路長(zhǎng)明

摘? 要： 抵押權(quán)制度是擔(dān)保制度的重要組成部分之一，它的出現(xiàn)主要是為了保障債權(quán)能夠得以實(shí)現(xiàn)。擔(dān)保物權(quán)最初多為占有轉(zhuǎn)移型擔(dān)保，在其不斷向非占有轉(zhuǎn)移型擔(dān)保轉(zhuǎn)化的過程中催生出抵押擔(dān)保這一項(xiàng)法律制度。抵押擔(dān)保以其自身特有的優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展至今，然而我國(guó)抵押權(quán)的發(fā)展仍多有不足。因此，完善與發(fā)展抵押權(quán)的相關(guān)法律規(guī)范對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展具有重要意義。梳理分析我國(guó)抵押權(quán)制度的法律現(xiàn)狀，應(yīng)主要從抵押權(quán)制度的產(chǎn)生與發(fā)展入手，并對(duì)于抵押權(quán)登記制度進(jìn)行整理分析，對(duì)法律實(shí)踐的過程中抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要方式進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)與探究，從而可有針對(duì)性地就目前我國(guó)抵押登記制度不夠全面以及抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式過于單一的問題提出相應(yīng)的立法建議，促使我國(guó)的抵押權(quán)制度能夠在接下來的發(fā)展中得到相應(yīng)重視，不斷地得以完善。

關(guān)鍵詞： 抵押權(quán); 性質(zhì); 登記; 實(shí)現(xiàn)

中圖分類號(hào)： D923.2? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.03.016

On the Realization and Perfection of Mortgage in China

LU Chang-Ming

（China Institute of Customs Administration， Qinhuangdao 066000， China）

Abstract： Mortgage system is one of the important components of the security system. Its emergence is mainly to guarantee the realization of creditors rights. At first， the real right of security is mostly possession transfer security.In the process of its continuous transformation to non-possession transfer security， the legal system of mortgage security emerges. Mortgage guarantee has been developing continuously with its own unique advantages， but there are still many deficiencies in the development of mortgage in China. Therefore， it is of great significance to improve and develop the relevant legal norms of mortgage for the development of Chinas economic market. This article will sort out and analyze the legal status quo of the mortgage system in our country， starting with the emergence and development of the mortgage system， collating and analyzing the mortgage registration system， and summarizing and exploring the main ways to realize the mortgage in the process of legal practice， so as to aim at the mortgage registration in our country at present. The system of record is not comprehensive enough and the way of realization of mortgage is too single. It is expected that the mortgage system of our country will get corresponding attention in the next development and be constantly improved.

Key words： mortgage; nature; registration; realization

抵押權(quán)是指?jìng)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系中，為了保障債權(quán)人的權(quán)益最終能夠通過合法的途徑得以實(shí)現(xiàn)，在不轉(zhuǎn)移債務(wù)人或者第三人作為財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)自身財(cái)產(chǎn)的占有的情況下，在該財(cái)產(chǎn)之上依法為該債務(wù)設(shè)立抵押權(quán)。在債務(wù)人不及時(shí)履行全部債務(wù)的情況下，根據(jù)設(shè)立抵押權(quán)之時(shí)雙方當(dāng)事人達(dá)成的約定，或者通過訴訟等相關(guān)的法定程序，通過折價(jià)或者其他交易手段實(shí)現(xiàn)抵押物的價(jià)值，并由債權(quán)人優(yōu)先受償。作為一種以財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)的擔(dān)保方式，抵押權(quán)具有自身獨(dú)特的優(yōu)越性，因此產(chǎn)生較早且沿襲至今，并在很多國(guó)家的法律體系中發(fā)展得較為完善。然而在我國(guó)現(xiàn)存的法律之中，有關(guān)于抵押權(quán)的法律法規(guī)并沒有形成一個(gè)系統(tǒng)完善的體系，而是零散的存在于《民法通則》《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等法律之中。因此，我們應(yīng)該正確地認(rèn)識(shí)抵押權(quán)，并在立法方面盡快建立起系統(tǒng)完善的抵押權(quán)制度，從而保障抵押權(quán)能夠在實(shí)踐中得到科學(xué)合理的應(yīng)用，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速發(fā)展提供保障。

