歷史事實(shí)，他著重提到了帝國(guó)主義、官僚資本主義和封建主義這“三座大山”對(duì)近代中國(guó)及中華民族的壓迫，認(rèn)為國(guó)家長(zhǎng)期的積貧積弱、老百姓的生活苦不堪言源于持續(xù)了兩千多年的封建政治的壓迫與近代以來(lái)帝國(guó)主義、官僚資本主義的剝削?；谛旅裰髦髁x革命的新中國(guó)全新政權(quán)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系都處于滯后地位，貧困問(wèn)題暫時(shí)難以解決。對(duì)于這種情況，選擇怎樣的適合我國(guó)國(guó)情的新社會(huì)制度尤為重要。毛澤東堅(jiān)定地認(rèn)為，適合中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的，能夠改善和進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力的是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系；能夠迅速高效發(fā)展生產(chǎn)力并使人民盡快擺脫貧困的是社會(huì)主義制度。這是歷史和人民的選擇。當(dāng)然，中國(guó)的貧困問(wèn)題由來(lái)已久，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展是不可能一蹴而就的，消除貧困不是一朝一夕可以完成的。在1956年社會(huì)主義改造全面完成、確立社會(huì)主義制度初期，大面積的貧困，尤其是絕對(duì)貧困問(wèn)題仍然是中國(guó)所面對(duì)的巨大難題。但是經(jīng)過(guò)其后的實(shí)踐深刻表明，社會(huì)主義制度的確立為中國(guó)以后的減貧事業(yè)確立了制度性的保障，為消除中國(guó)的絕對(duì)貧困奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基石。

2.必須通過(guò)共同富裕方式消除中國(guó)的貧困問(wèn)題

在社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期，黨中央就確立了實(shí)現(xiàn)人民富強(qiáng)的目標(biāo)和要求，毛澤東同志更是將實(shí)現(xiàn)共同富裕當(dāng)作他一生領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命和建設(shè)的終極目標(biāo)。他認(rèn)為，一個(gè)公平的社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)沒(méi)有貧富分化，人人富裕的社會(huì)。毛澤東同志最初投身革命的目的，就是希望能建立一種保證人人都有飯吃的社會(huì)制度。作為堅(jiān)定的社會(huì)主義者，他希望在社會(huì)主義制度下建立起人人互助、共同致富的道路。毛澤東同志提出，“逐步克服工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，并使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀態(tài)而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”“在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來(lái)。”

3.消除貧困就必須重視工業(yè)化發(fā)展

毛澤東在黨的七大上指出，檢驗(yàn)中國(guó)一切政黨的政策主張及其實(shí)踐效果的客觀標(biāo)準(zhǔn)是，“看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小, 看它是束縛生產(chǎn)力的, 還是解放生產(chǎn)力的”。毛澤東還指出：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車(chē)、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造?！睌[在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的任務(wù)就是要快速發(fā)展生產(chǎn)力，盡快擺脫積貧積弱的狀態(tài)。對(duì)此，肩負(fù)著建國(guó)初期反貧困重任的中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)提出并實(shí)施了“一化三改”戰(zhàn)略構(gòu)想，也就是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。毛澤東強(qiáng)調(diào)，要重視工業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和現(xiàn)代化才能有底氣真正去對(duì)抗貧困，沒(méi)有工業(yè)化作為基石，反貧困是難以實(shí)現(xiàn)的[9]。 經(jīng)濟(jì)和技術(shù)積貧積弱的狀況若不盡快改變，面對(duì)的依舊是被動(dòng)挨打的局面。在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，黨中央決定將重工業(yè)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。毛澤東對(duì)這個(gè)時(shí)期也做了相當(dāng)科學(xué)的論斷，“中國(guó)的人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，要使生產(chǎn)力很大地發(fā)展起來(lái)，要趕上和超過(guò)世界上最先進(jìn)的資本主義國(guó)家，沒(méi)有一百多年的時(shí)間，我看是不行的。寧肯把困難想得多一點(diǎn)，因而把時(shí)間設(shè)想得長(zhǎng)一點(diǎn)”。

