劉壯壯,吳 未,2,*,劉文鋒,申立冰

1 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院, 南京 2100952 農(nóng)村土地資源利用與整治國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心, 南京 210095

近年來(lái)快速城市化導(dǎo)致我國(guó)土地利用覆被發(fā)生劇烈變化[1- 3],造成大量生境喪失、破碎化及分離[4- 5],嚴(yán)重阻礙區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)及信息傳遞等生態(tài)學(xué)過(guò)程。同時(shí),生態(tài)安全環(huán)境問(wèn)題逐漸替代土地資本成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性約束[6]。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)間的權(quán)衡,政府部門試圖通過(guò)一系列制度變革指導(dǎo)城市建設(shè)用地的發(fā)展軌跡。2014年國(guó)土資源部正式提出實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略,2015年中共中央國(guó)務(wù)院將該戰(zhàn)略提升至國(guó)家層面,并且在2016年中央城市工作會(huì)議中明確要求轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。建設(shè)用地減量化已成為新時(shí)期土地利用規(guī)劃管理新常態(tài),為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局提供了新思路。

建設(shè)用地減量化是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)國(guó)土的重要路徑[7]。減量化研究雖然剛起步,但針對(duì)“怎樣減？減哪里？減多少？”的問(wèn)題,已取得不少成果：(1)在土地利用類型上,針對(duì)集中建成區(qū)以外低效建設(shè)用地,如工業(yè)用地[8],農(nóng)村宅基地[9],生境內(nèi)干擾地類[10]等,通過(guò)采用建設(shè)用地開發(fā)平衡度[11]、工業(yè)用地效益提升可能性[9, 12- 13]、居民點(diǎn)整理潛力[9, 14]等方法可以實(shí)現(xiàn)減量化。以上做法,依據(jù)各地實(shí)際情況雖然實(shí)現(xiàn)了減量化目的,但忽略了土地利用覆被變化對(duì)景觀格局動(dòng)態(tài)變化的影響,缺乏科學(xué)有效的減量化路徑規(guī)劃[8, 15]。(2)將建設(shè)用地減量化與耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡相結(jié)合。為獲取一些新增建設(shè)用地指標(biāo),通過(guò)對(duì)原有建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾,總量上實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地減量化。這種做法,忽視了建設(shè)用地周圍環(huán)境,也無(wú)法有效優(yōu)化區(qū)域景觀格局[8, 10]。(3)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、農(nóng)村居民點(diǎn)整理、郊野公園建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化等[9, 13- 14, 16]方式,對(duì)建設(shè)用地減量化處理。這些措施雖然提升了土地經(jīng)濟(jì)效率,但在生態(tài)效益提升方面收效漸微[6]。上述成果,雖然實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地減量化目標(biāo),但系統(tǒng)性不強(qiáng),對(duì)區(qū)域生態(tài)過(guò)程及生態(tài)安全問(wèn)題關(guān)注不足。此外，隨著減量化工作的推進(jìn),低成本地塊越來(lái)越少、后續(xù)成本持續(xù)增加、財(cái)政難以為繼,建設(shè)用地減量化難度逐年上升[16]。迫切需要從區(qū)域生態(tài)安全格局整體性視角出發(fā),探討建設(shè)用地減量化的系統(tǒng)性方法,以期拓展區(qū)域土地利用格局優(yōu)化思路。

本文以土地資源緊缺、快速城市化地區(qū)蘇錫常為研究區(qū)域、2015年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、地區(qū)優(yōu)勢(shì)物種白鷺生境為源地、“源地-廊道”生態(tài)安全格局構(gòu)建邏輯范式為重要性評(píng)價(jià)依據(jù),識(shí)別篩選出對(duì)維護(hù)、控制目標(biāo)物種生態(tài)過(guò)程具有重要意義、可增強(qiáng)區(qū)域生境整體性和連通性的構(gòu)成要素及其緩沖區(qū),并對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)用地減量化處理,探討建設(shè)用地減量化的系統(tǒng)性方法。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