一、抵押權(quán)概述

（一）抵押權(quán)制度的產(chǎn)生與發(fā)展

所有法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展都以相應(yīng)時(shí)期的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀為背景，抵押權(quán)的產(chǎn)生同樣與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。在商品所有權(quán)制度出現(xiàn)之后，逐漸發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)使得貨物交換關(guān)系不斷產(chǎn)生，這催生出大量的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，從而提供了抵押權(quán)的產(chǎn)生基礎(chǔ)。在這些債權(quán)債務(wù)關(guān)系之中，很多債權(quán)人需要為自身權(quán)利最終能夠得以實(shí)現(xiàn)設(shè)立一定的保障，故促進(jìn)了擔(dān)保制度的產(chǎn)生。[1]但是在抵押權(quán)出現(xiàn)之前，同樣也存在著其他的擔(dān)保形式，然而這些擔(dān)保方式通常為財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移占有型擔(dān)保，不利于提高擔(dān)保物的效益價(jià)值。而抵押權(quán)則是債務(wù)人以自身所有的財(cái)產(chǎn)或者是為第三人所有的財(cái)產(chǎn)向債權(quán)人進(jìn)行抵押，為到期履行債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保，這種擔(dān)保方式并不會(huì)轉(zhuǎn)移抵押物的占有，抵押權(quán)也正是憑借這一優(yōu)勢(shì)沿襲至今。但是在抵押權(quán)產(chǎn)生的初級(jí)階段，也就是在奴隸制社會(huì)和資本主義社會(huì)，抵押權(quán)設(shè)立的主要目的是為了完成高利貸款債權(quán)的實(shí)現(xiàn)和資本家對(duì)于底層人民更為徹底的剝削，這些大量設(shè)立的抵押債務(wù)成為資本家進(jìn)一步榨干底層人民資本的重要方式之一。這種現(xiàn)象在舊中國(guó)十分嚴(yán)重，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)人民剝削，富人向窮人發(fā)放利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過債務(wù)人承受范圍的高利貸款，并強(qiáng)迫債務(wù)人在自己僅有的財(cái)產(chǎn)之上為其設(shè)立抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)等，這使得資源不斷被富人所剝削，無疑將導(dǎo)致貧富差距永遠(yuǎn)不可逆轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這樣的現(xiàn)象在解放之后已經(jīng)通過各種改革被清除，但是不可否認(rèn)的是，這段進(jìn)程會(huì)給大家?guī)韺?duì)于高利貸、抵押權(quán)等的負(fù)面情緒，他們會(huì)對(duì)此產(chǎn)生一定的抵觸心理。同時(shí)我國(guó)關(guān)于抵押權(quán)的相關(guān)立法并不完善，在實(shí)踐中也并未對(duì)于抵押權(quán)的實(shí)際操作著重加以引導(dǎo)，導(dǎo)致我國(guó)的抵押權(quán)制度迄今為止發(fā)展依然較為緩慢。

（二）抵押權(quán)制度發(fā)展的重要意義

抵押權(quán)之所以能夠產(chǎn)生并且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步中得到發(fā)展與完善，主要依賴于自身區(qū)別于其他擔(dān)保方式的權(quán)利特征。首先，抵押權(quán)附屬于它所擔(dān)保的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，抵押權(quán)的成立要件之一就是其所擔(dān)保的債權(quán)債務(wù)關(guān)系實(shí)際存在。如果抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)債務(wù)關(guān)系在一定的法律行為作用下被處分甚至是就此消滅，那么該抵押權(quán)同樣也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的變化。因此，抵押權(quán)具有附屬性。其次，抵押權(quán)一旦設(shè)定，那么它的擔(dān)保范圍則不會(huì)受到抵押物物權(quán)變動(dòng)的影響，也不會(huì)因被擔(dān)保債權(quán)債務(wù)關(guān)系的部分變化而變化。在抵押權(quán)設(shè)置期間，抵押物所有人可能會(huì)對(duì)抵押物進(jìn)行處置，導(dǎo)致抵押物出現(xiàn)分割、讓與或者滅失等狀態(tài)變化，但是設(shè)立在該抵押物之上的抵押權(quán)并不會(huì)受到影響，仍然會(huì)存在;被擔(dān)保的債權(quán)債務(wù)關(guān)系可能會(huì)因?yàn)闄?quán)利相關(guān)人的法律行為發(fā)生分割、讓與、部分清償，但是最初設(shè)立的抵押權(quán)也依然會(huì)涉及全部債權(quán)債務(wù)關(guān)系不受任何影響。因此，抵押權(quán)具有不可分性。

抵押權(quán)最初的出現(xiàn)雖然具有一定的封建性與剝削性，但是在不斷的發(fā)展中，抵押權(quán)也具有自己獨(dú)有的發(fā)展性與優(yōu)越性。首先，抵押權(quán)是在個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)上進(jìn)行設(shè)置，以此代替了封建社會(huì)中的人身質(zhì)押與人身抵押，這無疑是社會(huì)的一大進(jìn)步。其次，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展中，各方經(jīng)濟(jì)主體通常需要大量的資金進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，他們通常需要與他人形成一種借貸關(guān)系來籌得資金，當(dāng)然也有一些因?yàn)槠渌蛩纬傻慕栀J關(guān)系，大量借貸關(guān)系的實(shí)現(xiàn)均需要以債務(wù)人具有還款能力為基礎(chǔ)，而抵押權(quán)的設(shè)置則正好成為對(duì)于債務(wù)人的資產(chǎn)情況的一種考察，這可以為實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)利提供保障，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠順利進(jìn)行。再次，抵押權(quán)之所以能夠成為擔(dān)保制度中一個(gè)獨(dú)立的部分，是因?yàn)榕c其他幾種擔(dān)保制度相比較而言，抵押權(quán)具有設(shè)置后不會(huì)轉(zhuǎn)移抵押物的占有的特點(diǎn)，也就是作為抵押物的標(biāo)的物并不會(huì)轉(zhuǎn)移到債權(quán)人手中，標(biāo)的物所有人可以繼續(xù)保留抵押物并在合理的利用限度內(nèi)對(duì)抵押物加以使用，這使得抵押物的價(jià)值不會(huì)受到抵押權(quán)設(shè)置的影響，依然可以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大化。這既保證了抵押物可以繼續(xù)發(fā)揮自身生產(chǎn)價(jià)值，也允許了債務(wù)人利用該抵押物增加自身所得收益，進(jìn)一步提高了他償還債務(wù)的可能性，充分發(fā)揮了標(biāo)的物的使用價(jià)值與擔(dān)保價(jià)值。最后，在抵押物不轉(zhuǎn)移占有的情況下，債權(quán)人也省去了抵押物保管帶來的不便與費(fèi)用支出，而是通過享有抵押物價(jià)值的優(yōu)先受償權(quán)作為督促債務(wù)人償還債務(wù)的方式。因此，抵押制度成為最能夠保障各方當(dāng)事人權(quán)利以及相關(guān)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的擔(dān)保制度。