總之，從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前的30年社會(huì)主義建設(shè)探索，國(guó)家經(jīng)濟(jì)積貧積弱所帶來(lái)的貧困問(wèn)題始終是黨中央關(guān)心的重大問(wèn)題，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體吸收馬克思主義反貧困思想，立足我國(guó)基本國(guó)情實(shí)際，對(duì)中國(guó)貧困問(wèn)題的根源進(jìn)行了科學(xué)的闡述，同時(shí)對(duì)反貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)力量以及實(shí)施路徑予以明確，開(kāi)展了初步嘗試和探索，特別是“共同富?！彼枷氲奶岢龊吞剿鲗?shí)踐，為中國(guó)后續(xù)基于此內(nèi)核的扶貧思想體系建設(shè)、深化和完善奠定了堅(jiān)實(shí)的認(rèn)知基礎(chǔ)，而在社會(huì)主義制度框架下農(nóng)村各類(lèi)基礎(chǔ)建設(shè)，也為后續(xù)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作打下了良好的制度基礎(chǔ)。雖然新中國(guó)成立后的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體受制于當(dāng)時(shí)的客觀條件，并未采取專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策；但是在當(dāng)時(shí)中國(guó)貧弱的狀態(tài)下，一切發(fā)展的手段都是反貧困的時(shí)代實(shí)踐。在這一階段，通過(guò)三大改造，確立了社會(huì)主義制度，為反貧困確立了制度性保障；通過(guò)農(nóng)村合作化，將最廣大農(nóng)村群眾緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，一起為邁向富裕生活而奮斗；通過(guò)“一化三改”基本完成了我國(guó)的工業(yè)化，為以后的中國(guó)快速發(fā)展和營(yíng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村生活的硬件條件進(jìn)行改善，使得貧困人口的基本生活條件得到滿足，為接下來(lái)的中國(guó)特色減貧事業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。在理論層面，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以馬克思主義反貧困思想為指導(dǎo)，正視中國(guó)貧困問(wèn)題的根源，明確了中國(guó)反貧困的道路方向，黨早期對(duì)于共同富裕思想的探討，也為后期黨的領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步深化實(shí)施共同富裕實(shí)踐打下了堅(jiān)實(shí)的制度保障和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

三、新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期的反貧困實(shí)踐

面對(duì)社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期人民都處在絕對(duì)貧困和普遍貧困的狀況，同時(shí)，受?chē)?guó)力限制，對(duì)于貧困的改善只能從救濟(jì)和基本保障做起。因此，在這一階段的反貧困實(shí)踐中，黨和國(guó)家將建立社會(huì)主義制度與反貧困結(jié)合了起來(lái)，通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的改造和多種救濟(jì)手段，在確立社會(huì)主義制度的同時(shí)使大多數(shù)人獲得了平等發(fā)展的權(quán)利，在一定程度上改善了生活水平和生活條件，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的公平和正義。

1.社會(huì)主義制度建設(shè)與農(nóng)村減貧

在這一時(shí)期，通過(guò)開(kāi)展土地改革和農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)，在農(nóng)村順利完成了社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義制度，在制度層面解決了農(nóng)民貧困的根本原因，消滅了貧富差距和兩極分化的經(jīng)濟(jì)根源。

(1)土地改革

1950年6月，黨中央公布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的土地改革，包括對(duì)地主的土地和其他生產(chǎn)資料予以沒(méi)收、對(duì)富農(nóng)大規(guī)模出租的土地予以征收等方式，并將土地公平合理地分配給無(wú)地、少地和缺乏其他生產(chǎn)資料的貧困農(nóng)民。通過(guò)土地改革，分得了土地的農(nóng)民有了通過(guò)自身努力改善生活的可能，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使得農(nóng)業(yè)獲得了恢復(fù)和發(fā)展。