蘇錫常地區(qū)(119°08′—121°15′E,30°46′—32°4′N)位于江蘇南部太湖之濱,是長(zhǎng)江最大的經(jīng)濟(jì)集中地帶,總面積1.75萬(wàn) km2。境內(nèi)物種豐富,鳥類、獸類、兩棲爬行類200多種,其中鳥類達(dá)170余種。地區(qū)水網(wǎng)密布,地表水資源豐富,為優(yōu)勢(shì)濕地鳥類提供了大量棲息地。主要分布有白鷺、夜鷺、池鷺和牛背鷺4種鷺鳥,其中白鷺被推薦為太湖地區(qū)環(huán)境污染指示生物物種。選擇白鷺生境為關(guān)鍵生態(tài)用地“源地”,很好的反映了地區(qū)生態(tài)環(huán)境本底。

地區(qū)以占全省16.31%的土地及27.37%的人口實(shí)現(xiàn)了約40.35%的GDP和地方財(cái)政收入。2000—2015年期間,地區(qū)建設(shè)用地占比從14.71%增至26.26%。目前面臨著土地供應(yīng)不足和建設(shè)用地利用效率低下共存的問(wèn)題。探討地區(qū)建設(shè)用地減量化問(wèn)題,有益于平衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的矛盾,踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

主要包括中國(guó)科學(xué)院國(guó)際科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)2015年TM遙感數(shù)據(jù)、1∶5萬(wàn)數(shù)字高程 DEM數(shù)據(jù)(30 m × 30 m)、中國(guó)觀鳥記錄中心(http://www.birdtalker.net/)觀測(cè)數(shù)據(jù)、2015年蘇錫常各區(qū)縣(市)行政區(qū)劃圖及3市《土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)》。

遙感數(shù)據(jù)在ENVI軟件支持下完成了幾何校正、圖像配準(zhǔn)等處理,并與2015年土地利用現(xiàn)狀圖校對(duì)、ArcGIS 10.2預(yù)處理,解譯得到土地利用覆被數(shù)據(jù)。結(jié)合白鷺生境特點(diǎn)、數(shù)據(jù)精度及土地資源管理工作實(shí)踐[10],將土地劃分為水田、旱地、園地、喬木林地、灌木林地、草地、城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通用地、灘涂沼澤、湖泊水庫(kù)、河流、溝渠/運(yùn)河和其他未利用地14類。

2 研究方法

生態(tài)安全格局構(gòu)建是緩解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間矛盾的重要空間途徑,也是生態(tài)治理由末端走向前端的必然選擇[17]。它的構(gòu)建,就是通過(guò)對(duì)已存在或潛在的對(duì)于維護(hù)、控制特定地段某種生態(tài)過(guò)程有著重要意義的關(guān)鍵生態(tài)要素如節(jié)點(diǎn)、斑塊、廊道乃至整個(gè)生境的空間識(shí)別、恢復(fù)與重建,從而達(dá)到特定生態(tài)過(guò)程的有效調(diào)控、景觀格局改善以及生態(tài)效益的顯著提升。結(jié)合蘇錫常地區(qū)實(shí)際情況,以白鷺生境為重要源地,依據(jù)“源地-廊道”生態(tài)安全格局構(gòu)建邏輯范式,建設(shè)用地減量化系統(tǒng)性方法操作步驟,主要如下：(1)依據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和前期白鷺生境斑塊約束條件模型成果[18],識(shí)別重要生態(tài)源地及其對(duì)應(yīng)廊道；(2)采用景觀分組指數(shù)(NC)、綜合連接度指數(shù)(IIC)以及連接度概率指數(shù)(PC)評(píng)價(jià)生態(tài)源地重要性；采用重力模型方法評(píng)價(jià)生態(tài)廊道重要性,構(gòu)建“源地-廊道”邏輯范式的生態(tài)安全格局；(3)分析地區(qū)生境、生境網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)成要素,采用增補(bǔ)墊腳石、劃定緩沖區(qū)等方法完成關(guān)鍵生態(tài)要素的恢復(fù)與優(yōu)化,對(duì)人類干擾性較強(qiáng)的建設(shè)用地進(jìn)行減量化處理。