二、抵押權(quán)登記

（一） 抵押權(quán)登記制度

抵押權(quán)作為一種對(duì)世權(quán)，其設(shè)立與變更會(huì)直接影響到直接權(quán)利關(guān)系人的利益，同時(shí)也存在著對(duì)于不特定第三人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系造成影響的可能，因此在各國(guó)立法中均對(duì)抵押權(quán)采取了公示制度，以此來達(dá)到保護(hù)抵押權(quán)的直接關(guān)系人并對(duì)第三人可能涉及的交易權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的目的。

在存在物權(quán)變動(dòng)公示制度的國(guó)家中，大多數(shù)國(guó)家都不會(huì)設(shè)置完全統(tǒng)一的物權(quán)變動(dòng)公示方式，而是根據(jù)不同類型財(cái)產(chǎn)設(shè)置不同的公示方式。一般情況下，大多數(shù)國(guó)家會(huì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)進(jìn)行登記來完成公示，而針對(duì)動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)變動(dòng)則通過轉(zhuǎn)移交付來進(jìn)行公示。抵押權(quán)變動(dòng)屬于一種物權(quán)變動(dòng)，因此它的公示制度應(yīng)該仿制物權(quán)變動(dòng)的公示方式設(shè)置。但是因?yàn)榈盅簷?quán)的設(shè)置并不會(huì)轉(zhuǎn)移擔(dān)保物的占有，因此以轉(zhuǎn)移占有作為公示手段的方式對(duì)于抵押權(quán)公示顯然無法適用，抵押權(quán)公示僅能采取抵押登記的方式。對(duì)抵押權(quán)采取登記的公示方法，就是在抵押關(guān)系隨著主債權(quán)債務(wù)關(guān)系所設(shè)立或變更之時(shí)進(jìn)行記錄，完成抵押權(quán)公示，同時(shí)也對(duì)相關(guān)法律關(guān)系的產(chǎn)生與變更進(jìn)行了一次交易記錄，為今后法律實(shí)踐中交易關(guān)系與交易時(shí)間的查詢提供憑證，強(qiáng)化了抵押權(quán)的擔(dān)保效力。對(duì)抵押權(quán)的成立時(shí)間等加以明確，也可以使我們更加清晰地了解相關(guān)權(quán)利人之間法律關(guān)系，避免因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)公信力憑證所導(dǎo)致的其他糾紛產(chǎn)生。同時(shí)，將抵押權(quán)進(jìn)行登記使得抵押標(biāo)的物之上所設(shè)立的抵押權(quán)狀況可以為第三人所知，在涉及到與第三人相關(guān)的法律關(guān)系，如買賣、租賃、抵押等時(shí)，可以使第三人及時(shí)了解抵押物的相關(guān)狀況，避免使自己的權(quán)利實(shí)現(xiàn)受到影響。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，動(dòng)產(chǎn)的類型繁多，難以對(duì)其進(jìn)行面面俱到的分類，而且大大小小的動(dòng)產(chǎn)交易活動(dòng)也十分頻繁，因此在動(dòng)產(chǎn)上設(shè)立抵押權(quán)時(shí)，若對(duì)其采取登記制度，無疑會(huì)非常影響實(shí)際交易過程中的便捷性，使得商品交易的效率大大降低，會(huì)對(duì)商品交易及交易雙方當(dāng)事人造成極大的不便。但是如果對(duì)于動(dòng)產(chǎn)抵押不采取任何公示手段，那么可能會(huì)導(dǎo)致動(dòng)產(chǎn)之上所設(shè)立的抵押不被相關(guān)權(quán)利人以外的第三人所知曉，缺乏公示表征。在第三人對(duì)于該動(dòng)產(chǎn)上的抵押權(quán)設(shè)置并不了解的情況下，如果抵押人對(duì)于抵押權(quán)的存在情況進(jìn)行有目的的隱瞞，則會(huì)引起大量因第三人介入所產(chǎn)生的法律糾紛，無論是對(duì)抵押權(quán)人而言還是對(duì)該第三人而言都會(huì)造成極大的權(quán)利損害。

