龐瑞華

（揚州大學馬克思主義學院，江蘇揚州225100）

習近平在黨的十九大報告中提出“群眾組織力”這一概念，強調全黨要“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力”。[1]16這既是對過去成功經(jīng)驗的科學總結，也是推進新的偉大工程的新要求，即統(tǒng)籌“四力”建設，還為黨建研究提供新方向、拓展新領域?！叭罕姟痹诓煌臍v史時期按照不同的分類標準有不同的內涵和外延，這里的“群眾”是指黨外一切可以團結可以依靠的力量，包括工人、知識分子、農民等。群眾組織力是黨的生命力和戰(zhàn)斗力的基礎，黨的群眾組織力就是指黨的各級組織團結帶領人民群眾在一定歷史時期通過宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾等方式方法組織群眾完成一定目標和任務的能力。群眾組織力區(qū)別于群眾工作，它是群眾工作中組織群眾有效性的核心影響因素。新時代，增強黨的群眾組織力對進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想具有重要意義。

一、增強黨的群眾組織力的多維審視

1.理論維度：堅持以馬克思主義為指導

馬克思主義經(jīng)典作家沒有專門論述“群眾組織力”這一概念，但是在他們的著作中多處談及群眾的力量、組織的重要性等問題。第一，組織的力量。馬克思在《國際工人協(xié)會成立宣言》中指出：“工人的一個成功因素就是他們的人數(shù)；但是只有當工人通過組織而聯(lián)合起來并獲得知識的指導時，人數(shù)才能起舉足輕重的作用?！盵2]10這說明工人階級能否取得成功取決于三個基本條件：一是工人階級要在人數(shù)上占絕對優(yōu)勢；二是將工人組織起來，聯(lián)合斗爭；三是用科學理論武裝頭腦，指導工人組織的發(fā)展。由此也能看出，組織群眾的重要意義。第二，組織是政治領域斗爭的重要手段。恩格斯在《致國際工人協(xié)會西班牙聯(lián)合委員會》中強調：“如果放棄在政治領域中同我們的敵人作斗爭，那就是放棄了一種最有力的行動手段，特別是組織和宣傳的手段?！盵2]40在這里，宣傳和組織被視為政治領域斗爭的有力手段，而宣傳群眾、組織群眾是宣傳、組織方式的一種。第三，無產(chǎn)階級與組織力量的辯證關系。列寧強調：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成?！盵3]無產(chǎn)階級只有組織起來，將群眾自發(fā)的斗爭轉化為自覺的斗爭，才能發(fā)揮無窮的力量，完成歷史使命。中國共產(chǎn)黨是有獨特優(yōu)勢的馬克思主義政黨，增強群眾組織力是馬克思主義政黨的本質要求。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，只有動員群眾、組織群眾、凝聚群眾、宣傳群眾，調動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，中國特色社會主義事業(yè)才能取得成功，才能實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

2.歷史維度：中國共產(chǎn)黨歷代領導集體對黨的群眾組織力的探索

新民主主義革命時期，中國革命取得勝利離不開人民群眾。毛澤東早在1929年于《紅軍第四軍前委給中央的信》一文中首次提到“黨的戰(zhàn)斗力組織力”的概念，他強調不要害怕群眾的力量，尤其是廣大農民群眾。改革開放新時期，人民自身的利益需要組織起來的人民去實現(xiàn)。鄧小平十分重視群眾路線，他強調，中國共產(chǎn)黨“它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭”。[4]江澤民進一步指出，“各級干部一定要牢記，聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團結群眾為實現(xiàn)自己的利益而奮斗，這是我們黨的根本力量和優(yōu)勢所在，也是我們各項工作的取勝之道?！盵5]隨著形勢的變化和發(fā)展，黨的群眾工作面臨新情況新問題，胡錦濤強調：“我們要深刻認識這些問題的危害，加強和改進新形勢下群眾工作，不斷增強群眾工作本領，扎實做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作?！盵6]這里他將“服務群眾”補充到群眾工作中來，更加凸顯中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的根本宗旨。新時代，黨的建設新的偉大工程明確要求要提升黨的群眾組織力。習近平在黨的十九大報告中提出推進黨的建設新的偉大工程，“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力”。[1]16這就把增強黨的群眾組織力作為中國共產(chǎn)黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力的重要途徑之一，更加強調群眾工作中的組織群眾的重要意義，深化了中國共產(chǎn)黨對群眾工作規(guī)律的新認識。