2.1 生態(tài)源地識(shí)別及生態(tài)廊道模擬

依據(jù)生境斑塊約束條件模型[18],識(shí)別白鷺生境適宜性斑塊地類作為生態(tài)源地；依據(jù)中國(guó)觀鳥記錄中心2003—2014年數(shù)據(jù),選擇次均觀測(cè)到白鷺數(shù)量在20只以上的觀測(cè)點(diǎn)為重要生態(tài)源地。其中,生態(tài)源地劃分為筑巢地和覓食地。依據(jù)前期土地利用覆被類型對(duì)白鷺遷移影響成果[19],對(duì)不同地類設(shè)定相應(yīng)阻力值(表1),運(yùn)用最小阻力模型,借助ArcGIS中Cost Distance和Coat Path工具實(shí)現(xiàn)生態(tài)廊道的模擬。

2.2 生態(tài)源地及生態(tài)廊道重要性評(píng)價(jià)

利用Conefor Input 10.0導(dǎo)出生態(tài)源地Node.txt和Distance.txt文件,根據(jù)前期成果[20],設(shè)置10 km為白鷺最大飛行半徑,借助Sensinode分別計(jì)算景觀分組指數(shù)NC、綜合連接度指數(shù)IIC以及連接度概率指數(shù)PC。其中,IIC用于測(cè)算景觀格局中生態(tài)源地整體性；PC從概率角度分析景觀空間連接度；dI是通過(guò)計(jì)算移除單個(gè)斑塊后指標(biāo)變化值。計(jì)算公式為：

表1 不同土地利用類型對(duì)白鷺遷移的阻力值

式中,n為景觀中生態(tài)源地總數(shù),ai和aj分別表示源地i和源地j的面積,nlij表示源地i和源地j間的路徑數(shù),AL為整個(gè)景觀面積,Pij*為源地i和j間連通概率,參照相關(guān)成果[21],Pij*設(shè)定為0.5。

生態(tài)源地重要性評(píng)價(jià),綜合考慮連接度概率指數(shù)和綜合連接度指數(shù),依據(jù)定義及專家意見,分別賦予dIIC和dPC的權(quán)重值為0.7和0.3,計(jì)算生態(tài)源地重要性。計(jì)算公式為：

dI=0.7dIIC+0.3dPC

根據(jù)生態(tài)源地評(píng)價(jià)結(jié)果,選取筑巢地重要性指數(shù)大于5和覓食地重要性指數(shù)大于1的生境斑塊為重要生態(tài)源地,其余為一般生態(tài)源地。

采用重力模型,計(jì)算生態(tài)源地中筑巢地與覓食地間的相互作用關(guān)系,定量評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)源地間生態(tài)廊道對(duì)白鷺遷移的重要性程度[22],計(jì)算公式為：

式中,Gab為生態(tài)源地間的相互作用強(qiáng)度,Pa為源地a的阻力值,Sa為源地a的面積,Lab為源地a與b間生態(tài)廊道的累積阻力值,Lmax為研究區(qū)中所有廊道累計(jì)阻力最大值。

根據(jù)生態(tài)廊道評(píng)價(jià)結(jié)果,選取重要性指數(shù)大于10的為重要生態(tài)廊道,5—10之間為較為重要生態(tài)廊道,其余為一般生態(tài)廊道。

2.3 生態(tài)安全格局視角下的建設(shè)用地減量化

按照“源地-廊道”邏輯范式構(gòu)建地區(qū)生態(tài)安全格局,從生境整體性、關(guān)鍵生態(tài)要素間連通性等現(xiàn)狀中的問(wèn)題,通過(guò)增補(bǔ)墊腳石、設(shè)置緩沖區(qū)等方法,提升區(qū)域生境質(zhì)量及生境間的聯(lián)系,以達(dá)到地區(qū)生態(tài)安全格局優(yōu)化。