既然在很多國(guó)家都存在著抵押權(quán)登記制度，那么相對(duì)應(yīng)的就應(yīng)該設(shè)有抵押權(quán)登記主管機(jī)關(guān)。從當(dāng)前立法例來看，各國(guó)的抵押權(quán)登記機(jī)關(guān)都具有不同的名稱，也大都隸屬于不同的機(jī)構(gòu)，但是這些登記主管機(jī)關(guān)的設(shè)立通常都具有以下兩個(gè)性質(zhì)：第一，登記機(jī)關(guān)本身是具有司法性質(zhì)的機(jī)構(gòu)而并非行政機(jī)構(gòu)，這使得登記行為具有司法性質(zhì)。抵押權(quán)的登記一方面是對(duì)抵押關(guān)系的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系所進(jìn)行的記錄與公示，另一方面也決定著由雙方通過達(dá)成合意所設(shè)立的抵押權(quán)本身的存在情況，所以將抵押權(quán)的登記主管機(jī)關(guān)設(shè)置為司法機(jī)構(gòu)從而賦予抵押權(quán)登記行為以司法性質(zhì)是十分必要的。但是各國(guó)的登記機(jī)關(guān)具體名稱和機(jī)構(gòu)安排等也并不盡相同，德國(guó)的抵押權(quán)登記主管機(jī)關(guān)為土地登記司，并非獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，而是隸屬于地方法院，而日本的抵押權(quán)登記則與其他事務(wù)共同由司法行政機(jī)關(guān)法務(wù)局、地方法務(wù)局及其派出所分級(jí)負(fù)責(zé)。第二，登記機(jī)關(guān)的設(shè)立具有統(tǒng)一性，通常都會(huì)按照一定的法律法規(guī)由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而不是零散的由不同的機(jī)構(gòu)或者部門進(jìn)行管轄。也就是說在一定的司法領(lǐng)域之內(nèi)，最大甚至可以擴(kuò)及到一個(gè)國(guó)家的范圍之內(nèi)，抵押權(quán)的登記機(jī)關(guān)是統(tǒng)一設(shè)置的，這樣可以保證抵押權(quán)的登記具有統(tǒng)一的程序并且可以按照統(tǒng)一的登記制度而進(jìn)行。

根據(jù)我國(guó)目前現(xiàn)存的抵押權(quán)相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)對(duì)于抵押權(quán)登記同樣采取了分類的處理方式。根據(jù)我國(guó)《擔(dān)保法》第41條、第42條的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置抵押權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記的幾類財(cái)產(chǎn)主要包括：（1）地上無定著物的土地使用權(quán);（2）城市房地產(chǎn)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物;（3）林木;（4）航空器、船舶、車輛;（5）企業(yè)的設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)。[2]但是，我國(guó)的現(xiàn)存制度中并沒有針對(duì)所有的抵押權(quán)登記設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，而是根據(jù)抵押物的不同種類為其規(guī)定了不同的抵押權(quán)登記機(jī)關(guān)。

（二）我國(guó)現(xiàn)存抵押權(quán)登記制度的不完善之處

從我國(guó)迄今為止所建立的所有抵押權(quán)制度來看，我國(guó)尚未建立起一整套具體而完善的抵押權(quán)登記制度，而且在現(xiàn)行抵押權(quán)制度之中存在著登記機(jī)制不完善、抵押權(quán)登記公信力較低等問題，法律實(shí)踐中缺乏制度保障等問題，具體而言主要有以下幾點(diǎn)：

1. 抵押權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)沒有進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)置，沒有對(duì)登記行為的法律性質(zhì)進(jìn)行明確的界定，從而導(dǎo)致抵押權(quán)登記部門的登記行為難以得到統(tǒng)一和規(guī)范，這樣的情況將為依法進(jìn)行抵押權(quán)登記的當(dāng)事人帶來不必要的麻煩。對(duì)于自愿登記制度下進(jìn)行抵押權(quán)登記的當(dāng)事人而言，抵押登記主管機(jī)關(guān)的不統(tǒng)一使當(dāng)事人無法明確自己到底應(yīng)該去哪一個(gè)部門進(jìn)行登記，這使得他們想要通過抵押登記來為自身權(quán)益加以保障的目的無法得以實(shí)現(xiàn)。由此可見，多頭執(zhí)政且登記條件存在分歧的抵押權(quán)登記管理現(xiàn)狀無疑對(duì)于抵押權(quán)登記制度的發(fā)展十分不利。

2.抵押權(quán)的登記程序沒有相關(guān)的法律對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，抵押權(quán)登記的不同管理部門在具體進(jìn)行抵押登記工作時(shí)無法做出統(tǒng)一要求，對(duì)于抵押權(quán)登記的程序沒有建立起明晰確定的操作制度，這使得抵押權(quán)登記工作沒有辦法按照程序流暢地進(jìn)行，抵押權(quán)登記制度的改革與推進(jìn)也因此受到了束縛。

3. 抵押權(quán)的登記審查制度不夠深入。在目前的抵押權(quán)登記工作中，對(duì)于抵押權(quán)登記的審查工作并沒有設(shè)置細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，也并沒有為其設(shè)置深入的審查程序。大部分審查工作僅限浮于表面的形式審查，而針對(duì)抵押權(quán)設(shè)置的實(shí)際情況以及是否合法均未提出實(shí)質(zhì)審查的要求。也正是因?yàn)槿绱耍艜?huì)出現(xiàn)一些虛假抵押權(quán)設(shè)立的出現(xiàn)，抵押權(quán)相關(guān)人甚至是第三人的權(quán)利因此遭受損失。[3]