3.現(xiàn)實維度：推進新時代黨的建設

重視群眾力量、組織力量是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)也是中國共產(chǎn)黨取得成功的重要法寶。在新時代，增強黨的群眾組織力既是對群眾工作的新認識也是對黨長期執(zhí)政能力的新要求。第一，增強黨的群眾組織力是全面增強執(zhí)政本領的必然選擇。黨的群眾組織力越強，黨的群眾基礎就越牢固，黨的執(zhí)政本領特別是群眾工作本領也就越強。增強群眾工作本領是黨的執(zhí)政本領的重要組成部分，是提升黨長期執(zhí)政本領的必然要求。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化，因此必須全面增強黨的執(zhí)政本領，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，發(fā)揮群團組織的橋梁作用。黨的群眾工作本領強，就能構建良好的黨群干群關系，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，從群眾中汲取智慧和力量。第二，有助于加強基層組織建設。加強黨的基層組織建設必須以提升組織力為重點，以提升群眾組織力為關鍵，把基層黨組織建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。[1]65第三，增強群眾組織力為偉大夢想提供力量源泉。人民是黨的事業(yè)的根基。黨的事業(yè)取得勝利的根本力量是人民群眾，實現(xiàn)偉大夢想的力量之源是人民群眾?！拔覀円欢ㄒ冀K與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷?！盵7]新時代、新使命，這就要求中國共產(chǎn)黨必須調動一切積極因素，凝聚各種力量，號召群眾、凝聚群眾、組織群眾，依靠廣大人民群眾來實現(xiàn)偉大夢想。只有充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，新時代中國特色社會主義事業(yè)才能獲得成功；只有得到人民群眾的真心支持和擁護，新時代中國特色社會主義才能取得勝利。

二、新時代黨的群眾組織力面臨的挑戰(zhàn)

黨的群眾組織力越強，黨的執(zhí)政根基就越牢固，黨繼續(xù)前行的動力就越足。隨著改革開放深入發(fā)展，中國共產(chǎn)黨團結帶領全國各族人民取得了巨大的執(zhí)政成就，既為增強黨的群眾組織力帶來契機也為其帶來隱憂。當前，黨的群眾組織力面臨諸多制約因素，使得群眾工作更加復雜、多變，難度加大。主要有以下幾個方面：

1.服務群眾不到位

在新時代方位下，黨的群眾工作面臨許多復雜的難題和矛盾，特別是黨的群眾組織力受到主客觀因素的制約。首先，群眾工作難度加大。隨著改革開放深入發(fā)展，我國社會結構、原有的利益格局、社會各階層等都發(fā)生了深刻變化。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化，社會關系復雜化、異質化，群眾主體多元化，群眾利益訴求多樣化，群眾的思想活動具有差異性、選擇性和獨立性等特征。這些變化影響了黨的群眾組織力的發(fā)揮，增加了當前黨的群眾工作的難度。其次，部分黨員干部綜合素質尤其是服務群眾的意識和能力不強。有的黨員理想信念淡化，缺乏為人民服務的意識；有的黨員干部不愿深入基層，怕吃苦；有的黨員干部態(tài)度傲慢，脫離群眾；還有的黨員干部產(chǎn)生路徑依賴，群眾工作方式方法陳舊單一，不能及時解決群眾訴求，影響黨的公信力。最后，服務機制不夠完善。有的基層黨組織不能認真傾聽群眾意見使得服務不能精準對接群眾所需或者服務滯后于群眾需求；有的基層黨組織不能建立完善的溝通機制，出現(xiàn)群眾上訪無人接待或者敷衍塞責的情況；有的基層黨組織群眾工作考核工作隨意化、形式化。這些現(xiàn)象嚴重損害了黨群關系，有損黨在人民群眾中的形象，削弱了中國共產(chǎn)黨的在人民群眾中的威信。