對(duì)關(guān)鍵生態(tài)用地內(nèi)的建設(shè)用地減量化。為減少人類干擾對(duì)重要生態(tài)源地的影響,參照生態(tài)源地保護(hù)成果[23],設(shè)置600 m緩沖區(qū),對(duì)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地減量化；為保證生態(tài)廊道安全,參照鳥類廊道保護(hù)相關(guān)成果[24],設(shè)置200 m緩沖區(qū),對(duì)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地減量化。

3 結(jié)果與分析

3.1 生態(tài)源地、生態(tài)廊道及其重要性

研究區(qū)生態(tài)源地中的筑巢地(Z表示)主要由喬木林地和灌木林地組成,覓食地(M表示)主要由湖泊水庫(kù)、溝渠/運(yùn)河等組成(圖1)。在1248處生境適宜性斑塊中,重要性指數(shù)值大于5的筑巢地有7處,重要性指數(shù)值大于1的覓食地斑塊有9處,共計(jì)16處(表2)。在63條生態(tài)廊道中,重要性數(shù)值大于10的生態(tài)廊道23條,數(shù)值在5—10之間的生態(tài)廊道13條,共計(jì)36條(表3)。

圖1 白鷺重要生態(tài)源地和重要生態(tài)廊道構(gòu)建的蘇錫常地區(qū)生態(tài)安全格局Fig.1 The regional ecological security pattern identified using core habitats and migrating corridors of the little egret in the Su-Xi-Chang area Za, 白鷺筑巢地a the nesting plaques；Mb, 覓食地b the feeding plaques；a和b分別為筑巢地和覓食地的編號(hào)

表2 蘇錫常地區(qū)白鷺生境中的重要生態(tài)源地

3.2 “源地-廊道”范式下的生態(tài)安全格局構(gòu)建

圖1示意了重要生態(tài)源地及重要生態(tài)廊道共同構(gòu)建出的地區(qū)生態(tài)安全格局。依據(jù)重要源地及其對(duì)應(yīng)廊道的分布情況,大致呈 “一核三片多點(diǎn)”的特征。其中,一核是指太湖區(qū)域；三片分別指無(wú)錫濱湖片區(qū)、吳中片區(qū)、宜興-溧陽(yáng)片區(qū)；多點(diǎn)是指散布于各片區(qū)附近的生態(tài)源地,如陽(yáng)澄湖、滆湖等。

從整體性方面看,太湖北部無(wú)錫境內(nèi)缺乏重要的筑巢地、覓食地M423附近無(wú)筑巢地分布被孤立、筑巢地Z22最大飛行半徑范圍內(nèi)無(wú)重要覓食地。從連通性方面看,覓食地M406與筑巢地Z22、Z2、Z4等之間白鷺遷移過(guò)程受到明顯阻礙。其原因主要是太湖北部缺乏重要筑巢地,無(wú)法形成閉合回路,需考慮增加重要性較高的筑巢地Z12為墊腳石,增強(qiáng)北部地區(qū)白鷺生境間的連通性(圖2)。

表3 蘇錫常白鷺生境中的重要生態(tài)廊道

圖2 白鷺重要生態(tài)源地和重要生態(tài)廊道構(gòu)建的蘇錫常地區(qū)生態(tài)安全格局優(yōu)化方案Fig.2 The optimized regional ecological security pattern identified using core habitats and corridors of the little egret in the Su-Xi-Chang area

3.3 關(guān)鍵生態(tài)用地內(nèi)建設(shè)用地減量化

對(duì)重要生態(tài)源地600 m緩沖區(qū)內(nèi)的人類強(qiáng)干擾性地類(包括城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通用地3類)進(jìn)行減量化,結(jié)果為城鎮(zhèn)用地5401.13 hm2、農(nóng)村居民點(diǎn)3688.73 hm2、交通用地610.97 hm2,合計(jì)9700.83 hm2(表4)。對(duì)重要生態(tài)廊道200 m緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)用地減量化(除去部分廊道重合面積)結(jié)果為城鎮(zhèn)用地7.25 hm2、農(nóng)村居民點(diǎn)419.23 hm2、交通用地43.13 hm2,合計(jì)469.61 hm2(表5)。研究區(qū)關(guān)鍵生態(tài)用地緩沖區(qū)內(nèi)需減量化建設(shè)用地總計(jì)10170.44 hm2。