（三）抵押權(quán)登記制度的完善

針對(duì)抵押權(quán)登記制度中存在的上述問題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行改正與完善：

1. 設(shè)置統(tǒng)一具體的抵押權(quán)登記機(jī)關(guān)，確定抵押權(quán)登記行為的司法性質(zhì)。

國(guó)外針對(duì)抵押權(quán)所制定的相關(guān)制度具有一定的合理性，因此我們?cè)谕晟频盅簷?quán)登記制度的過程中可以對(duì)其進(jìn)行借鑒。首先就是要設(shè)置統(tǒng)一的抵押權(quán)登記機(jī)關(guān)。登記機(jī)關(guān)的設(shè)置可以就抵押物是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分，抵押登記人可以根據(jù)自身需要進(jìn)行申請(qǐng)，工作機(jī)關(guān)也可以根據(jù)抵押權(quán)設(shè)定的實(shí)際情況設(shè)定最為高效便捷的抵押登記程序。這樣一來可以極大地簡(jiǎn)化登記手續(xù)，既方便了抵押權(quán)登記人，也方便了抵押登記機(jī)關(guān)，有助于推進(jìn)抵押權(quán)登記制度的落實(shí)。同時(shí)可以將該機(jī)關(guān)設(shè)立于司法機(jī)關(guān)體系內(nèi)，明確登記行為的司法性質(zhì)，對(duì)抵押權(quán)登記加以規(guī)范，提升抵押權(quán)登記的科學(xué)性、規(guī)范性以及權(quán)威性。

2. 制定統(tǒng)一的法律規(guī)范，既要避免不同的法律規(guī)定之間產(chǎn)生沖突，也要避免某些層面上出現(xiàn)法律缺失。

目前有關(guān)于抵押權(quán)登記制度的相關(guān)法律條文散見于不同的單行法之中，而且相關(guān)規(guī)定并不統(tǒng)一，因此立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)地為抵押權(quán)登記建立單一全面的法律規(guī)范。在這一法律規(guī)范中，既要對(duì)進(jìn)行抵押權(quán)登記的抵押物范圍進(jìn)行劃分，針對(duì)不同種類的抵押物一一對(duì)應(yīng)明確抵押登記機(jī)關(guān)，也應(yīng)該規(guī)定不同抵押物完成抵押登記的具體條件，抵押登記過程中主管機(jī)關(guān)針對(duì)抵押權(quán)進(jìn)行法律審查的具體范圍以及細(xì)致完備的抵押登記程序。當(dāng)然，我們也應(yīng)該確認(rèn)抵押登記的效力范圍，在實(shí)際案例之上進(jìn)行總結(jié)，對(duì)抵押人和抵押權(quán)人之間的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行具體的規(guī)定，使抵押登記同抵押制度同步得到規(guī)范。

3.完善并細(xì)化抵押權(quán)登記程序，建立嚴(yán)格系統(tǒng)的抵押登記審查制度。

抵押權(quán)登記的程序既要通過統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)、統(tǒng)一完善立法去加以規(guī)范，還要通過嚴(yán)格的審查程序使其更加規(guī)范。登記機(jī)關(guān)在對(duì)于抵押權(quán)登記進(jìn)行審查時(shí)應(yīng)當(dāng)加大審查力度，其審查范圍不應(yīng)當(dāng)局限于程序?qū)彶?，更?yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。登記機(jī)關(guān)在根據(jù)抵押人的相關(guān)申請(qǐng)為其辦理抵押登記的過程中，既要按照規(guī)章制度要求嚴(yán)格核對(duì)抵押權(quán)登記所需要的相關(guān)材料是否齊全，更要實(shí)際了解該抵押權(quán)的具體設(shè)置情況，確認(rèn)其是否真正符合抵押權(quán)登記的條件，甚至要進(jìn)一步核實(shí)該抵押權(quán)的設(shè)置是否真實(shí)可靠。也就是說在抵押權(quán)設(shè)立之時(shí)就對(duì)抵押權(quán)的相關(guān)問題進(jìn)行一個(gè)真實(shí)性的核實(shí)，對(duì)后續(xù)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)做好審核與保障，盡可能保護(hù)好抵押人與抵押權(quán)人的權(quán)益。[4]同時(shí)審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)于那些進(jìn)行虛假登記的行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰，使其承擔(dān)法律責(zé)任，減少虛假抵押權(quán)登記的出現(xiàn)，提高抵押權(quán)登記制度的公信力。[5]

三、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)

設(shè)置抵押權(quán)的目的在于保障抵押權(quán)人可以實(shí)現(xiàn)自身債權(quán)，通過將抵押物轉(zhuǎn)移占有或者折現(xiàn)等方式使債務(wù)能夠得以清償，因此，保證通過合理合法途徑設(shè)置的抵押權(quán)最終都能夠依法得到實(shí)現(xiàn)，才是完善抵押權(quán)制度的重要目的所在。[6]