2.宣傳群眾不深入

宣傳群眾是黨支部的重要職責，是群眾工作的重要內容。宣傳群眾必須深入群眾、深入基層，各級領導干部要切實深入調研，勤走基層。第一，宣傳方式方法亟待改進。有的領導干部不善于運用互聯(lián)網(wǎng)、大眾傳媒等宣傳工具，不想創(chuàng)新宣傳方式，不能引導群眾、教育群眾，弱化了黨的群眾組織力。第二，宣傳語言不“接地氣”。有的領導干部不能用群眾能懂的語言和方式進行溝通，不能及時準確宣傳黨的路線方針政策和決策部署，因此很難贏得群眾的擁護和支持。第三，宣傳內容未能做到及時準確。有的領導干部不能把黨和政府的號召及時準確宣傳到基層群眾中去。有的領導干部不愿傾聽人民群眾的需求和建議，不能集中人民智慧，不肯推動科學決策、民主決策，使黨和政府的決策無法貼近民眾需求，不能滿足人民日益增長的美好生活需要。有的基層干部宣傳文化工作不能深入群眾、貼近群眾，不重視榜樣宣傳。

3.基層黨組織弱化、虛化、邊緣化

密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨三大優(yōu)良作風之一，脫離群眾是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的最大危險。首先，基層黨組織弱化。一些黨員干部為人民服務的本領弱、理想信念淡化、工作內容虛化，不能把工作落到實處。一些基層黨組織存在組織生活渙散、黨建工作形式化、黨務工作不嚴肅等問題，忽視黨組織自身能力建設，使得基層黨組織弱化，損害黨在群眾中的威信。其次，基層黨組織虛化。一方面基層黨組織本身虛化。特別是在廣大農村地區(qū)，大批年輕人外出打工，留在農村的大都是老人和小孩，黨員干部后備軍不足。另一方面考核虛化?？己斯ぷ髯唏R觀花，有的考核就是看看墻、翻翻材料，考核工作流于表面。最后，基層黨組織邊緣化?；鶎狱h組織邊緣化的主要表現(xiàn)為以下三個方面：其一，無時間做群眾工作。根據(jù)我們走訪調研的情況來看，許多農村基層黨組織扶貧工作“走形式”、挖空心思做材料、黨務工作陷入文牘主義，脫離人民群眾。其二，群眾工作僵化。有的村干部對群眾工作的方式方法不懂創(chuàng)新不想創(chuàng)新不愿創(chuàng)新，不能緊密聯(lián)系群眾，不能在群眾中及時、準確、有效得宣傳黨的路線方針政策和決策部署。其三，不能帶動群眾發(fā)展經(jīng)濟。只有充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，滿足人民群眾的根本利益，才能贏得廣大人民群眾的情感認同，從而組織動員廣大人民群眾聽黨話、跟黨走。但是有的村干部扶貧工作只是路上走一走，去貧困家庭看一看，不能帶動貧困家庭真正脫貧，不能帶動全村因地制宜走上致富道路。有的村干部對村民擺架子，沒有把脫貧攻堅的責任扛在肩上，使得群眾對基層黨組織情感淡漠，降低基層黨組織整合能力。

