馬進(jìn)粉

（寧夏宏源工程咨詢有限公司 寧夏 銀川 750001）

引言

定額計(jì)價(jià)模式下的竣工結(jié)算審計(jì)工作已逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)代化工程管理的需要，實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式下的竣工結(jié)算審計(jì)工作，優(yōu)化工程造價(jià)管理，遵循市場發(fā)展規(guī)律，從而提高工程企業(yè)的核心競爭力，科學(xué)管理工程建設(shè)成本。

1 工程結(jié)算概述

1.1 工程竣工結(jié)算概念

施工單位按合同約定完成相應(yīng)的工作，由相關(guān)單位組織驗(yàn)收合格后，可編制竣工結(jié)算提交甲方或甲方委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)工作，從而獲得最終的工程價(jià)款。工程竣工結(jié)算審計(jì)的過程是影響建設(shè)單位、施工單位切身利益的重要因素之一。在審核竣工結(jié)算的過程中，因?yàn)楦鞣矫婀ぷ魅藛T的立場不同、專業(yè)技術(shù)水平差異等多方面的原因，會出現(xiàn)一定程度的分歧、爭議，最終將分歧爭議解決之后，建設(shè)單位、施工單位、造價(jià)咨詢單位（如委托造價(jià)咨詢單位）達(dá)成一致之后，出具定案單，各方簽字蓋章之后，出具竣工結(jié)算審計(jì)報(bào)告[1]。

1.2 定額計(jì)價(jià)模式

定額計(jì)價(jià)模式是采用國家、部門或地區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)程序進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算的模式。

1.3 工程量清單計(jì)價(jià)模式

工程量清單計(jì)價(jià)模式是由建設(shè)方委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位按照招標(biāo)的工作要求，將圖紙和擬建設(shè)的工程項(xiàng)目按照統(tǒng)一的清單計(jì)價(jià)規(guī)范原則及計(jì)價(jià)依據(jù)編制出招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，工程量清單是量價(jià)分離的原則，工程量由建設(shè)方負(fù)責(zé)，單價(jià)由施工單位負(fù)責(zé)，投標(biāo)單位按照招標(biāo)控制價(jià)里的工程量進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)公平公正原則。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程竣工結(jié)算審計(jì)問題分析

2.1 招投標(biāo)文件及合同約定不明確，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不一致

在實(shí)際的合同約定和招標(biāo)工作中，容易出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問題：第一，因?yàn)檎袠?biāo)文件中沒有對使用于工程中的主要設(shè)備、材料參數(shù)、品牌等進(jìn)行明確的規(guī)定，也就直接導(dǎo)致了在建設(shè)單位的實(shí)際材料選擇中出現(xiàn)了盲目性工作的現(xiàn)象，也就對于定價(jià)工作產(chǎn)生了影響。第二，合同約定條款不明確容易出現(xiàn)問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）沒有詳細(xì)的關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)價(jià)格調(diào)整的約束條款。（2）因?yàn)槿狈τ谑袌鰞r(jià)格變動(dòng)等方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在材料價(jià)格調(diào)整、稅金調(diào)整等方面上約定不明確，竣工結(jié)算時(shí)很容易出現(xiàn)控制能力不足的現(xiàn)象。（3）在相應(yīng)的索賠工作方面，還需要針對于工程中所面臨著的停工、工程損失等現(xiàn)象進(jìn)行賠償方式的明確，以免出現(xiàn)了建設(shè)方和施工方的爭議[2]。

2.2 對據(jù)實(shí)結(jié)算的理解有偏差

由于在一系列的工作過程中，相關(guān)工作人員對于結(jié)算工作的意義方面理解不夠清晰，也就直接導(dǎo)致了在實(shí)際的工程量清單的編制過程中出現(xiàn)了其與合同中的條款等內(nèi)容不符合的現(xiàn)象，后期工程量和工程變更的處理工作也將出現(xiàn)一系列的問題。目前的結(jié)算方式主要分為了單價(jià)包干法和總價(jià)包干法兩種類型，工程結(jié)算時(shí)如果沒有對于以上兩種方法進(jìn)行明確的分析，后續(xù)容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