（一）抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)要件

抵押權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)首先要保證該抵押權(quán)應(yīng)當(dāng)符合一定的條件，抵押權(quán)并非一經(jīng)設(shè)置就一定能最終得以實(shí)現(xiàn)，只有切實(shí)按照法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)才是真正保障抵押人及抵押權(quán)人的正當(dāng)權(quán)利。[7]將現(xiàn)有法律進(jìn)行梳理我們可以發(fā)現(xiàn)，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)主要具有以下幾個(gè)實(shí)現(xiàn)要件：

1. 主合同債權(quán)有效。根據(jù)上文對(duì)抵押權(quán)從屬性的分析我們可以確定，主債權(quán)的效力將會(huì)直接影響到抵押權(quán)的效力，一旦主債權(quán)合同被證明無效，那么針對(duì)該債權(quán)債務(wù)關(guān)系設(shè)定的抵押權(quán)也會(huì)隨之無效。因此抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要條件之一就是其擔(dān)保的債權(quán)債務(wù)關(guān)系合法有效存在，也就是主合同債權(quán)有效。

2.主債務(wù)的履行期屆滿但債務(wù)人并未完全清償債務(wù)。債務(wù)履行期是由債權(quán)債務(wù)人約定或者是根據(jù)相關(guān)法律所確定的債務(wù)履行期限，只有在債務(wù)履行期屆滿但是債務(wù)人仍然尚未清償債務(wù)的情況下，債權(quán)人才可以請(qǐng)求行使自己的抵押權(quán)。只要債務(wù)履行期尚未屆滿，債務(wù)人就依然享有期限利益，可以對(duì)于債權(quán)人提出的行使抵押權(quán)的相關(guān)請(qǐng)求予以拒絕。而如果債務(wù)人在此期間內(nèi)已經(jīng)完全清償了債務(wù)，則當(dāng)然的不涉及到抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的問題。

3. 主債權(quán)依然處于法定訴訟時(shí)效期間之內(nèi)。抵押權(quán)的從屬性導(dǎo)致其存在即為了保障主債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，因此如果抵押權(quán)人的主債權(quán)因?yàn)橐堰^訴訟時(shí)效變成了自然債務(wù)不再受到法律的保護(hù)，那么作為從屬權(quán)利的抵押權(quán)也會(huì)隨之而消滅。否則就會(huì)出現(xiàn)在主債權(quán)已經(jīng)不受法律保護(hù)之后、債權(quán)人請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)從而規(guī)避了訴訟時(shí)效制度的情況產(chǎn)生，這將無法發(fā)揮訴訟時(shí)效制度的規(guī)范作用。

4. 抵押權(quán)自身有效。只有在抵押權(quán)自身的存在是有效合法的情況下才會(huì)出現(xiàn)其如何實(shí)現(xiàn)的問題。因此，保障抵押權(quán)得以實(shí)現(xiàn)應(yīng)該確定該抵押權(quán)是根據(jù)法律規(guī)定合理有效成立的，并且不存在其他無效或者被撤銷等情況。

（二）抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)次序

抵押權(quán)本身并不具有絕對(duì)的排他性。因此，在同一抵押標(biāo)的物之上，既可能同時(shí)或先后設(shè)立了同類或不同類的抵押權(quán)，也可能為第三人設(shè)置了質(zhì)權(quán)或者留置權(quán)等其他權(quán)利。[8]因此在抵押物實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過程中，各個(gè)權(quán)利之間存在著實(shí)現(xiàn)的先后次序以及實(shí)現(xiàn)程度的問題。

1. 抵押權(quán)相互間實(shí)現(xiàn)次序。在同一財(cái)產(chǎn)上為不同的債權(quán)設(shè)置抵押擔(dān)保，就要涉及到債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)不同抵押權(quán)的清償次序的問題。目前我國(guó)的抵押登記制度分為法定登記和自愿登記，在實(shí)際情況中經(jīng)常存在著抵押權(quán)登記不明晰的情況。我國(guó)對(duì)于同一抵押物設(shè)置不同抵押權(quán)的情況采用登記優(yōu)先受償原則，即在抵押權(quán)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行過登記的抵押權(quán)可以在未經(jīng)登記的抵押權(quán)之前受償;如果這些抵押權(quán)均經(jīng)過登記則按照他們登記的先后次序依次進(jìn)行受償，受償順序相同的抵押權(quán)則按照其所擔(dān)保的債權(quán)比例共同進(jìn)行受償;如果這些抵押權(quán)均未登記則按照抵押合同生效時(shí)間的先后順序依次進(jìn)行受償，受償順序相同的按其所擔(dān)保的債權(quán)比例進(jìn)行受償。

2. 抵押權(quán)與質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)次序。在同一抵押物上既設(shè)置了抵押權(quán)又設(shè)置了債權(quán)的情況下，哪一個(gè)應(yīng)該優(yōu)先受償在我國(guó)的法律中尚未有明確規(guī)定，但實(shí)踐中通常根據(jù)兩種權(quán)利的公示力大小來確定兩者清償?shù)南群箜樞颍唇?jīng)過法定登記設(shè)立的抵押權(quán)應(yīng)當(dāng)在質(zhì)權(quán)之前受償;經(jīng)過自愿登記設(shè)立的抵押權(quán)與質(zhì)權(quán)則按照兩者成立時(shí)間的先后順序依次受償;自愿登記但沒有登記的抵押權(quán)需要在質(zhì)權(quán)之后受償。

