梁 祎，馮 鋒，朱長林

(1.南京理工大學(xué) 科學(xué)技術(shù)研究院，江蘇 南京 210094；2.南京理工大學(xué) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，江蘇 南京 210094；3.南京理工大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，江蘇 南京 210094)

一、引 言

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要建設(shè)創(chuàng)新型國家，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。[1]新形勢下，發(fā)揮高?？平藤Y源優(yōu)勢，推動(dòng)高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展顯得極為迫切。然而，高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難、企業(yè)需求與科技成果對(duì)接難、政府在校地合作過程中推動(dòng)難等問題仍較為突出。

高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，歸根結(jié)底是以產(chǎn)業(yè)為發(fā)展中心的校地合作問題。一方面，體現(xiàn)了高校開放辦學(xué)的理念，另一方面，也是一種有利于推動(dòng)高校科技成果轉(zhuǎn)化、拓展高校發(fā)展空間的辦學(xué)模式。當(dāng)然，這也有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。本文將分析高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究現(xiàn)狀、面臨的問題，并就促進(jìn)高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出策略建議。

二、高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的問題

1. 缺少頂層設(shè)計(jì)，高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系系統(tǒng)性不強(qiáng)

高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一個(gè)多方參與的復(fù)雜系統(tǒng)，其中，相關(guān)參與各方相對(duì)獨(dú)立，目標(biāo)各異，且體制機(jī)制差異性大。目前，政府是融合發(fā)展的實(shí)際主推力量，但在實(shí)際工作中，其號(hào)召并未得到各方的足夠響應(yīng)；高等院校的科研、人事等管理制度多基于教學(xué)和科研導(dǎo)向，成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性不足，科研人員“走出去”意愿不強(qiáng)；企業(yè)以市場為導(dǎo)向，利益為牽引，但來自市場的反饋往往有一定的延時(shí)，加上企業(yè)家對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力有限，難以作出創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的抉擇；第三方平臺(tái)和專業(yè)人員一旦缺乏其他各方的支持，各項(xiàng)工作均難以深度開展。可見，相關(guān)各方因需求及管理模式等存在差異，導(dǎo)致融合發(fā)展缺乏系統(tǒng)性，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，捋順體系，達(dá)成共同的融合發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力，建立高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型生態(tài)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)校地合作機(jī)制的系統(tǒng)改革與重大創(chuàng)新。

2. 高校相對(duì)封閉，管理體系難以快速適應(yīng)融合發(fā)展的新需求

高校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的重要載體，在人事、科研、教學(xué)等方面形成了相對(duì)獨(dú)立的管理體系。長期以來，高校工作重心一直是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究，社會(huì)服務(wù)主要以服務(wù)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究為目的，并非戰(zhàn)略核心。近年來國家對(duì)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移高度重視，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策和措施，但鑒于國家政策缺乏系統(tǒng)性、高校自身改革相對(duì)緩慢等因素，導(dǎo)致高校的管理體系沒有及時(shí)得到改革，無法與校地融合等形成配套支撐。從目前評(píng)價(jià)高校的核心要素可以看出，評(píng)價(jià)核心還是高水平論文、專利、高層次項(xiàng)目，但這些成果并不以市場為導(dǎo)向。不少高校缺乏對(duì)成果轉(zhuǎn)化工作的激勵(lì)機(jī)制，科研人員開展成果轉(zhuǎn)化的積極性不高。整體看來，高校管理體系相對(duì)封閉，優(yōu)化進(jìn)度遲緩，不能快速適應(yīng)新形勢下與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新需求。

3. 政府定位不清，支撐融合發(fā)展的平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)資源有待完善

政府目前在高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中起著主導(dǎo)和推進(jìn)作用。政府出臺(tái)了一系列的政策措施，鼓勵(lì)高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；主導(dǎo)召開政策解讀會(huì)、對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，邀請(qǐng)高校和企業(yè)參加；高校和企業(yè)按要求參加活動(dòng)，然后加以貫徹落實(shí)。這是一種主流方式，但實(shí)際上成效并不明顯。究其原因，在于政府定位不清。政府應(yīng)提高站位，牽頭做好頂層設(shè)計(jì)，遵循市場、社會(huì)客觀規(guī)律，出臺(tái)系統(tǒng)性的政策措施，建立高校和區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機(jī)制和保障體系，促進(jìn)融合發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的建立和有效運(yùn)行。新形勢下，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，各類成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易平臺(tái)不斷推出，為高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了良好的推動(dòng)契機(jī)，但目前各類服務(wù)平臺(tái)良莠不齊，缺乏能有效支撐融合發(fā)展的優(yōu)秀平臺(tái)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，這些都是高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