表4 重要生態(tài)源地的建設(shè)用地減量化

表5 重要生態(tài)廊道的建設(shè)用地減量化

重要生態(tài)源地緩沖區(qū)中,減量化的建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地最多,主要原因是Z3和Z4臨近建成區(qū)(表4)。其中,Z4地處蘇州吳中片區(qū),被零散城鎮(zhèn)用地分割為兩部分；Z3毗鄰宜興市區(qū),四周出現(xiàn)大量零散城鎮(zhèn)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)。重要生態(tài)廊道緩沖區(qū)中,減量化農(nóng)村居民點(diǎn)最多,主要是農(nóng)村居民點(diǎn)多且分散。總體上,城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張對(duì)重要生態(tài)源地產(chǎn)生的影響顯著,農(nóng)村居民點(diǎn)對(duì)重要生態(tài)源地及生態(tài)廊道產(chǎn)生的影響相對(duì)較小,交通用地的影響最小。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

從“源地-廊道”生態(tài)安全格局構(gòu)建邏輯范式出發(fā),以優(yōu)勢(shì)物種白鷺的生境和遷移廊道為依據(jù),通過(guò)提高生境網(wǎng)絡(luò)整體性及其連通性對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)用地進(jìn)行減量化,提出了建設(shè)用地減量化的系統(tǒng)性方法,結(jié)果表明：對(duì)關(guān)鍵生態(tài)用地(重要生態(tài)源地及對(duì)應(yīng)廊道緩沖區(qū))內(nèi)建設(shè)用地減量化10170.44 hm2,其中城鎮(zhèn)用地5408.38 hm2,農(nóng)村居民點(diǎn)4107.96 hm2,交通用地654.10 hm2,實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。為保證減量化工作能夠有序有效推進(jìn),建議如下：一是將識(shí)別的關(guān)鍵生態(tài)用地劃入?yún)^(qū)域生態(tài)紅線范圍內(nèi),有效防止新增建設(shè)用地集中連片出現(xiàn),減緩生境破碎化進(jìn)程。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制,提高透明度,廣泛接受公眾監(jiān)督和違法舉報(bào),對(duì)問(wèn)題地塊依法審查并處理。三是確立利益相關(guān)者參與基本原則和合作式管理理念,尊重當(dāng)?shù)鼐用窈侠砝嬖V求,通過(guò)社區(qū)共管等方法將當(dāng)?shù)鼐用窦捌髽I(yè)納入管理過(guò)程中,最大限度排除人為因素對(duì)生態(tài)保護(hù)的干擾,同時(shí)降低建設(shè)用地減量化的難度及其成本。

4.2 討論

4.2.1“源地-廊道”生態(tài)安全格局構(gòu)建與建設(shè)用地減量化

以已有成果[18- 19]為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了特定“源地”及“對(duì)應(yīng)廊道”的識(shí)別,然而在區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建邏輯范式中[17](以下簡(jiǎn)稱范式),“源地”是多源的,包括重要性、敏感性、連通性等；“對(duì)應(yīng)廊道”因“源地”的多樣性而多元化。范式理論框架系統(tǒng)完整,需要的數(shù)據(jù)類型多、獲取難度大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng),應(yīng)用時(shí)多會(huì)被簡(jiǎn)化。