2.3 現(xiàn)場簽證不規(guī)范

工程施工中難免出現(xiàn)頻繁的變更工作現(xiàn)象，這是由于施工現(xiàn)場的專業(yè)工作能力不足，容易出現(xiàn)簽證內(nèi)容不全、事實(shí)表達(dá)不明確的現(xiàn)象，后期將面臨著較大的爭議等，容易出現(xiàn)與合同內(nèi)容不符合等問題。有的工程項(xiàng)目簽證人對簽證工作不負(fù)責(zé)任，往往不經(jīng)核實(shí),隨意簽證,造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 工程量清單計(jì)價(jià)中工程結(jié)算審計(jì)的對策

3.1 掌握合同等文件的要求

對結(jié)算資料進(jìn)行有效掌握后，第一要對結(jié)算資料中涉及的文件內(nèi)容進(jìn)行全面了解，尤其是合同約定中的相關(guān)結(jié)算條款，涵蓋工程變更量和結(jié)算時(shí)價(jià)格調(diào)整的約定。另外，要認(rèn)真研究招標(biāo)文件內(nèi)容，對招標(biāo)文件中規(guī)定的價(jià)格和特殊要求進(jìn)行分析，確保后續(xù)工程結(jié)算工作能有序進(jìn)行。

3.2 竣工結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)

應(yīng)該提升對竣工結(jié)算審計(jì)的重視程度，這也是造價(jià)工作的控制要點(diǎn)內(nèi)容之一，造價(jià)人員可以根據(jù)前期、中期等進(jìn)度審核方面的工作意見等進(jìn)行階段性的審計(jì)結(jié)論的總結(jié)與分析，從而將工作的效率等大大提升。在竣工結(jié)算審核工程中，應(yīng)該以客觀事實(shí)為工作前提，根據(jù)中標(biāo)工程量清單，結(jié)合竣工圖紙及變更簽證全面分析，從而避免重復(fù)的工作量和多計(jì)、漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)[3]。

3.3 鑒別合同條款的合規(guī)性

施工承包合同中的清單計(jì)價(jià)核算工作時(shí)整體工作中不可忽視的工作環(huán)節(jié)之一，在目前的施工合同的承包工作中，基本上都采用了工商部和建設(shè)部推薦的《建設(shè)工程施工合同示范文本》。這其中包含了協(xié)議書、通用條款等一系列的工作內(nèi)容，尤其是在項(xiàng)目的價(jià)款、工期等主要的工作方面做了明確的規(guī)定。審計(jì)工作則是需要以承包合同為基礎(chǔ)進(jìn)行，但是其在實(shí)際的工作過程中經(jīng)常出現(xiàn)了協(xié)議書中的綜合單價(jià)和中標(biāo)綜合價(jià)格不一致的現(xiàn)象，合同條款中甚至出現(xiàn)了與招標(biāo)文件內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象，這些都是在合同審核過程中的重點(diǎn)工作內(nèi)容。例如在某個(gè)辦公樓工程的審計(jì)工作中，因?yàn)槠渲须p方約定的清單合同內(nèi)容中，有了固定綜合單價(jià)一部分規(guī)定，而在招標(biāo)文件中又對于專用條款進(jìn)行了國家政策等方面的調(diào)整因素等，投標(biāo)報(bào)價(jià)的工作還需要進(jìn)一步審核，如果在不同文件出現(xiàn)同一個(gè)問題，合同通用條款規(guī)定的優(yōu)先順序①協(xié)議書（包括補(bǔ)充協(xié)議）；②中標(biāo)通知書；③投標(biāo)書及其附件；④專用合同條款；⑤通用合同條款；⑥有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)文件；⑦圖紙；⑧工程量清單；⑨工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書等。