4. 主體意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)融合發(fā)展首位度亟待提升

高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要體現(xiàn)在高校與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的深度融合發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高校創(chuàng)新發(fā)展，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。雖然創(chuàng)新型國家建設(shè)已走向深入，但目前不少企業(yè)仍缺乏創(chuàng)新主體意識(shí)，表現(xiàn)在不少企業(yè)家將參加促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展類活動(dòng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等視為完成政府交辦的任務(wù)，將與高校的技術(shù)等方面合作視為獲取政府資助或獎(jiǎng)勵(lì)資金的一種便利渠道，等等。除了整體氛圍之外，目前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)校地融合發(fā)展參與度不夠，融合發(fā)展首位度不明顯，未能發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。這是意識(shí)問題，更是融合發(fā)展的大環(huán)境問題，這些問題不解決，很難改善高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大環(huán)境，也很難促進(jìn)高校的創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，走進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、高校的創(chuàng)新發(fā)展，更是無從說起。

5. 評(píng)價(jià)工作缺位，促進(jìn)融合發(fā)展的良性生態(tài)體系尚未形成

推動(dòng)高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，相對(duì)完備的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系不可或缺。目前，在產(chǎn)學(xué)研合作、校企合作等方面，針對(duì)相關(guān)的績效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)體系建設(shè)等均有較多的研究，但專門針對(duì)高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，尚未得到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，也暫未發(fā)現(xiàn)高價(jià)值的研究成果。實(shí)際工作開展中，在高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，目前尚未建立業(yè)界公認(rèn)、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系的缺位，導(dǎo)致無法將融合發(fā)展取得的成效與已實(shí)施的工作舉措等方面建立合理的映射關(guān)系，從而無法進(jìn)行專業(yè)的分析和研究，最終形成了高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)體系的“缺環(huán)”，無法及時(shí)將工作成效及相關(guān)的問題及時(shí)反映出來，無法針對(duì)性完善政策措施等內(nèi)容，更無法將其反饋到當(dāng)前和后續(xù)的工作中去。評(píng)價(jià)工作的缺位，一定程度上是高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)緩慢的重要原因之一。

三、促進(jìn)高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的策略建議

1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“五位一體”的校地融合協(xié)同發(fā)展模式

政府部門牽頭，組織企業(yè)、高校、服務(wù)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)＜已芯空撟C，開展高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)和高校參與、平臺(tái)助推、金融保障“五位一體”的校地融合協(xié)同發(fā)展模式。該模式下，政府部門組織、平臺(tái)參與，分析高校特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色，合理引導(dǎo)相關(guān)各方集聚；產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)提升主體意識(shí)，深入挖掘自身需求，結(jié)合實(shí)際需要，將合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等落到實(shí)處，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益；高校作為技術(shù)、成果和人才輸出方，主動(dòng)對(duì)接需求，推動(dòng)內(nèi)部管理體系變革，出臺(tái)有利于促進(jìn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度；科技服務(wù)平臺(tái)充分發(fā)揮中介職能，提供最優(yōu)資源配置服務(wù)；金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接資金需求，提供便捷的資金保障服務(wù)。通過“五位一體”的校地融合協(xié)同發(fā)展模式，有效促進(jìn)新時(shí)期高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