(2)農(nóng)業(yè)合作社

早在1943年，毛澤東在《組織起來(lái)》的講話中就提及了關(guān)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。他指出，幾千年的封建制度下，農(nóng)民群眾一直進(jìn)行的都是小農(nóng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，零星分散的個(gè)體生產(chǎn)難以推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展，在這種經(jīng)濟(jì)模式下農(nóng)民也難以擺脫貧困，而集體化道路是幫助農(nóng)民消除貧困的有益嘗試。新中國(guó)成立后，農(nóng)村自身發(fā)展的需要，以及優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為工業(yè)生產(chǎn)原材料的供應(yīng)緊張問(wèn)題，在國(guó)家財(cái)政無(wú)法對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)投入力量不足的情況下，推動(dòng)著我國(guó)再次采用曾在解放區(qū)和戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)生過(guò)良好效果的農(nóng)業(yè)互助合作組織，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展合力。1953年12月，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體頒布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，提出要在幾年內(nèi)全國(guó)普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；1955年10月，再次頒布《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》，強(qiáng)調(diào)到1958年春在全國(guó)大多數(shù)地方基本普及初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作。

到1956年底，全國(guó)87.8%的農(nóng)戶參加了高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社(每社平均200余戶農(nóng)戶)[10]97，實(shí)質(zhì)上是將土地和生產(chǎn)資料的所有權(quán)由農(nóng)民個(gè)體所有制變?yōu)榧w所有。隨著高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的普及，土地等生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)的集體化，農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造正式完成。

隨著1958年“大躍進(jìn)”的開(kāi)展，一些地方在大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)時(shí)，進(jìn)行了超社界、鄉(xiāng)界甚至縣界的生產(chǎn)協(xié)作，比高級(jí)生產(chǎn)合作社規(guī)模更大的人民公社也應(yīng)運(yùn)而生。到1958年9月底，全國(guó)農(nóng)村在高級(jí)合作社的基礎(chǔ)上，以平均28.5個(gè)高級(jí)合作社合并成一個(gè)人民公社的規(guī)模，共建起2.6萬(wàn)個(gè)人民公社，全國(guó)99%的農(nóng)戶都參加了人民公社[10]61。

農(nóng)業(yè)合作社將土地和生產(chǎn)資料的所有權(quán)集體化后，全體社員的收入不再受自身?yè)碛械纳a(chǎn)資料限制，而僅與勞動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短和質(zhì)量有關(guān)，從而徹底切斷了產(chǎn)生貧富差距或兩極分化的經(jīng)濟(jì)根源。同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作社通過(guò)集中資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料等資源的有效控制和統(tǒng)一調(diào)配，為“集中力量辦大事”的勞動(dòng)力組織和投入方式的產(chǎn)生提供了制度土壤。這不但快速實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)目標(biāo)，而且通過(guò)大規(guī)模的人力物力投入有效解決了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，改善了農(nóng)村的灌溉設(shè)備等生產(chǎn)條件和道路建設(shè)等交通條件，在一定程度上緩解了農(nóng)村的貧困問(wèn)題。

2.社會(huì)保障救濟(jì)與農(nóng)村減貧

社會(huì)保障救濟(jì)是我國(guó)反貧困的重要途徑。這一時(shí)期，在全國(guó)農(nóng)村基本建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上，黨和國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社組織實(shí)施醫(yī)療保障、救濟(jì)救災(zāi)、優(yōu)撫安置等社會(huì)保障救濟(jì)手段，使得我國(guó)農(nóng)村的極端貧困現(xiàn)象在一定程度上得到了改善。

(1)基本醫(yī)療保障制度

1956年，第一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定，對(duì)于因公負(fù)傷、致病的社員，合作社要予以醫(yī)治與酌情補(bǔ)助，首次將承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)成員疾病醫(yī)療的職能與責(zé)任賦予集體。自此之后，愈來(lái)愈多的地方開(kāi)始出現(xiàn)以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，個(gè)人與集體相結(jié)合的互助互濟(jì)的統(tǒng)籌醫(yī)療站、合作醫(yī)療站或者集體保健醫(yī)療站。到1965年底，我國(guó)已有山西、湖北、江西、江蘇等10余個(gè)省(區(qū))的農(nóng)村建立起了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并初步形成了“縣設(shè)醫(yī)院、公社設(shè)衛(wèi)生院、大隊(duì)(村)設(shè)衛(wèi)生室”的初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)[10]114。