信息獲取成本[25]規(guī)律認(rèn)為,信息獲取成本與體驗(yàn)高度負(fù)相關(guān),或者說(shuō),人們?cè)谖粗I(lǐng)域中獲得信息的成本要比在熟悉領(lǐng)域中獲得信息花費(fèi)的成本更多。因此,簡(jiǎn)化時(shí)可采用以下步驟,在信息獲取成本較低的同時(shí),使得格局完整性和精確度達(dá)到最優(yōu)成效：(1)針對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境本底特征,遴選最具代表性的“源地”為第一順位源。這種情形下,第一順位源信息(即領(lǐng)域內(nèi)人們最熟悉的信息)獲取成本在各種“源地”信息獲取成本中最低。采用“源地-廊道”范式構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局,得到的格局能夠反映出區(qū)域最基本的情況,達(dá)到成效最優(yōu)。(2)采用信息特性互補(bǔ)思路,遴選第二順位源(即除第一順位源領(lǐng)域以外人們最熟悉的信息),獲取“源地”信息,構(gòu)建并疊加識(shí)別出新的范式生態(tài)安全格局。第二順位源信息特征與第一順位源信息互補(bǔ),從格局構(gòu)建結(jié)果看,最有助于提升格局完整性和精確度；從信息獲取成本看,與第一順位源相比,由于信息熟悉程度較低,獲取成本較高；與其他源地相比,獲取信息成本(理論上)最低甚至接近,但是信息互補(bǔ)特性決定了第二順位源對(duì)格局完整性和精確度提升方面貢獻(xiàn)最大,因此產(chǎn)生的成效也最大。(3)重復(fù)步驟二,依次得到疊加新順位源后的生態(tài)安全格局,從而繼續(xù)提升區(qū)域生態(tài)安全格局的完整性和精確度。

以上步驟,實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同類型關(guān)鍵生態(tài)用地緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的減量化,并在構(gòu)建優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局的同時(shí),提出了建設(shè)用地減量化的系統(tǒng)性方法。按照關(guān)鍵生態(tài)用地類型重要程度,次序準(zhǔn)確回答了“建設(shè)用地怎么減？減哪里？減多少？”的問(wèn)題。該方法同樣可為區(qū)域存量和增量建設(shè)用地調(diào)整優(yōu)化提供依據(jù),具有較好的普適性。

與前期成果[10]相比,前者以目標(biāo)物種生境網(wǎng)絡(luò)為生態(tài)用地“源”,在“格局-生態(tài)過(guò)程”中賦予了具體的內(nèi)涵,是建設(shè)用地減量化的理論依據(jù),但具有一定局限性,對(duì)區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建的完整性考慮不足。本文將“源地-廊道”范式的生態(tài)安全格局構(gòu)建作為建設(shè)用地減量化的理論依據(jù),雖然“源地”類型相同,但遴選原則不同,不宜混為一談。另外,本文雖然沒有構(gòu)建并識(shí)別第二順位“源地-廊道”下新的生態(tài)安全格局及新增減量化建設(shè)用地,但不影響以上討論及結(jié)論。

4.2.2建設(shè)用地減量化的實(shí)現(xiàn)與實(shí)踐

平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系是一個(gè)世界性難題。美國(guó)田納西流域管理局訴希爾案[26]及商務(wù)部公布有關(guān)歐洲法院裁決西班牙高速鐵路違反歐盟鳥類保護(hù)法規(guī)案例[27]等實(shí)例表示,在較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障條件下,“天平”會(huì)傾斜于生態(tài)保護(hù)。為避免走彎路、重復(fù)建設(shè),需要提早做好理論儲(chǔ)備。

原國(guó)土資源部提出的“實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)用地合理布局[28]”、中共中央國(guó)務(wù)院指出的“推進(jìn)生態(tài)源地與生態(tài)廊道建設(shè)…強(qiáng)化源地保護(hù)、過(guò)程管控和退化修復(fù)及空間治理方式轉(zhuǎn)變[29]”等,明確了建設(shè)用地減量化符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求,迫切需要在現(xiàn)行建設(shè)用地減量化政策中納入對(duì)更多生態(tài)保護(hù)和生態(tài)安全格局構(gòu)建等因素的考量。

建設(shè)用地減量化研究目前主要集中在上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)[7- 8,12- 14]。《上海低效建設(shè)用地減量化透視》中介紹到,上海在第一輪三年(2015—2017年)期間,實(shí)現(xiàn)集建區(qū)外低效工業(yè)用地、零散宅基地等低效建設(shè)用地減量化累計(jì)28 km2。但是由于減量化推行成本高、觸動(dòng)利益群體多、類型復(fù)雜,實(shí)施阻力較大,很多問(wèn)題[7, 30- 31]迫切需要得到更多學(xué)者及廣大管理人員持續(xù)關(guān)注、深入探討。