4.其他勢力與基層黨組織爭奪群眾

宗教對社會的發(fā)展具有雙重作用，在農村社會治理中，農村基層宗教組織在農村社會治理中發(fā)揮著積極作用的同時也存在很多問題。宗教部門管理缺位，邪教組織隱蔽發(fā)展、境外勢力滲透等，在某種程度上與黨組織爭奪群眾，爭取民心，弱化了黨的基層群眾組織力。同時，基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，降低了基層黨組織對群眾的吸引力、凝聚力、組織力。有的農村基層黨組織不能妥善處理群眾反映的問題，當宗教勢力滲透并干擾基層治理時，有些群眾寧愿求神拜佛也不愿意相信黨組織，這就使得黨的群眾工作阻力加大。社會主義國家和資本主義國家在意識形態(tài)領域的斗爭是長期的、復雜的、激烈的。境外資本和境外勢力通過宗教、社團、互聯(lián)網(wǎng)等各種手段對我進行滲透和顛覆，西方話語霸權建構呈現(xiàn)新的特點，這都對我國國家發(fā)展、政治安全、意識形態(tài)安全構成威脅。特別是辨別力不強的群眾很容易被吸引，尤其是對世界觀、人生觀、價值觀尚未完全成熟穩(wěn)定的廣大青少年而言，很容易受蠱惑。

三、新時代增強黨的群眾組織力的路徑

針對當前形勢下黨的群眾組織力面臨的難題和挑戰(zhàn)，增強黨的群眾組織力要堅持群眾路線，有效開展群眾工作，創(chuàng)新群眾工作機制，提升基層治理能力，切實維護好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

1.堅持群眾路線，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風

群眾路線是黨的根本工作路線，是增強黨的群眾組織力的重要途徑。黨的群眾組織力和群眾路線是耦合關系。增強黨的群眾組織力就要密切聯(lián)系群眾，與群眾血脈相連；堅持黨的群眾路線就要切實增強黨的群眾組織力，把黨的群眾路線轉化為為民造福的具體實踐。第一，堅守人民立場。走好群眾路線就要黨的各級領導干部堅持以人民為中心的工作導向，把人民放在心中最高位置，深入基層，“俯下身子”，認真傾聽群眾呼聲，了解民情、聽取民意，真心實意為民解難事、辦好事，做人民的勤務員。提升基層黨組織的組織力，最重要的就是提升基層黨組織的群眾組織力，整頓渙散的基層黨組織，嚴肅組織生活，切實擔負起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾，服務群眾的職責。第二，尊重人民主體地位。黨員干部必須堅持馬克思主義唯物史觀，心系人民冷暖、關心人民生活，了解人民群眾的利益訴求和實際需要，切實做好深入細致的群眾工作，發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。第三，保障人民權益。走好群眾路線就要充分保障人民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，調動人民群眾的積極性、主動性，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)中。

2.深入調研，有的放矢地開展群眾工作

提升群眾組織力必須深入調研，拓展群眾工作平臺，在調研中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東就提出了“要了解情況，唯一的方法是向社會作調查，調查社會各階級的生動情況。”[8]由于開展了深入的調查研究，解決人民群眾最關心的問題，滿足人民群眾的根本利益需求，中國共產(chǎn)黨把人民群眾組織起來，宣傳群眾、動員群眾，黨的群眾組織力增強，革命事業(yè)成績顯著。在新時代，中國共產(chǎn)黨團結帶領人民推動改革開放向縱深發(fā)展，黨的群眾工作既擁有有利條件，也面臨不利因素。這就要求各級黨組織深入調研，了解實情，反映民意，增強黨的群眾組織力，創(chuàng)新群眾工作方式方法。因此，一切實際工作者，只有深入地調查研究，才能有針對性的開展群眾工作，才能夠切實反映群眾需求，及時反饋群眾意見，有效解決群眾關心的難題。否則，黨的群眾工作無從下手，既看不到問題又不能有效解決問題，眉毛胡子一把抓，事倍功半。這樣的話，即使群眾工作做的再多下得功夫再大也很難讓群眾滿意，久而久之，群眾組織力便失去凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3.增強黨的基層組織的組織力與基層治理能力的邏輯契合性