(2)“五?！惫B(yǎng)制度

《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定，農(nóng)村生產(chǎn)合作社要在生產(chǎn)上和平日生活上給予那些缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力的老、弱、孤、寡、殘的社員適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的衣食和柴火的供應(yīng)。保證幼有所教，老有所養(yǎng)，使社員們的生養(yǎng)死葬都能夠得到保障。《1956—1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)》規(guī)定，農(nóng)業(yè)合作社對(duì)于合作社內(nèi)缺乏或喪失勞動(dòng)力、生活無(wú)依無(wú)靠的鰥、寡、孤、獨(dú)的社員，應(yīng)該進(jìn)行整體安排和籌劃，指定專(zhuān)門(mén)的小隊(duì)和小組進(jìn)行任務(wù)安排，使他們能夠參加力所能及的勞動(dòng)；在生活上給以適當(dāng)?shù)恼疹?，做到吃、穿、暖、教、葬都能有保障，使他們的生養(yǎng)死葬都有保證。這五項(xiàng)保障統(tǒng)稱(chēng)為“五保”，是后來(lái)我國(guó)“五保”供養(yǎng)政策的雛形，表明我國(guó)對(duì)農(nóng)村貧困人口的救濟(jì)有了更全面的考慮，有了成體系的標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)1994年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的政策基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

(3)救災(zāi)制度

1949年到1954年間，大規(guī)模的水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)暴災(zāi)害等在我國(guó)接連發(fā)生，受災(zāi)面積廣，成災(zāi)人口多。1949年12月頒布的《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》提出，要開(kāi)展生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)、節(jié)約互助運(yùn)動(dòng)，要求各災(zāi)區(qū)政府把生產(chǎn)救災(zāi)作為工作的中心，要求各級(jí)人民政府組織生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)，各級(jí)政府首長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)委員會(huì)。1950年2月，中央人民政府成立了最高救災(zāi)工作指揮機(jī)關(guān)，即生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村賑災(zāi)。通過(guò)向?yàn)?zāi)民發(fā)放救濟(jì)糧款，領(lǐng)導(dǎo)各地通過(guò)搶救生命財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；以工代賑、領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民依據(jù)本地條件恢復(fù)發(fā)展副業(yè)、以手工業(yè)換取糧食等方式幫助各地災(zāi)民渡過(guò)難關(guān)。1950年，政府向社會(huì)發(fā)放了11億多斤救濟(jì)糧食、688萬(wàn)套救濟(jì)寒衣；1954年7月到1955年6月，國(guó)家向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)去了53億斤糧食；從1950年到1954年間，國(guó)家共發(fā)放災(zāi)民生活救濟(jì)款66789萬(wàn)元，通過(guò)人民政府主導(dǎo)的救災(zāi)救濟(jì)工作，結(jié)束了過(guò)去每逢災(zāi)害災(zāi)民四處逃荒、“餓殍遍野”的局面[11]。

此外，為了抗擊自然災(zāi)害，人民公社還建立了儲(chǔ)備糧制度。公社每年儲(chǔ)量達(dá)40億公斤左右，社員人均7.5公斤，用以提高自救能力，解決因?yàn)?zāi)害、意外變故而斷糧的問(wèn)題[12]821。

(4)優(yōu)撫安置制度

面對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下的優(yōu)撫安置任務(wù)，這一時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)了《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》《革命軍人犧牲、病故褒揚(yáng)撫恤暫行條例》《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》《兵役法》等系列政策法規(guī)，為軍人軍屬、退役軍人提供服務(wù)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，免除了他們的后顧之憂。此外，還通過(guò)農(nóng)業(yè)合作互助的形式組織和扶助烈軍屬參加農(nóng)、副業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；對(duì)于烈軍屬與退伍傷殘軍人，若他們因?yàn)閱适Я藙趧?dòng)力或者缺乏勞動(dòng)力而生活困難，則可實(shí)行代耕土地制度或直接給予補(bǔ)助，充分保障優(yōu)撫對(duì)象的生產(chǎn)和生活。

四、新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期反貧困實(shí)踐的基本評(píng)估

1.新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期反貧困實(shí)踐的積極效應(yīng)