3. 抵押權(quán)與留置權(quán)實(shí)現(xiàn)次序。如果在某一抵押標(biāo)的物之上既設(shè)立了抵押權(quán)，又設(shè)立了留置權(quán)，抵押權(quán)需在留置權(quán)之后進(jìn)行受償，也就是說我國(guó)在抵押權(quán)與留置權(quán)產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)次序沖突時(shí)，采取留置權(quán)優(yōu)先受償原則。

（三）抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式

當(dāng)?shù)盅簷?quán)滿足實(shí)現(xiàn)的全部要件時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)選擇實(shí)現(xiàn)自己的抵押權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中，抵押權(quán)人主要通過以下兩種途徑來實(shí)現(xiàn)自身抵押權(quán)利，一種是通過自力方式，一種是通過公力方式。[9]

1. 自力實(shí)現(xiàn)。抵押權(quán)的自力實(shí)現(xiàn)方式就是雙方當(dāng)事人采取非訴訟方式實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，即抵押人與抵押權(quán)人在雙方平等自愿的條件下達(dá)成合意，將抵押物折價(jià)抵償債務(wù)或者將抵押物進(jìn)行拍賣、變賣從而折現(xiàn)，以此來償還債務(wù)。這種實(shí)現(xiàn)方式要求雙方能夠就抵押物的范圍和抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)涉及的其他問題達(dá)成一致，不再產(chǎn)生其他分歧及糾紛。

2. 公力實(shí)現(xiàn)。抵押權(quán)的公力實(shí)現(xiàn)就是雙方當(dāng)事人通過訴訟途徑來實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的初始過程中，會(huì)涉及到許多關(guān)于抵押權(quán)如何具體實(shí)現(xiàn)的相關(guān)問題，如果權(quán)利相關(guān)人針對(duì)這些問題沒有辦法自行協(xié)商達(dá)成一致，雙方就會(huì)選擇針對(duì)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的問題啟動(dòng)法律程序。在這些訴訟中，相關(guān)當(dāng)事人通常都為主債務(wù)關(guān)系的雙方當(dāng)事人，在抵押人與債務(wù)人不是同一人時(shí)也包括該抵押人。在公力實(shí)現(xiàn)的過程中，通常需要在法院判決生效且法院確定的還款期限屆滿、債務(wù)人仍然不履行還款義務(wù)的情況下，債權(quán)人方可申請(qǐng)法院對(duì)于抵押物進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，通過拍賣或者變賣抵押物等方式將抵押物進(jìn)行折現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自身抵押權(quán)利。

（四）抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)制度的完善建議

我國(guó)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的傳統(tǒng)模式就是通過訴訟的方式公力實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，然而這種模式實(shí)施起來通常程序耗時(shí)長(zhǎng)、成本高。因此，我國(guó)急需對(duì)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)制度從根本上加以改制，搭建起以公力救濟(jì)為主、自力救濟(jì)為輔的抵押權(quán)救濟(jì)模式，為抵押權(quán)能夠得以實(shí)現(xiàn)提供法律保障。

1. 我們應(yīng)該明確自力救濟(jì)的重要意義，為其實(shí)現(xiàn)提供良好的機(jī)制保障。自力救濟(jì)本身就是抵押權(quán)人在債務(wù)無法得到清償?shù)那闆r下對(duì)于抵押物的合法處分，因此在法律上對(duì)于符合法定條件的自力救治應(yīng)該給予保護(hù)，使得抵押權(quán)能夠在通過非訴訟方式合理解決的情況下不必借助法院公力。

2. 我們應(yīng)該為抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)尋找新出路，將自力救治與公力救治相結(jié)合。相關(guān)部門可以為自力救濟(jì)設(shè)置專門的簡(jiǎn)易申請(qǐng)程序，使一般的自力救濟(jì)能夠在相關(guān)工作人員的協(xié)助下直接進(jìn)行。比如說在抵押權(quán)人提出實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的申請(qǐng)，對(duì)其材料進(jìn)行審查確定符合條件后，指派一到兩名司法機(jī)關(guān)的工作人員直接介入該抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)案件，協(xié)助當(dāng)事人完成對(duì)抵押物的折價(jià)或折現(xiàn)。這樣可以在完成抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上盡量避免經(jīng)歷訴訟程序浪費(fèi)大量時(shí)間與精力。

3.在抵押權(quán)不能通過自力救濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)的情況下，我們應(yīng)該通過司法規(guī)范來保障抵押權(quán)人的權(quán)利能夠得以實(shí)現(xiàn)。但是我們也應(yīng)該對(duì)于該司法程序的設(shè)置加以簡(jiǎn)化，從而保障該權(quán)利能夠順利快捷地得以實(shí)現(xiàn)。如果當(dāng)事人需要在訴訟程序上花費(fèi)大量的時(shí)間與金錢，無疑會(huì)導(dǎo)致他們會(huì)對(duì)于采取法律形式解決問題產(chǎn)生一種抵觸情緒，抵押權(quán)人會(huì)將訴訟途徑視為一種會(huì)對(duì)自身權(quán)利造成損害的方式，而且在耗時(shí)較長(zhǎng)的訴訟過程中也很難維持當(dāng)事人之間的利益平衡。所以在抵押權(quán)的訴訟程序中，我們應(yīng)該要注意簡(jiǎn)化司法程序，要考慮到不同當(dāng)事方的利益需求，實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人的利益最大化。如果在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的過程中，抵押權(quán)人出于損害抵押人的目的惡意濫用權(quán)利，我們也同樣應(yīng)當(dāng)對(duì)其加以限制并且做出相應(yīng)的處罰，從而達(dá)到維護(hù)債務(wù)人利益的目的。