2. 優(yōu)化政策體系，強(qiáng)化高校管理制度和政府政策措施的銜接

高校管理制度和政府政策措施的高度耦合，形成完備的政策體系，是高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最基本也是最有力的保障。不少高校雖然鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但缺乏針對(duì)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的管理制度，缺少制度方面的保障。一方面，高校應(yīng)加大改革創(chuàng)新的力度，尤其是要加快對(duì)人事管理、科研管理等與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的管理制度進(jìn)行變革和完善。[2]同時(shí)，政府部門也要積極對(duì)接，調(diào)研高校在與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的管理制度現(xiàn)狀及改革趨勢，提供針對(duì)性的意見和建議。此外，雙方建立融合發(fā)展長效工作機(jī)制，定期就制度改革和創(chuàng)新等方面進(jìn)行交流對(duì)接，這樣更能有利于高校改革的推進(jìn)，有利于地方制定針對(duì)性、系統(tǒng)性的政策措施，克服地方政策措施與高校管理制度耦合性、適用性不強(qiáng)的問題，促進(jìn)高校創(chuàng)新資源的集聚和開放共享，推動(dòng)高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3. 明確政府定位，打造高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)體系

高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一個(gè)長期的、系統(tǒng)性的過程。在該過程中，政府要深刻意識(shí)到當(dāng)前自身定位不清的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步明確自身定位，從各類瑣碎的事務(wù)處理層面，上升到融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)督運(yùn)行的層面，以牽頭打造高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)體系為己任，建立高校和區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機(jī)制和保障體系，確保融合發(fā)展生態(tài)體系高效、有序、安全地運(yùn)行[3]。從創(chuàng)新發(fā)展的角度出發(fā)，該體系可以被視為融合發(fā)展的創(chuàng)新高地，有陣地、有隊(duì)伍、有任務(wù)、有保障。要充分整合現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)或第三方科技服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)各類信息共享，選擇或新建、培育專門的服務(wù)平臺(tái)，引入具有專業(yè)背景的技術(shù)經(jīng)紀(jì)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合投融資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或個(gè)人，形成市場導(dǎo)向、多方共贏的運(yùn)行體制和機(jī)制，打造統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效有序的融合發(fā)展生態(tài)體系，確保高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的深度融合及該項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展。[4]

4. 提升主體意識(shí)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在融合發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)在于區(qū)域中的企業(yè)發(fā)展。要推動(dòng)高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)高校與區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)合作是基礎(chǔ)。高校的主動(dòng)性、積極性是一方面，更重要的是，企業(yè)也要提升其創(chuàng)新主體意識(shí)，積極梳理、發(fā)掘內(nèi)在的技術(shù)、工藝、管理等各方面的改革創(chuàng)新需求，通過融合發(fā)展的平臺(tái)來推送給高校。[5]針對(duì)該問題，政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策宣貫和意識(shí)引導(dǎo)，與融合發(fā)展平臺(tái)一起，共同推動(dòng)，進(jìn)一步樹立企業(yè)的創(chuàng)新主體意識(shí)；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，融合發(fā)展初期，通過設(shè)置校地合作專項(xiàng)資金、獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以支持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與高校的合作。考慮到區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范效應(yīng)，要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)和高校的深度合作，向他們和高校間的合作要內(nèi)涵、要成果、要效應(yīng)，通過切實(shí)的成效來展示龍頭企業(yè)在校地融合發(fā)展方面的首位度，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，進(jìn)而促進(jìn)其他企業(yè)與高校的合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與高校的融合發(fā)展。

5. 完善評(píng)價(jià)體系，建立高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展監(jiān)測評(píng)估機(jī)制

高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，目前在評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系方面存在缺位現(xiàn)象。針對(duì)性地完善評(píng)價(jià)體系，建立一套動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估機(jī)制不可或缺。立足高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系，從政策環(huán)境、教育、研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、投入和產(chǎn)出等多個(gè)維度，合理選取高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展密切相關(guān)的各類指標(biāo)，構(gòu)建基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指標(biāo)體系，力求及時(shí)、準(zhǔn)確地反映高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的狀態(tài)。[6]探索建立高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，通過定期的數(shù)據(jù)報(bào)送、分析等方式，將監(jiān)測評(píng)估工作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和科學(xué)評(píng)價(jià)，激勵(lì)和引導(dǎo)高校、企業(yè)等相關(guān)方提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，及時(shí)監(jiān)測、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋、及時(shí)優(yōu)化，形成高校和區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互動(dòng)共生的良性閉環(huán)，助推創(chuàng)新型國家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。