土地改革和農(nóng)業(yè)合作社使得社會(huì)主義制度在我國(guó)農(nóng)村基本建立，改變了之前制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，農(nóng)民不再受到剝削和壓迫，人人在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)平等，為消除農(nóng)村內(nèi)部的貧富“兩極分化”掃清了制度障礙。與此同時(shí)，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)保障救濟(jì)也為消除農(nóng)村的絕對(duì)貧困奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。合作醫(yī)療、“五保戶”供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等社會(huì)保障的發(fā)展，有效抑制了由于戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等原因引起的貧困程度的加深。

2.新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期反貧困實(shí)踐的不足之處

在追求絕對(duì)公平的目標(biāo)指引下，這一時(shí)期的反貧困實(shí)踐帶有較強(qiáng)“平均主義”色彩。固然這有著其特定的歷史環(huán)境和背景：國(guó)民處于普遍的貧困之中，且當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政積累不足、力量有限，因此，只能通過(guò)平均主義的扶貧政策和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的救濟(jì)政策，在特定時(shí)期和一定程度上迅速緩解貧困問(wèn)題。但不可避免地導(dǎo)致一系列問(wèn)題和不足。

(1)平均主義挫傷了人們的勞動(dòng)積極性。社會(huì)主義制度在我國(guó)確立后，社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)進(jìn)入了熱火朝天的時(shí)期，人民生活水平也較之前有了很大的改善。這樣的情況導(dǎo)致我國(guó)沒(méi)有正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，錯(cuò)誤地認(rèn)為共產(chǎn)主義即將提前到來(lái)。于是隨之產(chǎn)生了“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”的人民公社制度。該制度雖然有效地切斷了農(nóng)村貧富差距拉大的產(chǎn)生根源，但過(guò)于平均化的分配方式也壓抑和阻礙了群眾的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。平均主義過(guò)分強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)資料的共有制和收入分配的平均化。在人人都可以吃大鍋飯的情況下，按勞分配原則被破壞，多勞多得并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，付出不對(duì)等的社員在收入上卻沒(méi)有體現(xiàn)出差異，在生產(chǎn)中貢獻(xiàn)較大的社員經(jīng)濟(jì)利益受到了損害，不利于農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(2)盡管道義式的扶貧救濟(jì)極大地彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，保障了貧困群眾的臨界生存需要，但卻未能將生產(chǎn)力與發(fā)展結(jié)合在一起。單純的“輸血式”扶貧方式?jīng)]有能夠有效增強(qiáng)貧困群眾的自理能力，反而容易讓貧困群眾產(chǎn)生“等、靠、要”的惰性心理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的脫貧。

(3)這一時(shí)期若干次大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)也讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾度陷入低谷期(如“大躍進(jìn)”等)，而且使得原本就極為有限的生產(chǎn)力被大量投入到了政治運(yùn)動(dòng)中，造成了資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。對(duì)于農(nóng)民流動(dòng)和副業(yè)開(kāi)展的嚴(yán)格限制、通過(guò)利用農(nóng)業(yè)剩余優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)等政策也不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯也使得這一時(shí)期的反貧困并沒(méi)有取得顯著效果。根據(jù)農(nóng)業(yè)部人民公社管理局統(tǒng)計(jì)，按照農(nóng)民人均分配收入50元以下的標(biāo)準(zhǔn)，截至1977年，全國(guó)28個(gè)省、市、區(qū)(不含西藏)中有515 個(gè)窮縣，占全國(guó)總縣數(shù)的22.5%，其中人均可分配收入在40元以下的縣有182個(gè)，占全國(guó)總縣數(shù)的7.9%。還有180萬(wàn)個(gè)窮隊(duì)，占全國(guó)總隊(duì)數(shù)的39%[12]837。1978年，全國(guó)鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?82.08%，農(nóng)民家庭人均純收入僅為133.6元，農(nóng)民年消費(fèi)水平為138元，8億農(nóng)村人口中的貧困發(fā)生率高達(dá)30%左右[13]。農(nóng)村絕對(duì)貧困與普遍貧困的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，形勢(shì)反而更加嚴(yán)峻，反貧困問(wèn)題依然任重道遠(yuǎn)。