4. 在債務(wù)人提供抵押物的前提下，我們可以研究探索設(shè)置抵押權(quán)人可以不行使抵押權(quán)，可以根據(jù)實(shí)際情況要求債務(wù)人用其他等額財(cái)產(chǎn)償還債務(wù)。針對(duì)此理論，有的學(xué)者主張所謂的“先行主義”，有的學(xué)者主張所謂“選擇主義”，但是無論那個(gè)理論，都是建立在債務(wù)人提供抵押物的前提下，在抵押物不夠償還債權(quán)時(shí)才可以對(duì)債務(wù)人其他財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效主張償還權(quán)利。我國(guó)民法對(duì)此問題沒有明確規(guī)定，但《擔(dān)保法》第53 條2 款的內(nèi)容，接近于先行主義的內(nèi)容，該條規(guī)定：“ 抵押物折價(jià)或者拍賣、變賣后，不足部分由債務(wù)人清償?！?[10]這條主要內(nèi)容是抵押物先變現(xiàn)，然后再由債務(wù)人清償不足部分。我國(guó)擔(dān)保法司法解釋第73 條規(guī)定：抵押物折價(jià)或者拍賣、變賣該抵押物的價(jià)款低于抵押權(quán)設(shè)定時(shí)約定價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)按照抵押物實(shí)現(xiàn)的價(jià)值進(jìn)行清償，不足清償?shù)氖Ｓ嗖糠钟蓚鶆?wù)人清償，這一規(guī)定很接近于“先行主義”。在我國(guó)目前法律背景下， 應(yīng)當(dāng)承認(rèn)抵押權(quán)人有選擇權(quán)，債權(quán)如由抵押財(cái)產(chǎn)之外的財(cái)產(chǎn)清償， 抵押權(quán)消滅， 抵押財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)加以限制。

抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中必須同時(shí)具備兩個(gè)條件，一是抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)滿足實(shí)質(zhì)要件。二是應(yīng)當(dāng)沒有超過法律規(guī)定的追訴期。實(shí)現(xiàn)過程中，還要注意對(duì)抵押權(quán)的存續(xù)期間和追訴期進(jìn)行區(qū)別。當(dāng)債務(wù)人陷于破產(chǎn)狀況時(shí)，抵押權(quán)人的這種權(quán)利就應(yīng)當(dāng)受到限制;而一般債權(quán)人亦可以執(zhí)行抵押財(cái)產(chǎn)，但是應(yīng)以不損害抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)為前提。 在實(shí)際案件中，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式比較單一，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不便于操作，缺乏靈活性和便捷性。我們可以借鑒國(guó)外立法的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該授予法院執(zhí)行執(zhí)行拍賣的權(quán)力，并不需要委托專門的拍賣機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)之后，抵押權(quán)人獲得清償，買受人繼受取得相關(guān)權(quán)利，抵押財(cái)產(chǎn)上的一切優(yōu)先受償權(quán)利由此消滅，而租賃關(guān)系和用益物權(quán)仍然存續(xù)。物上保證人在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)或代為清償之后，有權(quán)向債務(wù)人以及其他可能存在之保證人求償。而如果在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)中遇有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)人，亦應(yīng)當(dāng)允許其參與到拍賣、變賣過程中來，兼顧其合法利益。實(shí)踐中，抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)常會(huì)和其他優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利發(fā)生沖突?？偟膩碚f，要做好抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)，要處理好與各種優(yōu)先權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)的關(guān)系。[11]有型擔(dān)保向非占有型擔(dān)保轉(zhuǎn)換的重要產(chǎn)物，具有其他制度不可比擬的獨(dú)特價(jià)值。在很多國(guó)家的法律體系內(nèi)，抵押權(quán)制度均發(fā)展得較早，甚至至今已經(jīng)趨于完善。相比較而言，我國(guó)的抵押權(quán)制度無疑并未達(dá)到盡善盡美，其主要原因在于抵押權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定分布在各單行法及法律解釋中，并不集中也不系統(tǒng)，而且在實(shí)踐中缺乏相應(yīng)的法律引導(dǎo)與規(guī)范。因此，對(duì)于我國(guó)目前現(xiàn)存的抵押權(quán)制度建立明確認(rèn)知，我們可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的抵押權(quán)登記制度與抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)制度中存在的不足之處，從而對(duì)其不斷加以改進(jìn)與完善。隨著我國(guó)法治事業(yè)的不斷發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國(guó)的抵押權(quán)制度也應(yīng)當(dāng)隨之不斷建設(shè)與完善，從而發(fā)揮其在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的獨(dú)特魅力。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]