黨的基層組織的組織力和治理能力與群眾組織力具有很強的邏輯契合性。黨的基層組織的組織力的強與弱最直接的表現(xiàn)就是群眾組織力的強與弱，基層治理能力的高低直接關系到黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的情況。黨的基層組織的群眾組織力強就會增加群眾對基層黨組織的政治認同、情感認同，增強黨組織在群眾中的號召力。首先，突出政治功能。突出基層黨組織的政治功能，增強群團工作的政治性和先進性。黨員干部要增強“四個意識”，動員好、宣傳好、組織好群眾，實現(xiàn)群眾組織力與基層治理能力有機統(tǒng)一，進而增強群眾組織力，提升國家治理能力。其次，嚴肅組織生活。堅持“三會一課”常態(tài)化，創(chuàng)新講授黨課的方式，加強學習教育，健全工作制度。積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，提高黨員干部黨性修養(yǎng)，嚴肅黨內政治生活，整頓渙散基層黨組織，提升基層黨組織的群眾組織力。最后，創(chuàng)新基層黨組織的工作方式方法，使黨的意志和要求能夠及時、準確地落實到基層，轉化為廣大群眾的內生動力。

4.把握時代規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方式方法

規(guī)律就是事物的本質，增強黨的群眾組織力就要抓住時代特點，把握時代規(guī)律、按規(guī)律辦事。新時代黨的群眾工作面臨新情況新問題，因此，要探尋掌握新時代群眾工作的規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作的體制機制和方式方法，提高服務群眾的能力。主要有以下幾個方面：第一，采用“服務-需求”對接模式?；鶎狱h員干部要為群眾提供高效和優(yōu)質的服務，滿足人民群眾的多層次多樣化需求，在服務群眾的實踐中，創(chuàng)新服務群眾的方式方法以滿足變化了的實際需求，以此來贏得群眾的認可和支持。第二，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在群眾工作中的作用。利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術，及時了解群眾的思想動態(tài)，進行思想教育，回答和解決群眾提出的各種問題，凝聚群眾力量，鞏固黨的群眾工作陣地。第三，推進基層民主?；鶎用裰魇侵袊厣鐣髁x民主最廣泛的實踐，推進基層民主保障人民群眾直接行使民主權利，依法進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。在推進基層民主的過程中，暢通溝通機制，讓廣大群眾參與到基層治理過程中，及時準確反饋人民群眾的意見，解決人民群眾最關心的問題。此外基層黨組織可以通過拓展協(xié)商民主平臺，發(fā)揮基層協(xié)商民主作用，讓廣大群眾能夠依托協(xié)商組織表達自己的利益訴求，維護自身利益。

5.堅持以人民為中心，切實維護好人民群眾的根本利益

恩格斯在《德國的革命與反革命》一文中就指出，“沒有共同的利益，也就不會有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動?！盵9]中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，實現(xiàn)以勞動人民為主體的最廣大人民的根本利益是馬克思主義政黨的政治立場。增強黨的群眾組織力不是喊口號，不是敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，而是始終要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益，增強人民群眾對中國共產(chǎn)黨的情感認同、政治認同、組織認同，自覺投身于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的偉大事業(yè)中。第一，人民是決定黨的國家前途命運的根本力量。各級領導干部應堅持以人民為中心的工作導向，尊重人民主體地位，增強群眾組織力，提高群眾工作的本領。作為領導干部，要敢于吃苦、能吃苦，做到權為民所用，利為民所謀?；鶎狱h員干部應在為人民服務的實踐中提高中國共產(chǎn)黨對群眾的吸引力。第二，振興鄉(xiāng)村。黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村基層黨組織的村干部要利用好這一政策，提高農村基層黨組織組織力，組織群眾、宣傳群眾、動員群眾，發(fā)展生產(chǎn)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動農村改革發(fā)展。第三，共享改革發(fā)展成果?！爸袊厣鐣髁x是億萬人民自己的事業(yè)，讓人民共享改革發(fā)展的成果，這是社會主義的本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)?！盵10]各級領導干部要保障和改善民生，讓改革發(fā)展的成果惠及村民，凝聚共識，提高農村基層黨組織建設質量，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

總之，新形勢下加強黨的群眾組織力極其重要，它關系到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，是全面增強執(zhí)政本領的重要舉措。在新時代，增強黨的群眾組織力既有有利條件也有不利因素。因此，學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，積極探索增強黨的群眾組織力的路徑和方式方法，不斷推進黨的建設新的偉大工程，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)偉大夢想砥礪奮斗。