3.4 在施工階段，結(jié)算審計(jì)要嚴(yán)格審核工程變更

工程施工中發(fā)生變更內(nèi)容是不可避免的，其變更內(nèi)容成為了控制清單造價(jià)的主要影響因素之一，工程變更內(nèi)容往往會使清單所列的施工內(nèi)容發(fā)生較大程度的變化，有的變更單導(dǎo)致工程量的增加變化，有的變更單導(dǎo)致施工工藝做法發(fā)生了變化，施工工藝做法發(fā)生變化，就需要重新定價(jià)，在所有發(fā)生變更的過程中一定要進(jìn)行成本或造價(jià)等綜合的分析工作。例如，在某裝飾工作中，因?yàn)榉块g格局發(fā)生變化，增加了墻體，導(dǎo)致了屋面網(wǎng)架載荷不夠，使得總體成本受到影響。經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位計(jì)算后，需要對網(wǎng)架進(jìn)行加固處理，建設(shè)單位要求施工單位報(bào)送加固方案的同時(shí)報(bào)送變更價(jià)格，施工單位報(bào)送的變更價(jià)格里包含了網(wǎng)架加固費(fèi)用和滿堂腳手架費(fèi)用，從變更本身來看，沒有不合理的地方，如果綜合原來清單報(bào)價(jià)進(jìn)行比較分析，就不難發(fā)現(xiàn)，原清單報(bào)價(jià)中已經(jīng)包含滿堂腳手架的費(fèi)用，這種情況就屬于滿堂腳手架重復(fù)計(jì)算。那么，如何做好工程變更的審核？（1）注意核對工程變更，有增加費(fèi)用的變更，同時(shí)也有減少費(fèi)用的變更，要全面分析核對。一般情況下，施工單位對于增加費(fèi)用的變更，都會及時(shí)主動(dòng)的要求出具變更通知單，但對于費(fèi)用減少的變更，施工單位并不積極主動(dòng)，這就要求建設(shè)單位或監(jiān)理單位及時(shí)督促出具變更通知單。（2）單純的材料變更，一定要充分了解材料價(jià)格。在建筑工程施工中，單純的材料變更也常有發(fā)生，如材質(zhì)變更、規(guī)格型號變更，這類變更一定要親自去市場進(jìn)行詢價(jià)，分析比較變更后對造價(jià)的影響[4]。

3.5 現(xiàn)場簽證審計(jì)

在施工過程中，不可避免的會產(chǎn)生現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證涉及的內(nèi)容全面而廣泛，再加之一些施工單位及現(xiàn)場管理人員專業(yè)水平不夠，導(dǎo)致簽證難以定價(jià)，經(jīng)常在審核簽證的過程中雙方產(chǎn)生歧義，直接影響工程造價(jià)的確定與控制，審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的工程簽證審查控制。針對現(xiàn)場簽證審計(jì)來說，它是項(xiàng)目工程內(nèi)部最容易發(fā)生和產(chǎn)生失誤的部分，實(shí)施簽證環(huán)節(jié)內(nèi)部，會產(chǎn)生各種新單價(jià)，較大程度上對審計(jì)工作產(chǎn)生影響。對此，我們需要使用妥善的措施對此類問題進(jìn)行管控：

第一，審查工程簽證內(nèi)容是否真實(shí)、客觀、詳細(xì)，用詞準(zhǔn)確無歧義。

第二，在審查材料單價(jià)簽證時(shí)，對于所簽證的材料單價(jià)是出廠價(jià)還是到工地價(jià)，是含稅價(jià)還是除稅價(jià)等都要備注清楚，避免結(jié)算時(shí)重復(fù)結(jié)算。

第三，對施工新增加的材料價(jià)格進(jìn)行有效審核。新增材料是造價(jià)信息中的材料，結(jié)算時(shí)需要參考材料信息價(jià)格結(jié)算，使用此類方式進(jìn)行結(jié)算不容易引發(fā)爭議；涉及造價(jià)信息中沒有的材料進(jìn)行審核時(shí)，多方進(jìn)入市場進(jìn)行詢價(jià)，將現(xiàn)場實(shí)際所用材料與市場的材料質(zhì)量實(shí)施對比，確定價(jià)格，此類方式能最為直接的獲取真實(shí)有效的材料價(jià)格[5]。

4 結(jié)語

建筑工程中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)工作，竣工結(jié)算審計(jì)結(jié)果直接影響著項(xiàng)目的造價(jià)，工程竣工結(jié)算審計(jì)結(jié)果和參與項(xiàng)目的相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)利益存在密切關(guān)聯(lián)，也對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。實(shí)際施工時(shí)，需要對竣工結(jié)算審計(jì)工作進(jìn)行有效管理，提高工程質(zhì)量，保障結(jié)算數(shù)據(jù)的真實(shí)性，促進(jìn)工程造價(jià)管理事業(yè)能健康穩(wěn)步發(fā)展。